GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD

EN EL TRABAJO
JERARQUIA DE LA NORMATIVA LEGAL EN CHILE

Cristian Evaristi Rodrguez

COMPETENCIAS ASOCIADAS AL MODULO

Para el desarrollo de esta competencia, ser necesario conocer
la normativa de seguridad salud ocupacional atingente a
los procesos que se desarrollan en nuestra institucin.
Compatibilizar las normas con la gestin diaria del mbito de las
responsabilidades, situacin que se torna compleja si no se tiene
los conceptos tericos fundamentales, ni el conocimiento de las
prcticas administrativas para su implementacin.

PROPOSITO DEL MODULO

Proporcionar las herramientas necesarias para que los alumnos
aprendan y comprendan los principios fundamentales de la
legislacin de seguridad y salud ocupacional vigente y su
aplicacin prctica en la gestin de los procesos propios de sus
especialidades y ambientes laborales:

ORDENAMIENTO NORMATIVO
Las normas reguladoras de la conducta humana no se
encuentran aisladas y en desorden sino que constituyen
conjuntos
orgnicos
sistematizados
de
mandatos
vinculados entre si, denominados ordenamiento normativo.

ORDENAMIENTO JURIDICO
COMO SISTEMA DE NORMAS
Concepto:
Conjunto
sistematizado
de
normas cuya razn de validez deriva de la
misma constitucin o norma superior
fundamental.
Las normas jurdicas (leyes, decretos,
sentencias judiciales, contratos, etc.). No se
encuentran aisladas una de otras, sino
vinculadas
entre
si
por
relaciones
de fundamentacin o derivacin que las
constituyen en un unitario o sistema
denominado
orden
u
ordenamiento
jurdico, lo que determina la jerarqua y
coordinacin que existen entre las normas
jurdicas, en donde cada uno tiene su lugar.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA

(TEORIA DE LA PIRAMIDE JURIDICA)

Aclarando la estructura lgica del ordenamiento jurdico,

constituye no un sistema de normas jurdicas de igual
jerarqua, situadas unas al lado de las otras, sino un orden
escalonado, de diferentes capas de normas.

MODELO DE LA PIRAMIDE KELSENIANA

La pirmide kelseniana representa grficamente la idea de sistema
jurdico escalonado.
Segn la
teora kelseniana de la jerarqua de las normas
a peldaos la validez de cada norma vendra sustentada por la
existencia de otra norma de rango superior y, as, sucesivamente.
Este proceso no puede ser infinito y, para ello, debe existir una norma
hipottica (ficticia) fundamental (la llamada Grundnorm/Regla
ltima). Cualquier
norma
jurdica
no
podra
considerarse
aisladamente sino como parte integrante de un marco normativo que
mantenga sus propias reglas de autoproduccin, vigencia y
derogacin.

MODELO DE LA PIRAMIDE KELSENIANA

Cuanto ms nos acercamos a la base de la pirmide, el escaln es
ms ancho, es decir, hay un mayor nmero de normas jurdicas.
As, el escaln superior es muy pequeo, pues Constitucin slo hay
una, el escaln por debajo es ms ancho (porque hay ms leyes que
"constituciones"), el siguiente ms ancho que el anterior (porque hay
ms reglamentos que leyes) y as sucesivamente.

JERARQUIA DE LA NORMATIVA EN CHILE

CONSTITUCION
Ley de Reforma
Constitucional
Ley Orgnica
Constitucional

Ley Interpretativa
Constitucin

Ley de Qurum
Calificado

Decreto con Fuerza de Ley

Ley Comn

Tratad
os

Decretos Leyes

Decretos Supremos y Reglamentos

Para fines explicativos, utilizaremos a lo largo de este modulo, la

siguiente pirmide normativa que establece jerarqua o importancia
de una norma jurdica.

Fuente: Elaboracin prop

JERARQUIA DE LA NORMATIVA EN CHILE

Decretos Supremos y
Reglamentos
Decreto con Fuerza de Ley
Ley Orgnica
Constitucional
Ley de Reforma
Constitucional

Ley de Qurum
Calificado

CONSTITUCIN

Ley Comn

Tratado
s

Ley Interpretativa
Constitucin

Hay que advertir que ella puede dar lugar a ciertos equvocos as
que, igualmente, agregamos un segundo grafico que permite
comprender el ordenamiento legal desde el punto de vista del
alcance institucional de sus normas con lo cual afirmamos que la
dinmica normativa institucional no debiera ser un esquema rgido.

Fuente: Elaboracin prop

JERARQUIA DE LA NORMATIVA EN CHILE

Las ilustraciones permiten poner de relieve cmo el sistema opera.

Al mismo tiempo, el ltimo
comprender lo siguiente:

en

particular

permite

afirmar

1. Las leyes que reforman la constitucin son incorporadas a ella,

pero con un qurum distinto (no se plebiscitan). Asumiendo que
las constituciones no se aprueban en el parlamento, se podra
decir que como cuerpo normativo, posee una mayor jerarqua,
pero las normas que la reforman tienen el mismo peso, no son
normas independientes.

JERARQUIA DE LA NORMATIVA EN CHILE

2. Los Tratados tienen un rango legal jerrquico menor que la
Constitucin, pero en algunos casos sus normas tienen rango
constitucional.
3. Hay una cadena sucesiva en la creacin de la norma as como una
continua sucesin de limitaciones, formalidades, etc. Sin embargo
la Constitucin es la madre de todas las normas de manera que
sus principios no tienen carcter enunciativo sino que se
postulan como inspirador de todo el ordenamiento legal.
Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar
proteccin a la poblacin y a la familia.
El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia
contrario a los derechos humanos.

Por ende, todas las normas no slo tienen una anterior que las
genera y de la que derivan, sino tambin los principios
constitucionales funcionan como un paraguas sobre toda la
normativa.

JERARQUIA DE LA NORMATIVA EN CHILE

4. Cabe observar que se excluyen los Decretos Leyes. En nuestro

ordenamiento hoy, no tiene un lugar, mas que los que an se
encuentran vigentes, dado que cobran existencia cuando ha
sido disuelto el Congreso.
Se supone que los gobiernos de turno operan con ellos y deben
estar dentro de los marcos de la Constitucin.
Ejemplo: Producido el golpe militar, se requera un sistema jurdico que
apoyara el proyecto poltico que llego al poder, por ello inmediatamente
comenzaron a dictarse Decretos Ley (DL), por ejemplo, por DL se disolvieron
los partidos de la UP los cuales fueron declarados asociaciones ilcitas los
dems partidos polticos se declararon en receso.

JERARQUIA DE LA NORMATIVA EN CHILE

Observando la pirmide normativa, podemos afirmar que la

Constitucin, sus normas y principios, son jerrquicamente
superiores, pero su alcance y efecto abarca todo el ordenamiento
normativo.

FORMACION DE LA LEY
CONSTITUCION
La Constitucin Poltica de Chile es la Ley
Fundamental del estado, es el cuerpo legal que
establece las bases y principios esenciales de la
Repblica.
Ella establece la forma de gobierno, los poderes
pblicos, sus atribuciones y determina los
derechos y garantas de las personas.
Reunin del Cabildo
Abierto

El primer Ensayo Constitucional fue creado por la

primera Junta de Gobierno, al ao siguiente de
haberse establecido, denominado Reglamento
para el Arreglo de la Autoridad Provisoria
de 1811. Luego de esto y a travs de la
historia, nuestra Constitucin ha sido cambiada y
renovada para poder ser aplicada a la sociedad
chilena en distintas pocas. Hoy en da, la
Constitucin vigente es la promulgada el 8 de
agosto de 1980 que remplaz a la Constitucin
de 1925.

FORMACION DE LA LEY
CONSTITUCION
La Cmara de Diputados de Chile coloca a disposicin de la ciudadana este
documento fundamental, que reconoce la libertad, la dignidad y los derechos de
todos sus habitantes y asegura la convivencia democrtica del pas.
CAPITULO III
DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES
1. El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la
persona
2. La igualdad ante la ley
8. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin
Art. 32 Son atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica:
1 Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la
Constitucin, sancionarlas y promulgarlas;
3 Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos
con fuerza de ley sobre las materias que seala la Constitucin;

FORMACION DE LA LEY

LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Son leyes de Reforma Constitucional o interpretativas de la
Constitucin, normas que modifican alguna norma (artculo) de la
propia Constitucin.
La Constitucin posee denominada SUPREMACA MATERIAL Y FORMAL,
sus normas tienen mayor jerarqua y poder normativo que cualquier
otra en el ordenamiento jurdico y las dems derivan de esta norma
principal. Las reformas aprobadas en el ao 2012, por el ex presidente
Sebastin Piera , no significaron una nueva Constitucin, sino que una
REFORMA.
En las Leyes
constituyentes:

de

Reforma

Constitucional

intervienen

cuatro

Presidente de la Repblica
Congreso Nacional, ambas Cmaras
Congreso Pleno
Slo eventualmente, puede llamarse a plebiscito por el Presidente de la
Repblica.

rganos

FORMACION DE LA LEY

LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL

La reforma constitucional puede comenzar tanto por mocin, es decir, a
iniciativa de un grupo de parlamentarios, como por mensaje, es decir,
por iniciativa del Presidente de la Repblica. Es importante, ya que el
proyecto de LRC debe presentarse separada e independientemente de
cualquier otro proyecto de ley, por ejemplo, quiero reformar la
Constitucin en algn tema y adems las leyes a las que afecta esa
modificacin constitucional, se deben presentar los proyectos por
separado.
En cuanto a los qurums de aprobacin, las LRC tienen los qurums
ms exigentes (en base a que si la Constitucin es la norma
fundamental, requiere los mayores consensos), pero, adems, debemos
distinguir la norma dentro de la Constitucin que se desea reformar.

FORMACION DE LA LEY

LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Ejemplo: Ley 20.337, Reforma Constitucional que modifica los artculos
15 y 18 de la Carta Fundamental, con el objeto de consagrar el sufragio
como un derecho de los ciudadanos y de su inscripcin automtica en
los Registros Electorales.

FORMACION DE LA LEY

LEY INTERPRETATIVA DE LA CONSTITUCIN

Son las que precisan o explican el sentido y alcance de un precepto o
una expresin de la Constitucin Poltica de la Repblica, su objeto es
declarar como obligatoria una determinada interpretacin de una o ms
normas constitucionales.
Debido a su importancia, tiene dos especificidades: un qurum de tres
quintas partes (60%) de los miembros en ejercicio de ambas cmaras
(72 diputados y 23 senadores); y un control preventivo de
constitucionalidad por el Tribunal Constitucional.

FORMACION DE LA LEY

LEY INTERPRETATIVA DE LA CONSTITUCIN

Ejemplo: Ley 19.147, Interpreta inciso segundo de la disposicin
trigsima tercera transitoria de la Constitucin Poltica De La Republica

FORMACION DE LA LEY

LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL

Son normas complementarias de la Constitucin relativas a ciertas
materias expresamente previstas en el texto constitucional. Son objeto
de un control preventivo de constitucionalidad y no pueden ser materia
de delegacin de facultades legislativas.
Para ser aprobadas, modificadas o derogadas, se requiere de cuatro
sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio, es decir, 69
diputados y 22 senadores.

FORMACION DE LA LEY

LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL

Ejemplo: Ley 18.962, Ley Orgnica Constitucional de Enseanza.
Fue derogada y sustituida por Ley General de Educacin N 20.370
aunque sigue rigiendo tratndose de Educacin Superior.

FORMACION DE LA LEY

LEY DE QURUM CALIFICADO

Son las que tratan sobre materias sealadas en la Constitucin. Para ser
aprobadas, modificadas o derogadas, requiere de mayora absoluta de
los diputados y senadores en ejercicio.
Ejemplo,
Ley
18.314
Conductas Terroristas
Penalidad.

Determina
y fija su

FORMACION DE LA LEY

LEY COMUN
Para su aprobacin requiere la mayora absoluta de los parlamentarios
de la respectiva Cmara, que se encuentren presentes. No se contabiliza
como parte del qurum el voto del diputado o senador en ejercicio sino
de los presentes en la sala. En este sentido, requiere mayora aunque
absoluta de los presentes. Regula residualmente, todo aquello que no
est regulada por LOC o LQC.
Ejemplo,
Ley
16.744
Establece
Normas
Sobre
Accidentes
y
Enfermedades Profesionales.

FORMACION DE LA LEY

LEY COMUN
Ejemplo, Ley 16.752
Fija Organizacin y Funciones y
Establece Disposiciones Generales
a la Direccin General De
Aeronutica Civil.

FORMACION DE LA LEY

DECRETO CON FUERZA DE LEY

Leyes dictadas por el Presidente de la Repblica por delegacin
parlamentaria a travs de una ley que se llama ley delegatoria.
A travs de los DFL no se pueden aprobar, modificar o derogar
preceptos constitucionales, adems, existen materias que no pueden ser
reguladas por DFL: nacionalidad, ciudadana, elecciones, plebiscito,
garantas constitucionales, materias propias de leyes orgnicas
constitucionales o de qurum calificado, y materias que afecten la
organizacin, atribuciones y rgimen de los funcionarios del Poder
Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional ni de la
Contralora General de la Repblica.
Hay que tener en cuenta que la aprobacin de leyes delegatorias es de
iniciativa exclusiva del Presidente. El Presidente tiene un ao para dictar
el DFL. Cuenta con el trmite de toma de razn por parte de la
Contralora General de la Repblica (CGR).

FORMACION DE LA LEY

DECRETO CON FUERZA DE LEY

Ejemplo
DFL N 1:1989 MINISTERIO DE SALUD, Determina Materias que
Requieren Autorizacin Sanitaria Expresa.
DFL N 1:1997 MINISTERIO DE DEFENSA, Establece Estatuto del
Personal de las Fuerzas Armadas.
DFL N 1:2002 MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISION
SOCIAL, Fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del
CODIGO DEL TRABAJO.
DFL N 19 Incorpora al seguro social contra accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales a pirquineros independientes
DFL N 101 Incorpora al seguro social contra riesgos de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales contemplado en la ley
16.744 a los pescadores artesanales independientes.

FORMACION DE LA LEY

DECRETO CON FUERZA DE LEY

FORMACION DE LA LEY

DECRETO LEY
Actividad legislativa de los gobiernos en perodos de anormalidad
constitucional, consistente en una norma que dicta el Ejecutivo sobre
materias propias de una Ley, sin que en ellos intervenga el Poder
Legislativo.
Para el caso, no son relevantes toda vez que
surgen durante los gobiernos de facto cuando
han sido disueltos los Congresos.
Ejemplo, DL N 77 Que Declara Ilcitos y
Disueltos los Partidos Polticos que Seala.

FORMACION DE LA LEY

DECRETOS SUPREMOS y REGLAMENTOS

Su fuerza la deriva de lo que se llama potestad reglamentaria,
facultad que otorga la Constitucin al Presidente de la Repblica, que
dice a ese respecto: Ejercer la potestad reglamentaria en todas
aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de
la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones
que crea convenientes para la ejecucin de las leyes.

FORMACION DE LA LEY

DECRETO SUPREMO
Es una orden escrita del Presidente de la Repblica que, dictada dentro
de la esfera de su competencia, lleva la firma del o los ministros de
Estado respectivos y est sujeta a una tramitacin especial.
Su procedimiento de formacin incluye las siguientes etapas:
1. Declaracin de voluntad del Presidente de la Repblica;
2. Toma de razn ante la Contralora General de la Repblica; y
3. Su notificacin o publicacin, segn sea el caso.
Excepcionalmente, los decretos e instrucciones pueden expedirse con la
sola firma del ministro respectivo, por Orden del Presidente de
la Repblica", en conformidad al procedimiento establecido en la ley.

FORMACION DE LA LEY

DECRETO SUPREMO
Ejemplo, D.S. N 594 Aprueba el Reglamento Sobre Condiciones
Sanitarias y Ambientales Bsicas en los Lugares de Trabajo.

FORMACION DE LA LEY

TRATADOS INTERNACIONALES
Los Tratados Internacionales son acuerdos internacionales
celebrados por escrito entre Estados y regido por el Derecho
internacional. Es entre Estados ya que hasta la fecha, slo ellos
pueden ser sujetos de Derecho Internacional Pblico.
El rgano competente para negociar, concluir, firmar y ratificar los
tratados internacionales es el Presidente de la Repblica, sin embargo el
Congreso debe aprobarlo como condicin para su ratificacin. En cuanto
a la competencia, puede extenderse a todas las materias que el
Presidente estime convenientes para los intereses del pas.

FORMACION DE LA LEY

TRATADOS INTERNACIONALES
Ejemplo

NORMATIVA DGAC

REGLAMENTOS AERONAUTICOS (DAR)

Son disposiciones que establecen normas de carcter general
reglamentario orientadas a entregar seguridad y diversos servicios a la
navegacin area. Su numeracin y su formato se derivan de los Anexos
al Convenio de Aviacin Civil Internacional (OACI).
El cumplimiento de estas normas es mandatorio para aquellas personas
y entidades que deban regirse por la reglamentacin aeronutica.

NORMATIVA DGAC

REGLAMENTOS AERONAUTICOS (DAR)

NORMATIVA DGAC

NORMAS AERONAUTICOS (DAN)

Las Normas Aeronuticas (DAN) son disposiciones que la DGAC emite
en el ejercicio de las atribuciones que le otorga la Ley, para regular
aquellas materias de orden tcnico u operacional, tendientes a
resguardar la seguridad area.
Ley 16.752 Fija Organizacin y
Funciones
y
Establece
Disposiciones Generales a la
Direccin General De Aeronutica
Civil.

NORMATIVA DGAC

NORMAS AERONAUTICOS (DAN)

NORMATIVA DGAC

PROGRAMAS (P)
Relacin ordenada de actividades que deben realizarse para cumplir un
objetivo determinado.

NORMATIVA DGAC

PROCEDIMIENTOS AERONAUTICOS (DAP)

Los Procedimientos Aeronuticos (DAP) son disposiciones de la D.G.A.C
que regulan la aplicacin de las normas y que establecen en detalle los
procesos a seguir, a fin de dar cumplimiento a las normas contenidas en
la reglamentacin aeronutica.

NORMATIVA DGAC

PROCEDIMIENTOS AERONAUTICOS (PRO)

Publicacin institucional que establece mtodos para cumplir funciones o
disposiciones.