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CONCILIACION ADMINISTRATIVA

CONCILIACION
La conciliacin es un mecanismo alternativo de solucin
de conflictos
por medio del cual dos o ms personas gestionan la
solucin
directa de sus diferencias, con la ayuda de un tercero
neutral
y calificado (diferente al juez) denominado conciliador.

CONCILIACION EN ASUNTOS
ADMINISTRATIVOS
mecanismo de solucin de los conflictos entre los
particulares y el Estado, la cual debe, obligatoriamente,
adelantarse ante un agente del Ministerio Pblico como
requisito de procedibilidad, antes de presentar una
demanda de nulidad y restablecimiento, de reparacin
directa o sobre controversias contractuales ante la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo, en asuntos
de naturaleza conciliable.

CARACTERISTICAS
a) La conciliacin es un mecanismo til para la solucin de los conflictos.
b) Es un instrumento de autocomposicin de un conflicto, por la voluntad concertada o el consenso
de las partes.
c) La conciliacin extrajudicial constituye una actividad preventiva, en la medida en que busca la
solucin del conflicto antes de acudir a la va procesal.ventajas de conciliar antes de demandar
d) La conciliacin no tiene en estricto sentido el carcter de actividad judicial ni da lugar a un
proceso jurisdiccional porque el conciliador (agente del Ministerio Pblico), no interviene para
imponer a las partes la solucin del conflicto en virtud de una decisin autnoma e innovadora; sin
embargo, el acuerdo conciliatorio requiere aprobacin judicial.
e) La conciliacin tiene un mbito que se extiende a todos aquellos conflictos susceptibles, en
principio, de ser negociados, o en relacin con personas cuya capacidad de transaccin no se
encuentre limitada por el ordenamiento jurdico.
f) La conciliacin es el resultado de una actuacin que se encuentra reglada por el legislador.

REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD
Toda persona natural o jurdica (pblica o privada) que con ocasin
de la expedicin de un acto administrativo particular o de la
ocurrencia de un dao antijurdico derivado de la celebracin,
ejecucin, terminacin o liquidacin de un contrato estatal o como
consecuencia de un hecho, una omisin una operacin
administrativa, considere que le han causado un detrimento en su
patrimonio, debe intentar, obligatoriamente, la celebracin de un
acuerdo conciliatorio de las controversias existentes con las
entidades u organismos de derecho pblico o con el particular,
(qu ejerza funciones pblicas) antes de presentar la respectiva
demanda encaminada a obtener una pretensin econmica .

CUMPLIMIENTO DEL REQ. DE


PROCEDIBILIDAD
El requisito de procedibilidad se entender cumplido cuando se
efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre el acuerdo o
cuando vencido el trmino previsto, es decir, 3 meses contados a
partir de la presentacin de la solicitud, la audiencia no se hubiere
celebrado por cualquier causa; en este ltimo evento, se podr acudir
directamente a la jurisdiccin con la sola presentacin de la solicitud
de conciliacin.
Con todo, podr acudirse directamente a la jurisdiccin cuando bajo la
gravedad del juramento, que se entender prestado con la
presentacin de la demanda, se manifieste que se ignora el domicilio,
el lugar de habitacin y el lugar de trabajo del demandado, o que este
se encuentra ausente y no se conoce su paradero

PRESENTACION DE LA SOLICITUD
La solicitud puede presentarse individual o de manera conjunta por
los interesados, que bien pueden ser personas naturales o personas
jurdicas pblicas o privadas. Dicha solicitud de conciliacin debe
dirigirse a los procuradores judiciales que desempean sus funciones
de intervencin ante los jueces o tribunales administrativos
competentes para aprobar la respectiva conciliacin.
En las ciudades donde exista ms de un procurador judicial para
asuntos administrativos, el asunto se someter a reparto.
Si la controversia es de competencia del Consejo de Estado en nica
instancia, el trmite conciliatorio estar a cargo del procurador
delegado que acte ante la seccin competente para conocer del
asunto.

REPRESENTACION O APODERADO
En aras de la proteccin de los derechos de las
personas involucradas en el conflicto la ley establece
que en la conciliacin extrajudicial en asuntos de lo
contencioso administrativo, las partes deben estar
representadas por abogado, quien deber concurrir, en
todo caso, a las audiencias en que se lleve a cabo la
conciliacin.

REQUISITOS DE L SOLICITUD
A. La designacin del funcionario a quien se dirige;
b. La individualizacin de las partes y de sus representantes si fuere el caso;
c. Las diferencias que se quieren conciliar y los hechos en que Las ventajas de conciliar
antes de demandar se fundamentan;
d. La relacin de las pruebas que se acompaan y de las que se haran valer en el proceso;
e. La demostracin del agotamiento de la va gubernativa, a travs del acto expreso o
presunto, cuando ello fuere necesario;
f. La estimacin razonada de la cuanta de las aspiraciones;
g. La manifestacin, bajo la gravedad del juramento, de no haber presentado demandas o
solicitudes de conciliacin con base en los mismos hechos;
h. La indicacin del lugar para que se surtan las notificaciones, y
i. La firma del solicitante o solicitantes.
j. La copia llevada a la convocada con el sello de recibido.

RADICACION DE LA SOLICITUD
En la ciudad de Bogot, las solicitudes de conciliacin
se debe radicar en la Unidad Coordinadora de
Procuraduras Judiciales Administrativas de la
Procuradura General de la Nacin, inclusive aquellas
que deban ser ventiladas ante los Procuradores
Delegados ante el Consejo de Estado. En el resto del
pas, las solicitudes de conciliacin se presentarn en la
sede de los despachos de los procuradores judiciales
para asuntos administrativos o agentes del Ministerio
Pblico asignados para adelantar las conciliaciones.

ACCION A EJERCER
Adems, teniendo en cuenta que los trminos de
caducidad son diferentes para cada una de las acciones
y que no puede conciliarse cuando la correspondiente
accin haya caducado, en la solicitud se debe precisar
cul es la accin que en caso de no llegarse a acuerdo,
eventualmente se ejercera .

FALTA DE REQUISITOS
En todo caso, no se podr rechazar inicialmente la
solicitud por ausencia de cualquiera de los requisitos
anteriores . En este evento, el agente del Ministerio
Pblico para Asuntos Administrativos informar a los
interesados, sobre la falta de alguno de ellos, para que
subsane la omisin a ms tardar el da de la audiencia.
Si durante el trmite de la audiencia se observa que no
es procedente la conciliacin, se dejar constancia en el
acta y se devolvern los documentos aportados por los
interesados.

La citacin a la audiencia la hace el agente del


Ministerio Pblico ante quien se realice el trmite. El
agente del Ministerio Pblico al avocar el conocimiento
de la solicitud de conciliacin, admitir el trmite
conciliatorio, si est ajustado a derecho y formular la
Correspondiente citacin.

CITACION

FALTA DE COMPETENCIA
En caso de que el agente del Ministerio Pblico no resulte
competente para conocer de la conciliacin extrajudicial en
razn del factor territorial o por la naturaleza del asunto, lo
remitir al agente del Ministerio Pblico que tenga atribuciones
para el efecto (procuradores judiciales para asuntos civiles, y
para asuntos de la infancia, la adolescencia y la familia).
La solicitud se remitir, en el caso de Bogot, por intermedio
de la Unidad Coordinadora de Procuraduras Judiciales
Administrativas y en el resto del pas, a travs de las
Coordinaciones Regionales o mediante los mecanismos que se
habiliten por parte de la Entidad en cada ciudad

ASUNTOS CONCILIABLES
Las personas jurdicas de derecho pblico por medio de
sus representantes legales o por conducto de
apoderado podrn conciliar (extrajudicialmente) total o
parcialmente, sobre conflictos de carcter particular y
contenido econmico de que pueda conocer la
Jurisdiccin de lo contencioso administrativo a travs de
las acciones previstas en los artculos 85 , 86 y 87 del
Cdigo Contencioso Administrativo.

De conformidad con lo dispuesto en el pargrafo del


artculo 8 de la Ley 640 de 2001, es deber del
conciliador velar porque no se menoscaben los
derechos ciertos e indiscutibles, as como los mnimos e
intransigibles. De igual forma, no proceder la
conciliacin cuando haya operado el fenmeno de la
caducidad o el acuerdo verse sobre conflictos de
carcter tributario .

ASUNTOS NO CONCILIABLES

CONFLICTO NO CONCILIABLE
Cuando el agente del Ministerio Pblico determine que el conflicto, por su
naturaleza jurdica, no es transigible, desistible o conciliable, expedir dentro de
los diez (10) das calendario siguientes a la presentacin de la solicitud de
conciliacin, una constancia con el siguiente contenido:
a) Lugar y fecha de presentacin de la solicitud de conciliacin.
b) Fecha en la que es expedida la constancia.
c) Objeto de conciliacin (parte(s), pretensiones y cuanta).
d) Razones de derecho que motiven que el conflicto no es conciliable.
e) Firma del conciliador.
En todo caso, junto con la constancia se devolvern los documentos aportados por
los interesados y para mayor seguridad se guardar copia de la solicitud y anexos
en el archivo del agente del Ministerio Pblico respectivo.

CONFLICTO CONCILIABLE
Dentro de los diez (10) das siguientes al recibo de la
solicitud, el agente del Ministerio Pblico citar a los
interesados (las partes y quienes en su criterio deban
asistir), para que concurran a la audiencia de
conciliacin el da y la hora que seale. La fecha de la
audiencia no puede superar los 20 das siguientes a la
fecha de la citacin.

Si en la solicitud se presentan pretensiones sobre


asuntos conciliables y no conciliables, el agente del
Ministerio Pblico expedir constancia al interesado
respecto de los asuntos no conciliables, como se indic
arriba; y respecto de la parte conciliable, el agente del
Ministerio Pblico deber citar a las partes para realizar
la audiencia de Conciliacin.

ASUNTOS CONCILIABLES
Y NO CONCILIABLES

La citacin a la audiencia deber comunicarse a las


partes por el medio que el agente del Ministerio Pblico
considere ms expedito y eficaz, indicando brevemente
el objeto de la conciliacin e incluyendo la mencin a
las consecuencias jurdicas de no comparecer a la
audiencia.

CITACION A LA AUDIENCIA

INASISTENCIA JUSTIFICADDA
Cuando circunstancias constitutivas de fuerza mayor
impidan a alguno de los interesados acudir a la
correspondiente sesin, debern informarlo as y el agente
del Ministerio Pblico competente, deber proceder a sealar
nueva fecha para realizar la respectiva audiencia Nada
impide que dicho informe y la solicitud de que se fije nueva
fecha y hora, se presente desde el momento mismo en que
se recibe la citacin si existen causas justificadas para la
inasistencia; pero en todo caso, dicho informe y solicitud
deber presentarse a ms tardar dentro de los tres (3) das
siguientes a la fecha en que deba celebrarse la audiencia.

RAMITE EN CASO DE INASISTENC


La justificacin y consecuente fijacin de nueva fecha
no pueden ser ilimitadas en el tiempo. Ello es as en
virtud de lo establecido en el Decreto 2511 de 1998 el
cual prescribe que sealadas dos fechas para la
realizacin de la audiencia sin que sta se pueda llevar
a cabo por inasistencia de cualquiera de las partes, se
entiende que no hay nimo conciliatorio, lo que se har
constar expresamente por el agente del Ministerio
Pblico, quien dar por agotada la etapa conciliatoria y
expedir la correspondiente certificacin.

INASISTENCIA INJUSTIFICADA
Si las partes o alguna de ellas no comparece a la audiencia de
conciliacin a la que fue citada y no justifica su inasistencia
dentro de los tres (3) das siguientes, su conducta podr ser
considerada como indicio grave en contra de sus Pretensiones o
de sus excepciones de mrito en un eventual proceso judicial
que verse sobre los mismos hechos.
Igualmente, cuando deba surtirse la conciliacin extrajudicial en
derecho como requisito de procedibilidad y se instaure la
demanda judicial, el juez impondr multa a la parte que no haya
justificado su inasistencia a la audiencia. Esta multa se impondr
hasta por valor de dos (2) salarios mnimos legales mensuales
vigentes en favor del Consejo Superior de la Judicatura.

AUDIENCIA DE CONCILIACION
a)El agente del Ministerio Pblico dirigir libremente el trmite de la conciliacin guiado por
los principios de imparcialidad, equidad, justicia y legalidad.
b)La intervencin activa del Ministerio Pblico en las conciliaciones extrajudiciales, que le
obliga incluso a proponer frmulas de acuerdo cuando encuentre estructurados los elementos
que dan lugar a la responsabilidad administrativa, as como a solicitar al Comit de
Conciliacin que reconsidere sus decisiones cuando a ello haya lugar.
c) El agente del Ministerio Pblico conceder el uso de la palabra a cada una de las partes por
el trmino que considere necesario, para la debida exposicin de los hechos alegados y sus
pretensiones.
d) Los interesados justificarn sus posiciones con los medios de prueba que se acompaaron a
la solicitud de conciliacin o que se presenten en el curso de la audiencia. El agente del
Ministerio Pblico podr solicitar que se alleguen nuevas pruebas o se complementen las
presentadas por las partes con el fin de establecer los presupuestos de hecho y de derecho
para la conformacin del acuerdo conciliatorio.
e) Si los interesados no plantean frmulas de arreglo, el Agente del Ministerio Pblico podr
proponer las que considere procedentes para la solucin de la controversia, las cuales pueden
ser acogidas o no por las partes.

En materia de lo contencioso administrativo el trmite


conciliatorio, desde la misma presentacin de la
solicitud deber hacerse por medio de abogado quien
deber concurrir, en todo caso, a las audiencias en que
se lleve a cabo la conciliacin. Sin embargo, resulta
conveniente que las partes que han convocado a
entidades y Organismos de derecho pblico asistan a la
audiencia con miras a que precisen los supuestos
fcticos y jurdicos que dan lugar a la controversia .

STENCIA DE PARTE Y APODERAD

PRUEBAS
Las pruebas deben aportarse con la solicitud de conciliacin.
Durante la celebracin de la audiencia de conciliacin extrajudicial los
interesados podrn aportar las pruebas que estimen pertinentes. Sin
embargo, el agente del Ministerio Pblico podr solicitar que se
alleguen nuevas pruebas o se complementen las presentadas por las
partes con el fin de establecer los presupuestos de hecho y de derecho
para la conformacin del acuerdo conciliatorio.
Las pruebas tendrn que aportarse dentro de los veinte (20) das
calendario siguientes a su solicitud. Este trmite no dar lugar a la
ampliacin del trmino de suspensin de la caducidad de la accin
previsto en la ley. Si agotada la Oportunidad para aportar las pruebas,
la parte requerida no ha aportado las solicitadas, se entender que no
se logr el acuerdo .

Las partes deben aportar en original o en copias


autnticas, las pruebas que sustenten los presupuestos
de hecho y de derecho para la conformacin del
acuerdo conciliatorio.

APORTE DE PRUEBAS

ACUERDO CONCILIATORIO
Se elaborar un acta que debe contener los siguientes aspectos:
a) La identificacin de quienes intervinieron en la audiencia.
b) Los hechos.
c) El objeto de la conciliacin (pretensiones).
d)Las propuestas presentadas por el Ministerio Pblico.
e) El contenido, extensin y modalidades del acuerdo logrado
manifestando en forma clara, expresa y determinada las obligaciones a
cargo de cada una de las partes, con indicacin de la cuanta, modo,
tiempo y lugar de cumplimiento de las obligaciones pactadas .
f) Las consideraciones del agente del Ministerio Pblico acerca del
acuerdo al que llegaron las partes.
g) La firma de quienes intervinieron en la audiencia.

EFECTOS
El acta de acuerdo conciliatorio total o parcial
adelantado ante el agente del Ministerio Pblico y el
correspondiente auto aprobatorio debidamente
ejecutoriado, prestarn mrito ejecutivo y tendrn
efecto de cosa juzgada.

Si el acuerdo es parcial se dejar constancia de ello,


precisando los puntos que fueron materia de arreglo y
aquellos que no lo fueron, advirtiendo a los interesados
su derecho de acudir a la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo, para demandar lo que no fue objeto de
acuerdo.

ACUERDO PARCIAL

NO ACUERDO
Si no fuere posible acuerdo alguno, el agente del Ministerio
Pblico firmar el acta en la que se manifieste la imposibilidad de
acuerdo y devolver a los interesados la documentacin aportada.
Tambin en este evento, resulta importante que se deje en el acta
expresa constancia del objeto de la solicitud de conciliacin, toda
vez que solo as el Juez o Corporacin podr determinar con
exactitud si se agot o no el requisito de procedibilidad respecto
de todas las pretensiones.
La audiencia es susceptible de suspensin por solicitud expresa
de ambas partes, siempre que el agente del Ministerio Pblico
encuentre elementos de juicio que le permitan inferir que en el
caso concreto existe nimo conciliatorio .

El agente del Ministerio Pblico debe remitir al Juez o


Corporacin competente las actas contentivas de
conciliaciones judiciales, a ms tardar dentro de los tres
(3) das siguientes a la celebracin Las ventajas de
conciliar antes de demandar de la audiencia, a fin de
que se verifique el respectivo control y se apruebe o
impruebe el acuerdo al que llegaron las partes.

CONTROL DE LEGALIDAD

IMPROBACION DEL ACUERDO


Si el agente del Ministerio Pblico no est de acuerdo con lo
conciliado por los interesados, por considerarlo contrario al
ordenamiento jurdico lesivo para el patrimonio pblico o porque
no existen las pruebas en que se fundamente, as lo observar
durante la audiencia y dejar constancia de ello en el acta.
El acta de conciliacin y el respectivo auto aprobatorio
debidamente ejecutoriado, prestan mrito ejecutivo y tienen
efecto de cosa juzgada.
La autoridad judicial improbar el acuerdo conciliatorio cuando la
respectiva accin haya caducado , cuando no se hayan
presentado las pruebas necesarias, cuando el acuerdo sea
violatorio de la ley o resulte lesivo para el patrimonio pblico.

SUSPENSION DE LA CADUCIDAD
DE LAS ACCIONES
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 640 de 2001 , la presentacin de la solicitud de
conciliacin extrajudicial en derecho ante los agentes del Ministerio Pblico para asuntos de lo
contencioso administrativo suspende el trmino de prescripcin o de caducidad, segn el
caso, hasta:
a) Que se logre el acuerdo conciliatorio, o
b) Se registre el acta de conciliacin en los casos en que este trmite sea exigido por la ley, o
c) Se expidan las constancias a que se refiere el artculo 2 de la Ley 640 de 2001, o
d) Se venza el trmino de tres (3) meses contados a partir de la presentacin de la solicitud,
lo que ocurra primero.
Esta suspensin opera por una sola vez y es de carcter improrrogable.
Pero ha de advertirse que de conformidad con lo dispuesto en la Ley 640 de 2001, si el
acuerdo conciliatorio es improbado por el Juez o Magistrado, el trmino de caducidad
suspendido por la presentacin de la solicitud de conciliacin se reanudar a partir del da
siguiente hbil al de la ejecutoria de la providencia correspondiente .

GRACIAS!!