Presupuestos

Adicionales de
obra
Segn la ley de contrataciones del estado D.L 1017 y su reglamento, y segn la Directiva
N 002-2010-CG/OEA control previo Externo de las prestaciones Adicionales de obra
aprobaba por Resolucin de contralora N 196.2010-CG Contralor General, Publicado
el 23/07/2010

Directiva N 002-2010CG/OEA
Control previo externo de las Prestaciones Adicionales
de obra
V. Disposiciones generales
1.- ASPECTOS CONCEPTUALES
a. Prestacin Adicional de obra.Prestacin no considerada en el
expediente tcnico, ni el el contrato,
cuya realizacin resulta indispensable
y/o necesaria para dar cumplimiento a la
meta prevista de la obra principal.
b. Presupuesto Adicional de
obra.Valoracin econmica de la
prestacin adicional de una obra.

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Control previo externo de las Prestaciones Adicionales
de obra
c.Presupesto deductivo de obra: Valoracin econmica de las
obras que estando consideradas en el alcance del contrato, no se
requiere de su ejecucin, constituyendo reducciones y/o
supresiones en el costo de la obra.
d. Presupuesto deductivos vinculados: Son derivados de las
sustituciones de obra directamente relacionadas con las
prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan
a la finalidad del contrato original.
EJEMPLO:
Retiro costos dice:
- Acero corrugado.
- Concreto ciclpeo.
- Excavacin del terreno.

Incorporo costos de:

-pilotes de concreto.
-hincado de pilotes

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de obra

Presupuesto deductivo de obra:

Un deductivo de obra, segn la resolucin de contralora

N 196-2010.CG,es cuando se alcanza la meta fsica de la
obra principal, con :

a. Menores metrados contractuales, con:

Ejm. Si en el expediente tcnico se ha considerado un
muro de sostenimiento de 12 m.,pero en obra solo se
ejecutan solo 10m (NO ERA NECESARIO MAS).Hay menos
metrados en obra y sirve para alcanzar la meta fsica de la
obra

b. vinculados:
Es cuando una partida contractual ( que esta en
el expediente tcnico )es sustituida por una partida adicional
(partida nueva)y tiene q tener la misma finalidad

Respeto a los gastos generales de los deductivos no hay normativa, sin

embargo, existen 2 opiniones del OSCE:
Opinin 03-2005-GTN
.Los gastos generales fijos no de deben ser incluidos en el calculo para la
determinacin del presupuesto deductivo que tiene lugar en la ejecucin de un
adicional de obra, independientemente del sistema de contratacin en el
que nos encontremos.

.Siempre que en los contratos de obra a suma alzada las condiciones

contractuales se mantengan invariables los planos y las especificaciones
tcnicas de obra -,y el contratista cumpla con ejecutar la obra con sujecin a
las mismas ,la entidad no podr efectuar deductivos de obra por los
menores metrados no ejecutados de una partida y, en consecuencia, non podr
reducir el monto fijo contratdo,por lo que no tiene cabida hablar de un supuesto
deductivo de obra.

Respeto a los gastos generales de los deductivos no hay normativa, sin

embargo, existen 2 opiniones del OSCE:

Opinin 03-2005-GTN
.En el marco de un contrato de obra a precios unitarios no se ejecutan el integro de
los metrados referenciales contenidos en las Bases y la Entidad cumple con
reconocer los costos de lo efectivamente ejecutado, tampoco cabe referirse a la
diferencia de presupuesto existente entre lo ejecutado y lo contenido en los planos
y especificaciones tcnicas de obra como un presupuesto deductivo de obra, por
cuanto aquello no ser finalmente objeto la determinacin de la contraprestacin a
cargo de la entidad contratante, la misma que se valoriza en funcin de la
ejecucin real. En todo caso, la ejecucin afectiva de menores metrados no
puede dar lugar a un descuento de los gastos generales fijos en los que han
incurrido en contrista

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Control previo externo de las Prestaciones Adicionales
de obra

Calculo de la incidencia
acumulada
% ia =

(PAn) (PDv)
----------------------------M.C

Donde:
(PAn): suma de los presupuestos adicionales aprobados y/o autorizados ,
incluido el que esta en trmite.
(PDv): suma de los presupuestos deductivo vinculantes con presupuestos
adicionales.
M.C

: Monto del contrato original.

Nota : Uniformizar la inclusin o no del IGV en los montos.

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Control previo externo de las Prestaciones Adicionales
de obra

5. Causales de procedencia de los presupuesto adicionales

Procede la autorizacin previa de los
PAO, cuando las prestaciones adicionales
de obra se original solo en los casos,
derivados de :
a. Situaciones impredecibles
posteriores
a la
suscripcin
del contrato
b. Deficiencias en el expediente tcnico de
la obra.

Obras Adicionales menores al

15% Art.207 del reglamento DL 1017
Solo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se cuenta con :
. La certificacin de crdito presupuestario.
. La resolucin aprobatoria del Presupuesto Adicional por el titular.
. En los casos en que sus montos, restndole los presupuestos deductivos vinculados,
sean iguales o no superen el 15% M.C.
Excepecionalmente,en los casos de obras adicionales que por su carcter de
emergencia, la ejecucin puede afectar el medio ambiente, poner en peligro a la
poblacin, a los trabajadores o a la integridad de la misma obra, el supervisor o
inspector puede autorizar la ejecucin de tales adicionales, sin perjuicio de la
verificacin correspondiente, sin la cual no podr efectuarse alguno.

Obras Adicionales menores al

15% Art.207 del reglamento DL 1017
Necesidad de tramitar una presentacin adicional.
Debe ser anotada en el cuaderno de obra, ya sea por el inspector o supervisor
o por el contratista. El inspector o supervisor debe comunicar a la Entidad sobre la
necesidad de elaborar el expediente tcnico de la prestacin adicional de obra.
La entidad debe definir si la elaboracin del expediente tcnico de la
prestacin adicional de obra estar a su cargo, a cargo de un consultor
externo o a cargo del contratista ejecutor de la obra principal, en calidad y
prestacin adicional de obra, aprobada conforme al procedimiento previsto en el
Art. 174 del reglamento
Para dicha definicin, la Entidad debe tener una consideracin la
naturaleza,magnitud,complejidad,entre otros aspectos relevantes de la obra
principal, as como la capacidad tcnica y/o especializada del contratista que la
ejecuta, cuando considere encargarle a este la elaboracin del expediente
tcnico.

Obras Adicionales menores al

15% Art.207 del reglamento DL 1017
Necesidad de tramitar una prestacin adicional:
Cuando el expediente tcnico es elaborado por la entidad o por un consultor externo,
ser necesario verificar con el contratista ejecutor de la obra principal, que la
solucin tcnica de diseo se ajusta a la prestacin principal: asimismo,
independientemente de quien elabore el expediente tcnico, deber tenerse en
consideracin lo sealado en los prrafos tercero y cuarto de este articulo.
Calcula la elaboracin del expediente tcnico, el inspector o supervisor cuenta
con un plazo de 14 das para remitir a la entidad el informe pronuncindose sobre
la procedencia de la prestacin adicional.
Recibido dicho informe, la entidad cuenta con 14 das para emitir y notificar al
contratista la resolucin mediante la que se pronuncia sobre la procedencia de la
ejecucin de la prestacin adicional de obra. La demora de la Entidad en emitir y
notificar esta resolucin, podr ser causal de ampliacin de plazo.

Mayores Prestaciones de Supervisin

Art. 191

del reglm. DL 1017

Se considera que el contrato de supervisin es accesorio al contrato de ejecucin

de obra, por estar directamente vinculados.

En virtud de la ampliacin de plazo otorgado por la ejecucin de adicionales

de obra, la entidad aprobara las prestaciones adicionales que requiera el contrato del
supervisor de la obra (numeral 7.2.7.9.3 de la gua de Auditoria de obras publicas)

Mayores Prestaciones de Supervisin

Costo de la supervisin de obra Art. 191 del
reglamento

Cuando en los casos distintos a los de adicionales de obras se produzcan

variaciones en el plazo de obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra,
autorizadas por la entidad. Y siempre que impliquen mayores prestaciones en la
supervisin, que resulten indispensables para el adecuado control de la
obra, el titular de la entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del
contrato original y hasta por un mximo del 15% del monto del contrato original de
supervisin, considerando para el calculo de todas las prestaciones adicionales
previamente autorizadas por este mismo supuesto, as como ella que se requiere
aprobar

Cuando dichas prestaciones superen el 15 %,se requiere

aprobacin previa al pago de la C.G.R,la que deber
pronunciarse en un plazo no mayor de 15 das hbiles

Costo de la supervisin de obra Art. 191 del reglamento

En los casos en que se generen prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra, se
aplicar para la supervisin lo dispuesto e los artculos 174 y 175, segn
corresponda.
(Art. 174 Adicionales y reducciones)-prestaciones adicionales hasta el 25% M.C.S
(Art. 175 Ampliacin de plazo contractual )- causal. Procede ampliacin de plazo
cuando se aprueba el adicional de obra.

ART. 41 DE LA LEY: 41.1. Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea

usuaria de la contratacin, la entidad puede ordenar y pagar directamente la
ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el
veintiocho por ciento (25%) de su monto,simpre que sean indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato.
Asimismo, puede reducir bienes, servicios u otras hasta por el mismo porcentaje

Costo de la supervisin de obra Art. 191 del reglamento

En los casos distintos a los de adicionales de obra:

Presupuesto adicional
10% M.C
AMPLIACION DE PLAZO

CONTRATISTA

M.C =S./ 100,000.00

180 das

15 das
Mayor prestacin de
supervisin

SUPERVISOR

S./ 100,000.00
+ Ampl.Plazo
180 das

15 das

Costo de la supervisin de obra

OPINION N 041-2012/DTN del 06.mar.2012

3.1 Las prestaciones adicionales en el contrato de supervisin originadas

por adicionales de obra no pueden ser mayores al veinticinco por ciento
(25%) del monto del contrato original de supervisin.
3.2 Las aprobacin de prestaciones adicionales en un contrato de supervisin
derivadas de la aprobacin de adicionales de obra, permite que el costo
del contrato de supervisin superare el limite del diez por ciento (10%9
del valor referencial o monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor

Esquema de plazos para tramitar una

prestacin adicional menor al 15% del M.C
Art.207 del reglamento DL 1017
28 d.c + plazo no definido para elaborar
El expediente tcnico
Anotacin
Anotacin
en
el
en
el
cuaderno
cuaderno de
de
obra
obra

Se elabora
EL
EXPEDIENTE
TECNICO DEL

PPTO.ADIC

LA ENTIDAD
EL CONTRATISTA
CONSULTOR EXTERNO

SUPERVISO
R

14 d.c

14 d.c

No hay plazo para este

proceso
El contratista
presenta al
supervisor el
Adicional de
obra

ENTIDAD

El supervisor
presenta a la
entidad el
Adicional de
obra

La entidad
emite la
resolucin
aprobatoria del
Adicional de
obra

Obras Adicionales menores al

15 %
Art. 207 del reglamento DL 1017

.En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos de obra sern
formulados con los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos generales
fijos y variables propios del adicional para lo cual deber realizarse el anlisis
correspondiente teniendo como base o referencia los anlisis de los gastos generales
de presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del
presupuesto ofertado y el impuesto general de las ventas correspondiente.
.En los contratos de obra a suma alzada, los presupuesto adicionales de obra
sern formulados de obra sern formulados con los precios del presupuesto
referencial ajustados por el factor de relacin y/o los precios pectados, con los gastos
generales fijos y variables del valor referencial multiplicado por el factor de
ralacion.Asimismo,debe incluirse la utilidad del valor referencial multiplicado por el
factor de relacin y el impuesto general a las ventas correspondiente

Prestaciones Adicionales mayores al

15 %
Art.
208 del
reglamento
1017
Las prestaciones
adicionales
de obras DL
cuyos
montos restndole los presupuestos
deductivos vinculados, superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato
original, luego de ser aprobadas por el titular de la entidad, requieren
previamente, para su ejecucin y pago, la autorizacin expresa de la contralora
general de la Republica.
. En el caso de adicionales con carcter de emergencia la autorizacin de la
contralora general de la Repblica se emitir previa al pago.
. El pago de los respuestas adicionales aprobadas se realiza mediante
valoraciones adicionales

Prestaciones Adicionales mayores al

15 %
Art. 208 del reglamento DL 1017
.Cuando se apruebe la prestacin adicional de obras, el contratista estar

obligado a ampliar el monto de la garanta de fiel cumplimiento.

. Las prestaciones adicionales de obra no podrn superar el cincuenta por
ciento (50 % del monto del contrato original. En caso superen este limite se
proceder a la relacin del contrato, debindose convocar a un nuevo proceso
por el saldo de obra por ejecutar, sin perjuicio de las responsabilidades que
pudieran corresponder al proyectista

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de obra

Diagrama del proceso de autorizacin

CONTROLORI
previa
ENTIDAD
A
Presenta solicitud a
la CGR

30 d.h

Elabora informacin
solicitada por CGR

Remite
Remite informacin
informacin
complementaria
complementaria a
a la
la CGR
CGR

Recibe
Recibe
pronunciamiento
pronunciamiento

Recibe
Recibe solicitud
solicitud y
y
remite
a
la
unidad
remite a la unidad
orgnica
orgnica competente
competente

< 10 d.h
< 5 d.h

Recibe
y la
la
Recibe informacin
informacin y
remite
a
unidad
orgnica
remite a unidad orgnica
competente
competente

< 15 d.h

Recibe
Recibe solicitud
solicitud y
y
evala
informacin
evala informacin
Solicita
Solicita informacin
informacin
complementaria
complementaria (de
(de ser
ser el
el
caso)
caso)

Integra
Integra informacin
informacin
recibida
recibida y
y continua
continua la
la
evaluacin
evaluacin

Emite
Emite pronunciamiento
pronunciamiento y
y
remite
a
la
entidad
remite a la entidad

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de obra

Esquema de computo de los plazos del proceso

Falta informacin

CGR solicita
informacin
complementaria

Entidad presenta
informacin
complementaria

CGR se
pronuncia

15 d.h
10 d.h

15 d.h

30 d.h
Supervisor
Supervisor
emite
emite
informe
informe
favorable
favorable

5 d.h

CGR solicita
informacin
complementaria

Plazo que la CGR

se pronuncie

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de obra
Silencio Administrativo positivo

Si la CGR no emite su pronunciamiento dentro del plazo previsto:

. Opera el silencio administrativo.
.La entidad considera autorizado la ejecucin y el pago del presupuesto adicional de
obra hasta el monto solicitado.
Lo expuesto no enerva la facultad de la CGR de realizar control posterior de la
informacin presentada por la entidad.

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de obra

Actualizacin del monto del

contrato

. Consentida la resolucin de autorizacin del Presupuesto

Adicional de obra, la entidad suscribir la clusula adicional

con el contratista para actualizar el monto del contrato

. Copia de la clusula adicional, la entidad remitir a la

contralora general dentro de los 30 das hbiles de recibido el

pronunciamiento

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Recurso de apelacin

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Presentacin del recurso en la CGR

Contra la resolucin de la CGR la entidad puede interponer
nicamente el recurso de apelacin, bajo las siguientes
condiciones:
a)

Se presentara en el departamento del trmite

Documentario y Archivo de
la CGR( Sede central
o en las oficinas Regionales de control).

b) Debe ser interpuesta por el titular de la entidad o el funcionario competente

(oficio de prestacin) y estar suscrito por un abogado del rea competente.
c) De existir nueva prueba que contribuya a clarificar temas materia del recurso
de apelacin, podrn ser presentados adjunto al recurso de apelacin.

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Plazos para interponer el recurso

Los plazos contemplados para la interposicin del recurso
nicamente de apelacin son los siguientes:
La entidad tiene 15 das hbiles para interponer el recurso .
La CGR tiene 30n das hbiles para pronunciarse.
Si la CGR no ser pronuncie en el plazo previsto, opera silencio
administrativo positivo.

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2.1 inaplicalidad de Arbitraje

La decisin de la entidad o de la CGR de aprobar o no
la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, no
podr ser sometida a arbitraje.
Tampoco podrn ser sometidas a arbitrajes las
controversias referidas a la ejecucin de las
prestaciones adicionales obra que requieren
aprobacin previa de la CGR.