LOS DERECHOS

HUMANOS
Profesor Hugo Llanos Mansilla

1. La Carta de las Naciones Unidas

Con la suscripcin de la Carta de las

Naciones Unidas, en 1945, se inicia la
proteccin universal de los derechos
de la persona humana, que busca
obtener de los Estados la obligacin
jurdica de respetados
En el Prembulo de la Carta se
reafirma "la fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la
dignidad y el valor de la persona
humana, en la igualdad de derechos
de hombres y mujeres" .

En los Propsitos, la Carta establece

en su artculo 1: "3. Realizar la
cooperacin internacional en la
solucin de los problemas
internacionales de carcter
econmico, social, cultural o
humanitario, y en el desarrollo y
estmulo del respeto a los derechos
humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer
distincin por motivos de raza, sexo,
idioma o religin".

Por su parte, el artculo 13, al referirse a la

Asamblea General, dice: "1. La Asamblea
General promover estudios y har
recomendaciones para los fines siguientes:
b) fomentar la cooperacin internacional en
materias de carcter econmico, social,
cultural, educativo y sanitario y ayudar la
hacer efectivos los derechos humanos y las
libertades fundamentales de todos, sin hacer
distincin por motivos de raza, sexo, idioma o
religin".

El Captulo IX de la Carta, que se refiere a la

Cooperacin Internacional Econmica y
Social, consigna en el artculo 55 lo
siguiente: "Con el propsito de crear las
condiciones de estabilidad y bienestar
necesarias para las relaciones pacficas y
amistosas entre las naciones, basadas en el
respeto al principio de la igualdad de
derechos y al de libre determinacin de los
pueblos, la Organizacin promover:

c) el respeto universal a los

derechos humanos y a las li
bertades fundamentales de
todos, sin hacer .distincin por
motivos de raza, sexo, idioma o
religin, y a la efectividad de
tales derechos y libertades".

Y el artculo 56 agrega: "Todos los miembros se

comprometen a tomar medidas conjunta o
separadamente, en cooperacin con la Organizacin
para la realizacin de los propsitos consignados en
el artculo 55".
El Captulo X, que trata del Consejo Econmico y
Social, al referirse a las funciones de ste, dispone en
el artculo 62 lo siguiente: "2. El Consejo Econmico y
Social podr hacer recomendaciones con el objeto de
promover el respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, y la efectividad
de tales derechos y libertades".

Por su parte, el artculo 68 seala: "El Consejo

Econmico y Social establecer comisiones de
orden econmico y social, y para la promocin
de los derechos humanos, as como las dems
comisiones necesarias para el desempeo de
sus funciones".
La ltima disposicin de la Carta que se refiere
a los derechos humanos es el artculo 76, que
establece los objetivos bsicos del rgimen de
administracin fiduciaria. Entre stos, de
termina: "e) promover el respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales de
todos, sin hacer distincin por motivos de raza,
sexo, idioma o religin ."

Pese a todas estas disposiciones legales

citadas, la Carta de las Naciones Unidas no
define los derechos humanos, ni establece
tampoco los dispositivos legales tendientes a
asegurar su proteccin.
Obligatoriedad de las disposiciones de la Carta
Muchos disputaron el carcter obligatorio de
las disposiciones que sobre los derechos
humanos contiene la Carta de las Naciones
Unidas.

Para ello partan de la base de que los

rganos principales de Naciones Unidas
que tienen a su cargo la responsabilidad
de llevar a la prctica dichos textos
legales. esto es, el Consejo Econmico y
Social y la Asamblea General, slo
tienen la facultad de realizar estudios y
formular meras recomendaciones,
careciendo de todo poder para obligar a
los Estados a su cumplimiento.

Por otra parte, agregaban, los Estados miembros

no han aceptado una obligacin definitiva de
cumplir con los derechos humanos, desde el
momento en que la Carta no establece los
derechos que deben protegerse. Incluso,
decan, cuando se estaba redactando la
Carta se propuso incorporar a ella una
"Declaracin Internacional de Derechos",
que detallara el significado de sus
disposiciones sobre el particular, lo que se
desestim en definitiva, arguyndose falta
de tiempo para realizar, durante la Con
ferencia de San Francisco, un acucioso
estudio sobre el particular.

Seala Charles De Visscher al

respecto" que la Carta no define en
lugar alguno los derechos del hombre;
al dejarlos indeterminados en su
objeto y alcance, no poda pretender
imponer a los Estados miembros la
obligacin de concederlos o ga
rantizarlos a sus respectivos sbditos
a travs de su legislacin interna

Akehurst por su lado, si bien seala que la utiliza

cin por parte del artculo 56 de la expresin "se
comprometen" (pledge en el texto ingls) indica
la existencia de una obligacin jurdica, esta
obligacin, dice, no se refiere, probablemente, a
su observancia ahora, pues los derechos no se
encuentran an definidos y ni siquiera son
enumerados, sino a laborar para su realizacin
en el futuro. Afirma que la vaguedad del
lenguaje utilizado va dirigida la conceder una.
amplia discrecin a los Estados sobre el ritmo y
medio de llevar a la prctica sus obligaciones.

Oppenheim asumiendo una actitud opuesta, dice

lo siguiente: "Si bien la Carta no contiene un
precepto prescribiendo la obligacin jurdica de
las naciones a observar los derechos humanos y
las libertades fundamentales, los instrumentos
constitucionales de carcter general no requieren
ni permiten una interpretacin literal [...] Cuando
se trata de instrumentos constitutivos bsicos,
como la Carta, no cabe probablemente razonar en
el sentido de que el propsito de fomentar el
respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales constituye, desde luego, uno de
los objetivos bsicos de

las Naciones Unidas, pero sus

miembros, en cambio, no se
encuentran en el deber de
respetarlos u observados; o que el
compromiso (u obligacin) del
artculo 56 pueda tener otro
significado diferente, interpretndolo
de buena fe.

El hecho de carecer de una definicin de

estos derechos y la falta de preceptos para
su ejecucin prctica, lejos de disminuir la
naturaleza obligatoria de estos derechos,
imponen a los miembros el deber moral, y
tal vez aunque imperfectamente, de
emplear sus mejores esfuerzos para actuar
en apoyo de este propsito crucial de la
Carta, bien por medio de acuerdos o bien,
cuando sea posible, por la intervencin
consciente de las propias autoridades
judiciales o mediante otros mtodos
anlogos".

Philip Jessup agrega: "El respeto de la

dignidad humana y los derechos humanos
fundamentales es ya obligatorio
jurdicamente, al menos para los miembros
de las Naciones Unidas, por ser parte de un
tratado, como la Carta, que impone dicho
deber. La extensin de este deber, su
transformacin en reglas especficas, requiere
ulteriores medidas de carcter legislativo".

El artculo 55 de la Carta seala que las

Naciones Unidas promovern el respeto
universal a los derechos humanos y a
las libertades fundamentales. Si los
Estados violan estos derechos y
libertades, o no efectan labor alguna
para su fortalecimiento, es evidente que
su actitud estara lejos de cumplir con
esta imperativa obligacin que indica el
artculo 55.

El artculo 56, por su parte, es ms

categrico. Dice: "Todo'" los miembros
se comprometen para tomar medidas
conjunta o separadamente en
cooperacin con la Organizacin para la
realizacin de los propsitos
consignados en el artculo 55, artculo
este que ha sealado el respeto
universal a los derechos humanos y a
las libertades fundamentales de todos".

Hay aqu, en consecuencia, un compromiso

asumido por todos los Estados para tomar
medidas positivas destinadas a promover el
respeto universal a los derechos humanos,
medidas que el Estado no slo debe hacer en
conjunto con los dems Estados, sino
tambin, y esto es lo importante,
separadamente. Vale decir, debe respetar
efectivamente los derechos humanos en su
propio territorio, cooperando as con las
Naciones Unidas, de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo

El desconocimiento de estos
derechos de cada Estado violara
el articulo 55, ya que no se
estara "promoviendo" el respeto
universal que dicha disposicin
legal exige.

Oppenheim concluye diciendo: " . . . la

observancia de los derechos humanos
en tanto y cuanto es objeto de
obligaciones jurdicas, ha dejado de
ser un asunto de la competencia
exclusiva o jurisdiccin interna de los
Estados, y se ha transformado en
materia de legtimo inters de las
Naciones Unidas y de sus miembros

Las estipulaciones pertinentes de la

Carta constituyen, pues, obligaciones
jurdicas de los miembros de las
Naciones Unidas e incluso de la
Organizacin misma, aunque sean
imperfectas desde el punto de vista
de su ejecutoriedad".

No debemos olvidar lo expuesto

anteriormente, de que la brutal
violacin de los derechos de la persona
humana durante la Segunda Guerra
Mundial impuls a los redactores de la
Carta de las Naciones Unidas a
considerar que la proteccin de dichos
derechos era esencial para el
mantenimiento de la paz internacional.

Como lo consigna De Visscher , una

violacin flagrante y sistemtica de los
derechos fundamentales del hombre
puede revestir tal gravedad que
constituya una amenaza para la paz,
adquiriendo competencia el Consejo
de Seguridad de Naciones Unidas.

Oppenheim, por su parte, seala : "La

apertura de las hostilidades de la Segunda
Guerra Mundial, provocada por un Estado
que a su deseo agresivo de dominacin del
mundo una la despiadada negacin de los
derechos humanos fundamentales, reforz
la conviccin de que el reconocimiento y la
proteccin de los derechos del hombre
estaban en armona no slo con la correcta
manera de concebir los fines del Derecho
Internacional, sino que constitua tambin
una exigencia esencial de la paz
internacional.

Esta conviccin se expres, reiteradamente,

en diversas declaraciones sobre los fines de
la guerra, tales como la denominada Carta
del Atlntico, de 11 de agosto de 1941, y la
Declaracin de las Naciones Unidas, de 1
de enero de 1942, en las que se proclam
que la victoria completa sobre los enemi
gos es esencial para la defensa de la vida,
la libertad, la independencia y la libertad
religiosa, y para preservar los derechos
humanos y la justicia, tanto en sus
respectivos pases como en los dems
Estados."

Por ello es que tambin en la

Declaracin Universal de Derechos
Humanos se establece en su
Prembulo que " . . . la paz en el
mundo tiene por base el
reconocimiento de la dignidad intrn
seca y de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros
de la familia humana".

2. La Declaracin Universal de
Derechos Humanos, del 10 de
diciembre de 1948
Dentro del sistema de las Naciones Unidas,

es el Consejo Econmico y Social el rgano

principal de la Organizacin encargado de
velar por los derechos humanos. En 1946 se
constituy la Comisin de Derechos
Humanos prevista en el artculo 68 de la
Carta, para llevar a cabo estudios y preparar
proyectos de tratados, en aplicacin de los
artculos 55 y 56 de la Carta.

El primer tema de trabajo de la

Comisin, cuando fue creada, fue
abocarse a la redaccin de una
Declaracin de Derechos Humanos.
Del resultado de sus estudios se
origin la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, presentada luego
por el Consejo Econmico y Social a
consideracin de la Asamblea General.

El 10 de diciembre de 1948, la
Asamblea General, reunida en Pars,
aprob dicha Declaracin por 48 votos
a favor, 0 en contra y 8 abstenciones,
resultado del difcil equilibrio logrado
entre dos concepciones tan diferentes
del hombre: la liberal occidental y la
socialista

No obstante la oposicin de los Estados

Unidos, el 15 de marzo de 2006, la Asamblea
General la Asamblea General de las Naciones
Unidos, aprob por 170 votos a favor y 4 en
contra [1], la creacin del Consejo de
Derechos Humanos de la ONU. El Consejo
funcionar todo el ao, y no slo seis semanas
como lo haca la suprimida Comisin de
Derechos Humanos.

[1] Estados Unidos, Israel, las Islas Marshall y

Palau

Seala Diez de Velasco "El contenido de la

Declaracin Universal de Derechos Humanos
ha sido presentado de una manera plstica y
magistral por uno de sus ms eminentes
redactores, el profesor Ren Cassin, hoy
Premio Nobel de la Paz por su contribucin a
sta a travs de la internacionalizacin de
los derechos humanos. En su discurso como
delegado de Francia en la Asamblea General
la vspera de la aprobacin, el ilustre profe
sor resuma la Declaracin diciendo que
haba sido comparada por algunos a un
vasto templo

en cuyo atrio, formado por el

Prembulo, se afirma la unidad de la
familia humana, y cuyos cimientos
estn formados o constituidos por los
principios de libertad, de igualdad,
de no discriminacin y de fraternidad
proclamados en los artculos 1 y 2

Cuatro columnas de importancia igual

sostienen el prtico, dice Bassin: la primera
es la formada por los derechos y libertades
de orden personal (artculos 3 a 11
incluidos) ,en los que se proclaman y definen
los derechos a la vida, a la seguridad y
dignidad de la persona, a igual proteccin
ante la ley, a las garantas contra la
esclavitud, la tortura, las detenciones y las
penas arbitrarias y los recursos judiciales
contra los abusos del poder poltico.

La segunda de las columnas est formada por

los derechos del individuo en sus relaciones
con los grupos de que forma parte y de las
cosas del mundo exterior (articulos 12 a 17
incluidos).
El hombre y la mujer tienen
reconocidos en un pie de igualdad el derecho
a casarse, fundar una familia, tener un hogar,
un domicilio, y el asilo en caso de persecucin
poltica. Todo ser humano por vocacin tiende
a ser miembro de una ciudad, ser

El tercer pilar es el formado por las

facultades del espritu, las libertades polticas
y los derechos polticos fundamentales
(artculos 18 a 22 incluidos): la libertad de
conciencia, de pensamiento, de creencias; la
libertad de palabra, de expresin; la de
reunin, la de asociacin; el derecho a tomar
parte en la vida poltica, y de participar en las
elecciones peridicas y secretas. La voluntad
del pueblo es proclamada fundamento de la
autoridad de los poderes pblicos.

El cuarto pilar, simtrico al primero, tiene un

carcter enteramente nuevo en el plano
internacional, y su importancia no cede en
nada a la de los otros. Es aquel de los
derechos econmicos, sociales y culturales
(artculos 22 a 27 incluidos): el derecho al
trabajo, a escoger libremente este trabajo, a
la seguridad social, a las libertades sindicales,
a la educacin; el derecho al descanso, a la
vida cultural, y el derecho a la proteccin de
la creacin artstica.

Sobre estas cuatro columnas

encontramos un frontispicio, en el
cual se enmarcan los lazos entre el
individuo y la sociedad. Los artculos
28 y 30 afirman la necesidad de un
orden social internacional, en el cual
los derechos y las libertades de la
persona humana pueden y deben
encontrar su plena efectividad.

Se proclama as la existencia de unos deberes

del individuo respecto a la comunidad, los
cuales fijan los lmites que el hombre no
puede pasar; stos son los deberes respecto a
la comunidad: el deber de respetar los
derechos y las libertades de los otros; no
atentar contra las exigencias de la moral, del
orden pblico y del bienestar general de una
sociedad democrtica, y no ir en contra de los
principios y fines de las Naciones Unidas. As,
la Declaracin Universal marca un tono
continuado entre lo individual y lo social (UN.:
Oficial Records. .., pg. 865)".

Son treinta artculos que, como lo

expres en 1968 el ex Secretario General
de las Naciones Unidas, U Thant, haban
ya inspirado, en dicho ao, por lo menos
cuarenta y tres constituciones, a lo que
hay que agregar que en todos los
continentes se pueden encontrar leyes
que expresamente citan o reproducen
disposiciones de la Declaracin .

As, por ejemplo, la Declaracin ha influido

en las Constituciones de Guinea (1958),
Madagascar (1959), Costa de Marfil, Mali y
Nger (1960), Gabn y Mauritania (1961),
Burundi (1962), Argelia, la Repblica del
Congo, Senegal y Toga (1963), Zaire
(1967), Dahomey y Alto Volta (1970) y
Camern (1973). Tambin se refiere a la
Declaracin Universal el Acta Final de la
Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin
en Europa, realizada en Helsinki, en 1975.

A juicio de H. Waldock , este reconocimiento

constante y generalizado de los principios de la
Declaracin reviste el carcter de Derecho
consuetudinario.
Esto ltimo tiene innegable importancia si
consideramos que la Declaracin no revisti forma
de tratado sino de una resolucin de la Asamblea
General de Naciones Unidas, que normalmente no es
vinculante para los Estados. Sus redactores no la
concibieron como estableciendo obligaciones legales
exigibles para los miembros de la comunidad
internacional, ni como medio de interpretar las
estipulaciones de la Carta.

Como lo indica Akehurst es posible, s, que la

Declaracin Universal pudiera haberse
convertido, posteriormente a su formulacin,
en obligatoria, como una nueva regla de
derecho consuetudinario. As, la Conferencia
de las Naciones Unidas reunida en Tehern,
en 1968, adopt una solucin que proclam
que la Declaracin Universal de Derechos
Humanos [. . .] constituy una obligacin
para los miembros de la comunidad interna
cional"

3.- La Convencin Europea para la

Proteccin de los Derechos Humanos y las
Libertades Fundamentales

Fue suscrita en Roma el 14 de

noviembre de 1950, entrando en
vigencia en 1953, luego de que un
protocolo adicional, suscrito en Pars,
la complement, en 1952.
Posteriormente, han sido suscritos
protocolos adicionales.

El Protocolo n 1 trata el derecho a la

propiedad, a la educacin y a elecciones
libres.
El Protocolo n 4 (septiembre 1964)
extiende los derechos y libertades
enumerados en el Convenio y el primer
Protocolo.
El Protocolo n 6 (abril 1983) prohbe la
pena de muerte, excepto en caso de guerra.

El Protocolo n 11 (noviembre 1998) extiende los

derechos y libertades enumerados en Protocolos
anteriores. Formula una prohibicin absoluta de la
pena de muerte admitiendo sin embargo que la
legislacin interna de los pases la pueda contemplar
en tiempos de guerra.
El Protocolo n 13 (mayo 2002) extiende la abolicin
de la pena de muerte y la prohbe en cualquier
circunstancia, incluido en tiempos de guerra.
El Protocolo n 14 (mayo 2004) completa los
mecanismos de control del Convenio. Ha sido
ampliado por el Acuerdo de Madrid, en mayo de 2009

En 1961, la Carta Social Europea incorpor

los derechos sociales y econmicos del
hombre europeo, entrando en vigencia en
1965.
Con lo anterior se llen un vaco de la
Convencin Europea, la que si bien haba
incluido, ms detalladamente, casi todas
las disposiciones de la Declaracin
Universal, no lo hizo con los denominados
derechos econmicos y sociales. La Carta
Social incorpor diecinueve de stos.

La Parte 1 de la Convencin define y

enumera los derechos personales y
protegidos: el derecho a la vida; la prohibi
cin de la tortura o las penas o tratos
inhumanos o degradantes; la prohibicin de
la esclavitud, de la servidumbre o del
trabajo forzado o coactivo; el derecho a la
libertad y a la seguridad de la persona; el
derecho a un proceso justo, a la proteccin
contra la retroactividad de la ley; el derecho
al respeto de la vida privada, de la familia; a
la libertad de pensamiento, de conciencia,
de religin

; a la libertad de expresin; a la libertad

de reunin y de asociacin pacfica; el
derecho a casarse y fundar una familia; el
derecho de disponer de recursos efectivos
ante las autoridades nacionales con
respecto a la violacin de los derechos
protegidos por la Convencin, aunque la
violacin fuere cometida por personas que
actan en funcin oficial; el derecho a una
reparacin efectiva si se comete alguna
violacin.

Estos derechos se reconocen a todas las personas

dentro de la jurisdiccin de los Estados firmantes, sin
discriminacin de nacionalidad, raza, religin, etc.
Otros derechos se aadieron en el Protocolo
Adicional de 1952: el derecho al goce pacfico de los
bienes; el derecho de los padres a educar a sus hijos
de acuerdo con sus propias convicciones religiosas o
filosficas y el compromiso de las partes a
organizar, peridicamente, elecciones libres por voto
secreto, bajo las y condiciones que aseguren la libre
expresin de la opinin del pueblo en la eleccin de
sus cuerpos legislativos".

El Protocolo de 1963[ garantiza otros cuatro

derechos: la prohibicin de encarcelamiento por
deudas; la libertad de movimiento y de residencia; la
prohibicin de la expulsin colectiva de extranjeros.
En la Carta Social, los Estados aseguran el derecho al
trabajo; a que ste se realice en condiciones
equitativas, de higiene y de seguridad, y mediante
una remuneracin equitativa; se asegura la libertad
sindical, de negociacin colectiva; se protege a los
nios, a los adolescentes ya las mujeres
trabajadoras; a la salud y seguridad social; a la
asistencia mdica y social, etc.

En 1969 se establecieron garantas para las personas

que participan en los procedimientos seguidos ante
la Comisin y la Corte Europea de Derechos
Humanos.
La Parte II de la Convencin de Roma y los
protocolos adicionales se preocupan de los
mecanismos llamados a garantizar el cumplimiento
de sus disposiciones.
Se establecieron originariamente dos rganos: la
Comisin y la Corte Europea de Derechos Humanos.
Tambin es importante destacar el rol efectivo que le
corresponde realizar al Comit de Ministros del
Consejo de Europa, como lo veremos ms adelante.

El Comit de Ministros, cuando el caso no ha

sido sometido a la Corte Europea de
Derechos Humanos dentro del plazo de tres
meses de recibido el informe, por mayora
de votos de dos tercios, establecer si ha
habido violacin de la Convencin. Con
secuencia de su decisin sern las medidas
a adoptar, las que pueden consistir desde
una peticin de rectificar la conducta im
pugnada dentro de un determinado plazo, o
una reparacin equitativa, hasta la medida
extrema de expulsin del Estado infractor
del Consejo de Europa.

La Corte Europea de Derechos

Humanos: Se compone de jueces de
diferente nacionalidad y de igual
nmero al de los Estados miembros
del Consejo de Europa. Duran nueve
aos en funciones y son reelegibles.
Los designa la Asamblea Consultiva
del Consejo de Europa.
Su sede est en Estrasburgo.

La aceptacin de la jurisdiccin de la
Corte, que se extiende a todos los casos
relacionados con la interpretacin y aplica
cin de la convencin, es facultativa para
los Estados partes en la Convencin.
Los Estados pueden declarar en cualquier
momento que reconocen como obligatoria,
ipso facto y sin acuerdo especial, la
jurisdiccin de la Corte.
La Corte puede, adems, emitir
dictmenes u opiniones juridicas, a
peticin del Comit de Ministros.

EL PROTOCOLO N 11 DEL
CONVENIO EUROPEO DE
AntesDERECHOS
de la entrada enHUMANOS
vigor del protocolo
N 11, el mecanismo de control descansaba
en una estructura
tripartita:
(Noviembre
de 1998
-la Comisin, encargada de pronunciarse
sobre la admisibilidad de los recursos,
establecer los hechos, contribuir a las
soluciones amistosas y, en su caso,
formular un dictamen sobre si hay o no
violacin del Convenio;

[1] Entro en vigencia el 1 de noviembre de

1998

-La Corte, encargado de pronunciar un

sentencia definitiva sobre los recursos que
le remite la Comisin o una parte
contratante interesada;
-el Comit de Ministros del Consejo de
Europa, encargado, por una parte, de
adoptar una decisin definitiva y obligatoria
sobre las cuestiones que no se han remitido
al Tribunal y, por otra parte, de vigilar la
ejecucin de sus decisiones o de las
sentencias del Tribunal.

Sin embargo, con el paso de los aos, el

sistema creado fue vctima de su propio
xito. El volumen de litigios tratados por la
Comisin y el Tribunal no ha dejado de
aumentar. A modo de ejemplo, se puede
citar que en 1981 la Comisin haba
registrado 400 recursos. En 1997, esta
cifra se elevaba a 4.750. En cuanto al
Tribunal, slo tuvo que pronunciarse sobre
26 recursos entre el ao de su creacin en
1959 y 1976; slo en 1997 pronunci unas
200 sentencias.

Este riesgo de progresiva asfixia de los

rganos del Convenio aument con la
llegada masiva al Consejo de Europa, en
los ltimos aos, de pases de Europa
central y oriental. Aunque el Consejo de
Europa contaba slo con diez Estados,
Francia entre ellos, en el momento de su
creacin en 1950, hoy reagrupa a 40
Estados, todos ellos parte del Convenio
Europeo de Derechos Humanos.

En este contexto, a partir de los

aos 80, se inici en el Consejo de
Europa una reflexin sobre los
medios para aumentar la eficacia del
mecanismo de control instaurado por
el Convenio y reducir la extensin de
los procedimientos, al mismo tiempo
que se mantiene el nivel actual de
proteccin de Derechos Humanos.

El protocolo N 11 qued as
sometido a la Cumbre de Jefes de
Estados y de gobierno del Consejo de
Europa, reunidos en Viena en
octubre de 1993. Su redaccin se
concluy a principios de 1994 y se
abri a la firma a partir de mayo de
1994.

El protocolo N 11 qued as
sometido a la Cumbre de Jefes de
Estados y de gobierno del Consejo de
Europa, reunidos en Viena en
octubre de 1993. Su redaccin se
concluy a principios de 1994 y se
abri a la firma a partir de mayo de
1994.

Los recursos llevados ante el Tribunal son

primero sometidos a un comit de tres
jueces que puede declararlos
improcedentes sin examen adicional. Si asi
fuera, el recurso queda sometido a una
sala de siete jueces que se pronuncia
sobre la admisibilidad y la cuestin de
fondo.

Las partes tienen la posibilidad, en

casos excepcionales, de solicitar el
reexamen del recurso por parte de una
cmara superior de 17 jueces, bajo reserva
del acuerdo de un comit de filtraje. La sala
tambin puede inhibirse en beneficio de la
sala superior incluso antes de haber
pronunciado sentencia, si el recurso suscita
una cuestin grave relativa a la
interpretacin del Convenio o de sus
protocolos o si la solucin de la cuestin
puede llevar a una contradiccin con una
sentencia anterior del Tribunal.

-Las sentencias de la Sala o de la Sala

Superior se remiten al Comit de Ministros,
que vela por su ejecucin, como ocurra en
el antiguo sistema.
Durante los tres aos inciales de aplicacin
del protocolo N 11, los casos ante la Corte
se incrementaron en forma extraordinaria:
de 5,979 in 1998, a 13,858 in 2001, esto es,
un crecimiento de un 130%.
De aqu que se aprobara el Protocolo No. 14,
el 13 de mayo de 2004, con el fin de agilizar
el trabajo de la Corte

An no vigente
Se ha suscrito tambin un
Protocolo adicional al Convenio para la pr
oteccin de los derechos humanos y las lib
ertades fundamentales
, con las modificaciones introducidas por el
protocolo nmero 11, relativo a la
reestructuracin de los mecanismos de
control establecidos en el Convenio, hecho
en Estrasburgo el 11 de mayo de 1994
(Boletn Oficial del Estado N 152, de 26
de junio de 1998)

Carta de los Derechos

Fundamentales de la Unin Europea,
del ao 2.000.

4. La Convencin Americana sobre

Derechos Humanos

Establece el artculo 16 de la Carta

de la Organizacin de los Estados
Americanos -OEA- lo siguiente: "Cada
Estado tiene el derecho a
desenvolver libre y espontneamente
su vida cultural, poltica y econmioa.
En este libre desenvolvimiento d
Estado respetar los derechos de la
persona humana y los principios de la
moral universal".

En consecuencia, a diferencia de la Carta

de las Naciones Unidas, donde la
vaguedad del lenguaje ha dado origen a
diferentes interpretaciones, la Carta de la
OEA establece la obligacin internacional
de respetar los derechos de la persona
humana. Se dice que el Estado "respetar"
los derechos de la persona humana. Hay
aqu una exigencia explcita para el
Estado.

En 1948, la OEA aprob la

Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre,
muy similar a la Declaracin
Universal de Naciones Unidas.
Aprob tambin la Carta Inter
americana de Garantas Sociales.

La 5 Reunin de Consulta de Ministros de

Relaciones Exteriores, reunida en Santiago en
1959, cre una Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, compuesta de siete
miembros, e instruy al Consejo
Interamericano de Jurisconsultos para que
preparara una: Convencin Interamericana de
Derechos Humanos y la creacin de una Corte
Interamericana para la Proteccin de los
Derechos Humanos. El Estatuto de la Comisin
fue aprobado, en 1960, por el Consejo de la
OEA y enmendado, en 1965, por la
Conferencia Interamerioana Extraordinaria,
reunida en Ro de Janeiro.

La III Conferencia
Interamericana Extraordinaria,
reunida en Buenos Aires en
1967, que aprob las reformas
introducidas a la Carta de La
OEA, [1] estableci como
rgano de sta a la Comisin
Interamericana de Derechos
Humanos.
[1] Entraron en vigor en 1970.

El artculo 112 de la Carta de la OEA dice:

"Habr una Comisin Interamericana de
Derechos Humanos que tendr como
funcin principal, la de promover la
observacin y la defensa de los derechos
humanos y de servir como rgano
consultivo de la Organizacin en esta
materia". Agrega: "Una Convencin
Interamericana sobre Derechos Humanos
determinar la estructura, competencia y
procedimiento de dicha Comisin, as como
la de los otros rganos encargados de esa
materia".

En 1968, el Consejo de la OEA

present a los Estados miembros el
Proyecto de Convencin preparado
por la Comisin Interamericana, el
que fue aprobado como Convencin
Americana de Derechos Humanos en
una conferencia especializada de dere
chos humanos, reunida en Costa Rica,
del 7 al 28 de noviembre de 1969. [1].

Entr en vigencia el 18 de julio de

1978
[1] Los siguientes Estados
suscribieron la Convencin: Barbados,
Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile,
Ecuador, El Salvador, Grenada,
Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicaragua, Per, Repblica
Dominicana, Venezuela, y Panam

Esta Convencin protege veintisis

derechos y libertades, dieciocho de
los cuales estn incluidos en la
Convencin Europea, ya analizada, y
sus protocolos, y ocho han sido
tomados del Convenio de Naciones
Unidas sobre Derechos Civiles y
Polticos.

De acuerdo con el artculo 1 de la

Convencin Americana: "Los Estados
partes en esta Convencin se
comprometen a respetar los derechos y
libertades reconocidos en ella y a garanti
zar su libre y pleno ejercicio a toda persona
que est sujeta a su jurisdiccin, sin
discriminacin alguna por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, opiniones
polticas o de cualquier otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, naci
miento o de cualquier condicin social. .

." Los Estados se comprometen a

adoptar, con arreglo a sus
procedimientos constitucionales y a
las disposiciones de esta Convencin,
las medidas legislativas o de otro
carcter que fueren necesarias para
hacer efectivos tales derechos y
libertades (artculo 2).

El Captulo II se refiere a los derechos

civiles y polticos: derecho al
reconocimiento de la personalidad
jurdica (artculo 3); derecho a la
vida (artculo 4): toda persona tiene
derecho a que se respete su vida
(este derecho estar protegido por la
ley y, en general, a partir del
momento de la concepcin; nadie
puede ser privado de la vida
arbitrariamente;

en los pases que no han abolido

la pena de muerte, sta slo
podr imponerse por los delitos
ms graves , por sentencia
ejecutoriada ; en ningn caso se
la puede aplicar por delitos
polticos ni comunes conexos con
los polticos; derecho a la
integridad personal (artculo 5):

nadie debe ser sometido a

tortura, ni a penas o tratos
crueles, inhumanos o
degradantes; prohibicin de la
esclavitud y servidumbre
(artculo 6); derecho a la
libertad personal (artculo 7):
toda persona tiene derecho a la
libertad y a la seguridad
personales;

nadie puede ser sometido a detencin

o encarcelamiento arbitrario,
debiendo ser informado de las
razones de su detencin y ser
notificado, sin demora, del cargo o
cargos formulados en su contra; debe
ser llevado, sin demora, ante un juez
u otro funcionario autorizado por la
ley para ejercer funciones judiciales y
tendr derecho a ser juzgado dentro
de un plazo razonable

Las garantas judiciales estn consignadas

en el artculo 8 y el artculo 9 establece
el principio de legalidad y de
retroactividad.
Otros derechos que caben destacarse son:
el derecho a la indemnizacin (artculo
10): toda persona tiene derecho a ser
indemnizada conforme a la ley en caso de
haber sido condenada en sentencia firme
por error judicial; proteccin de la honra y
de la dignidad (artculo 11); libertad de
conciencia y de religin (artculo 12);

de pensamiento y de expresin (artculo

13); derecho de reunin (artculo 15);
libertad de asociacin (artculo 16);
proteccin a la familia (artculo 17);
derecho a la nacionalidad (artculo 20);
derecho a la propiedad privada (artculo
21): toda persona tiene derecho al uso y
goce de sus bienes, pudiendo la ley
subordinar tal uso y goce al inters social;
derecho de circulacin y de residencia
(artculo 22).

Entre los derechos polticos, se enumeran

los siguientes: el derecho de participar en
la direccin de los asuntos pblicos, di
rectamente o por medio de representantes
libremente elegidos; de votar y ser
elegidos en elecciones peridicas
autnticas, realizadas por sufragio
universal e igual y por voto secreto; tener
acceso, en condiciones generales de
igualdad, a las funciones pblicas de su
pas.

Los derechos econmicos, sociales y

culturales fueron incorporados a la Carta
de la OEA mediante el Protocolo de
Buenos Aires, de 1967, que reform la
Carta. EIlos, en consecuencia, no se
encuentran mencionados en la Convencin
Americana, la que en su artculo 26 slo
consigna que los Estados se comprometen
a adoptar providencias para lograr su
plena efectividad

Las normas econmicas estn tratadas en

la Carta de la OEA, en los artculos 29 al
42; las normas sociales, en los artculos
43 y 44, Y las normas sobre educacin,
ciencia y cultura, en los artculos 45 al 50.
Entre las normas econmicas se destacan:
el compromiso de los Estados para lograr
que impere la justicia social en el
continente y para que sus pueblos
alcancen un desarrollo econmico y
armnico, como condiciones
indispensables para la paz y seguridad.

Para acelerar dicho desarrollo

econmico y social. los Estados miem
bros convienen en dedicar sus
mximos esfuerzos al logro de las
siguientes metas: un incremento
suhstancial y autosostenido del
producto nacional per cpita;
distribucin equitativa del ingreso
nacional; sistemas impositivos
adecuados y equitativos;

modernizacin de la vida rural y

reformas que conduzcan a regmenes
equitativos y eficaces de la tenencia
de la tierra; industrializacin
acelerada y diversificada; salarios jus
tos; erradicacin del analfabetismo;
viviendas adecuadas para todos los
sectores de la poblacin; promocin
de la iniciativa y la inversin privadas
en armona con la accin del sector
pblico; expansin y diversificacin
de las exportaciones.

La Convencin establece como

competente para conocer de los
asuntos relacionados con el
cumplimiento de los compromisos
contrados por los Estados partes, a
la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, en adelante la
Comisin, y a la Corte
Interamericana de Derechos
Humanos, en adelante la Corte.

5.- Sistema Interamericano de Proteccin de los

Derechos Humanos
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Como ya se ha dicho, la Quinta

Reunin de Ministros de Relaciones
Exteriores tiene lugar en Santiago,
del 12 al 18 de agosto de 1959, y
encomend al Consejo
Interamericano de Jurisconsultos
elaborar un proyecto de Convencin
sobre derechos humanos y crear una
Comisin Interamericana de
Derechos Humanos

El origen de la Comisin no fue

un tratado, sino una resolucin
de uno de los rganos de la OEA.
Segn la Resolucin VIII de la
Quinta Reunin de Consulta, la
Comisin se compona de 7
miembros, elegidos a titulo
personal, de ternas de candidatos
presentados por los gobiernos al
Consejo de la OEA

Las personas elegidas deben ser

de alta autoridad moral y de
reconocida competencia en
materia de derechos humanos.
No pueden haber dos nacionales
del mismo Estado y deberan ser
elegidos de acuerdo al principio
de la representacin colectiva.
Eran elegidos por 4 aos y podan
ser reelegidos.

La Comisin tendra las atribuciones que el Consejo

le sealara. As, en 1960, el Consejo de la OEA
aprob su Estatuto y eligi sus miembros. Se la
concibi como una entidad autnoma de la OEA cuya
funcin se limitaba a promover entre los Estados
Partes el respeto de los derechos humanos[1],
consagrados en la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre. No obstante lo
limitado de sus atribuciones [2], despleg una
intensa actividad en defensa de los derechos
humanos.

[1] Id., pg. 35

[2] No poda recibir y tramitar peticiones o
comunicaciones individuales.

Su sede fue la de la Unin

Panamericana en Washington D.C.
pero se la facult para sesionar en el
territorio de cualquier Estado, si as lo
acordara la mayora absoluta de sus
miembros, con el acuerdo del Estado
a visitar.
.

La Comisin estuvo facultada para

preparar informes, los que han sido
ms de de 50 hasta la fecha: el
primero sobre Cuba, en 1963, otro
sobre la situacin de los derechos
humanos en la crcel de ChallapalcaDepartamento de Tacna, Per-, 2003,
otro sobre la poblacin nicaragense
de origen Mismito, 1983, etc

Ha preparado Informes especiales

sobre la Situacin de la Mujer en las
Amricas, 1998, La situacin de los
derechos humanos de los indgenas
en las Amricas, 2000, un Informe
sobre terrorismo y derechos
humanos, 2002, etc

En el mes de Noviembre del 2009

fueron aprobados nuevos
Reglamentos de la Comisin y de
la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, que cambi
el rol de la Comisin ante la
Corte, en beneficio de la vctima.

La interpretacin de las atribuciones hechas

por la propia Comisin de su competencia.
a) las comunicaciones individuales.- Al
interpretar su Estatuto, la Comisin
entendi que su articulo 9 letra b) la
autorizaba a formular recomendaciones
generales a todos y a cada uno de los
Estados miembros. As inici estudios sobre
Cuba, Hait y Repblica Dominicana,
formulndoles
recomendaciones[ Igualmente, comenz a
publicar informes sobre violaciones de
derechos humanos en diversos pases.

. Estim, asimismo, que era

competente para conocer
comunicaciones individuales
denunciando violaciones a los
derechos humanos, formular
recomendaciones generales y
elaborar informes.

Una reforma muy importante surgi de la

conferencia de Ro de Janeiro, de 1965, que
fue sobre el procedimiento a seguir en caso
de denuncias por violaciones de derechos
humanos: se la consider competente para
conocer de las comunicaciones o
reclamaciones por alegadas violaciones a los
derechos humanos; para transmitir las
partes pertinentes a los Estados
interesados, solicitndoles la informacin
correspondiente y recomendarles la
adopcin de medidas apropiadas y
progresivas para la observancia de dichos
derechos.

b) Observaciones in loco. Otras de

las competencias desarrolladas por la
propia Comisin, fue la sus
inspecciones o visitas in loco. Ella
consider que estaba facultada para
efectuar observaciones in loco o
efectuar misiones observadoras i
formular recomendaciones
apropiadas a los gobiernos de los
Estados miembros de la OEA.

El Estatuto de la Comisin, aprobado por la Asamblea

General de la OEA, en La Paz, Bolivia, en octubre de
1979, en su artculo 18 letra g) dispone que tiene
facultad de practicar observaciones in loco en un
Estado, con la anuencia o invitacin del gobierno
respectivo. Entre 1961 y 1974, la Comisin realiz
siete visitas in loco. Chile fue visitado del 22 de julio
al 2 de agosto de 1974. Ha realizado 86 visitas hasta
agosto de 2003 , visitas que considera indispensable
para el desarrollo de sus tareas.

Los Estados involucrados, si bien pueden

negarles dichas visitas a la Comisin, para
que practique una observacin in loco,
tienen el deber de cumplir de buena fe con
las obligaciones de la Carta de la OEA y
con el deber de cooperar con las tareas de
los rganos del Sistema Interamericano.
En la prctica, se han hecho numerosos
informes, pese a la negativa del estado a
aceptar la visita in loco

Para estas visitas se designa una

Comisin Especial El miembro
nacional del Estado que se visita no
puede participar. En el curso de la
misma, se pueden recibir denuncias
individuales, o investigar las
denuncias individuales pendientes
ante la Comisin.

En Ro de Janeiro, en la Segunda
Conferencia Interamericana
Extraordinaria, se le dio a la Comisin las
atribuciones que ellas misma se haba
asignado anteriormente, autorizndola a
enmendar su Estatuto aprobado en 1960.
Se le encomend una permanente
supervigilancia de la vigencia de los
derechos humanos en los Estados de la
OEA y observar los derechos establecidos
en la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre.

Se la autoriz para examinar

comunicaciones que se le sometieran y
cualquier otra informacin disponible y para
dirigirse a los gobiernos para requerir
informacin que estimara pertinente y
hacerles recomendaciones. Se le solicit
someter un Informe anual a la Conferencia
Interamericana, hoy Asamblea General o a
la Reunin de Consulta de los Ministros de
Relaciones Exteriores para examinar los
progresos alcanzados en el continente en
materia de derechos humanos. Estas nuevas
atribuciones la incorpor la Comisin a su
Estatuto, en Ciudad de Mxico, en 1966.

Ser el Protocolo de Buenos Aires, suscrito

el 27 de febrero de 1967 y en vigor el 27 de
febrero de 1970, que enmend la Carta de la
OEA, el que fortaleci las bases jurdicas de
la Comisin incorporndola al texto de la
Carta y designndola como un rgano
principal de la Organizacin [1], cuya
funcin principal ser promover la
observancia y proteccin de, los derechos
humanos y servir como rgano consultivo de
la Organizacin[2]
[1] Artculo 51 de la Carta de la OEA
[2] Artculo 112 de la Carta de la OEA.

La estructura y competencia de la
Comisin, as como sus procedimientos
sern determinados por la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos o
Pacto de San Jos de Costa Rica, suscrita
el 21 de noviembre de 1969.
Esta Convencin incorpor como rgano a
la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y cre una Corte Interamericana
de Derechos Humanos.

El Prembulo de la Convencin
establece que la proteccin ofrecida
por sta tiene un carcter
coadyuvante o complementario de la
que ofrece el derecho interno de los
Estados Americanos. O sea, los
rganos de la Convencin no tienen la
supremaca sobre los recursos de la
jurisdiccin interna, slo la
complementan.

Para que entren en operacin es

indispensable que el derecho
interno haya sido incapaz de
proporcionar un remedio
apropiado y oportuno a las
vctimas de la violacin de los
derechos humanos

En resumen, su competencia se
refiere: a) la consideracin de
peticiones individuales
denunciando la violacin de
alguno de los derechos
protegidos ; b) preparacin y
publicacin de Informes sobre la
situacin de los derechos
humanos en un pas
determinado;.

y c) actividades orientadas a la
proteccin de los derechos
humanos, tales como labores de
asesora a determinados Estados,
o preparacin de proyectos de
tratados para una mayor
proteccin a los derechos
humanos

El procedimiento sobre admisibilidad:

a) el deber de la Comisin ser
verificar el agotamiento de los
recursos internos; b) un plazo de seis
meses para presentar la queja ante la
Comisin, contados desde la ltima
resolucin interna , o desde que el
peticionario haya llegado a la
conclusin que sus recursos internos
han sido arbitrariamente
obstaculizados o que la decisin final
ha sido indebidamente retardada;

La Comisin no considerar una

peticin si la materia contenida en
ella:

a.
se encuentra pendiente de otro
procedimiento de arreglo ante un
organismo internacional
gubernamental de que sea parte el
Estado en cuestin; o

b.reproduce sustancialmente
otra peticin pendiente o ya
examinada y resuelta por la
Comisin u otro organismo
internacional gubernamental del
que sea parte el Estado en
cuestin.

Ser inadmisible si no expone hechos

que caractericen una violacin de los
derechos a que se refiere el artculo
27 del presente Reglamento; 0

sea manifiestamente infundada o

improcedente, segn resulte de la
exposicin del propio peticionario o
del Estado; o

la inadmisibilidad o
improcedencia resulten de una
informacin o prueba
sobreviniente presentada a la
Comisin.

El Estado presentar su respuesta

dentro del plazo de dos meses
contados desde la fecha de
transmisin. La Secretara Ejecutiva
evaluar solicitudes de prrroga de
dicho plazo que estn debidamente
fundadas. Sin embargo, no conceder
prrrogas que excedan de tres meses
contados a partir de la fecha del envo
de la primera solicitud de informacin
al Estado.

En caso de gravedad y urgencia o

cuando se considere que la vida
de una persona o su integridad
personal se encuentre en peligro
real e inminente, la Comisin
solicitar al Estado su ms
pronta respuesta, a cuyo efecto
utilizar los medios que
considere ms expeditos.

Procedimiento sobre el fondo:

declarada la admisibilidad,
la Comisin fijar un plazo de tres
meses para que los peticionarios
presenten sus observaciones
adicionales sobre el fondo. Las partes
pertinentes de dichas observaciones
sern transmitidas al Estado en
cuestin a fin de que presente sus
observaciones dentro del plazo de
tres meses.

En caso de gravedad y urgencia o

cuando se considere que la vida de
una persona o su integridad personal
se encuentre en peligro real e
inminente y una vez abierto el caso, la
Comisin solicitar al Estado que
enve sus observaciones adicionales
sobre el fondo dentro de un plazo
razonable, fijado por la Comisin al
considerar las circunstancias de cada
caso.

Antes de pronunciarse sobre el

fondo de la peticin, la Comisin
fijar un plazo para que las
partes manifiesten si tienen
inters en iniciar el
procedimiento de solucin
amistosa

La Comisin se pondr a disposicin

de las partes en cualquier etapa del
examen de una peticin o caso, por
iniciativa propia o a solicitud de
cualquiera de ellas a fin de llegar a
una solucin amistosa del asunto
fundada en el respeto de los derechos
humanos establecidos en la
Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, la Declaracin
Americana y otros instrumentos
aplicables.

La Comisin podr dar por concluida

su intervencin en el procedimiento
de solucin amistosa si advierte que
el asunto no es susceptible de
resolverse por esta va, o alguna de
las partes no consiente en su
aplicacin, decide no continuar en l,
o no muestra la voluntad de llegar a
una solucin amistosa fundada en el
respeto de los derechos humanos.

Si se logra una solucin amistosa, la

Comisin aprobar un informe con
una breve exposicin de los hechos y
de la solucin lograda, lo transmitir
a las partes y lo publicar. Antes de
aprobar dicho informe, la Comisin
verificar si la vctima de la presunta
violacin o, en su caso, sus
derechohabientes, han dado su
consentimiento en el acuerdo de
solucin amistosa.

En todos los casos, la solucin

amistosa deber fundarse en el
respeto de los derechos humanos
reconocidos en la Convencin
Americana sobre Derechos
Humanos, la Declaracin
Americana y otros instrumentos
aplicables.

Las partes podrn presentar cualquier

documento, testimonio, informe
pericial o elemento de prueba. A
peticin de parte o de oficio, la
Comisin podr recibir el testimonio
de testigos o peritos.

Con relacin a las pruebas

documentales presentadas durante la
audiencia, la Comisin otorgar a las
partes un plazo prudencial para que
presenten sus observaciones.

La parte que proponga testigos o

peritos para una audiencia
deber manifestarlo en su
solicitud. A tal efecto,
identificar al testigo o perito y
el objeto de su testimonio o
peritaje.

Decisin sobre el fondo

La Comisin deliberar sobre el fondo
del caso, a cuyo efecto preparar un
informe en el cual examinar los
alegatos, las pruebas suministradas
por las partes, y la informacin
obtenida durante audiencias y
observaciones in loco. Asimismo, la
Comisin podr tener en cuenta otra
informacin de pblico conocimiento.

Informe sobre el fondo

Luego de la deliberacin y voto sobre
el fondo del caso, la Comisin
proceder de la siguiente manera:

1.
Si establece que no hubo
violacin en un caso determinado, as
lo manifestar en su informe sobre el
fondo. El informe ser transmitido a
las partes, y ser publicado e incluido
en el Informe Anual de la Comisin a
la Asamblea General de la OEA.

Si establece una o ms violaciones,

preparar un informe preliminar con
las proposiciones y recomendaciones
que juzgue pertinentes y lo
transmitir al Estado en cuestin. En
tal caso, fijar un plazo dentro del
cual el Estado en cuestin deber
informar sobre las medidas adoptadas
para cumplir las recomendaciones.

Sometimiento del caso a la Corte

Si el Estado en cuestin ha aceptado
la jurisdiccin de la Corte
Interamericana, y la Comisin
considera que no ha cumplido las
recomendaciones del informe
someter el caso a la Corte, salvo por
decisin fundada de la mayora
absoluta de los miembros de la
Comisin.

La comunicacin presentada por un

Estado parte en la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos,
que ha aceptado la competencia de la
Comisin para recibir y examinar
tales comunicaciones contra otros
Estados partes, ser transmitida al
Estado parte aludido, sea que ste
haya aceptado o no la competencia de
la Comisin.

En caso de no haberla aceptado,

la comunicacin ser transmitida
a los efectos de que dicho Estado
pueda reconocer esa
competencia en el caso
especfico objeto de la
comunicacin.

Aceptada la competencia por el

Estado aludido para conocer de
la comunicacin del otro Estado
parte, el respectivo trmite se
regir por las disposiciones de la
Convencin en lo que le sea
aplicables.

La Comisin recibir y examinar la

peticin que contenga una denuncia
sobre presuntas violaciones de los
derechos humanos consagrados en la
Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre con
relacin a los Estados miembros de la
Organizacin que no sean partes en la
Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.

La Comisin aplica el mismo

procedimiento a las
comunicaciones que denuncien
represalias en contra de las
personas que hayan firmado
comunicaciones dirigidas a la
Comisin o en contra de
cualquier persona mencionada
como vctima en tales
comunicaciones.

Si la Comisin decide someter un caso

a la Corte, el Secretario Ejecutivo
notificar tal decisin de inmediato al
Estado, al peticionario y a la vctima.
Con dicha comunicacin, la Comisin
transmitir al peticionario todos los
elementos necesarios para la
preparacin y presentacin de la
demanda.

La Convencin ha reservado a la
Comisin la fase inicial de la
investigacin de los hechos
denunciados, adems de ser el rgano
ante el cual el Estado afectado
suministra las informaciones y
alegatos que estime convenientes. Es,
adems, el rgano competente para
recibir denuncias individuales, que
pondrn en marcha el sistema de
proteccin de los derechos humanos.

En un procedimiento inquisitivo, la
Comisin debe or a las partes e
investigar los hechos, todo lo cual se
encuentra regulado por la
Convencin, su Estatuto y su
Reglamento, no dejando margen para
la discrecionalidad . Asimismo, la
calificacin de los hechos que debe
hacer la Comisin, al momento de
formular sus conclusiones, est
sometida a las normas de la
Convencin.

Su competencia vara en
cuanto acta como rgano de la
OEA respecto de los Estados
miembros de sta [1]o en cuanto
rgano de la Convencin
Americana de Derechos
Humanos, en cuyo caso su
competencia lo es slo con los
Estados ratificantes de la
Convencin.

Esta le permite, adems, actuar

como rgano de conciliacin e
inscluso, solicitar un
pronunciamiento jurdico de la
Corte Interamericana de
Derechos Humano
[1] El contenido de los derechos
protegidos est regulado por la
Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre.

Competencia contenciosa.- Los mecanismo

de control comprenden un sistema de
peticiones individuales y un sistema de
comunicaciones estatales. En cuanto a
estas ltimas hay una ruptura con las
reglas del amparo diplomtico, ya que un
Estado puede denunciar a otro por
violacin de los derechos humanos de sus
propios nacionales. No existe un vnculo
de nacionalidad entre el denunciante y la
vctima.

En relacin al primer mecanismo, el

individuo puede recurrir a una instancia
internacional directamente, si mediacin
de un Estado, probando as su carcter de
sujeto de Derecho internacional.
La Convencin dispone que cualquier
persona o grupo de personas o cualquier
entidad no gubernamental puede
presentar peticiones que contengan
denuncias o quejas de violacin de la
Convencin por parte de alguno de los
estados partes.

. El art.20 letra b) del Estatuto

de la Comisin le confiere
atribuciones para examinar las
comunicaciones que le sean
dirigidas. La Convencin Europea
consagraba el derecho de
peticin individual como
procedimiento opcional o
facultativo que exiga una
declaracin expresa del Estado.

Con la entrada en vigor del Protocolo

N 11, de fecha 1 de noviembre de
1998, los individuos recurren
automticamente ahora a la Corte[1]
La Carta Africana de los Derechos
Humanos y de los Pueblos, no lo
contempla.
[1] Unico rgano del sistema europeo,
que suprimi a la Comisin.

En relacin a las comunicaciones

de los Estados, cada Estado, al
depositar su instrumento de
ratificacin o de adhesin a la
Convencin, puede declarar que
reconoce la competencia de la
Comisin para recibir y examinar
las comunicaciones que un
Estado parte alegue

que otro Estado parte ha

incurrido en violaciones de los
derechos humanos reconocidos
por la Convencin. La Convencin
Europea contempla, en cambio,
automticamente, la procedencia
de este sistema de quejas o
denuncias estatales.. Para la
Convencin Americana en
cambio, es opcional

Opera en este caso la reciprocidad,

esto es, las denuncias slo las puede
hacer un Estado que ha aceptado la
competencia de la Comisin contra
otro que haya hecho una declaracin
similar. Las declaraciones sobre
reconocimiento de la competencia de
la Comisin puede hacerse para que
rijan por tiempo indefinido ilimitado

Chile, Costa Rica, Ecuador,

Jamaica, Per, Uruguay y
Venezuela han aceptado la
competencia de la Corte.
Argentina y Colombia, la han
aceptado por tiempo indefinido,
bajo reciprocidad,
[

sin hacer referencia al artculo 45, sin

mencionar el derecho de otros
Estados a someter comunicaciones a
la Comisin por violacin de los
derechos consagrados en la
Convencin. Los artculos 48 a 50 se
refieren al procedimiento que se sigue
por igual, sea en las peticiones
individuales, sea en las
comunicaciones estatales.

Las siguientes son las etapas iniciales

comunes: a) una primera etapa en que la
Comisin debe establecer su competencia
para conocer del caso sometido; b) la fase
de la admisibilidad; c) el establecimiento
de los hechos; d) la mediacin y el
esfuerzo de la Comisin para procurar un
arreglo amigable (artculo 48.1.f); e) la
decisin de la Comisin, mediante la
elaboracin del informe respectivo, con
sus conclusiones y recomendaciones
(artculo 50).

Competencia de la Comisin.
Deber examinar: la naturaleza
de la persona que interviene, sea
como denunciante, sea como
denunciado; la materia objeto de
la peticin o comunicacin; el
lugar de los hechos; el momento
en que se cometi la violacin

En cuanto a la persona, la
Comisin, el denunciado debe ser
un Estado parte, o un Estado
miembro de la OEA. En ciertos
casos la Comisin ha recibido
violaciones por parte de grupos
armados irregulares: operaban
en Nicaragua, negndose a
considerarlos por no tratarse de
gobiernos.

En cuanto a la peticin individual, la

puede presentar cualquier persona o
grupo de personas, no
necesariamente la vctima. En el caso
Ivcher Bronstein, la denuncia fue
hecha por un congresista peruano,
luego por el Decano del Colegio de
Abogados, slo al final lo hizo la
vctima. No es necesario que exista
vnculo entre el peticionario y la
presunta vctima

La peticin se puede referir a la

violacin de alguno de los
derechos reconocidos por:
La Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre
La Convencin Americana sobre
Derechos Humanos Pacto de
San Jos de Costa Rica

El Protocolo Adicional a la Convencin

Americana sobre Derechos Humanos
en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Cultural Protocolo de Sal
Salvador
El Protocolo a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos
relativo a la abolicin de la Pena de
Muerte

La Convencin Interamericana para

Prevenir y Sancionar la Tortura
La Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada de Personas y
La Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer.
El peticionario puede designar a un
abogado u otra persona para que lo
represente ante la Comisin.

Siendo siempre la vctima una

persona fsica, tambin puede
presentar una denuncia una entidad
no gubernamental, siempre que est
reconocida en uno o ms Estados
miembros de la OEA [1] , peticiones
que puede formular en su propio
nombre o en el de terceras personas
[1] No se requiere que sea en un
Estado parte de la Convencin

En el evento de no estar
reconocida la organizacin, se la
acepta puesto que la peticin, en
todo caso, proviene de un grupo
de personas. As se determin en
el caso Castillo Petruzzi y otros
[1], en que Chile aleg que la
peticionaria no estaba registrada
en Chile

(La Fundacin de Ayuda Social de las

Iglesias Cristianas FASIC). La
Comisin ha asimilado a
organizaciones no gubernamentales a
las personas jurdicas de carcter
privado, como las empresas. Ha
excluido a entidades estatales de
denuncias contra su propio Estado
[1] Sentencia del 4 de septiembre de
1998

De acuerdo a su propio Reglamentoartculo 24-, la Comisin puede actuar

motu propio contra un Estado violador
si, por ejemplo, conoce de su
comportamiento por noticias en la
prensa [1]
Competencia respecto de la presunta
vctima.- No es indispensable la
existencia de un vnculo efectivo
entre el peticionario y la vctima,
como ya lo sealamos.

La vctima debe ser una persona

fsica.( ver Prembulo y artculo1 p.1
y 2) Persona es todo ser humano. Se
protege a las personas naturales, no a
las jurdicas.[2], que no pueden ser
vctimas de una violacin de sus
derechos humanos
[1] Situacin no utilizada hasta la
fecha.
[2] El Protocolo 1 Adicional a la
Convencin Europea s las protege

Caso diferente sera si un

perjuicio causado a una persona
jurdica redunda en una violacin
de los derechos humanos de una
persona natural; si se disuelve a
un sindicato, negndose as el
derecho de asociacin de sus
miembros, quienes podran
ejercer el derecho de peticin

Competencia rationae materia.- Se

hace una distincin entre la peticin
individual y las comunicaciones
estatales. El primero parece referirse
a cualquier violacin de la
Convencin,- no cumplir de buena fe
con las obligaciones voluntariamente
contradas en la fase de la conciliacin
artculo 48 N 1 letra f) de la
Convencin

; o la violacin del artculo 2 de la

Convencin al no adoptar el Estado
parte las disposiciones de derecho
interno indispensables para hacer
efectivos los derechos y libertades
consagradas en la Convencin; o la
violacin del artculo 29 letra b) de la
Convencin, al interpretarla de
manera de limitar el goce y ejercicio
de los derechos que pueden ser
reconocidos en el derecho interno

. El texto del artculo 44 de la

Convencin incluye la posibilidad
de que cualquier persona pueda
denunciar la violacin del ar.27
de la Convencin por parte de un
Estado que haya suspendido las
obligaciones contradas en forma
distinta a los previstos en la
Convencin.

La Comisin ha dado una

interpretacin restrictiva del
artculo 44 al establecer en su
Reglamento que solamente
tomar en consideracin
peticiones sobre presuntas
violaciones de derechos humanos
consagrados en la Convencin y
otros instrumentos aplicables

La competencia en razn de la
materia requiere que la peticin o
comunicacin se refiera a la violacin
de algn derecho protegido por la
Convencin u otro instrumento
internacional aplicable, respecto del
cual el Estado no haya hecho reserva
y en relacin a los Estados miembros
de la OEA que no han ratificado la
Convencin, a un derecho reconocido
en la Declaracin Americana de
Derechos y deberes del Hombre

La Comisin en el caso las Palmeras,

resolvi no tener competencia ni ella ni
la Corte para decidir si un acto de las
fuerzas armadas de Colombia era o no
contrario a los Convenios de Ginebra
de 1949 o a otros tratados distintos de
la Convencin, arguyendo que sta
slo ha atribuido competencia a la
Corte para determinar la
compatibilidad de los actos o normas
de los Estados con la propia
Convencin, no con los Convenios de
Ginebra

Respecto a los derechos econmicos,

sociales y culturales, la doctrina dice
que son derechos de realizacin
progresiva , por lo que no son
juasticiables, por lo tanto, no estn
sometidos a control o supervisin.
Otros sostienen que estn
reconocidos por el artculom, 26 de la
Convencin y hay que tener en cuenta
el artculo 29 letra a).

Competencia rationae loci.- Si bien no

hay disposicin expresa, la
competencia de la Comisin debe
quedar establecida segn el lugar en
que puede haberse cometido la
supuesta violacin de, los derechos
consagrados en la Convencin. De
acuerdo al artculo 1 los Estados
partes en la Convencin se
comprometen a respetar los derechos
reconocidos en ella

y garantizar su libre y pleno

ejercicio a toda persona que est
sometida a su jurisdiccin. Las
peticiones o comunicaciones por
violaciones de derecho fuera de su
jurisdiccin seran inadmisibles por
estar fuera de su competencia:
actividades terroristas de un Estado
en el territorio de otro Estado

La condicin de vctima sujeta a la

jurisdiccin de un Estado debe
cumplirse al momento de producirse
la violacin. La Comisin rechaz el
argumento de Costa Rica de que el
periodista Stephen Smith ya no
resida en Costa Rica. La Comisin
desestim la alegacin por cuanto
Smith estaba en Costa Rica al
momento de la violacin de sus
derechos.

Competencia ratione temporis. La Convencin no se aplica

retroactivamente por hechos
anteriores a su vigencia o
anteriores a la ratificacin del
Estado [1]. Esta ltima situacin
la aleg Argentina y fue atendida
por la Comisin.

Diferente situacin es si la violacin

anterior contina despus de su
entrada en vigor para el Estado
denunciado: por ej, un proceso
extendido ms all de un tiempo
razonable o una detencin ilegal o
violaciones ocurridas antes pero
amparadas por leyes de amnista, si
favorecen abusos previos o
constituyen denegacin de justicia. Por
esta situacin fueron denunciados
Chile, Argentina y Uruguay
[1] Ver caso Almonacid, de 2006

En un caso de denuncia contra

Chile, por la amnista decretada
por el gobierno militar que,
segn la Comisin favoreca a los
partcipes de los planes
gubernamentales del rgimen
militar, dijo la Comisin:

La autoamnista fue un
procedimiento general por el cual
el Estado renunci a sancionar
ciertos delitos graves. Adems, el
decreto, de la manera como fue
aplicado por los tribunales
chilenos, impidi no solamente la
posibilidad de sancionar a los
autores de violaciones de
derechos humanos,

sino tambin asegur que

ninguna acusacin fuera hecha y
que no se conocieran los
nombres de los responsables
( beneficiarios) de forma que,
legalmente, stos han sido
considerados como si no
hubieran cometido acto ilegal
alguno.

La ley de amnista dio lugar a unas

ineficacia jurdica de los delitos y dej
a las vctimas y a sus familias sin
ningn recurso judicial a travs del
cual se pudiese identificar a los
responsables de las violaciones de
derechos humanos cometidos durante
la dictadura militar, e imponerles los
castigos correspondientes

En un tema relacionado, la
prescripcin de la accin civil [1], cabe
precisar que de acuerdo a los artculos
1.1 y 63.1 de la Convencin Americana
de Derechos Humanos, cuando ha
habido una violacin a los derechos
humanos surge para el Estado infractor
la obligacin de reparar con el pago de
una justa indemnizacin a la parte
lesionada.
[1] Ver fallos Corte de Apelaciones de
Santiago , Rol N 11.821-2003 y Rol
37.483 2004.

. A juicio de la Corte Interamericana,

el artculo 63.1 de la Convencin
constituye una norma
consuetudinaria que es, adems, uno
de los principios fundamentales del
actual derecho de gentes tal como lo
han reconocido esta Corte (...) y la
jurisprudencia de otros tribunales
(...) (Caso Aloeboetoe y otros de
1993; ver caso Almanacid, de 2006.

En un fallo del 2002, aplicando este

criterio seala la Corte
Interamericana: Tal como ha
indicado la Corte, el artculo 63.1 de
la Convencin Americana refleja una
norma consuetudinaria que constituye
uno de los principios fundamentales
del derecho internacional
contemporneo sobre la
responsabilidad de los Estados.

De esta manera, al producirse un hecho

ilcito imputable a un Estado surge de
inmediato la responsabilidad internacional
de ste por la violacin de una norma
internacional, con el consecuente deber de
reparacin y de hacer cesar las
consecuencias de la violacin. (caso
Trujillo Oroza, de 2002. En el mismo
sentido: caso Cantoral Benavides, de
2001; caso Cesti Hurtado, de 2001; caso
Villagrn Morales y otros, de 2001; caso
Bmaca Velsquez, de 2002).

En otras sentencias la misma Corte ha

manifestado: Es un principio de
Derecho Internacional, que la
jurisprudencia ha considerado
incluso una concepcin general de
derecho, que toda violacin a una
obligacin internacional que haya
producido un dao comporta el deber
de repararlo adecuadamente. (caso
Velsquez Rodrguez, de 1989

. En el mismo sentido caso

Godnez Cruz, de 1989. Asimismo
la Corte cita fallos de otros
tribunales en que se ha sostenido
la misma doctrina, dictados los
aos 1927, 1928 y 1949).

La Corte tambin ha aclarado que el

artculo 63.1 de la Convencin no se
remite al derecho interno para el
cumplimiento de la responsabilidad del
Estado, de manera que la obligacin no
se establece en funcin de los defectos,
imperfecciones o insuficiencia del derecho
nacional, sino con independencia del
mismo. (caso Velsquez Rodrguez).

De otra parte, se ha sealado que

esta responsabilidad estatal surge sin
necesidad de que exista falta o culpa
por parte del agente, lo cual resulta
lgico ya que indudablemente una
violacin de derechos humanos, por
su naturaleza, supone dolo o al
menos culpa estatal. En este sentido
refiere el juez Cancado Trindade:

En mi entender, la responsabilidad
internacional del Estado se compromete a
partir del momento en que deja l de
cumplir una obligacin internacional,
independientemente de la verificacin de
falla o culpa de su parte, y de la ocurrencia
de un dao adicional. Ms que una presunta
actitud o falla psicolgica de los agentes del
poder pblico, lo que realmente es
determinante es la conducta objetiva del
Estado (la debida diligencia para evitar
violaciones de los derechos humanos).

Se puede, as, ciertamente llegar a la

configuracin de la responsabilidad
objetiva o absoluta del Estado a partir de
la violacin de sus obligaciones
internacionales convencionales en materia
de proteccin de los derechos humanos.
Sobre dicha responsabilidad objetiva
reposa el deber de prevencin. (Voto del
Juez A Cancado. Caso El Amparo).

Por otra parte, la denuncia de la

Convencin por parte de un Estado pone
trmino a la competencia de la Comisin
para recibir peticiones o comunicaciones
sobre violacin de los derechos humanos
en ese Estado. Sin embargo, de acuerdo
al artculo 78 de la Convencin, la
denuncia surtir efecto despus del plazo
de 5 aos de entrada en vigor de la
Convencin-el 18 de julio de 1978-, y
luego de un pre-aviso de un ao al
Secretario General de la OEA

La denuncia no releva al Estado

de sus obligaciones respecto de
actos que han ocurrido antes de
la entrada en vigor de la
denuncia La Comisin retiene su
competencia.

En el caso de Trinidad y Tobago,

la Comisin introdujo ante la
Corte las demandas en los casos
Constantine y otros vs. Trinidad y
Tobago y Benjamn y otros v.
Trinidad y Tobago , el 22 de
febrero de 2000 y el 5 de octubre
de 2000, respectivamente

Condiciones y requisitos de
admisibilidad de las peticiones.
Introducida una peticin
ante la Comisin, la Secretara la
registra y se inicia el
procedimiento regulado por los
artculos 46 y siguientes de la
Convencin,

Establecida la competencia de la Comisin

para conocer de la peticin o
comunicacin, sta las examinar para
establecer si rene los requisitos y
condiciones de admisibilidad para ser
examinada: artculos 46 y 47. El 46 se
refiere a los requisitos formales de
admisibilidad y el 47 a las condiciones
substantivas de admisibilidad de las
peticiones, con excepcin de su letra a)
que apunta a la ausencia de alguno de los
requisitos establecidos en el artculo 46.

Segn el artculo 47 letra c) de la

Convencin, una de las causales de
inadmisibilidad es que la peticin o
comunicacin sea manifiestamente
infundada [1].
Adems de estos dos
artculos, los requisitos los indica el
Reglamento de la Comisin

, que seala que las peticiones

dirigidas a la Comisin, debern
contener: a) el nombre,
nacionalidad y firma de la
persona o personas denunciantes
o, si el peticionario es una
entidad no gubernamental, el
nombre y la firma de su
representante legal;

b) si el peticionario desea que su

identidad sea mantenida en
reserva frente al Estado; c) la
direccin para recibir
correspondencia de la Comisin
y, en su cado, nmero de
telfono, y direccin de correo
electrnico

; d) una relacin del hecho o

situacin denunciada, con
especificacin del lugar y fecha
de las violaciones alegadas; e) de
ser posible, el nombre de la
vctima, as como de cualquier
autoridad pblica que haya
tomado conocimiento del hecho o
situacin denunciada

; f) indicacin del Estado que el

peticionario estima responsable, por
accin u omisin, de la violacin de
alguno de los derechos humanos
consagrados en la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y
otros instrumentos aplicables, aunque
no se haga una referencia especfica
al artculo presuntamente violado

; g) el cumplimiento con el plazo

previsto en el artculo 32 del
Reglamento; h) las gestiones
emprendidas para agotar los
recursos de la jurisdiccin
interna o la imposibilidad de
hacerlo, conforme al artculo 31
del Reglamento;

e i) la indicacin si la denuncia ha
sido sometida a otro procedimiento
de arreglo internacional , conforme al
artculo 33 del Reglamento
Cuando se observe que la
peticin es incompleta, se le debe
notificar al peticionario solicitndole
que complete los requisitos omitidos
en la peticin

No obstante haber declarado admisible

una peticin o comunicacin, la Comisin
puede, excepcionalmente, declararla
improcedente o inadmisible sobre la base
de informaciones o pruebas sobrevivientes
[1], o debido a una reconsideracin
posterior de los hechos.
[1] Artculo 48 N1 letra c de la
Convencin

Los requisitos de forma.- Las

peticiones deben someterse por
escrito[ Excepcionalmente la
Comisin ha recibido peticiones
orales en el curso de sus
investigaciones in loco. Incluso
ha recibido peticiones
telefnicas.

Hay un Formulario Modelo de la Comisin

para efectuar las peticiones. El
denunciante no requerir de abogado, sin
perjuicio de su derecho a designar alguno
para que lo represente o asista ante la
Comisin. El Modelo requiere, adems de
las exigencias sealadas ms arriba, que
se indique la edad del denunciante, su
estado civil, su documento de
identificacin.

En el caso Caballero Delgado y

Santana la Comisin decidi motu
proprio , antes de recibir una
comunicacin formal, sobre la base
de una solicitud urgente confiable,
transmiti luego la denuncia al
gobierno colombiano y le solicit la
adopcin de medidas excepcionales
para proteger la vida de las victimas

La comunicacin escrita exige la

individualizacin del peticionario a fin
de evitar las denuncias annimas.
Pero, y a fin de evitar posibles
represalias del Estado denunciado, al
transmitirle la comunicacin se
omitir la identidad del peticionario.

Identificacin de la vctima.- Toda

peticin se sustenta en la existencia
de una vctima concreta, aunque no
est identificada.[1] Puede s, la
Comisin, mantener en reserva la
identidad de la vctima.
[1] Excepciones preliminares.
Sentenciadle 21 de enero de 1991.

Violacin de la Convencin Americana

mediante ley interna.- La jurisprudencia de
la Comisin . Un norma legal interna de un
estado puede por si sola constituir una
violacin de la Convencin Americana. El
hecho de que se trate de leyes internas y
que se hayan adoptados de acuerdo con la
Constitucin nada significa si ellas han
violado los derechos o libertades protegidos
por la Convencin. Ello implica determinar
si la ley interna resulta violatoria de las
obligaciones contradas por el Estado en
virtud de un tratado.

En el caso Barrios Altos, la Corte

seal que la adopcin de leyes de
autoamnista , incompatibles con la
Convencin Americana, incumpli la
obligacin de adecuar el derecho
interno consagrado en el artculo 2.
Las leyes de autoamnista violan los
artculos 8 y 25 de la Convencin, en
concordancia con los artculos 1.1 y 2
de la Convencin.

La autoamnista conduce a la
indefensin de la vctima y a la
impunidad de los transgresores de los
derechos humanos. Constituyen
violaciones de jure de los derechos de
las persona humana.

En el caso La Ultima Tentacin de Cristo

( Olmedo Bustos y otros), la Corte seal
que el deber del estado, establecido en el
artculo 2 de la Convencin establece la
obligacin general de cada Estado parte de
adecuar su derecho interno a las
disposiciones de la Convencin a fin de
garantizar los derechos consagrados en
sta.[1]

[1] Sentencia del 5 de febrero de 2001,

pr. 87

La proteccin de intereses colectivos

o difusos.- Si se requiere que en la
peticin se individualicen vctimas
concretas, pareciera que se descarta
una accin en nombre de un grupo
indeterminado de personas. Pero el
derecho a la vida, que es un derecho
individual, puede amenazar a un
grupo: ej. Genocidio, o persecuciones
por razones polticas.

Aunque resulta difcil la identificacin, la

Comisin ha aceptado una peticin a favor
de un grupo indeterminado de personas:
as recurri a la Corte solicitando medidas
provisionales a favor de personas haitianas
y dominicanas de origen haitiano sujetas a
la jurisdiccin de Repblica Dominicana
que corran el riesgo de ser expulsadas o
deportadas colectivamente

Condiciones de admisibilidad de la
peticin.
1.- El agotamiento de los recursos
internos.( artculo 46 N1 letra a) Esto
implica la obligacin de los Estados partes
de la Convencin de suministrar recursos
judiciales efectivos a las vctimas ( artculo
25 de la Convencin). As en el caso Cinco
Pensionistas v. Per, la Corte constat que
durante casi ocho aos el Estado no haba
ejecutado las sentencias dictadas por sus
propios tribunales

Dijo que este hecho constitua la violacin

del derecho a un recurso rpido y efectivo.
El sistema jurdico del pas debe garantizar
a los nacionales una pronta reparacin del
derecho cuya violacin se alega.
Si, una vez interpuestos los recursos
disponibles ni hay una decisin de las
autoridades judiciales, se produce una
denegacin de justicia, lo que ha llevado a
la Corte a considerar agotados los
recursos.

Esta exigencia del agotamiento

de los recursos se entiende ya
que la jurisdiccin internacional
es coadyuvante o
complementaria de la interna y la
competencia de la Comisin es
subsidiaria

El momento crtico. Se ha entendido

que el agotamiento de los recursos no
se requiere que se produzca antes de
presentarse la peticin, sino que
antes que la Comisin decida admitir
la peticin. [1]caso Castillo Petruzzi y
otros: 4 de septiembre de 1998

[1] Caso Castillo Petruzzi y otros: 4 de

septiembre de 1998

En el caso Comunidad Mayagna

( Sumo)Awas Tingni v. Nicaragua
estaba en trmite ante la
Comisin y los peticionarios
interpusieron un recurso de
amparo y luego la ejecucin de
una sentencia anterior.

El Estado sostuvo que la peticin

fuera declarada inadmisible ya que no
estaban agotados los recursos
internos. Cuando el Estado sostuvo
esta argumentacin, haba
transcurrido casi un mes sin
resolverse el recurso de amparo y la
sentencia Haba sido dictada un ao
atrs. La Corte desestim el alegato
del Estado

Se ha discutido si esta exigencia de

agotamiento de los recursos es un
requisito o condicin de admisibilidad del
recurso o es un derecho que puede ser
denunciado por el Estado.
En el caso Viviana Gallardo y otras,
Costa Rica someti directamente a la
Corte, renunciando expresamente a esta
condicin [1]. La Corte consider que ella
estaba concebida en beneficio del Estado.

[1] 13 de noviembre de 1981

Si el Estado no lo alega por negligencia en

la Fase de la admisibilidad de la peticin o
comunicacin, se entiende que
tcitamente est admitiendo la
inexistencia de tales recursos o su
agotamiento.
Caractersticas de los recursos que hay
que agotar Son los que corresponden a
una autoridad judicial, no las peticiones o
gestiones ante autoridades
administrativas, como se argument por el
Estado en el caso Loayza Tamayo .

Los recursos deben ser adecuados, es decir,

que sea eficaces y suficientes. El gobierno
argentino seal que la vctima dispona an
del recurso de revisin La Comisin observ
que no atenda a la nulidad del proceso por
el cual se lleg a la condena. Si el recurso no
es idneo, no hay que agotarlo.
As, en el caso de la desaparicin forzada
de personas, el recurso idneo es el de
hbeas corpus para hallar a la persona, no
as la declaracin de muerte presunta que
no satisfaca el resultado que se buscaba

Respecto de una persona privada de

libertad, la Comisin sostuvo que no
hubo recursos idneos a interponerse,
ya que existan dos decretos leyes
que prohiban el ejercicio de hbeas
corpus para los procesados por
delitos de terrorismo o traicin a la
patria[1]

Recursos efectivos. Es decir que sean

capaces de producir el resultado para
e4l cual fueron concebidos. No lo son
si no obligan a las autoridades, si no
se les aplica imparcialmente, si son
peligrosos para los afectados, etc.

[1] Caso Cantoral Benavides.

Excepciones preliminares: sentencia
del 3 de septiembre de 1998

Por otra parte el agotamiento de los

recursos tiene las excepciones sealadas
en el artculo 46 pr.2, esto es, esta
exigencia no tiene lugar: a) si en la
legislacin interna del Estado no existe el
debido proceso legal para la proteccin de
los derechos violados; b) si no se ha
permitido al lesionado en sus derechos el
acceso a los recursos de la jurisdiccin
interna o se le ha impedido agotarlos; c) si
hay retardo injustificado en la decisin
sobre los recursos

Como se est en presencia de requisitos

de admisibilidad de la queja o denuncia
ante la Comisin, en principio corresponde
a sta pronunciarse sobre si se han
agotado o no los recursos Algunos
sostienen que se est en presencia de una
interpretacin o aplicacin de la
Convencin, por lo que cae dentro de la
competencia contenciosa de la Corte, que
lo resolver como una excepcin
preliminar o la dejar junto a la decisin
del fondo de la controversia.

Oportunidad de la peticin.- La
peticin o comunicacin para ser
admitida debe ser sometida a la
Comisin dentro del plazo de seis
meses ( artculo 46 pr.1 letra b).,
contados desde que la persona
lesionada en sus derechos haya sido
notificada de la decisin definitiva,
que agota sus recursos.

Ausencia de litis pendencia. Para evitar

demandas en otras instancias
internacionales, el artculo 46 pr 1 letra
c) seala que para que sea admitida una
peticin o comunicacin, ella no debe
estar pendiente de otro procedimiento de
arreglo internacional. Lo mismo el artculo
33 indica que la Comisin no considerar
una peticin si la materia contenida en ella
se encuentra pendiente de arreglo ante un
organismo internacional gubernamental
que sea parte el Estado en cuestin.

La ausencia de cosa juzgada.- La

peticin o comunicacin puede
ser declarada inadmisible si se
comprueba que ella es
substancialmente la misma que
una anterior examinada por la
propia Comisin, ya examinada
por la Comisin o por otro
organismo internacional.

As, en la caso Viviana Gallardo y

otras, se desprendi que Costa Rica
haba sancionado con todo rigor al
responsable de los hechos
denunciados: sentencias dictadas
contra el autor de los delitos de
homicidio y lesiones. Declar
improcedente la peticin

Procedencia y fundamento de la
peticin. De acuerdo al art.47
letra c) la peticin o
comunicacin ser declarada
inadmisible si de la exposicin
del peticionario o de la respuesta
del estado, resulta que ella es
manifiestamente infundada o es
evidente su total improcedencia

Pronunciamiento sobre admisibilidad. El

artculo 47 dispone que la Comisin
declarar inadmisible toda peticin o
comunicacin o peticin que no rena los
requisitos exigidos, por lo que no se exige
la declaracin de admisibilidad . La
exigencia de sta no se seala. Pero si un
Estado suscita una cuestin de
inadmisibilidad, la Comisin deber
pronunciarse sea para declararla o para
considerarla admisible.

Ultimamente se ha inclinado a adoptar una

decisin preliminar sobre admisibilidad.
Segn lo previene el artculo 37 N 3 del
Reglamento, en circunstancias
excepcionales, luego de solicitar
informacin a las partes, puede diferir la
consideracin de la admisibilidad hasta el
debate y decisin sobre el fondo. El
procedimiento sobre la admisibilidad est
regulado por el artculo 30 del
Reglamento.

Seala que la peticin de informacin de

informacin al estado denunciado no
prejuzga sobre la decisin posterior que
adopte la Comisin sobre la admisibilidad.
Despus que el Estado reciba la
comunicacin de la Comisin, dispondr de
dos meses para responder, con sus
observaciones sobre la admisibilidad. Podr
solicitar prorrogas del plazo de dos meses
debidamente fundadas. No se le conceder
prorrogas que excedan de tres meses
contados desde la fecha del envo de la
primera comunicacin al Estado.

Solicitud de medidas cautelares [1] De

acuerdo al artculo 25 N 1 del Reglamento
de la Comisin, en caso de gravedad y
urgencia la Comisin de motu propio o a
peticin del interesado, podr solicitar al
estado la adopcin de medidas cautelares
para evitar daos irreparables a las
personas. Se evitar as una violacin
inminente de los derechos humanos.
[1] Se las denomina tambin por el
Reglamento medidas excepcionales de
proteccin, medidas cautelares urgentes o
medidas precautorias urgentes.

Por su gravedad y urgencia no requiere

que el caso est pendiente ante la
Comisin, ni tiene que plantearse junto
con la denuncia de una violacin de los
derechos humanos. En el caso Hilaire,
junto con transmitir al estado la denuncia,
se pidi la suspensin de la ejecucin de
Hilaire- de conformidad al artculo 29.2 del
Reglamento-, hasta examinar el asunto

En el caso Barrios Altos, la

Comisin pidi al Per que
adoptara medidas para
garantizar la integridad personal
y el derecho a la vida a los
sobrevivientes, familiares y
abogados relacionados con el
caso.[1]

Tramitacin de una peticin. De

acuerdo al artculo 26 del Reglamento
de la Comisin la Secretaria Ejecutiva
tiene la responsabilidad del estudio y
tramitacin inicial de las peticiones
que cumplan con los requisitos en el
estatuto y en el artculo 28 del
Reglamento.

[1] Caso Barrios Altos (Chumbipuma

Aguirre y otros versus Per)
sentencia del 14 de marzo de 2001

Atendido lo que dispone el artculo 30 del

Reglamento, la Comisin, a travs de su
Secretaria Ejecutiva, dar trmite a las
peticiones que renan los requisitos del
artculo 28del Reglamento
La Comisin, para proceder al examen de
los alegatos del reclamante, solicitar
informaciones al gobierno del Estado
denunciad, dentro de un plazo razonable.
Esta es la oportunidad que tiene el
Estado para defenderse. Si la informacin
aportada es insuficiente o imprecisa, se le
pedir informacin adicional.

Segn el artculo 30 N 3 del

Reglamento, el Estado deber presentar
su respuesta dentro del plazo de dos
meses desde la fecha de la transmisin de
la solicitud de informacin.
Recibida la informacin o a falta de
sta, la Comisin verificar si existen los
motivos de la peticin. Si no fuera as,
archivar los antecedentes.

De lo contrario, se convocar a las partes a

una audiencia, la que tendr como objeto
recibir informaciones de las partes, o el
seguimiento de las medidas cautelares. Se
recibirn exposiciones verbales o escritas
sobre hechos nuevos o informaciones
adicionales y tambin testimonios o
pruebas. Las audiencias no sern pblicas.
La Comisin tambin podr realizar
investigaciones in loco, previo
consentimiento del Estado. Se designar una
Comisin Especial, cuyo nmero depender
de la Comisin.

El procedimiento de
Conciliacin.- Tiene por objeto
lograr la satisfaccin de las
demandas del peticionario.
Requiere que la Comisin se
ponga a disposicin de las partes
a fin de procurar un arreglo
amistoso antes de emitir sus
propias conclusiones y
recomendaciones.

Proporciona al peticionario una

solucin ms rpida. Se le ha
asimilado a la mediacin, ya que
la Comisin procura una solucin
amistosa. Requiere s, el
consentimiento de ambas partes
y este procedimiento no es
obligatorio ni para la Comisin ni
para las partes.

As, en la caso Loayza Tamayo, la Comisin

destac que la reclamante no tuvo inters a
someterse a este procedimiento con el
Estado peruano, ni tampoco ste demostr
inters en llegar a una solucin amistosa
con la reclamante[1] Tampoco Per lo
acept en el caso Barrios Altos, solicitando
su inadmisibilidad, por falta de agotamiento
de los recursos internos.
[1] Demanda ante la Corte Interamericana
de Derechos Humanos contra la Repblica
del Per ( Mara Elena Loayza Tamayo)

De acuerdo al artculo 41 del Reglamento,

la Comisin debe ponerse a disposicin de
las partes en cualquier etapa del examen
de una peticin. Cualquier avenimiento
requiere la aprobacin de la Comisin, la
que lo dar si se han respetado los
derechos humanos reconocidos en la
Convencin. Dar lugar a un Informe que
se transmitir a las partes interesadas y al
Secretario General de la OEA.

La decisin de la Comisin. Esta no es

slo un rgano investigador, cuya funcin
es establecer los hechos y a intervenir
como rgano de conciliacin Ella emite un
pronunciamiento y formula
recomendaciones al Estado denunciado.
Establecidos los hechos, sobre la base
de la evidencia obtenida en el
procedimiento, se hubiera o no recurrido
al procedimiento de conciliacin, la
Comisin adopta una decisin sobre el
caso.

Decisin sobre los Estados no Partes

de la Convencin Americana. Si
establece que hubo violaciones a los
derechos humanos, la Comisin
preparar un informe preliminar con
las proposiciones y recomendaciones
que estime hacer, trasmitindolo al
Estado y fijndole un plazo para
informar sobre las medidas adoptadas
para cumplir con dichas
recomendaciones

.
Si el Estado no adopta
dichas recomendaciones dentro
del plazo sealado, la Comisin.
Esta podr adoptar un Informe
final y decidir publicarlo, ya sea
en el Informe Anual que se
someter a la Asamblea General
de la OEA, o en cualquier otra
forma.

Decisin respecto de los Estados

Partes de la Convencin Americana. El
procedimiento est regulado en los
artculos 50 y 51 de la Convencin.
De acuerdo al artculo 50, si
no se llega a una solucin amistosa,
dentro del plazo de 180 das, la
Comisin redactar un Informe, con
los hechos y sus conclusiones

. Si no existe una opinin unnime,

cualquier miembro de la Comisin
puede agregar su opinin separada. El
informe incluir las exposiciones
orales o escritas hechas por las
partes, con las conclusiones,
proposiciones y recomendaciones
adecuadas. El informe se transmitir
al Estado, quien no estar facultado
para publicarlo.

El artculo 51 establece que si

dentro del plazo de tres meses,
contados desde la transmisin
del informe, el asunto no ha sido
solucionado o sometido a la
decisin de la Corte, la Comisin,
por mayora absoluta de sus
miembros, emitir un informe
con su opinin y conclusiones.

La Comisin har sus

recomendaciones y fijar un
plazo al Estado para que ste
adopte las medidas pertinentes
para remediar la situacin.
Transcurrido este plazo, la
Comisin decidir, por mayora
absoluta, si el Estado ha tomado
o no las medidas adecuadas y si
publica o no su informe.

La Corte Interamericana de
Derechos Humanos.

Se integra con siete jueces,

nacionales de los Estados miembros
de la OEA, elegidos a ttulo personal
entre los juristas de la ms alta
autoridad moral, de reconocida
competencia en materia de derechos
humanos.
No debe haber dos
jueces de la misma nacionalidad.

Son elegidos en votacin secreta, por

mayora absoluta de los Estados partes en
la Convencin, por la Asamblea General de
1a.OEA. Duran seis aos en funciones y slo
podrn ser reelegidos una vez.
Si el juez es nacional de alguno de los
Estados partes en el caso sometido a
consideracin de la Corte, conservar su
derecho a conocer del mismo, pero el otro
Estado podr designar a una persona de su
eleccin para que integre la Corte en calidad
de juez ad hoc.

Si entre los jueces llamados a conocer del

caso no hubiere ninguno que tuviere la
nacionalidad de los Estados partes, cada
uno de stos podr designar un juez ad
hoc.
La sede de la Corte es la ciudad de San
Jos de Costa Rica. Podr, s funcionar en
el territorio de cualquier Estado miembro
de la OEA, cuando lo decida as la mayora
de sus miembros y previa aquiescencia del
Estado respectivo.

Adopcin de medidas
provisionales por la Corte. El
artculo 63 de la Convencin ha
previsto que,
independientemente de que se
haya presentado una demanda
ante la Corte, sta puede adoptar
medidas provisionales.

El artculo 25 del Reglamento de

la Corte dispone que en casos de
extrema gravedad y urgencia, a
fin de evitar daos irreparables a
las personas, la Corte puede
adoptar medidas provisionales,
incluso en casos que an no le
hayan sido sometidos o que no
se les someta nunca[1].

Puede adoptarlas a peticin de la

Comisin, si el caso est siendo
conocida por sta, y no le ha sido
sometido por la Comisin.

[1] casos Chunim, Colotenango,

Bustos-Rojas, Chipoco, Penales
Peruanos y Reggiardo-Tolosa.

Si las medidas cautelares adoptadas por la

Comisin son acatadas y son oportunas y
eficaces, no habr necesidad de recurrir a
la Corte para que aplique medidas
provisionales.. Mientras las primeras las
adopta la Comisin, las provisionales las
adopta la Corte, de oficio, a solicitud de la
Comisin o en los casos pendientes ante
ella, a requerimiento de la parte.

Las medidas provisionales que puede

aplicar la Corte estn previstas en la
Convencin, mientras las cautelares slo
se encuentran en el Reglamento de la
Comisin. Mientras las cautelas las adopta
la Comisin respecto a un estado miembro
de la OEA sea ratificante o no de la
Convencin, la Corte slo puede adoptar
medidas cautelares respecto de los
Estados partes de la Convencin.

Mientras la Comisin puede

solicitar medidas cautelares a las
autoridades del Estado, la Corte
puede tomar medidas
provisionales ( artculo 63 N de
la Convencin). Las primeras son
recomendacin, las segundas
obligatorias. Si las cautelares no
son atendidas, se puede recurrir
a las provisionales.

En el caso James y otros, sin embargo

Trinidad y Tobago objet las medidas
de la Corte alegando que la Corte slo
poda emitir recomendaciones y que
la reserva hecha se aceptaba la
competencia de la Corte slo en la
medida en que tal reconocimiento era
compatible con la Constitucin del
pas. La Corte rechaz esta objecin.

La prctica de la Corte parece

aceptar la tesis de que adopta
medidas provisionales cuando es
competente para conocer del caso,
esto es, cuando el Estado ha
formulado la declaracin prevista en
el artculo 62 N1, de la Convencin
aceptando la competencia de la
Corte

La Corte aplic estas medidas en

los tres primeros casos contra
Honduras, en vista de amenazas
a testigos y ante solicitud
expresa de la Comisin para
protegerlos. Se solicit
informacin sobre las medidas
concretas adoptadas por el
gobierno para proteger la
integridad fsica de los testigos.

Se le dio a dicho gobierno dos

semanas para que informara
sobre las medidas adoptadas; de
las medidas judiciales que se
fueran a inicias debido a dichas
amenazas y sobre las
investigaciones por los
asesinatos y las acciones a
ejercer ante los tribunales para
sancionar a los responsables.

En el caso James y otros, la

Comisin solicit a la Corte la
adopcin de medidas provisionales
para preservar la vida y la integridad
fsica de las personas detenidas en
espera de su ejecucin en Trinidad y
Tobago a ejecucin de stas antes de
que la Comisin se pronunciara les
causara un dao irreparable.

Las medidas provisionales se pueden

adoptar en cualquier estado del
procedimiento. Se requiere s probar
la existencia de extrema gravedad y
urgencia. Que puede causar un dao
irreparable. Adoptada la misma Corte
supervisa y controla el cumplimiento
de las medidas adoptadas; puede, sin
embargo, confiarle a la Comisin esta
tarea.

La competencia contenciosa de la
Corte La Corte slo conoce de un
caso a requerimiento de la Comisin
o de alguno de los Estados
involucrados.
La Comisin si decide enviar el caso
a la Corte notificar de inmediato al
Estado, al peticionario y a la vctima

Y transmitir al peticionario todos los

elementos para la preparacin y
presentacin de la demanda.
No ser la Comisin la que entable
ahora la demanda, como lo haca
antes del nuevo Reglamento del
2009

La Comisin articulo 74.1- del

nuevo Reglamento, establece que
cuando la Comisin remite el caso
ante la Corte, debe enviar copia de
su Informe, del expediente y
cualquier documento que estime til

Emite adems informacin sobre el

cumplimiento de las
recomendaciones efectuadas en su
Informe, por el Estado. No puede
formular ahora peticiones a la Corte
contra el Estado. Slo debe explicar
las razones del envo del caso a la
Corte

Antes la Comisin compareca como

demandante ante la Corte y como
representante de la vctima. El
Informe que acompaa debe
contener todos los hechos
presuntamente violatorios y la
identificacin de las presuntas
vctimas

Asimismo debe sealar sus

observaciones a la respuesta dada
por el Estado a sus recomendaciones
indicadas en su Informe, sus
pretensiones, incluyendo las
reparaciones. Debe sealar qu
hechos del Informe somete a
consideracin de la Corte.

Esto es importante ya que las

funciones de la Comisin puede
exceder la competencia de la Corte:
por ejemplo si en el Informe incluye
derechos que estn en la Declaracin
Americana de Derechos del Hombre,
pero no en el Pacto de San Jos

Sometido el caso ante la Corte por la

Comisin, las presuntas vctimas o
sus representantes podrn presentar,
en forma autnoma ahora, su escrito
de solicitudes, sus argumentos y
pruebas y proseguir con absoluta
independencia todo el proceso.Esto
lo harn en un plazo improrrogable
de dos meses.

Este plazo se cuenta a partir de la

recepcin de la presentacin del caso
y de su notificacin. En la etapa
escrita, las presuntas vctimas
ofrecen sus solicitudes, argumentos
y pruebas y el Estado lo hace en su
escrito de contestacin a lo sealado
por la Comisin y al escrito de las
presuntas vctimas.

El Estado demandado expondr por

escrito su posicin sobre el caso
sometido a la Corte dentro del plazo
improrrogable de dos meses
contados desde la solicitud de la
presunta vctima

La Comisin no puede presentar

testigos, sino slo peritos y esto
exclusivamente cuando se afecte de
modo relevante el orden pblico
interamericano ( Esto lo interpretar
la Corte)

En la fase oral, la Comisin la iniciar

estableciendo los fundamentos de su
Informe y las razones de la
presentacin del caso ante la Corte.
No podr participar en el
interrogatorio de los testigos y
peritos que pueda haber ofrecido el
Estado y las presuntas vctimas

Slo podr interrogar a sus propios

peritos
Al termino de los interrogatorios el
Estado y las presuntas vctimas
presentarn sus alegatos finales. La
Comisin puede nuevamente hacer
observaciones finales escritas

El Defensor Interamericano
Se introduce esta figura para
solucionar el problema de dar acceso
a las presuntas vctimas si stas no
estn en condiciones econmicas
para hacerlo.

Art.32 del nuevo Reglamento: En

caso de presuntas vctimas sin
representacin legal debidamente
acreditada, el Tribunal podr
designar un Defensor Interamericano
de oficio que las represente durante
la tramitacin del caso.

Se supone que el Defensor ser

elegido de un grupo de defensores
pblicos agrupados en la Asociacin
Interamericana de Defensores
Pblicos.
Es un empleado pblico que
designar el mismo Estado en un
litigio contra l

Ser el Estado el que designa al

Defensor para que defienda a un
implicado en un juicio criminal dentro
del propio pas. Para financiar los
costos del procedimiento, se ha
establecido un Fondo de Asistencia
Legal. Los recursos provendrn de
contribuciones voluntarias.

Con el actual Reglamento, la

vctima es parte en el caso.
Despus de admitida la demanda,
las presuntas vctimas, sus
familiares o representantes,
debidamente
acreditadospresentarn sus
solicitudes, argumentos y
pruebas, en forma autnoma
durante todo el proceso.[1]

El Estatuto y el Reglamento de la
Corte regulan el procedimiento a
seguir ante la Corte.

[1] El Protocolo N 11 permite a

los individuos recurrir
directamente ante la Corte
Europea de Derechos Humanos.

Los Estados Parte y la Comisin, son

los nicos que pueden remitir un
asunto a la Corte, luego de elaborado
el Informe de la Comisin y
notificado al Estado, deben decidir,
dentro de los tres meses siguientes,
si lo someten a la Corte.

La Convencin no especifica las

circunstancias bajo las cuales la Comisin
debe llevar el caso ante la Corte; si bien
no est obligada a hacerlo, si no se ha
podido resolver el caso amistosamente,
debera hacerlo. Por cierto tambin los
casos graves. La mayora de los casos que
ha sometido la Comisin se refiere a
aquellos en que el derecho a la vida est
en juego; lo mismo sucede si el caso mes
de gran trascendencia o complejidad.

Si el Estado ha aceptado la jurisdiccin de

la Corte , de conformidad con el artculo
62 de la Convencin Americana, y la
Comisin considera que no ha cumplido
con las recomendaciones del informe
aprobado conforme al artculo 50 del
referido instrumento, la Comisin
someter el caso a la Corte, por decisin
fundada de la mayora absoluta de sus
miembros.

Para que la Corte pueda conocer de un

caso, verificar de oficio que posee
competencia para conocer del mismo: en
razn de las partes que intervienen; en
razn de la materia objeto de la
controversia; en atencin al tiempo
transcurrido desde la notificacin al estado
demandado del Informe de la Comisin.
Emitida su decisin, ser sta obligatoria
para las partes.

En cuanto a los Estados que intervienen: el

Estado demandado debe de haber
declarado expresamente que reconoce
como obligatoria de pleno derecho y sin
convencin especial la competencia de la
Corte sobre todos los casos relativos a la
interpretacin o aplicacin de la
Convencin.. Segn el prrafo 2 del artculo
62 de la Convencin, esta declaracin
puede haber sido hecha incondicionalmente
o bajo condicin de reciprocidad, por un
plazo determinado, por tiempo indefinido

Chile, al conferir la competencia a la

Comisin y a la Corte Interamericana,
declara que estos rganos, al aplicar lo
preceptuado en el prrafo segundo del
artculo 21 de la Convencin, no podr
pronunciarse acerca de las razones de
utilidad pblica o de inters social que se
hayan tenido en consideracin al privar de
sus bienes a una persona.

La aceptacin de la competencia de la
Corte es que sta slo puede conocer
de hechos que ocurran a partir de la
fecha en que el estado ha aceptado la
competencia de la Corte: Chile, Costa
Rica, Per, Venezuela, Panam. Otros
han reconocido la competencia de la
Corte por plazo indeterminado: Brasil,
Ecuador, o indefinido:

Colombia, Bolivia, Uruguay. Mxico

declara que la aceptacin de la
competencia de la Corte ser hasta un
ao despus de la fecha en que
proceda su denuncia. Ecuador se
reserva el derecho de retirar el
reconocimiento de la competencia
cuando lo estime conveniente; lo
mismo Colombia y El Salvador.

En los casos Ivcher Bronstein y del

Tribunal Constitucional, en que el Per,
fue Estado demandado, declar retirar su
declaracin de competencia de la Corte,
con efecto inmediato. La Corte lo rechaz.
Dijo que el Estado estaba vinculado a la
integridad de la Convencin, al ser sta un
tratado de garanta efectiva de los
derechos humanos, y que slo puede
sustraerse a la competencia de la Corte
mediante la denuncia de la Convencin

El actor. En lo que se refiere a la

persona que puede requerir el
pronunciamiento del tribunal, slo los
Estados Partes- puede ser el propio
Estado denunciado- y la Comisin
tienen derecho a someter un caso a la
Corte.
El individuo ante la Corte. De acuerdo
al nuevo Reglamento, la presunta
vtima es parte en el proceso

Competencia ratione materiae. La Corte

tiene competencia para conocer cualquier
caso que concierna a la interpretacin y
aplicacin de la Convencin. En el caso
Petruzzi y otros el Estado demandado
aleg que la demanda se refera a
aspectos inherentes a su soberana, que
no podan renunciarse sin afectar el orden
pblico, por lo que estaran excluidos de la
competencia material de la Corte.

. As Per tendra pleno derecho a

dictar leyes para reprimir los delitos
cometidos en su territorio, sin que
ninguna autoridad pudiera dejarla sin
efecto La Corte rechaz la
argumentacin, sealando que Per,
al ratificar la Convencin, acept las
obligaciones de la Convencin en
relacin a todas las personas bajo su
jurisdiccin.

La competencia de la Corte se
extiende slo a aquellas controversias
que se refieran a hechos que surjan
despus de la aceptacin por el
Estado de su competencia :caso
Genie Lacayo. En el caso Cantos,
Argentina sostuvo que la vctima de la
violacin alegada no era persona,
puesto que eran persona jurdica, lo
que la Corte rechaz.

La Corte puede extender su

competencia a otros tratados de
derechos humanos: la
Convencin Americana para
Prevenir y Sancionar la Tortura;
la Convencin Interamericana
sobre Desaparicin Forzada de
Personas, etc.

Excepciones Preliminares. El demandado

puede oponerlas. La Corte puede
pronunciarse sobre stas: tiene
competencia para pronunciarse sobre su
propia competencia: casos Tribunal
Constitucional e Ivcher Bronstein: Per,
mediante declaracin unilateral le quit
competencia a la Corte.; lo mismo caso
Barrios Altos. La Corte la declar
inadmisible.

No suspenden el procedimiento
sobre el fondo del asunto: caso
Cayara, si bien pueden poner fin
al asunto: en este caso, no se
entr al fondo debido a
infracciones manifiestas en el
procedimiento.

Pueden ser excepciones

preliminares las siguientes: falta
de agotamiento de los recursos
internos; causa decidida por la
Comisin; cosa juzgada; caducidad
del petitorio, prescrip cin;
incompetencia de la Corte; defecto
legal, falta de legitimidad; falta de
personera :caso Durand y Ugarte.

Las excepciones, en general, tienen que

ver con la admisibilidad de la demanda y
con el trmite seguido ante la Comisin.
En cuanto a la admisibilidad de la
demanda, alegan defectos de forma de la
demanda: caso Paniagua Morales y otros,
en que Guatemala sostuvo que no se
acompaaron los documentos originales; o
ambiguedad : no haba congruencia entre
el objeto de la misma y la peticin
formulada: caso Castillo Petruzzi y otros

Omisin de requisitos previos:

Honduras aleg: falta de declaracin
formal de admisibilidad de la peticin
por la Comisin; falta de una
investigacin in loco; omisin de una
audiencia previa por la Comisin. En
otros casos se ha argumentado errores
de la tramitacin por la Comisin:
premura en la decisin de sta de
enviar el asunto a la Corte, estando
pendiente el plazo para que el Estado
se pronunciara sobre el Informe.

La extemporaneidad de la
demanda: no interponerla dentro
del plazo
de tres meses la demanda ante la
Corte: caso Cayara.

Incompetencia de la Comisin, por

falta de agotamiento de los recursos.
Se ataca as a que sta presente la
demanda ante la Corte
Falta de garantas para la defensa del
Estado: falta de imparcialidad de la
Comisin: caso Cayara.

Oportunidad: dentro de los dos meses de

notificada la demanda y en el escrito de
contestacin de la demanda, se deben
oponer las excepciones preliminares:
artculo 36 N 1 del Reglamento de la
Corte Se pueden solicitar prorrogas : caso
Benavides Cevallos. Si no se oponen
oportunamente, debe entenderse que el
estado renunci a su derecho.

Contenido: exposiciones de los

hechos, fundamentos de derecho,
conclusiones y documentos que la
fundan, as como la mencin de los
medios de prueba: articulo 36 p.2
del Reglamento de la Corte. Por no
sustentarlas, la Corte las rechaz de
plano en el caso Gangaram Panday.

Tramitacin: Recibido el escrito, se

notificar al Presidente y jueces de la
Corte, a la Comisin si es demandante, al
denunciante original, a la vctima o a sus
familiares. Tambin al Estado
demandante.
Si las Partes desean presentar alegatos
escritos, lo harn en el plazo de 30 das.
Si la Corte lo considera, puede citar a una
audiencia pblica para or a las Partes

Si bien es una cuestin de previo y

especial pronunciamiento, que debe
decidirse antes de pronunciarse
sobre los mritos de la demanda, la
Corte puede ordenar que sea
examinada junto a la cuestin de
fondo: caso Cantoral Benavides, caso
Comunidad Mayagna.

La Corte podr resolver en una sola

sentencia las excepciones
preliminares y el fondo del asunto:
puede acogerlas, acogerlas
parcialmente- en cuyo caso se
desestima parte de la demanda,
rechazarlas o determinar que no
tienen un carcter preliminar.

Procedimiento de fondo: Slo los Estados

y la Comisin tienen derecho a someter un
caso a la decisin de la Corte( artculo
61.1 de la Convencin) .Cuando un
individuo presente un asunto a la
Comisin, ste puede ser remitido a la
Corte , sea por un Estado Parte o por la
Comisin. El nuevo Reglamento de la
Corte, considera partes en el caso, a la
vctima o a la presunta vctima, y al
Estado

De acuerdo al artculo 51 de la
Convencin, la Comisin o los
Estados Partes tienen el plazo de 3
meses , contados desde la remisin
del Informe de la Comisin a los
Estados interesados, para someter el
caso a la consideracin de la Corte,
plazo no fatal que puede ser
prorrogado: caso Cayara, caso Neira
Alegra y otros

La Comisin tiene el plazo de 3 meses,

contados desde la remisin de su Informe
de a los Estados interesados, si el asunto
no se ha solucionado, para someter el
caso a la consideracin de la Corte; pero
dentro de este plazo pueden ocurrir
circunstancias que hagan necesaria la
elaboracin de un nuevo informe o la
reanudacin de un nuevo plazo
La Corte, para conocer de un caso, deben
ser agotados los procedimientos ante la
Comisin.

Fase escrita Despus de notificado el

escrito de sometimiento del caso
ante la Corte, las presuntas vctimas
o sus representantes podrn
presentan en forma autnoma su
escrito de solicitudes, argumentos y
pruebas.

El Presidente de la Corte si
observa que los requisitos
fundamentales no han sido
cumplidos solicitar al
peticionarioque los subsane en el
plazo de 20 das: en el caso del
Tribunal Constitucional, se
observ anexos incompletos o
ilegibles.

La introduccin de la causa se
har en la Secretara de la Corte,
mediante la interposicin de la
demanda en los idiomas de
trabajo del tribunal.. La
introduccin a los otros idiomas
de trabajo se har dentro de los
30 das siguientes, La mayor
parte se han hecho en castellano,
pero tambin en ingls

De acuerdo al artculo 34 del

Reglamento, el Presidente de la
Corte realizar un examen
preliminar de la demanda para
constatar si se han cumplido los
requisitos ya expuestos.
La Secretara de la Corte
notificar la demanda..

Notificada sta a la vctima o a

sus familiares, stos tendrn un
plazo de dos meses para
presentar en forma autnoma a
la Corte, sus solicitudes,
argumentos y pruebas. Al Estado
se notificar al rgano que lo
representa, sea el Jefe de Estado,
el Jefe de Gobierno o el Ministro
de Relaciones exteriores

Notificado el Estado, tendr dos

meses para contestar. Al
notificarse la peticin, el
Secretario de la Corte solicitar a
los Estados que, en el plazo de
30 das designen al Agente que
los representar, el que podr
ser asistido por la persona de la
eleccin del Agente.

Podr designar tambin Agente

alterno, quien lo suplir en sus
ausencias temporales. La
Comisin estar representada
por los delegados que designe.

Despus de admitida la solicitud las

presuntas vctimas o sus familiares o sus
representantes podr presentar sus
solicitudes, argumentos y pruebas en forma
autnoma. Se fortalece as la capacidad
procesal del individuo. En el caso de
pluralidad de vctimas o sus familiares o sus
representantes, debern designar un
interviniente comn: caso Hilaire,
Constantine y Benjamn y otros[1]v.
Trinidad y Tobago
[1] Se acumularon tres casos con 32
vctimas

Todos los escritos dirigidos a la

Corte podrn presentarse
personalmente, via courier,
facsaimile, o correo postal o
electrnico. Los documentos
deben ser firmados. Si los
escritos por medio electrnicos
no tienen firma,

o escritos cuyos anexos no fueron

acompaados, los originales o los
anexos debern ser recibidos por el
Tribunal a ms tardar en el plazo
improrrogable de 21 das, contado a
partir del da en que venci el plazo
para la remisin del escrito

El Estado puede allanarse a la solicitud:

casos Aloeboetoe y otros El Amparo,
Garrido y Baigorria , el Caracazo y el caso
Bulacio
Contestada la la solicitud y antes del
procedimiento oral, las partes podrn
solicitar al Presidente la celebracin de
otros actos del procedimiento escrito, y
ste fijar los plazos para la presentacin
de documentos:
documentos caso las Palmeras, caso
Baena Ricardo y otros.

Se ha hecho frecuente que en la fase

escrita intervengan, a ttulo de
amicus curiae, organizaciones no
gubernamentales o personas
naturales que no son partes: en el
caso Baena Ricardo y otros la Corte
recibi un escrito, en calidad de
amicus curiae, del Defensor del
Pueblo de Panam.

Fase oral. El Presidente seala la

fecha de la apertura de la fase oral y
fijar las audiencias necesarias.
Estas tendrn lugar en la sede de la
Corte, pero pueden realizarse en
otros sitios: en la sede la OEA, por
ejemplo, en el aeropuerto de San
Jos, o en la sede de la Corte
Suprema de sta,

En una audiencia previa, la Corte

convoca a las partes para que
acrediten a las personas que las
representar en las audiencias..
El Presidente dirigir los debates
y determinar el orden de las
intervenciones,.Los jueces
pueden formular preguntas.

Los testigos y peritos podrn ser

interrogados por las personas
que representen o asistan a las
partes. Las exposiciones de las
partes sern tan sucintas como
sea posible. De cada audiencia se
levantar una acta. Con la
reforma del Reglamento ahora se
graban las audiencias, cuyas
copias se entregan a las partes

Despus de recibidas las

pruebas, la Corte invita a las
partes a presentar sus alegatos
finales verbales. La prctica lleva
a que las partes presenten
alegatos finales escritos, dentro
de un mes de finalizada la
audiencia pblica.

Competencia de la Corte en materia

probatoria.
La Corte tiene competencia, sin
perjuicio de los medios de prueba que
ofrecen las partes, puede procurar
otras, de oficio. De acuerdo al
Reglamento de la Corte, en cualquier
estado de la causa, la Corte podr:
procurar de oficio toda prueba que
considere til,

pudiendo or, en calidad de

testigo, perito o por otro ttulo, a
cualquier persona cuyo
testimonio, opinin o declaracin
estime pertinente; requerir de
las partes alguna prueba, o
declaracin que estime til

; solicitar de cualquier entidad, oficina

o autoridad, que obtenga informacin,
que exprese una opinin, que haga un
dictamen o informe sobre un punto
determinado; y comisionar a uno o
varios de sus miembros que realicen
cualquier medida de instruccin,
incluyendo audiencias de recepcin de
pruebas, sea en la sede de la Corte o
fuera de sta.

As, en el caso Las Palmeras orden la

exhumacin de los restos de dos
vctimas, cuya identidad no se
encontraba fehacientemente
establecida. En otros casos ha
solicitado del Estado determinada
documentacin
El Estado es quien tiene el control de
los medios para aclarar los hechos.

Su defensa no puede descansar sobre

la imposibilidad del demandante para
allegar pruebas, que en muchos casos
no puede obtener sin la cooperacin
del Estado. El Estado tiene la
responsabilidad de garantizar los
derechos, previniendo situaciones que
lo afectan: casos Bulacio y Juan
Humberto Snchez.

Las partes deben ofrecer las

pruebas que presentarn, lo que
harn en la solicitud y en la
contestacin a sta. Ellas sern
las admitidas por la Corte,
aunque excepcionalmente
podrn ofrecerlas si alegan
imposibilidad por fuerza mayor o
impedimento grave.

Las vctimas, sus familiares o

representantes tendrn dos
meses,, para presentar sus
pruebas; su prueba testimonial la
ofrecern dentro del plazo de 30
das desde dicha notificacin.

Las partes deben ofrecer las

pruebas que presentarn, lo que
harn en la solicitud y en la
contestacin a sta. Ellas sern
las admitidas por la Corte,
aunque excepcionalmente
podrn ofrecerlas si alegan
imposibilidad por fuerza mayor o
impedimento grave

Las presuntas vctimas, sus

familiares o representantes
tendrn dos meses, contados
desde la notificacin de la
presentacin del caso para
presentar sus pruebas

A fin de demostrar el tipo de lesiones

por torturas o la existencia de daos
cuya indemnizacin se persigue, se
citarn peritos ofrecidos por la parte, o
solicitados de oficio por la Corte: caso
Fiaren Garbi y Sols Corrales, en que la
Corte pidi un perito para determinar
la autenticidad de una firma; o se
solicita una opinin interpretativa a
una entidad-informe mdico-, o
expertos para determinan una
indemnizacin: caso Aloeboetoe y
otros.

En cuanto a la prueba documental, sta

puede consistir en documentos pblicos o
privados, recortes de prensa, planos,
mapas, videocintas, expedientes
judiciales, etc. Puede, adems, la Corte
pedir de oficio determinados documentos
u otros medios probatorios. No obstante,
carece de medios coercitivos para
demandarlos.
Puede la Corte encargar a uno o varios
de sus miembros la realizacin de una
inspeccin judicial.

En cuanto a la prueba documental, sta

puede consistir en documentos pblicos o
privados, recortes de prensa, planos,
mapas, videocintas, expedientes
judiciales, etc. Puede, adems, la Corte
pedir de oficio determinados documentos
u otros medios probatorios. No obstante,
carece de medios coercitivos para
demandarlos.
Puede la Corte encargar a uno o varios
de sus miembros la realizacin de una
inspeccin judicial.

La Convencin no contempla el
retiro o desistimiento de
lasolicitud . Si as se manifestara,
la Corte puede dar lugar al
desistimiento y sobreseer el
asunto: caso Cayara. Si el
desistimiento nace de un acuerdo
entre las partes, la Corte podr
sobreseer: caso Maqueda.

La sentencia. El fallo es definitivo

e inapelable. Tiene que ser
motivado: se exponen los hechos
y las consecuencias jurdicas a
que ellos conducen. El tribunal
designa un juez relator, quien
prepara el proyecto de sentencia

.. Cualquier juez puede agregar a la

fallo su opinin disidente o individual,
igualmente razonados.
La sentencia puede ser objeto del
recurso de interpretacin o,
eventualmente, del de revisin.
El Reglamento de la Corte, establece
el contenido de la sentencia:

La sentencia contendr:
a. El nombre del Presidente y de los
dems jueces que la hubieren dictado,
del Secretario y del Secretario
Adjunto;
b. la identificacin de las partes y sus
representantes;
c. una relacin de los actos del
procedimiento;

d. la determinacin de los
hechos;
e. las conclusiones de las partes;
f. los fundamentos de derecho;
g. la decisin sobre el caso;

h.
el pronunciamiento sobre
las reparaciones y costas, si
procede;
i. el resultado de la votacin;
j. la indicacin sobre cul de los
textos hace fe

Si la Corte decide que hubo

violacin de un derecho o
libertad protegido por la
Convencin, dispondr que se
garantice su goce y, si fuere
procedente, que se reparen las
consecuencias de la medida o
situacin que ha configurado
dicha violacin y el pago de una
justa indemnizacin al agraviado

Esto requiere que se haya establecido que

los hechos configuran una violacin de la
Convencin y qu disposiciones ( artculo
63N 1 de la Convencin). El tribunal no
puede desentenderse de su obligacin en
cuanto a la calificacin jurdica de los
hechos, an cuando no exista contienda
respecto a los hechos alegados en la
demanda, al ser aceptados por el Estado:
caso Blake, caso El Amparo, caso Garrido
y Baigorria, en que el Estado acept su
responsabilidad internacional.

La Corte deber indicar, asimismo, las

medidas concretas que el Estado deber
adoptar si se concluye que ha violado la
Convencin, restableciendo as el orden
jurdico infringido
En cuanto al futuro, garantizar al
lesionado el goce del derecho o libertad
conculcados: si ha estado preso,
restableciendo su libertad; si no habido un
proceso legal, ordenndole al Estado que
lo lleve a cabo.

Reparaciones e indemnizaciones. Se deben

reparar las consecuencias de la medida o
situacin que han configurado la violacin
de los derechos y el pago de una justa
indemnizacin a la parte lesionada
( artculo 63 N1 1 de la Convencin)
Muchas veces el dao causado es
irreparable, pero las reparaciones pueden
tornar menos insoportable el sufrimiento;
evitan que se agraven sus consecuencias.

La funcin de la Corte no consiste

nicamente en determinar el monto
de la indemnizacin a pagar, sino,
sobre todo, en indicar las medidas
concretas que debe adoptar el Estado
para reparar las consecuencias de su
acto ilcito. En el caso Loayza Tamayo,
reincorporando a la vctima a sus
actividades docentes anteriores a su
detencin, recibiendo salario,
garantas sociales y laborales.

La indemnizacin es una de las

formas de reparar, pero no es la
nica. No exonera al estado de
su obligacin de adoptar las
medidas indispensables para
evitar la impunidad: investigar y
sancionar a los culpables: caso
Gangaram Panday, caso
Aloeboetoe y otros.

La reparacin prevista en el
artculo 63 N de la Convencin,
consiste en borrar las
consecuencias que el acto ilcito
pudo provocar en el afectado, en
sus familiares. Aunque la vctima
puede renunciar a la
indemnizacin o perdonar al
autor, el Estado est obligado a
castigarlo.

La obligacin de ste de
investigar los hechos y sancionar
a los culpables no tiende a borrar
las consecuencias del acto ilcito
en la persona afectada, sino que
persigue que cada Estado
asegure en su orden jurdico los
derechos y libertades
consagradas en la Convencin.

La reparacin debe ser tica y

monetaria, medidas de
reparacin moral- actos del
Estado que reivindiquen la
memoria de la vctima, disculpas
pblicas -, la adopcin de
disposiciones que impidan la
repeticin de hechos similares.
compensacin de los daos
ocasionados:

Consiste en el restablecimiento
de la situacin anterior a la
violacin; de no ser posible, que
se reparen las consecuencias de
la infraccin, garantizando el
respeto de los derechos
conculcados y el pago de una
indemnizacin como caso
Aloeeboetoe y otros

: se adoptaron medidas ms all de

una indemnizacin compensatoria,
como fue la de reabrir una escuela y
dotarla de personal docente y
administrativo para que funcione
permanentemente a partir de 1994,
desenterrar los cadveres de seis de
las vctimas y devolverlos a sus
familias; Awas Tingni;

caso de la Comunidad Mayagna:

reparacin del dao inmaterial,
como lo fue que el Estado deba
invertir US$50.000 en obras o
servicios de inters colectivo, en
beneficio de la comunidad

en el caso Hilaire, Constantine y

Benjamn y otros, el Estado deba
abstenerse de aplicar la Ley de
Delitos contra la Persona, la que
deba ser modificada para
adecuarla a la Convencin y
deba ajustar las condiciones del
rgimen carcelario a las normas
internacionales de proteccin de
los derechos humanos;

En el caso Nios de la calle, la

Corte dispuso que el estado
deba designar un centro
educativo con el nombre de los
jovenes vctimas, con una placa
con sus nombres

En resumen la reparacin debe

a) de ser posible, la restitucin
de la situacin jurdica infringida,
garantizando al afectado el goce
de sus derechos o libertades
conculcadas; b) la indemnizacin
pecuniaria que proceda;

c) las medidas reparadoras no

pecuniarias; d) la investigacin
de los hechos y sancin de los
responsables; e) las garantas de
no repeticin de los hechos que
originaron la demanda y f) la
adecuacin de la normativa
interna del Estado a la
Convencin

en el caso Ivcher Brontein, la Corte

dijo que la obtencin de una sentencia
que ampare las pretensiones de las
vctimas es una forma de satisfaccin,
tomando en cuenta los actos de
persecucin sufridos por las vctima
era pertinente concederles una
indemnizacin adicional por concepto
de dao moral

, la cual deba fijarse conforme a la

equidad y basndose en una
apreciacin prudente, dado que no
era susceptible de una tasacin
precisa; en el caso del Tribunal
Constitucional, la Corte consider que
el hecho que los magistrados del
Tribunal Constitucional , que haban
sido destituidos, y fueron
restablecidos en sus funciones,
constitua, per se, una reparacin
moral.

En el caso Palamara, la Corte fij,

en equidad, la suma de US$30.000
por concepto de indemnizacin del
dao inmaterial.
La obligacin de reparar debe incluir
las garantas necesarias de la no
repeticin de los hechos que
motivaron la demanda: por ejemplo,

medidas legislativas para hacer

efectivos los derechos y
libertades consagrados en la
Convencin; garantas a todos de
acceso a la justicia, recursos
rpidos y efectivos para
salvaguardar los derechos,
procedimiento de habeas corpus,
etc.

El artculo 63 N 1 dispone el
pago de una justa indemnizacin
a la parte lesionada. La Corte ha
sealado que la indemnizacin
debe guardar relacin con las
violaciones incurridas por el
Estado. No, puede implicar
enriquecimiento ni
empobrecimiento para la vctima
o sus sucesores.

Para ser justa, debe ser pronta,

adecuada y efectiva.. En el caso
Suarez Rosero, se calcul la
indemnizacin de acuerdo al
dao material sufrida por la
vctima y sus familiares, una
suma por dao moral y otra por
gastos generados en la
jurisdiccin interna.

Adecuada significa que debe ser

suficiente para compensar
ntegramente los daos causados,
tanto materiales- dao emergente
( que comprende el valor de los
bienes destruidos, como lo son la
rehabilitacin de la vctima, por
ejemplo, los costos de tratamiento
mdico, asistencia psicolgica de los
familiares)

y lucro cesante ( tiempo sin trabajar,

prdida de ingresos, incluso de
familiares) como morales o
inmateriales ( humillacin de la
vctima, desconocimiento de su
dignidad, de su sufrimiento y dolor,
las consecuencias psicolgicas para la
victima y sus familia, etc.) a fin de
que las consecuencias de la violacin
sean reparadas en virtud del principio
restitutio in integrum.

Un nuevo concepto es el referido al

proyecto de vida: caso Loayza
Tamayo. Se refiere a los trabajos de
un profesor de la Universidad de
Lima, dao que frustra la vocacin de
la vctima, sus aptitudes, su proyecto
de vida, su realizacin personal. Es
independiente del dao emergente o
lucro cesante. Sin embargo, no lo
indemniz

Se indemnizan los daos que son

consecuencia directa de la conducta
ilcita. Al dao material se ha agregado
el llamado dao patrimonial familiar,
determinndose quienes han sido
perjudicados; se incluyen gastos de
traslados de familiares para visitar a la
vctima, gastos mdicos futuras para l
y sus familiares, prdida de trabajo de
los familiares. As la Corte tas en
US$21.000 estos gastos en el caso
Bulacio; lo mismo en el caso Loayza
Tamayo

El dao moral se compensa de

dos maneras: mediante el pago
de una suma de dinero conforme
a la equidad; y actos y obras:
reparacin de la memoria de las
vctimas, restablecer su dignidad.

Se habla ahora de dao inmaterial,

ms que moral: caso Cantoral
Benavides, terminologa ms propia
de la violacin de derechos humanos,
y no del derecho civil: alteraciones de
carcter no pecuniario en las
condiciones de existencia de la
vctima y su familia; caso Comunidad
Mayagna, caso Bulacio.

El dao moral se compensa de

dos maneras: mediante el pago
de una suma de dinero conforme
a la equidad; y actos y obras:
reparacin de la memoria de las
vctimas, restablecer su dignidad.
Se habla ahora de dao
inmaterial, ms que moral:

caso Cantoral Benavides,

terminologa ms propia de la
violacin de derechos humanos,
y no del derecho civil:
alteraciones de carcter no
pecuniario en las condiciones de
existencia de la vctima y su
familia; caso Comunidad
Mayagna, caso Bulacio.

El monto de la indemnizacin
tiene que estar de acuerdo a la
naturaleza de la violacin y con
la responsabilidad del Estado Ha
ido desde US$10.000-caso
Gangaram Panday-, hasta
US$245.000, en el caso
Velsquez Rodrguez.

El monto ms alto pagado por

infringirse el derecho a la vida ha
sido US$1.000.000: caso
Benavides Cevallos. En el caso
Godnez Cruz se pag un
equivalente a US$213.000 y
US$413.102, en el caso
Aloeboetoe y otros

El monto de la indemnizacin tiene que

estar de acuerdo a la naturaleza de la
violacin y con la responsabilidad del
Estado Ha ido desde US$10.000-caso
Gangaram Panday-, hasta US$245.000, en
el caso Velsquez Rodrguez. El monto
ms alto pagado por infringirse el derecho
a la vida ha sido US$1.000.000: caso
Benavides Cevallos. En el caso Godnez
Cruz se pag un equivalente a
US$213.000 y US$413.102, en el caso
Aloeboetoey otros

Para ser justa la indemnizacin debe

ser pagada dentro de un plazo
razonable, efectiva si es pagada en
dinero o en bienes convertibles en
dinero. Si las sumas no se pagan, se
han determinado intereses, o
compensaciones por la prdida del
valor adquisitivo de la moneda local:
casos Velsquez Rodrguez y Godnez
Cruz.

No basta con demostrar que el Estado

ha violado la Convencin.- Se exige
probar los daos que se piden
indemnizar, salvo el dao moral. Para
ste es suficiente el reconocimiento
de la responsabilidad internacional
del Estado.

En el caso Comunidad Mayagna la

Corte seal que la Comisin no haba
probado daos materiales a los
miembros de la comunidad. .
En el caso Garrido y Baigorria, la
Corte estim que los reclamantes no
haba probado las empresas en que
haban trabajado las vctimas, cundo
lo hicieron, su salario, etc.
Para determinar los daos la Corte
cita a una audiencia para presentar la
prueba de ellos.

En cuanto a la parte lesionada, que no

est definida, puede comprender tanto
la vctima directa como la indirecta,
que cereal familiar de la vctima.
Ambos han sufrido el dao y deben ser
indemnizados. El artculo 2 N 15 del
Reglamento de la Corte seala que el
trmino familiares significa los
familiares inmediatos-ascendientes,
descendientes en lnea directa,
hermanos cnyuges, compaeros
permanentes o aquellos determinados
por la Corte.

En cuanto a las costas, entendidas

como gastos en que incurre el afectado
en un procedimiento internacional,
incluyendo los honorarios de
abogados, pueden ser considerables:
en el caso Tribunal Constitucional, la
Comisin aleg gastos referentes a
contratacin de abogados, hospedaje,
transporte areo, secretarias, oficina,
alimentacin. Se ha distinguido entre
costas y gastos, las primeras son los
honorarios de abogados.

Las sentencias son obligatorias.

Segn el artculo 68 N 1 de la
Convencin, los Estados han asumido
el compromiso de cumplir las
decisiones de la Corte.. Respecto a la
indemnizacin, sta se podr ejecutar
en el respectivo pas por el
procedimiento interno vigente para la
ejecucin de sentencias contra el
Estado, lo que puede ser ilusorio.

: en los casos Velsquez

Rodrguez y Godnez Cruz, el
gobierno de Honduras inform el
cumplimiento de las sentencias
de indemnizacin.: lo mismo en
el caso Gangaram Panday, que
afect a Surinam.; en el caso
Benavides Cevallos, Ecuador
inform el pago de US$1.000.000

Un caso de incumplimiento notable fue

el de Trinidad y Tobago en el caso
James y otros, en que la Asamblea
General de la OEA hizo caso omiso de
la exigencia de la Corte para obligar a
Trinidad y Tobago. Lo mismo sucedi
con Per, cuyo Consejo Supremo de
Justicia Militar estim inejecutables las
sentencias de la Corte: casos Loayza
Tamayo y Castillo Petruzzi y otros. A la
cada de Fujimori el nuevo gobierno
peruano dio cumplimiento a las
sentencias.

Si bien no hay un procedimiento

coercitivo de las sentencias, el
artculo m65 de la Convencin en
el Informe que la Corte somete
anualmente a la Asamblea
General de la OEA debe sealar,
con las recomendaciones
pertinentes, , los casos en que un
Estado no ha dado cumplimiento
a sus fallos.

No se han previsto las medidas

que podr adoptar la Asamblea
General, ni sus mecanismos
coercitivos para dar
cumplimiento a los fallos, pero
no podra descartarse la accin
de sta, en casos extremos, para
la adopcin de medidas contra el
Estado rebelde.

La Corte se ha reservado el derecho

de supervisar el cumplimiento de sus
sentencias, requiriendo al efecto al
Estado le informe peridicamente las
medidas que ha adoptado para el
cumplimiento de los fallos. Emite
resoluciones o enva comunicaciones
con el objeto de manifestar su
preocupacin por los puntos
pendientes de cumplimiento. Lo insta
a su cumplimiento.

Un caso de rebelda en el
cumplimiento del fallo es el de
Panam, en el caso Baena
Ricardo y otros, en el que pag el
dao mora en forma
extempornea, fij
indemnizaciones en forma
arbitraria, ignorado su propia
legislacin, etc.

Panam sostuvo que en la etapa

de cumplimiento de la sentencia,
era una etapa que no se
encontraba en la esfera judicial
de las Corte, y que slo la
Asamblea General tena estas
funciones, de acuerdo al artculo
65 de la Convencin.

Este problema fue abordado por el

XXIV Congreso del IHLADI- Instituto
Hispano Luso Americano Filipino de
Derechos Internacional-, en su
reunin celebrada en el mes de
septiembre del 2006, en Granada,
Espaa.
Luego de un largo debate se
aprob lo resuelto en la Cuarta
Comisin que seal lo siguiente;

Considerando que:
El acatamiento de las sentencias de la
Corte Interamericana de Derechos
Humanos corresponde al principio general
de derecho pacta sunt servanda y al
cumplimiento de buena de fe de todas las
obligaciones internacionales;
En Particular, el Artculo 68 de la
Convencin Americana sobre Derechos
Humanos prescribe la obligacin de los
Estados Parte de cumplir las sentencias de
la Corte;

Que no obstante el cumplimiento

generalmente satisfactorio de las
sentencias que dicta la Corte
Interamericana, es conveniente
que los Estados aprueben
medidas legislativas en el plano
interno que faciliten su pronta
ejecucin.

En consecuencia, el IHLADI exhorta a

sus Miembros para que, dentro de sus
actividades acadmicas y profesionales,
impulsen la toma de conciencia por parte
de las instituciones de altos estudios y de
los gobiernos, sobre la importancia del
cumplimiento de las sentencias y las
medidas provisionales que dicta la Corte
Interamericana y de su pronta publicacin
para ser divulgadas de la manera ms
amplia posible en los Estados nacionales
de los Miembros que integral el Instituto.

Asume la mayor importancia

para los Estados Parte este punto
en razn de que el citado Pacto
de San Jos de Costa Rica no
prev ningn mecanismo de
supervisin efectivo concerniente
al cumplimiento de las
sentencias y de las medidas
provisionales de proteccin;

La Asamblea General de la
Organizacin de los Estados
Americanos no se pronuncia
regularmente sobre los
informes de la Corte
Interamericana en relacin con
el incumplimiento de las
sentencias que dicta;

La Corte Interamericana determin en

la sentencia sobre competencia en el
Caso Baena Ricardo y Otros contra
Panam, de diciembre de 2003, que la
Corte tiene la facultad inherente a su
funcin jurisdiccional de supervisar el
cumplimiento de las sentencias que
dicta con el fin de poder comunicar a
la Asamblea General de la OEA sobre
el incumplimiento de sentencia.

Recursos contra la sentencia de la

Corte. El artculo 67 de la Convencin
contempla el recurso de
interpretacin que puede interponer
cualquier parte en caso de desacuerdo
sobre el sentido o alcance del fallo.
Los representantes de la vctima o de
sus familiares pueden interponerlo. El
que representa al Estado es su agente
o el que representa al Estado en sus
relaciones internacionales.

De acuerdo al artculo 67 de la
Convencin el plazo para
interponer el recurso es
perentorio: 90 das siguientes a
la fecha de notificacin del fallo.
La Corte ha pasado por encima
de este plazo : caso El Amparo.

Recurso de revisin. A pesar de

que el fallo de la Corte es
definitivo e inapelable, si se
descubrieran hechos nuevos,
despus de dictada la sentencia,
que eran desconocidos por la
vctima,la Comisin o por el
Estado, no parece incompatible
con la Convencin permitir que
se revise el fallo.

La Comisin, en el caso Neira Alegra

y otros, solicit el rechazo del recurso
de revisin presentado por Per y que
luego se desisti. La Comisin sostuvo
la inexistencia de este recurso.[1]
El Reglamento de la Corte dispone
que contra las sentencias y
resoluciones no procede ningn
medio de impugnacin.

No obstante Per interpuso un

recurso de nulidad en el caso Castillo
Pez en contra de la sentencia que se
haba pronunciado sobre las
excepciones preliminares opuesta por
el Estado. La Corte lo rechaz

[1] Este recurso est previsto en el

Estatuto de la Corte Internacional de
Justicia: artculo 61.

La Competencia Consultiva de la
Corte.
Se refiere a la interpretacin de la
Convencin y de tratados de derechos
humanos [1] y al examen de la
compatibilidad de las leyes internas
de los Estados con dichos textos
legales[2]. As lo establece el articulo
64 N 1 de la Convencin.

[1]Principalmente, la Convencin
sobre los Derechos del Hombre, que si
bien no es tratado, ha sido
incorporada a la Carta de la OEA a
travs del Protocolo de Ro. Opinin
Consultiva OC-10/89 del 14 de julio
de 1989.
[2] Incluyendo disposiciones
constitucionales. Opinin Consultiva
OC -4/84 de 19 de enero de 1984

La pueden requerir cualquier Estado

miembro de la OEA[1], sean o no
partes de la Convencin y los rganos
principales de sta: la Asamblea
General, la Reunin de Consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores, los
Consejos,- el Consejo Permanente, el
Consejo Interamericano Econmico y
Social y el Consejo Interamericano
para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura -, [1] No lo pueden hacer los
particulares.

el Comit Jurdico Interamericano,

la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, la Secretara
General, las Conferencias
especializadas y los Organismos
especializados: la Organizacin
Panamericana de la Salud, el Instituto
Interamericano del Nio, la Comisin
Interamericana de Mujeres, EL
Instituto Panamericano de Geografa e
Historia, el Instituto Indigenista
Americano y el Instituto de Ciencias
Agrcolas.

No requiere de una declaracin

especial del Estado aceptando la
competencia de la Corte, puesto que
la competencia consultiva es
obligatoria [1]
En lo referente a la interpretacin de
los tratados de derechos humanos, la
Corte le ha dado la interpretacin ms
amplia,

considerando que se refiere a

todo tratado de derechos
humanos aplicable en los Estados
americanos: sea celebrado entre
los Estados americanos, o
tratados universales en que son
partes los Estados americanos
[1] Salvo que el Estado no haya
aceptado la jurisdiccin de la
Corte.

El Reglamento de la Corte establece que la

solicitud de opinin consultiva sea
notificada todos los Estados miembros de
la OEA, los cuales pueden presentar
observaciones y participar en las
audiencias pblicas. Para ello se les fijar
un plazo para que remitan sus
observaciones escritas
El retiro de una consulta no tiene efecto
sobre la competencia ya establecida de la
Corte, y no se la puede privar de ella al
tribunal.

Al formularse la consulta, sea por

el Estado o por la Comisin,
deber indicarse con precisin
las preguntas especificas sobre
las cuales se requiere la opinin
de la Corte, las disposiciones a
ser interpretadas, las
consideraciones que la origina,
nombre y direccin del agente o
delegados designados

, Si proviene de un rgano de la OEA,

distinto de la Comisin, la solicitud
precisar de que manera se refiere a
la competencia de ese rgano.
Luego de establecer su competencia,
la Corte se pronunciar sobre la
admisibilidad de la consulta. As la
Corte puede abstenerse de emitir un
pronunciamiento.

En el procedimiento seguido no hay

partes. No hay controversias ya que
las consultas recaen sobre cuestiones
de Derecho.
El Reglamento de la Corte faculta al
Presidente de la Corte para que invite
o autorice a cualquier persona
interesada a presentar su opinin
escrita sobre puntos de la consulta.
Esta es la institucin del amicus
curiae. Se ha invitado incluso a
organizaciones no gubernamentales.

La Corte decidir si considera

conveniente realizar un
procedimiento oral. Si es as
fijar fecha y hora de la
audiencia pblica.
El pronunciamiento de la Corte
podr incluir la opinin de los
jueces disidentes. Se emite en
una audiencia pblica

Si bien se afirma que las opiniones

consultivas carecen de fuerza
obligatoria, difcilmente un Estado las
ignorar., ya que se estima que lo
vincula y no podr interpretar la
Convencin a su arbitrio y sin ningn
control. De aqu que recurre a la Corte
para que emita su pronunciamiento.
La misma Corte ha sealado que su
opinin es un mtodo judicial alterno
de carcter consultivo

Se dice que el artculo 64 de la

Convencin ha distinguido entre
las materias respecto de las
cuales se podr consultar,- la
interpretacin de la Convencin o
de otros tratados concernientes a
la proteccin de los derechos
humanos en los Estados
Americanos-

, y las materias sobre las cuales se

podr pedir opiniones, que
comprenden el examen de la
compatibilidad de la legislacin
interna de los Estados con la
Convencin u otros tratados
concernientes a la proteccin de los
derechos humanos. Solo en este
ltimo caso, la Corte emitira una
opinin consultiva propiamente tal.