Seminario: Minera, medio ambiente y

relaciones comunitarias

2011

Ordenamiento territorial
y actividades extractivas

Cuatro aproximaciones para

entender el problema
El acceso y aprovechamiento de
recursos naturales.
Los procedimientos existentes para
solucionar la superposicin.
Otros elementos de poltica que
complejizan
Desde el derecho minero
La evolucin de los instrumentos de ZEE

Diagnstico

Proyecto CIES Elecciones Per 2011: Centrando el Debate Electoral

Diagnstico

Proyecto CIES Elecciones Per 2011: Centrando el Debate Electoral

I. El acceso a los
RRNN

Los recursos
naturales
frente a los
nuevos
retos

Instrumento
s de
Gestin
Ambiental

Amazona

Promocin
de las
inversiones

El dominio del
Estado sobre
los recursos
naturales.

Propiedad
privada y
titulacin.

El dilema del
suelo y
subsuelo.

Promoviendo la
gobernanza en el
acceso y
aprovechamiento de
los recursos naturales

Descentralizac
in y marco
institucional

Renta y
distribucin de
beneficios por
el
aprovechamien
to de los
recursos

Tierra y
territorio.

Superposicin
de derechos y
ttulos
habilitantes

Dos opciones planteadas en la Ley de

RRNN
13.- Las leyes especiales que regulen el
Art.
aprovechamiento sostenible de recursos naturales

precisarn el sector o sectores del Estado

responsables de la gestin de dichos recursos e
incorporarn mecanismos de coordinacin con los
otros sectores a fin de evitar que el otorgamiento de
derechos genere conflictos por superposicin o
incompatibilidad de los derechos otorgados o
degradacin de los recursos naturales.

16.- Las leyes especiales que regulen el

Art.
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
incluirn, en lo posible, medidas para la adecuada
supervisin del aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales en zonas de difcil acceso.

II. Los procedimientos existentes para solucionar

superposicin.
limitaciones establecidas por la ley minera. De la
Los
propia Ley y de sus reglamentos.

El procedimiento minero y el ttulo habilitante.

El caso de los hidrocarburos.
procedimientos establecidos por otras normas.
Los
La ley de ANPs y la nueva ley forestal.
La posicin de la Defensora del Pueblo.
El procedimiento minero y la consulta.

III. Otros elementos de poltica que complejizan.

Marco legal sectorial

institucional sectores sistemas y entidades
Marco
transversales.
Marco institucional y descentralizacin
La fiscalizacin
Informacin
Solucin de conflictos

IV. Desde el derecho minero

La evolucin del marco legal minero.

Los atributos de los concesionarios:
a la tierra eriaza, sin solicitud adicional y
Acceso
gratuita.
Acceso al agua
Expropiacin
Servidumbre.

La evolucin de los instrumentos de

zonificacin y OT

Ley General del Ambiente.89.- De las medidas de gestin de los recursos

Artculo
naturales
Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad
responsable toma en cuenta, segn convenga, la adopcin
de medidas previas al otorgamiento de derechos, tales
como:

Planificacin.
Ordenamiento y zonificacin.
Inventario y valorizacin.
Sistematizacin de la informacin.
Investigacin cientfica y tecnolgica.
Participacin ciudadana.

Ley General del Ambiente

Art. 19.- De la planificacin y del ordenamiento
territorial
ambiental

La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso

de anticipacin y toma de decisiones relacionadas con

las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento
ambiental.

El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento

que forma parte de la poltica de ordenamiento
territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la
definicin de criterios e indicadores ambientales que
condicionan la asignacin de usos territoriales y la
ocupacin ordenada del territorio.

Zonificacin Ecolgica y Econmica para el uso de

los recursos naturales
Artculo 11.- La Zonificacin Ecolgica y
Econmica (ZEE) del pas se aprueba a propuesta
de la Presidencia del Consejo de Ministros, en
coordinacin intersectorial, como apoyo al
ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por
superposicin de ttulos y usos inapropiados, y
dems fines.
Dicha Zonificacin se realiza en base a reas
prioritarias conciliando los intereses nacionales de
la conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.

Reglamento de Zonificacin
Ecolgica-Econmica
DS 087-2004-PCM / Decreto del Consejo Directivo
010-2006-CONAM-CD

La ZEE es un proceso dinmico y flexible para la

identificacin de diferentes alternativas de uso

sostenible de un territorio determinado, basado en
la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones
con criterios fsicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales. Orienta el uso sostenible
del territorio.

Niveles de estudio.

Macrozonificacin (>=
1:250.000); Mesozonificacin (>=
1:100.000);Microzonificacin (>= 1:25.000);

Criterios para la evaluacin:

Valor productivo
Valor bio-ecolgico
Valor histrico-cultural
Vulnerabilidad
Conflictos de uso

Uso recomendable

No recomendable

Aptitud urbano e industrial

Categoras de uso

Niveles de calificacin
de uso

Zonas productivas
Zonas de proteccin y conservacin ecolgica
Zonas de tratamiento especial
Zonas de recuperacin
Zonas urbanas o industriales

Uso recomendable con

restricciones

Zonificacin Ecolgica y Econmica

La
zonificacin
es
un
proceso
participativo y concertado, dinmico y
flexible, para la identificacin de
diferentes alternativas de uso sostenible
de un territorio determinado, en los
diferentes mbitos: nacional regional y
local, basado en la evaluacin de sus
potencialidades
y
limitaciones
con
criterios fsicos, biolgicos, ambientales,
sociales, econmicos y culturales.

Objetivos de la ZEE

Conciliar

los
intereses
nacionales
de
la
conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales.

Orientar

la formulacin, aprobacin y aplicacin

de polticas nacionales, sectoriales, regionales y
locales sobre el uso sostenible de los recursos
naturales y del territorio.

Proveer el sustento tcnico para la formulacin de

planes de desarrollo y de ordenamiento territorial,
en el mbito nacional, regional y local.

Objetivos de la ZEE

Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las

autoridades correspondientes para la gestin

del territorio y sus recursos naturales.

Proveer

informacin tcnica y el marco

referencial para promover y orientar la inversin
pblica y privada.

Contribuir a los procesos de concertacin entre

los diferentes actores
ocupacin del territorio.

sociales

sobre

la

Ordenamiento Territorial
Instrumento que forma parte de la poltica de
Estado sobre Desarrollo Sostenible. Proceso
Poltico en la medida que involucra la toma de
decisiones concertadas de los actores sociales,
econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio. Proceso
Tcnico
Administrativo
porque
orienta
la
regulacin y promocin de la localizacin y
desarrollo de los asentamientos humanos,
actividades econmicas, sociales y el desarrollo
fsico espacial, sobre la base de ZEE.
Revista Gua para un Proceso Participativo de Zonificacin
Ecolgica y Econmica y Ordenamiento Territorial La
Experiencia de Cajamarca.

Objetivos del Ordenamiento Territorial

Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin

de polticas nacionales, regionales y locales en

materia de gestin ambiental y uso sostenible
de los recursos naturales y la ocupacin
ordenada del territorio.

Apoyar al fortalecimiento de capacidades de las

autoridades correspondientes para conducir la
gestin de los espacios y recursos naturales de
su jurisdiccin, promoviendo la participacin
ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones
sociales involucradas en dicha tarea.

Objetivos del Ordenamiento Territorial

Proveer

informacin tcnica y el marco

referencial para la toma de decisiones sobre la
ocupacin del territorio y el aprovechamiento
de los recursos naturales: as como orientar,
promover y potenciar la inversin pblica y
privada sobre la base del principio de
sostenibilidad.

Contribuir

a consolidar los procesos de

concertacin entre el Estado y los diferentes
actores econmicos y sociales sobre la
ocupacin y el uso adecuado del territorio y el
aprovechamiento de los recursos naturales.

Objetivos del Ordenamiento Territorial

Promover

la proteccin, recuperacin y/o

rehabilitacin de los ecosistemas vulnerables y
frgiles.

Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y

de responsabilidad social.

La importancia
del Ordenamiento
Territorial
Revista desde adentro. Autora Dra. Jssica
Morales. Se reproducen las siguientes 11
diapositivas con fines exclusivamente
acadmicos

Enfoques
Enfoque Ecolgico
Considera al ordenamiento territorial
como instrumento para lograr el
desarrollo sostenible a partir de la
conservacin,
proteccin
y
recuperacin tanto de los recursos
naturales
como
del
patrimonio
histrico-cultural. Se le denomina
ambientalista

Enfoques
Enfoque Social
Pretende mejorar las condiciones de
vida de la poblacin a travs del
ordenamiento
territorial,
en
el
entendido de que las condiciones de
manejo, uso y conservacin del
ambiente tiene que ver con la
calidad de vida de la poblacin. Este
enfoque podra ir de la mano con el
ecolgico.

Enfoques
Enfoque Integral
Busca una estrategia de desarrollo
integrado del territorio en el que se
compatibilizan
los
objetivos
econmicos, ambientales y sociales,
buscando
un
desarrollo
econmicamente competitivo, social
y culturalmente justo, sostenible y
regionalmente equilibrado.

Divisin del Ordenamiento Territorial de

Acuerdo a Estrategias Avanzadas

Ordenamiento Activo
Busca modificar los desequilibrios del
desarrollo regional que caracterizan un
orden territorial ya establecido. El carcter
de activo se debe a la intervencin
dinmica del gobierno sobre el territorio, y
puede se a escala nacional, regional o
municipal.

Divisin del Ordenamiento Territorial de

Acuerdo a Estrategias Avanzadas
Ordenamiento Pasivo
Se asocia con polticas de uso y ocupacin del
territorio que tienen predominio en la escala
local. Su carcter pasivo se relaciona con el
uso de zonificaciones o regionalizaciones como
estrategias para inducir nuevos escenarios de
uso del territorio. Las zonificaciones se basan
en categoras espaciales para las cuales se
establecen los usos permitidos, prohibidos o
restringidos, acompaados de instrumentos
coercitivos o estimulantes y normas que
brindan soporte legal a los plantes y definen
mecanismos para resolver los conflictos
generados por la intervencin.

Divisin del Ordenamiento Territorial de

Acuerdo a Estrategias Avanzadas

El ordenamiento pasivo basa su actuacin

en estrategias
o instrumentos tales
como: la zonificacin y regulacin de
reas protegidas o de manejo especial, la
regulacin de la localizacin
de
actividades productivas, la regulacin de
la
localizacin
de
viviendas
e
infraestructuras, la zonificacin de reas
de riesgo por amenazas de origen natural,
social, econmico y tecnolgico, y
regulacin de uso y ocupacin de las
reas suburbanas y rurales.

Divisin del Ordenamiento Territorial de

Acuerdo a Estrategias Avanzadas

Ordenamiento Integral
En este se combinan instrumentos tanto activos
como pasivos. Se basa en la articulacin
funcional y espacial de las polticas sectoriales
para
promover
patrones
equilibrados
de
ocupacin y aprovechamiento del territorio.
El territorio acta como un elemento integrador
de los objetivos sectoriales y sus caractersticas
biofsicas, sociales y econmicas son tomadas en
cuenta para formular los planes sectoriales.

Cualidades y Desafios de la Poltica de

Ordenamiento Territorial
De acuerdo con Massiris (1993), bsicamente
son
cinco
las
cualidades
que
deben
caracterizar las polticas latinoamericanas de
Ordenamiento Territorial

1.El

carcter integral
ordenamiento

de

la

poltica

de

2.El

carcter planificado y coordinado de la

gestin.

3.El

del

4.El

del

reconocimiento de la diversidad
territorio en la formulacin de los planes.
carcter
prospectivo-estratgico
modelo territorial a alcanzar.

5.El carcter democrtico del proceso.

MARCO CONCEPTUAL :
ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ZONIFICACIN ECOLGICA
ECONMICA (ZEE)

ZONA DE
ALTO VALOR
BIOLOGICO

ZONA DE
APTITUD
URBANO
INDUSTRIAL

ZONA CON
ALTO
POTENCIAL
PARA
PASTURAS

ZONA CON
ALTO
POTENCIAL
PARA
AGRICULTURA

ZONA DE
APTITUD
FORESTAL
ZONA
PESQUERA

Fuente: Gobierno Regional Piura

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
(ESCENARIO
DESARROLLISTA)

ZONA DE USO
TURISTICO

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
(ESCENARIO
CONSERVACIONISTA)

PROYECTOS
GANADEROS

CENTROS
URBANOS
PROYECTOS
AGRCOLAS

ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
PROYECTOS
PESQUEROS

RESERVA
NACIONAL

ZONA DE
MANEJO
FORESTAL

ZONA DE
MANEJO
FORESTAL

ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
ZONA
RESERVADA

Gracias
Manuel Pulgar-Vidal
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
mpulgar-vidal@spda.org.pe

Pontificia Universidad Catlica del Per

Facultad de Derecho
Av. Universitaria s/n, San Miguel
Telfono: 626-2000 Anexo 5659

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

Prolongacin Arenales 437, San Isidro
Telfonos: 441-9171, 421-7330