Bolivia hacia

el Siglo XXI

REPUBLICA DE BOLIVIA
Presidencia de la Repblica

ESTRATEGIA BOLIVIANA
DE REDUCCION DE LA POBREZA

Santa Cruz, 13 de mayo de 2002

Bolivia hacia
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AGENDA
1.
2.
3.

Antecedentes
Resultados en 15 aos
Nuevo contexto 2000
Crisis Interna
Oportunidad Externa

4.
5.
6.
7.
8.

Dilogo Nacional 2000

Estrategia Boliviana de Reduccin de Pobreza
Ley del Dilogo Nacional 2000
Sistema de Monitoreo
Conclusiones

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1. ANTECEDENTES
Bolivia

Poblacin: 8.3 Millones (12% Brasil)

PIB: 8 MM$ (1% Brasil)
PIB Perpita: 1,000 $ (20% Brasil)
IDH: 0.658 / Ranking 174

Pas unitario y democrtico (1982)

Gobiernos Nacional / Municipal (314)
Problemas particulares
Narcotrfico / Informalidad
Dependencia externa (Coop. Int. = 7% PIB)

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1. ANTECEDENTES
Reformas
15 AOS DE REFORMAS EN BOLIVIA

Pas en vas de desarrollo lider en:

REFORMAS
REFORMAS ECONMICAS
ECONMICAS
Control
Control Dficil
Dficil Fiscal
Fiscal
Liberalizacin
Liberalizacin mercados
mercados B&S
B&S
Privatizacin
Privatizacin // Capitalizacin
Capitalizacin
Sistema
Sistema Financiero
Financiero c/
c/ NP
NP
Fomento
Fomento inversin
inversin externa
externa
Reforma
Reforma de
de Pensiones
Pensiones
Mercado
Mercado de
de Valores
Valores

REFORMAS
REFORMAS
INSTITUCIONALES
INSTITUCIONALES
Sistema
Sistema Electoral
Electoral
Sist.
Sist. de
de Gestin
Gestin // Control
Control
Sistemas
Sistemas Regulatorios
Regulatorios
Desc.
Desc. // Participacin
Participacin Popular
Popular
Reforma
Reforma Justicia
Justicia
Carrera
Carrera Administrativa
Administrativa

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2. RESULTADOS EN 15 AOS

Indicadores Econmicos
CRECIMIENTO
CRECIMIENTO (%)
(%)
INFLACION (12 meses) (%)
DEFICIT FISCAL (%PIB)
PRESION TRIBUTARIA (% PIB)
INVERSION
INVERSION EXTERNA
EXTERNA (% PIB)
DEPOSITOS (Mill.$US)
TASAS
TASAS DE
DE INTERES
INTERES ACTIVAS
ACTIVAS (ME)
(ME)
INVERSION
INVERSION -- AHORRO TOTAL (% PIB)

1985
-1,7
-1,7
8.170
8.170
25,0
25,0
44,0
0,3
0,3
200,0
200,0
28,5
28,5
7,2
7,2

2000
3,5
3,5
4,0
3,0
17,4
17,4
99,3
,3
1000
1000,0
17,2
16,2

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2. RESULTADOS EN 15 AOS

Indicadores Sociales
POBREZA (1976-1992)
E. VIDA
VIDA AL
AL NACER
NACER (1990-1998)
(1990-1998)
M.
M. INFANTIL
INFANTIL (( x 1,000
1,000 N.
N. V.)
V.) (1976-1998)
(1976-1998)
M.
M. MATERNA
MATERNA (( xx 1,000
1,000 N.
N. V.)
V.) (1989-1994)
(1989-1994)
DESOCUPACION URBANA (1990-1997)
MATRIC.
MATRIC. CICLO
CICLO ESCOLAR
ESCOLAR (Miles
(Miles Pers.)(1990-1998)
Pers.)(1990-1998)
ANALFABETISMO (1976-1992)
SANEAM.
SANEAM. BASICO
BASICO (%)
(%) (1976-1998)
(1976-1998)
SALARIO
SALARIO MINIMO
MINIMO (En
(En No
No de
de panes)
panes) (1989-1998)
(1989-1998)
H. BASICO
BASICO MAESTRO
MAESTRO (En
(En Lts
Lts Leche)
Leche) (1989-1998)
(1989-1998)
H. BASICO
BASICO MEDICO
MEDICO (En
(En Kg.
Kg. de
de carne)
carne) (1989-1998)
(1989-1998)

Antes
Antes
85,5
59,3
151
151
416
416
7,2%
7,2%
1.619
1.619
36.8%
36.8%
21,5
385
138
133

Ahora
Ahora
70,5
70,5
61,4
67
390
390
4,4%
2.014
2.014
20.0%
65,0
65,0
1.000
219
207
207

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2. RESULTADOS EN 15 AOS
100%

98.6%
(0.21)

95.3%
(0.48)

85.5%
Porcentaje de la poblacin

90.9%

80%

(0.93)
60%

66.3%

70.9%
58.6%
(1.33)

(0.84)

53.1%
40%

(1.52)

Rural
Total
Urbana

39.0%

20%

1976

1992

() Reduccin promedio anual en puntos porcentuales de la pobreza

2001

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2. RESULTADOS EN 15 AOS

Estabilidad Econmica con crecimiento moderado

Avances en indicadores sociales y reduccin de pobreza
Estabilidad poltica y gobernabilidad

Pero...

Crecimiento insuficiente para reducir pobreza (1% percapita: 70

aos para duplicarlo)
Alta vulnerabilidad a shocks externos
Indicadores sociales por debajo de promedio latinoamericano
Debilidad institucional y alta percepcin de corrupcin

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3. NUEVO CONTEXTO 2000

Crisis Interna
Crecimiento Econmico
6
5
3
2
1

Aos

2001

2000

99

98

97

96

95

94

93

92

91

90

89

88

0
87

(%)

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3. NUEVO CONTEXTO 2000

Oportunidad Externa

Cambios Formales:
Ajuste Estructural x Reduccin de Pobreza

FMI / BM

Bolivia

Facilidad
Facilidad de
de Ajuste
Ajuste
Estructural
Estructural Ampliado
Ampliado
(ESAF)
(ESAF)

Facilidad
Facilidad de
de Reduccin
Reduccin de
de
Pobreza
Pobreza yy Crecimiento
Crecimiento
(PRGF)
(PRGF)

Carta
Carta Marco
Marco de
de
Polticas
Polticas (PFP)
(PFP)

Documento
Documento de
de Estrategia
Estrategia de
de
Reduccin
Reduccin de
de Pobreza
Pobreza
(PRSP)
(PRSP)

DN 97 en Bolivia fue iniciativa propia

Organismos cambiaron y piden Estrategias Participativas a todos los pases

Reduccin Deuda con HIPC II por Jubileo 2000 / Iglesia Catlica

Cumbre Colonia Jun 99

Organismos aprueban en 2000
HIPC II = Potencialmente $ 1,600 Millones en 15 aos (1% PIB p/ao)
Requieren ERP con Sociedad Civil y Mecanismo Descentralizado

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4. DIALOGO NACIONAL 2000

Enfoque integral con participacin masiva
Impulso de Jubileo 2000
9 Mesas Municipales c/ 1,256 part. (Alclade / VP Concejo /
CV / mujer)
9 Mesas Departmentales c/ 935 part. (organizaciones
regionales)
17 Talleres para Agenda Econmica c/ 1,061 part. (Sector
Privado / Sindicatos / Otras organizaciones nacionales)
7 Talleres Nacionales / Regionales para Agenda Poltica c/
350 part.
Procesos complementarios de Sociedad Civil
Participacin de alto nivel de autoridades de Gobierno y
Partidos Polticos

Movilizacin de Capital Social

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4. DIALOGO NACIONAL 2000

Acuerdos para Reduccin de Pobreza
Grupos ms vulnerables: Indgenas y campesinos
Dos lneas estratgicas: Apoyo a Produccin /
Mejoramiento de calidad de servicios bsicos
6 reas prioritarias (caminos / infraestructura productiva /
equipamiento escuelas / capacitacin de maestros / equipamiento
hospitales / ms y mejor personal mdico)

Descentralizacin de salud / educacin

HIPC $$ a travs de municipios c/ distribucin progresiva
Control social a todo nivel con Iglesia Catlica
Necesidad de fortalecimiento institucional

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5. ESTRATEGIA BOLIVIANA DE
REDUCCION DE POBREZA

Despus de reformas econmicas / polticas / judiciales / lucha

contra narcotrfico ..... hacer de lucha contra pobreza el
elemento central de polticas pblicas
Principios de Largo Plazo
PARTICIPACION en diseo de lucha contra pobreza
DESCENTRALIZAR la provisin de servicios y apoyo productivo lo ms
cerca del ciudadano
Asignar $$ con criterios de PROGRESIVIDAD (ms $$ al ms pobre)
CONTROL SOCIAL para asegurar mxima efectividad
Fortalecer INSTITUCIONES sociales y municipales

Instrumentos Ajustables
EBRP
Ley del Dilogo 2000

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5. ESTRATEGIA BOLIVIANA DE
REDUCCION DE POBREZA

Diagnstico compartido sobre pobreza

Desempleo / Subempleo
Baja calidad de servicios bsicos (educacin / salud)
Bajos niveles de productividad / competitividad
Deficientes sistemas de derechos propietarios
Exclusin social

Acciones estratgicas

Aumentar Oportunidades (Infraestructura productiva / Tecnologa)

Mejorar Capacidades (Educacin / Salud / Servicios)
Reducir vulnerabilidades
Promover Integracin Social
Componentes transversales: Indigenas / Genero / Med. Ambiente

Dos condiciones estructurales

Marco institucional descentralizado
Marco macroeconmico estable

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20% para calidad de educacin

10% para calidad de salud
70% para inversin municipal

70%

Por Depto.

Por poblacin y
pobreza

Por poblacin y
pobreza

Municipios

30%

6. LEY DEL DIALOGO NACIONAL 2000

Poblacin recalculada

16%

No
No pobres
pobres

14%

Umbral
Umbral pobreza
pobreza

34%

Pobres
Pobres moderados
moderados

31%

Indigentes
Indigentes

5%

Marginales
Marginales

(-1)
(0)
(1)
(2)
(3)

Nueva
Poblacin
por
municipio

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6. LEY DEL DIALOGO NACIONAL 2000

Distribucin de Recursos de
Participacin Popular
No
Capitales
55%

Capitales
45%

Distribucin de Recursos del Alivio

de la deuda HIPC II
No
Capitales
83%

Capitales
17%

Distribucin de Recursos de
Participacin Popular + Alivio de
Deuda HIPC II

No
Capitales
64%

Capitales
36%

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7. SISTEMA DE MONITOREO

Indicadores de Impacto para 2015

Reducir pobreza en 1/3

Reducir extrema pobreza en 50%
Incrementar esperanza de vida de 62 a 69 aos
Aumentar cobertura educacin bsica de
51% a 67%

Mecanimos de seguimiento
CISE
Control Social

Sistema de indicadores
Enfasis en indicadores sociales y de pobreza
Estadsticas descentralizadas a nivel municipal

Impacto
Resultado

Intermedios
(Corto Plazo)

5
7
40

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7. CONCLUSIONES

15 aos de reformas exitosas con resultados favorables:

Estabilidad econmica y gobernabilidad poltica
Estabilidad / crecimiento econmico no implica reduccin de
pobreza
Crisis econmica aumenta frustracin y pone en evidencia
debilidades del modelo
Modelo debe enfocarse en reduccin de pobreza
Estrategia de reduccin de pobreza debe permitir:
Asignar recursos por pobreza
Contar con mecanismos de control y monitoreo participativos y
descentralizados

Sistemas de informacin y estadstica son instrumento clave para

monitoreo de Estrategia
Estadstica es bien pblico indispensable para diseo participativo
de polticas y control social