ASPECTOS

CONCEPTUALES DEL
PRESUPUESTO PBLICO
PROF. JOS TORRES

Universidad Francisco de Paula Santander

Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales
Departamento de Contabilidad y Finanzas
COLOMBIA 2014

ES LA BASE PARA LA ESTRUCTURACIN DE UN SISTEMA DE

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, CONSTITUYE LA BASE
LEGAL PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO. LA
CONFIGURACIN DE LAS CUENTAS CONTABLES DEBE SER
COMPATIBLE CON LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS,
PARA LOGRAR LA ADECUADA INTERRELACIN ENTRE EL
PROCESO FISCAL Y LA CONTABILIDAD, PARA AS ANALIZAR EL
COMPORTAMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS (Hernndez,
1981)
ES UN PLAN FINANCIERO Y DE ACCIN
PROGRAMADA QUE FACILITA LA COORDINACIN
DE LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO, BUSCANDO
LA EFICIENCIA Y LA ECONOMA Y ESTABLECIENDO
LOS
ADECUADOS
CONTROLES
FISCALES
(Cabezas, 1990)
SISTEMA MEDIANTE EL CUAL SE ELABORA, APRUEBA, COORDINA
LA EJECUCIN, CONTROLA Y EVALA LA PRODUCCIN PBLICA
(BIEN O SERVICIO) DE UNA INSTITUCIN, SECTOR O REGIN EN
FUNCIN DE LAS POLTICAS DE DESARROLLO PREVISTAS EN LOS
PLANES (Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, 1995)

EXPRESA LOS PLANES NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES,

ELABORADOS DENTRO DE LAS LNEAS GENERALES DEL PLAN DE
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE LA NACIN, APROBADOS
POR LA ASAMBLEA NACIONAL

CAPTAR

ASIGNAR

PRESUPUESTO
PBLICO
METAS DE DESARROLLO
ECONMICO, SOCIAL,
INSTITUCIONAL DE
VENEZUELA

LEY ORGNICA DE
ADMINISTRACIN FINANCIERA
DEL SECTOR PBLICO

LEY DEL MARCO

PLURIANUAL
DEL
BASTIDAS,

ES UN INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACIN EXPRESADO

EN TRMINOS FINANCIEROS, EN EL CUAL SE REFLEJAN LOS
GASTOS Y APLICACIONES AS COMO LOS INGRESOS Y
FUENTES DE RECURSOS, QUE UN ORGANISMO, SECTOR,
MUNICIPIO, ESTADO O NACIN, TENDR DURANTE UN
PERODO
DETERMINADO
CON
BASE
EN
POLTICAS
ESPECFICAS QUE DERIVAN EN OBEJTIVOS DEFINIDOS PARA
LAS DIVERSAS REAS QUE INTERACTAN EN LA ACCIN DE
GOBIERNO (Bastidas, 2003)

HERRAMIENTA

PERMITE

PLANIFICAR
LAS
ACTIVIDADES

INCORPORA

ASPECTOS
CUALITATIVOS Y
CUANTITATIVOS
TRAZANDO

PROYECTOS
PROGRAMAS
METAS

CON BASE

CURSO A
SEGUIR
DURANTE UN
AO FISCAL

ALCANCE POLTICO
POLCAS DE PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS (POLTICA ECONMICA, SOCIAL,
FISCAL)
POLTICAS DE ADMINISTRACIN PRESUPUESTARIA (POLTICA SALARIAL, INVERSIN
PBLICA, CRDITO PBLICO)

ALCANCE ADMINISTRATIVO
PLANEAR, DIRIGIR, COORDINAR, INFORMAR, SUPERVISAR, EVALUAR Y PRESUPUESTAR
LAS ACTIVIDADES A CARGO DE LA ENTIDAD PBLICA

ALCANCE ECONMICO Y FINANCIERO

EFECTO ECONMICO: EL INGRESO PBLICO TRIBUTARIO TIENE UNA FUNCIN DE
CONTRACCIN DE LA DEMANDA Y
UN EFECTO DE REDISTRIBUCIN DE LOS
RECURSOS.
EFECTO FINANCIERO: EL PRESUPUESTO SIGNIFICA ORIGEN Y DESTINO DE FLUJOS
FINANCIEROS

ALCANCE JURDICO
SE ESTABLECEN NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCIN Y EVALUACIN
RESPONSABILIDADES POR EL MANEJO DEL PRESUPUESTO

Y FIJAN

1. EL PRESUPUESTO ES UN INSTRUMENTO PARA CUMPLIR EL PLAN DE LA

NACIN, POR LO TANTO, DEBE FORMULARSE, SANCIONARSE Y EJECUTARSE
EN FORMA TAL QUE ASEGURE EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PREVISTOS EN
EL PLAN. (Gonzlez).
2. ES UNA HERRAMIENTA DE ADMINISTRACIN, PLANIFICACIN, CONTROL,
GESTIN GUBERNAMENTAL Y JURDICA.
3. OFRECE UN ESPACIO PARA LA COORDINACIN DE LAS ACCIONES RELATIVAS
A ASUNTOS POLTICOS, ECONMICOS Y SOCIALES.
4. SIRVE DE SOPORTE PARA LA ASIGNACIN DE RECURSOS Y PROVEE LA BASE
LEGAL PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO.
5. ES UN INSTRUMENTO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL SECTOR
PBLICO.
6. DELIMITA Y ESPECIFICA CON CLARIDAD LAS UNIDADES O FUNCIONARIOS
RESPONSABLES
DE
EJECUTAR
LOS
PROGRAMAS
Y
PROYECTOS,
ESTABLECIENDO AS LA BASE PARA VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS
MANDATOS ESTABLECIDOS EN EL PRESUPUESTO.

SEMEJANZAS
SE ELABORAN PARA BUSCAR
EFICIENCIA Y ECONOMA
EN SU EJECUCIN DEBEN
PERMITIR LA FLEXIBILIDAD
SE DEBE EJERCER UNA ACCIN DE
CONTROL
SON ELABORADOS CON BASE EN
UN PROYECTO
SE REALIZAN GENERALMENTE
PARA UN PERIDO DE UN AO
ESTN EXPRESADOS EN
TRMINOS FSICOS Y
FINANCIEROS

DIFERENCIAS
PRESUPUESTO PBLICO

OBJETIVO
EXCEDENTES DE
INGRESOS SOBRE
GASTOS
DIFUSIN DE LA
INFORMACIN
FLEXIBILIDAD EN
SU FORMULACIN

CONTROL
INFLUENCIA DE
LAS DECISIONES
PUNTO DE
EQUILIBRIO
TCNICA
PRESUPUESTARIA

PRESUPUESTO PRIVADO

CUMPLIMIENTO
DE
LAS
METAS
DE
DESARROLLO
ECONMICO,
SOCIAL
DEL
PAS
SE
REINVIERTEN
SOCIEDAD

EN

LA

EL PRESUPUESTO ES DE
CONOCIMIENTO PBLICO
RIGIDA
(CEIRSE
A
LO
ESTABLECIDO EN LA LEY)
LA ACCIN CONTROL ES MS
RIGUROSA
AFECTAN
LA
POLTICA
FISCAL,
ECONMICA
Y
CAMBIARIA
SE

FORMULA

EQUILIBRIO

CON

ALCANZAR
LA
MAYOR
RENTABILIDAD
SOBRE
LA
INVERSIN
INCREMENTAN
EL
PATRIMONIO DE LA EMPRESA
EL PRESUPUESTO ES DE
CONOCIMIENTO PRIVADO
ES FLEXIBLE
LA ACCIN CONTROL
MENOS RIGUROSA

ES

AFECTAN A LA EMPRESA Y
SU ENTORNO
SE
OBTIENE
PARA
DETERMINAR
EL
NIVEL
MNIMO DE ACTIVIDAD
CUALQUIERA

INCLUYE UNA PROGRAMACIN DETALLADA.

REQUIERE DE UN PROYECTO Y EST CONTENIDO
EN UN PLAN.
EL PERIODO PRESUPUESTARIO ES DE DURACIN
ANUAL.
SE FORMULA, EJECUTA Y CONTROLA BAJO LA
TCNICA DE PRESUPUESTO POR PROYECTOS.
TIENE CARCTER DE LEY.
CUENTA CON CLASIFICADORES DE INGRESOS Y
GASTOS ENLAZADOS Y CONSOLIDADOS.
COMO ALGO INHERENTE A SU NATURALEZA,
DEBEN SER FLEXIBLES.
SUS DATOS DEBEN ESTAR FUNDAMENTADOS EN
ESTUDIOS, ANLISIS E INVESTIGACIONES.
PERMITE

LA

DETERMINACIN

DE

RESPONSABILIDADES PBLICAS
SE COMPORTA COMO UN ELEMENTO OPERATIVO
DINMICO

PREVER INGRESOS Y GASTOS FUTUROS PARA ANTICIPARSE A LAS

NECESIDADES DEL ENTE.
TRASFORMAR LAS POLTICAS DEL GOBIERNO EN PROGRAMAS DE ACCIN
POR MEDIO DE LA ASIGNACIN DE RECURSOS.
PROVEER

LA

ESTRUCTURA

PARA

LAS

CUENTAS

PBLICAS

LA

CONTABILIDAD FISCAL.
PERMITIR LA EVALUACIN PERIDICA DE LA GESTIN GUBERNAMENTAL
FACILITAR EL PROCESO ADMINISTRATIVO.
PROVEER LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO.
CUMPLIR CON LOS PLANES DE LA NACIN A LARGO, MEDIANO Y CORTO
PLAZO.
COORDINAR LAS DECISIONES POLTICAS, ECONMICAS Y SOCIALES.
COORDINAR LAS ACTIVIDADES DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
ESTABLECER UNA RELACIN ENTRE LOS FINES POR CUMPLIR Y LOS
MEDIOS CON QUE ALCANZARLOS.
MINIMIZAR COSTOS, AL DARLE EL MEJOR USO A LOS RECURSOS.
FACILITAR EL CONTROL.
FACILITAR LA DELEGACIN DE AUTORIDAD Y FIJAR LA RESPONSABILIDAD
FINANCIERA.

EN LOS PRESUPUESTOS SE INDICARN LAS

UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE TENGAN A
SU CARGO LA PRODUCCIN DE BIENES Y
SERVICIOS PREVISTA.
EN
LOS
CASOS
DE
EJECUCIN
PRESUPUESTARIA CON LA PARTICIPACIN DE
DIFERENTES UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE
UNO O VARIOS RGANOS PBLICOS, SE
INDICAR LA ACTIVIDAD QUE A CADA UNO DE
ELLOS CORRESPONDA Y LOS RECURSOS
ASIGNADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS
METAS PREVISTAS.
AS
MISMO,
SE
DESIGNARN
A
LOS
FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE LAS METAS
Y OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS QUIENES
RESPONDERN POR EL CUMPLIMIENTO DE
LOS MISMOS Y EL EFICIENTE USO DE LOS
RECURSOS ASIGNADOS (Arts. 17 y 18 LOAF).

ADMINISTRACIN CENTRAL
EJECUTA CRDITOS PRESUPUESTARIOS (GASTOS)
NO TIENE CONTABILIDAD PATRIMONIAL, ES DECIR SLO
EJECUTA GASTOS Y NO GENERA INGRESOS (EXCEPTO EL
MINISTERIO DE FINANZAS)
LO

NO

GASTADO

SE

REINTEGRA

ALA

TESORERA

NACIONAL.

ENTES DESCENTRALIZADOS SIN FINES EMPRESARIALES

SE CREAN POR LEY (DERECHO PBLICO)
NO

REALIZAN

ACTIVIDADES

DE

PRODUCCIN

DE

BIENES O SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA

RECIBEN DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL APORTES
PRESUPUESTARIOS
TIENEN CONTABILIDAD PATRIMONIAL

ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES

EMPRESARIALES
SE RIGEN POR EL DERECHO PRIVADO
SU

ACTIVIDAD

PRODUCCIN

DE

DESTINADOS

PRINCIPAL
BIENES
LA

VENTA

INGRESOS

ES

LA

SERVICIOS
Y

CUYOS

PROVENGAN

LEY ORGNICA DE LA
ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL
SECTOR PBLICO
ARTCULOS: 6 Y 7
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ARTCULO: 167

FUNDAMENTALMENTE DE ESA ACTIVIDAD

TIENEN CAPITAL EN ACCIONES

MUNICIPIOS

GOBERNACIONES

PRESUPUESTO

DE

INGRESOS

PRESUPUESTO

SITUADO

CONSTITUCIONAL

SITUADO

FONDO

INTERGUBERNAMENTAL

PROPIOS

PARA

LA

DESCENTRALIZACIN

(FIDES) + LEY DE ASIGNACIONES

ESPECIALES

PRESUPUESTO DE GASTOS

LA

LEY

APROBADA

DE

POR

EL

ES

CONSEJO

MUNICIPAL

INGRESOS
+

INGRESOS

EL PRESUPUESTO ES APROBADO POR

LA CMARA MUNICIPAL MEDIANTE UNA
ORDENANZA

PRESUPUESTO

DE

SISTEMA PRESUPUESTARIO (ART. 9 LOAFSP)

EST INTEGRADO POR EL CONJUNTO DE PRINCIPIOS, RGANOS, NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS QUE RIGEN EL PROCESO PRESUPUESTARIO DE LOS ENTES Y
RGANOS DEL SECTOR PBLICO
ORGANISMOS QUE PARTICIPAN
OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ART. 20 Y 21
LOAFSP)
UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS ORGANISMOS DEL
SECTOR PBLICO
MINISTERIO DE FINANZAS
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO
ASAMBLEA NACIONAL
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
OFICINA NACIONAL DE CONTABILIDAD PBLICA
OFICINA NACIONAL DE TESORERA
OFICINA NACIONAL DE CRDITO PBLICO
OFICINA CENTRAL DE PERSONAL
OFICINA NACIONAL DE AUDITORA
BANCO CENTRAL DE VENEZUELA
OTROS ORGANISMOS

FORMULACIN

DISCUSIN

SANCIN

EVALUACIN Y CONTROL

EJECUCIN

PROMULGACIN

(SECCIN CUARTA DEL CAPTULO II LOAFSP Y

SECCIN

TERCERA

DEL

CAPTULO

III

REGLAMENTO
N 1 LOAFSP)
ELABORACIN

DE

LOS

LINEAMIENTOS

GENERALES Y LA POLTICA PRESUPUESTARIA

PREVIA
DISTRIBUCIN

DE

PRESUPUESTARIA

LA

PREVIA

POLTICA
ENTRE

LAS

CATEGORA PRESUPUESTARIAS
ELABORACIN

DE

LOS

PRELIMINARES

PRESUPUESTO,

POR

ANTEPROYECTOS

DEFINITIVOS
LOS

DE

RESPECTIVOS

RESPONSABLES
ANLISIS, AJUSTES Y CONSOLIDACIONES DE LOS
ANTEPROYECTOS EN DIFERENTES NIVELES
APROBACIN POR MAXIMAS AUTORIDADES
APROBACIN

AJUSTES

POR

ENTES

DE

(ARTCULOS: 38, 39, 40, 41 Y 42 LOAFSP)

APROBACIN POR EL EJECUTIVO
PRESENTACIN AL LEGISLATIVO
PROCESO DE SANCIN
PROCESO DE PROMULGACIN
PUBLICACIN

EN

GACETA

OFICIAL

(DENTRO

DE

LOS

10

DIAS

SIGUIENTES)
ANTES DEL 15 DE OCTUBRE
ANTES DEL 15 DE DICIEMBRE
PRESUPUESTO RECONDUCIDO

ANTES DEL 31 DE MARZO

(SECCIN QUINTA DEL CAPTULO II

LOAFSP Y SECCIN QUINTA, SEXTA Y
SEPTIMA DEL CAPTULO III
REGLAMENTO N 1 LOAFSP)
DISTRIBUCIN GENERAL
DISTRIBUCIN ADMINISTRATIVA
PROGRAMACIN

DE

LA

EJECUCIN

FSICA Y FINANCIERA
SOLICITUD DE BIENES Y SERVICIOS
RECEPCIN Y UTILIZACIN DE BIENES Y
SERVICIOS
PAGOS
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Y
REPROGRAMACIN DE LA EJECUCIN

EJECUCIN

FSICA

SISTEMA
ADMINISTRATIVO

SISTEMA
OPERATIVO

FINANCIERA

GASTOS

INGRESOS

COMPROMISO

CAUSACIN

GASTO
CAUSADO

LIQUIDACIN

PAGO

RECAUDACIN

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se
efectan a los crditos asignados a los programas, subprogramas,
proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y
subespecficas que expresamente se sealen en la Ley de Presupuesto
y su respectiva Distribucin General de cada ao, para los diferentes
organismos. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:
a. Subestimaciones o sobreestimaciones de los
crditos asignados originalmente en la Ley
de Presupuesto y en la Distribucin General.
b. Incorporacin de nuevos programas.
c. Reajuste

de

gastos

acordados

por

el

Presidente de la Repblica, con miras a un

uso ms racional de los mismos o motivado
por

situaciones

de

tipo

coyuntural

no

previstas.
d. Alteracin de las metas o volmenes de
trabajo en los programas que desarrolla el
organismo.

Crditos Adicionales:
Son incrementos a los crditos presupuestarios que se acuerdan a los
programas,

subprogramas,

proyectos,

obras,

partidas,

subpartidas,

genricas, especficas y subespecficas que expresamente sealen la Ley

de Presupuesto y la Distribucin General de cada ao. El Ejecutivo
Nacional, al tramitar la modificacin presupuestaria en referencia, debe
demostrar que el Tesoro Nacional dispondr de los recursos para atender la
erogacin

Rectificaciones:
Son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a los
programas,

subprogramas,

especficas

obras,

subespecficas

de

partidas
los

subpartidas,

organismos

genricas,

ordenadores

de

compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten

insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al
Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el uso de
esa partida aumenta los crditos del organismo, pero no al total de las

Insubsistencia o anulaciones de crditos:

Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan, total o
parcialmente, los crditos no comprometidos acordados a programas
subprogramas,

proyectos,

obras,

partidas,

subpartidas,

genricas,

especficas y subespecficas de la Ley de Presupuesto; constituye una de

las modificaciones que provoca rebaja a los crditos del presupuesto de
gastos.

Ajustes en los crditos por Reduccin de Ingresos:

Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total o
parcialmente los crditos no comprometidos acordados a programas,
subprogramas,

proyectos,

obras,

partidas,

subpartidas,

genricas,

especficas y subespecficas de la Ley de Presupuesto. Estas reducciones a

los crditos se originan cuando se evidencia una disminucin de los
ingresos previstos para el ejercicio fiscal.

Reprogramacin de contrato de obras:

Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los crditos
destinados a "Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no
existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.

Traspasos de crditos:
Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios entre partidas y
sub

partidas

genricas,

especficas

subespecificas

de

un

mismo

programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos

previstos en el presupuesto. De acuerdo a los niveles de aprobacin los
traspasos se clasifican en:
1. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas
controladas, requieren aprobacin del Congreso de la Repblica.
2. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no
controladas, requieren aprobacin del Congreso de la Repblica, si el
monto es mayor al cinco por ciento (5%)
3. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no
controladas, requieren aprobacin de la Oficina Central de Presupuesto si
el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%).
4.

Los

que

afecten

las

subpartidas,

genricas,

especficas

subespecficas no controladas de una partida, deben ser autorizadas por la

mxima autoridad del organismo o su delegado.

(SECCIN SEPTIMA DEL CAPTULO II

LOAFSP)
REGISTRO DE LAS OPERACIONES
FSCIAS Y FINANCIERAS
EVALUACIN DE LA LEGALIDAD DE
LAS OPERACIONES
DETERMINACIN
DIFERENCIAS

DE
ENTRE

PROGRAMADO Y EJECUTADO
ANLISIS DE LAS CAUSAS

LAS
LO