BIENVENIDOS

LA CONTRATACION
ADMINISTRATIVA DE
LAS ENTIDADES
ESTATALES

I. NORMATIVIDAD APLICABLEDEFINICION

Constitucin Nacional: Art.189, 209,273

Cdigo Civil: Art.1495
Cdigo de Comercio: Art.864,871,1045
Cdigo Penal: Ttulo 3 Captulo 4 y Art. 144 y 145
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo: LEY 1437 DE 2011, art.
141 y 299
Ley 80 de 1993, Decretos Reglamentarios,
DECRETO 1510 DE 2013

INHABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES

INHABILIDADES:
a.

INCOMPATIBILI
DADES:

a.

Las personas que se hallen inhabilitadas para

contratar por la Constitucin y las leyes.
b- Quienes participaron en las licitaciones o concursos o
celebraron los contratos de que trata el literal anterior
b.
estando inhabilitados.
c- Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.
d- Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados
a la pena accesoria de interdiccin de derechos y
funciones pblicas y quienes hayan sido sancionados c.
disciplinariamente con destitucin.
e- Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir
el contrato estatal adjudicado.
f- Los servidores pblicos. Etc.

Quienes fueron miembros de

la Junta o Consejo Directivo
o Servidores Pblicos de la
entidad contratante
(asesor,ejecutivo o directivo:
por 1 ao)
Las dems que tengan
relacin con los vnculos de
parentesco hasta el 2o
grado de consanguinidad,
2o de afinidad o 1o civil.
El cnyuge, compaero(a)
permanente del servidor en
los niveles directivo, asesor
y ejecutivo o de quien
ejerza labores de control
interno o control fiscal.

ESTUDIOS PREVIOS (Pliego de

condiciones o Trminos de Referencia)

ASPECTOS:
1. TECNICOS
2. JURIDICOS
3. ECONOMICOS

ASPECTOS TECNICOS
Definicin de la necesidad que la entidad pretende satisfacer
con la contratacin
Determinar especificaciones tcnicas de las obras, bienes o
servicios a contratar (cantidades, especificaciones,
calidades, etc)
Estudio de mercados
Condiciones del contrato a celebrar: objeto, plazo, lugar de
ejecucin, domicilio, valor, forma de pago, etc
Obligaciones: del contratista y de la entidad
*Evaluacin de los riesgos (plizas): prerrogativa que tiene la
entidad para que se garanticen todas las obligaciones
derivadas del contrato.
Criterios de evaluacin (valor, experiencia, servicios
adicionales, ISO-9000, etc)

DECRETO 1510 DE 2013

1.

2.

3.
4.

5.
6.

Seriedad de la oferta: 10% del valor de la propuesta y con

vigencia desde la presentacin de la misma hasta la firma
del contrato
Cumplimiento: Debe ser constituida por un monto no
inferior al 10% del valor del contrato y por la vigencia del
mismo.
Buen manejo y correcta inversin del anticipo:Por el
100% del valor del anticipo y por la vigencia del contrato
Calidad del servicio o de los bienes: La entidad
determina el % segn el tipo de contrato y se constituye por
la vigencia del mismo
Salarios y prestaciones sociales: Entre el 5% y el 10%,
por la vigencia del contrato y 3 aos ms.
Estabilidad de la obra: La entidad determina el %. La
duracin no ser inferior a 5 aos

ASPECTOS JURIDICOS
Carta de presentacin de la oferta
Inhabilidades e incompatibilidades
Certificado de Existencia y Representacin
Legal y Registro Mercantil (naturales,
jurdicas)
Vigencia de la firma proponente y validez
de la oferta
Autorizacin para suscribir contratos
Certificado de inscripcin, calificacin y
clasificacin
Garanta de seriedad de la oferta
Aportes seguridad social

ASPECTOS FINANCIEROS
Elaborar presupuesto oficial del valor de las
obras, bines o servicios a contratar, segn
estudios previos (mercados, conveniencia y
oportunidad)
Determinar y ponderar los factores
econmicos de seleccin: -Indicadores de
liquidez y solvencia (capital de trabajo,
solvencia, solidez) -Indicadores de
endeudamiento (nivel de endeudamiento,
relacin patrimonial)
Documentos: balances, declaracin de renta,
etc
Disponibilidad presupuestal

MODALIDADES DEL CONTRATO

ESTATAL
ORDEN: No requieren formalidades
plenas
2. CONTRATACION DIRECTA: Requiere
formalidades plenas
3. LICITACIN PBLICA O
CONCURSO DE MERITOS (Aviso
Cmara de Comercio, Portal de la
Alcalda, Resolucin de Apertura,
Audiencias, Evaluaciones,
Permanencia de estudios, respuestas
o observaciones, Junta de
Licitaciones, adjudicacin, notificacin,
elaboracin minuta contrato )
1.

4. ETAPA CONTRACTUAL

Suscripcin: Firmas y Registro

presupuestal
Legalizacin: publicacin,
constitucin de garantas, impuesto
de timbre si a ello hay lugar.
Supervisin: vigilar que se cumpla el
fin propuesto. Cordial pero distante
Ejecucin (satisfaccin de los fines
de la Entidad): Desarrollo del contrato
Seguimiento y control: Actas de
seguimiento, revisin entregables,
cronogramas, etc

5. ETAPA POSTCONTRACTUAL
LIQUIDACION: Finiquito de
la etapa contractual
1-Terminacin Normal: Se
suscribe el acta en forma
bilateral
2-Terminacin anormal o
anticipada:
Terminacin anticipada
de mutuo acuerdo
(consensual)
Declaratoria de
caducidad

De la Capacidad para Contratar

(Artculo 6 Ley 80 de 1993)

Pueden celebrar contratos con las entidades

estatales
las
personas
consideradas
legalmente capaces en las disposiciones
vigentes. Tambin podrn celebrar contratos
con las entidades estatales, Los Consorcios
y Uniones Temporales.

Las
personas
jurdicas
nacionales
y
extranjeras debern acreditar que su duracin
no ser inferior a la del plazo del contrato y un
ao ms.

El artculo 7 de la ley 80 de 1993 (Estatuto General de

Contratacin de la Administracin Pblica) defini los
consorcios y las uniones temporales as:

Consorcio:

Cuando dos o ms personas en forma conjunta

presentan una misma propuesta para la adjudicacin,
celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo
solidariamente por todas y cada una de las obligaciones
derivadas de la propuesta y del contrato. En
consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que
se presenten en desarrollo de la propuesta y del
contrato, afectarn a todos los miembros que lo
conforman.

Unin Temporal:

Cuando dos o ms personas en forma conjunta

presentan
una
misma
propuesta
para
la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un
contrato, respondiendo solidariamente por el
cumplimiento total de la propuesta y del objeto
contratado, pero las sanciones por el
incumplimiento de las obligaciones derivadas de
la propuesta y del contrato se impondrn de
acuerdo con la participacin en la ejecucin de
cada uno de los miembros de la unin temporal.

Pargrafo 1.-Los proponentes indicarn

si su participacin es a ttulo de consorcio o
unin temporal y, en este ltimo caso,
sealarn los trminos y extensin de la
participacin en la propuesta y en su
ejecucin, los cuales no podrn ser
modificados sin el consentimiento previo de
la entidad estatal contratante.

Los Consorcios y Uniones Temporales

no
son personas jurdicas bajo ningn punto de
vista.
En el momento en el que las personas
jurdicas y/o naturales se unen en una de
estas formas de asociacin, no hacen otra
cosa que hallar una manera de optimizar
recursos, aprovechando las cualidades y
calidades
tcnicas,
administrativas,
financieras o de infraestructura de cada uno
de ellos.

La Competencia Para Contratar

Las entidades estatales hacen parte de la
estructura del Estado en sus diferentes
niveles. Algunas tienen personera jurdica,
otras no. Esto quiere decir que hay en
ellas un responsable de dirigir la
celebracin de licitaciones y para escoger
contratistas, quien deber ser el jefe o
representante de la entidad, segn el
caso. Y esta definido en el art. 11 de la Ley
80 de 1993

2. Tiene competencia para celebrar contratos a

nombre de la Nacin, el Presidente de la Repblica.

3. Tiene competencia para celebrar contratos a

nombre de la Entidad respectiva

a) Los ministros del despacho, los directores de

departamentos administrativos, los superintendentes,
los jefes de unidades administrativas especiales, el
Presidente del Senado de la Repblica, el Presidente
de la Cmara de Representantes, los presidentes de
la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura y de sus Consejos Seccionales, el Fiscal
General de la Nacin, el Contralor General de la
Repblica, el Procurador General de la Nacin, y el
Registrador Nacional del Estado Civil.

b) A nivel territorial, los gobernadores de los

departamentos, los alcaldes municipales y de
los distritos capitales y especiales, los
contralores
departamentales,
distritales
y
municipales,y los representantes legales de las
regiones,
las
provincias,
las
reas
metropolitanas, los territorios indgenas y las
asociaciones de municipios, en los trminos y
condiciones de las normas legales que regulen
la organizacin y el funcionamiento de dichas
entidades.

c) Los representantes legales de las entidades

descentralizadas en todos los rdenes y niveles.

Delegacin para Contratar Artculo12.

Ley 80 de 1993
Los jefes y los representantes legales de
las entidades estatales podrn delegar
total o parcialmente la competencia para
celebrar contratos y desconcentrar la
realizacin
de
licitacionesen
los
servidores pblicos que desempeen
cargos del nivel directivo o ejecutivo o en
sus equivalentes.

El art.21de la Ley 1150 de 2007, adicion el inciso

segundo y un Pargrafo al artculo 12, as:

En ningn caso, los jefes y representantes legales de

las entidades estatales quedarn exonerados por
virtud de la delegacin de sus deberes de control y
vigilancia de la actividad precontractual y contractual.

El Inciso 2 del artculo 21 de la Ley 1150 de 2007, fue

declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-693 de 2008, en el entendido
segn el cual el delegante slo responder del recto
ejercicio de sus deberes de control y vigilancia de la
actividad precontractual, cuando haya incurrido en
dolo o culpa grave en el ejercicio de dichas funciones.

DE LA TERMINACIN UNILATERAL ARTCULO17

.

La entidad en acto administrativo debidamente motivado dispondr

la terminacin anticipada del contrato en los siguientes eventos:

1. Cuando las exigencias del servicio pblico lo requieran o la

situacin de orden pblico lo imponga.

2. Por muerteo incapacidad fsica permanentedel contratista, si es

persona natural, o por disolucin de la persona jurdica del
contratista.

3. Por interdiccin judicial de declaracin de quiebra del contratista.

4. Por cesacin de pagos, concurso de acreedores o embargos

judiciales del contratista que afecten de manera grave el
cumplimiento del contrato.

Sin embargo, en los casos a que se refieren los numerales 2. y 3.

de este artculo podr continuarse la ejecucin con el garante de la
obligacin.

DE LA CADUCIDAD Y SUS EFECTOS. ARTCULO18

La caducidad es la estipulacin en virtud de la cual si se

presenta alguno de los hechos constitutivos de
incumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista, que afecte de manera grave y directa la
ejecucin del contrato y evidencia que puede conducir a
su paralizacin, la entidad por medio de acto
administrativo debidamente motivado lo dar por
terminado y ordenar su liquidacin en el estado en que
se encuentre.

() Si se declara la caducidad no habr lugar a

indemnizacin para el contratista, quien se har acreedor
a las sanciones e inhabilidades previstas en esta ley.

La declaratoria de caducidad
siniestro de incumplimiento.

ser

constitutiva

del

Existen
unos
elementos
condicionantes para su declaracin :
Que haya un incumplimiento de las
obligaciones a cargo del contratista.
Que ese incumplimiento afecte de manera
grave y directa la ejecucin
Que se evidencie que ese incumplimiento
y afectacin grave del contrato, pueden
conducir a su paralizacin.
Por colaboracin con grupos al margen de
la Ley.

MODALIDADES DEL CONTRATO

ESTATAL
ORDEN: No requieren formalidades
plenas
2. CONTRATACIN DIRECTA: Requiere
formalidades plenas
3. LICITACIN PBLICA O
CONCURSO DE MERITOS (Aviso
Cmara de Comercio, Portal de la
Alcalda, Resolucin de Apertura,
Audiencias, Evaluaciones,
Permanencia de estudios, respuestas
o observaciones, Junta de
Licitaciones, adjudicacin, notificacin,
elaboracin minuta contrato )
1.