PERSIAPAN BPK

ATAS
AUDIT LKPD
BERBASIS
AKRUAL
DR. MOERMAHADI SOERJA DJANEGARA, CPA, CA
ANGGOTA V
JAKARTA, 17 DESEMBER 2014

:
A
D
N
E
G

GAMBARAN UMUM PP 71/2010

EVALUASI BPK ATAS KESIAPAN
PENERAPAN BASIS AKRUAL PADA
PEMERINTAH DAERAH
STRATEGI PEMERIKSAAN BPK ATAS
LKPD BERBASIS AKRUAL

Gambaran Umum
PP 71/2010 tentang
SAP

BASIS KAS VS BASIS

AKRUAL
(PP 71/2010 SAP)
Basis kas adalahbasis akuntansi yang
mengakui pengaruh transaksi dan peristiwa
lainnya pada saat kas atau setara kas diterima
atau dibayar.
Basis Akrual didefinisikan sebagai basis
akuntansi yang mengakui pengaruh transaksi
dan peristiwa lainnya pada saat transaksi dan
peristiwa itu terjadi, tanpa memperhatikan saat
kas atau setara kas diterima atau dibayar

PERUBAHAN BASIS
AKUNTANSI
PP 24
Tahun
2005

Kas menuju akrual

Neraca (akrual),
LRA (kas)

PP 71
Tahun
2010

Kas menuju akrual

(jika belum siap)
Akrual penuh
(wajib mulai 2015)
6

PERBEDAAN ANTARA
SAP BERBASIS AKRUAL DAN KAS
MENUJU AKRUAL
SAP Berbasis Kas
Menuju Akrual:
Komponen LKPD terdiri dari 4
laporan:
1. Laporan Realisasi Anggaran
(LRA)
2. Neraca
3. Laporan Arus Kas (LAK) dan
4. Catatan Laporan Keuangan
(CaLK).

SAP Berbasis Akrual:

Komponen LKPD terdiri dari 7
laporan:
1. Laporan Realisasi Anggaran
(LRA)
2. Laporan Perubahan SAL
3. Laporan Operasional (LO)
4. Neraca
5. Laporan Perubahan Ekuitas
(LPE)
6. Laporan Arus Kas (LAK) dan
7.Catatan Laporan Keuangan
(CaLK)

KETERKAITAN LAPORAN KEUANGAN

BERBASIS AKRUAL
Laporan Operasional
Pendapatan
500
Beban
(200)
Surplus/Defisit Opr
300
Kegiatan non
operasional
60
Surplus/Defisit LO
360

LRA
Pendapatan
Belanja
Surplus/(defisit)
Pembiayaan
SILPA

450
(150)
300
1.000
1.300

Laporan Perubahan Ekuitas

Ekuitas Awal
Surplus/Defisit LO
Ekuitas Akhir

1.000
360
1.360

Laporan Perubahan SAL

SAL Awal
Penggunaan SAL
SILPA
SAL Akhir

Neraca
Aset
Kewajiban
Ekuitas

2.000
640
1.360

100
(30)
1.300
1.370

L
A
U
R
K
A
S
I
S
A
B
T
A
A
F
N
MA

Manfaat basis akrual antara

lain:
Memberikan gambaran yang utuh atas
posisi keuangan pemerintah

Menyajikan informasi yang sebenarnya

mengenai hak dan kewajiban pemerintah

Bermanfaat dalam mengevaluasi kinerja

pemerintah terkait biaya jasa layanan,
efisiensi, dan pencapaian tujuan

K
P
B
I
S
A
U
L
VA
N
A
P
A
I
S
R
E
P
S
A
T
A
N
A
P
A
R
E
N
E
P
L
A
U
R
K
A
S
I
BAS

H
A
K
G
N
A
L
H
A
K
G
AN
T
A
S
U
P
H
A
T
N
I
R
E
EM
Kegiatan
Menyusun pedoman penerapan SAP Berbasis Akrual pada
pemerintah daerah, yang ditetapkan dengan Permendagri
Nomor 64 Tahun 2013.
Kementerian Dalam Negeri bersama BPKP melakukan
pembinaan penyusunan LKPD kepada Pemerintah Daerah.
Pengembangan kapasitas SDM Pemerintah Daerah berupa
sosialisasi, bimbingan teknis, serta pendidikan dan
pelatihan.

R
G
A
D
N
E
M
E
K
GKAH
N
A
L
H
A
K
G
N
LA

Kegiatan

Menyusun panduan penerapan SAP Berbasis Akrual pada pemerintah daerah

Pengembangan kapasitas SDM Pemerintah Daerah

Fasilitasi penyusunan Peraturan Kepala Daerah tentang Kebijakan Akuntansi dan
Peraturan Kepala Daerah tentang Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah.
Melakukan evaluasi kesiapan penyesuaian Aplikasi yang digunakan oleh
pemerintah daerah dalam penerapan SAP Berbasis Akrual di masing-masing
pemerintah daerah.
Uji coba penerapan SAP Berbasis Akrual pada pemerintah daerah.
Evaluasi penyesuaian Aplikasi Pengelolaan Keuangan Daerah yang digunakan
Pemerintah Daerah dalam penerapan akuntansi berbasis akrual.
Review Kebijakan Akuntansi dan Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah.

Kebijakan
Akuntansi
Pemerintah
Daerah
Sistem Akuntansi
Pemerintah
Daerah

SUBSTANSI
PERMENDAGRI
64 TAHUN 2013

Bagan Akun
Standar (BAS)
Konversi
Penyajian LRA,
LAK, Neraca

Penyajian kembali
(Restatement)

AN
R
U
T
A
R
E
P
N
IA
LES A
E
Y
N
E
P
N
A
G
N
A
PERKEMB
IKOTA
L
A
/W
I
T
A
P
U
B
/
R
GUBERNU
N
A
D
L
A
U
R
K
TENTANG
A
IS
ERBAS
B
I
S
N
A
T
N
U
K
A
KEBIJAKAN
SAPD
Total
Peraturan
Gubernur/
Bupati/
Walikota
tentang .

Provinsi

Kabupaten/Kota

Prov/Kab/Kota

Jml

Yang
Menyele
saikan
Perkada

Jml

Yang
Menyele
saikan
Perkada

Jml

Yang
Menyele
saikan
Perkada

Kebijakan
Akuntansi

34

34

100

508

214

41,93

542

248

45,76

Sistem
Akuntansi
Pemerintah
Daerah

34

34

100

508

166

32,48

542

200

36,90

Sumber: Ditjen Keuda Tgl. 14 November 2014.

IAN
A
S
E
L
E
Y
N
E
P
N
A
G
N
A
B
M
E
K
R
PE
R
U
N
R
E
B
U
G
I
S
PERATURAN
N
A
T
N
U
K
A
AN
K
A
J
I
B
E
K
G
N
A
TENT
D
P
A
S
&
L
A
U
R
BERBASIS AK

Sumber Data : Ditjen Keuangan Daerah

Tgl. 14 November 2014

N
IA
A
S
E
L
E
Y
N
E
P
N
A
G
PERKEMBAN
OTA
IK
L
A
W
I/
T
A
P
U
B
N
A
PERATUR
I
S
N
A
T
N
U
K
A
N
A
K
TENTANG KEBIJA
AKRUAL & SAPD

Sumber Data : Ditjen Keuangan Daerah

Tgl. 14 November 2014

D
P
K
L
i
n
i
p
O
n
a
g
n
a
b
m
e
erk
3
1
0
2
A
T
d
s
9
0
0
TA 2
Hasil Pemeriksaan atas LKPD
menunjukkan peningkatan
prosentase opini WTP. Hal
tersebut menggambarkan
adanya perbaikan entitas
pemerintah daerah dalam
menyajikan laporan keuangan
yang wajar sesuai prinsip
akuntansi yang berlaku.
Penyajian laporan keuangan
yang wajar merupakan
gambaran dan hasil dari
pengelolaan keuangan yang
lebih baik.

D
P
K
L
i
n
i
p
O
n
a
g
n
a
b
erkem
3
1
0
2
A
T
d
s
9
0
0
2
A
T

A
Y
N
N
I
A
L
N
A
H
A
L
A
S
A
M
R
E
P

Pemerintah daerah belum melakukan langkah-langkah

optimal untuk konversi laporan keuangan tahun 2014
dari basis kas menjadi basis akrual
aset tetap yang belum tuntas di inventarisasi dan
dilakukan penilaian menyulitkan penyusunan laporan
akuntansi berbasis akrual akan berdampak pada
laporan operasional (contoh kapitalisasi aset tetap dan
penyusutan )
Konsep pengakuan pendapatan dan beban basis akrual
belum dipahami secara baik oleh pemerintah daerah
(contoh pengakuan pendapatan dan piutang pajak
daerah/PBB/PKB)

K
P
B
I
S
A
U
L
A
IL EV
Kesiapan Regulasi:

belum seluruh PEMERINTAH

DAERAH
memiliki/menerbitkan
Peraturan
Kepala
Daerah (Perkada) tentang Kebijakan Akuntansi dan
Perkada tentang Sistem Akuntansi Berbasis Akrual
berdasarkan Permendagri Nomor 64 tahun 2013

Kesiapan
sistem
pendukung: belum seluruh

dan

sarana

PEMERINTAH DAERAH
didukung oleh tata kelola keuangan berbasis teknologi
informasi (contoh : memiliki aplikasi Pengelolaan
Barang Milik Negara/ Daerah)

Kesiapan

SDM

aparatur:

Belum seluruh
PEMERINTAH DAERAH memiliki tenaga pengelola
keuangan yang memiliki kompetensi akuntansi (D3
Akuntansi, sertifikat Akuntansi Pemerintah dari IAI,
dsb)

I
G
E
T
STRA
K
P
B
N
A
A
S
K
I
PEMER
S
I
S
A
B
R
E
B
D
P
K
L
S
ATA
L
A
U
R
AK

N
A
G
D EN

P
A
S
N
A
G
N
BU
T
I
D
U
PINI A Kriteria Pemberian Opini Laporan Keuangan oleh BPK
(UU 15/2004)

Kesesuaian dengan Standar

Akuntansi Pemerintahan
Kecukupan Pengungkapan (adequate
disclosure)
Kepatuhan terhadap peraturan
perundang-undangan
Efektivitas Sistem Pengendalian Intern

IDENTIFIKASI POTENSI PERMASALAHAN DALAM PENERAPAN STANDAR

AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL PADA PEMDA

Belum
optimalnya
pelaksanaan
tetap/Barang Milik Daerah (BMD)

inventarisasi

aset

Keterbatasan Sumber Daya Manusia pada Satuan Kerja

Perangkat Daerah (SKPD) dan Satuan Kerja Pengelola
Keuangan Daerah (SKPKD) yang memahami akuntansi
pemerintahan
Belum sepenuhnya
pemerintah daerah memanfaatkan
Aplikasi Akuntansi Berbasis Teknologi Informasi
Belum seluruh pemerintah daerah menetapkan Peraturan
Kepala Daerah tentang Kebijakan Akuntansi dan Peraturan
Kepala Daerah tentang Sistem Akuntansi Pemerintah
Daerah

MITIGASI DALAM PENERAPAN PELAPORAN

KEUANGAN BERBASIS AKRUAL TAHUN 2015
KONDISI:
LK tahun 2014 masih menggunakan basis CTA
LK tahun 2015 menggunakan basis AKRUAL
LKPD
audited
2014

Penyusunan LK
berbasis CTA
1 Januari
2015

PERKADA TTG
KEBIJAKAN
AKUNTANSI &
SAPD

BAS

RESTATEMENT
LK 2014

APLIKASI
BERBASIS
AKRUAL

HAL HAL YG PERLU DIPERSIAPKAN:

1. Penyiapan data aset yang relevan
2. Memerlukan penguatan kompetensi dan/atau
penambahan jumlah SDM
3. Penyesuaian Aplikasi pengelolaan keuangan
daerah
4. Sarana dan prasarana pendukung lainnya yang
dibutuhkan

Pelaporan
Akrual
31 Des
2015

N
A
A
S
K
I
R
E
M
E
P
A
N
A
RENC
BPK
BPK akan melakukan pemeriksaan
atas penerapan akuntansi
berbasis akrual pada Pemerintah
Daerah
pada tahun 2015

S
I
S
A
B
N
A
P
A
R
E
N
E
P
H
U
R
A
PK
G
B
N
I
N
I
PE
P
O
P
A
D
A
H
R
E
T
L
A
U
R
AK
Pemerintah Daerah harus menyajikan LK TA 2015
secara komparatif dengan LK tahun sebelumnya
yang telah dikonversi menjadi basis akrual.

apabila tidak disajikan secara komparatif maka

BPK akan memberi opini selain WTP

Opini WTP LKPD Provinsi ???? Naik ataukah Turun (Brp %),

opini WTP LKPD Kabupaten/Kota ???? Naik ataukah Turun (Brp

%)
26

N
A
K
U
L
R
E
P
I
D
G
N
A
Y
I
S
U
L
O
Kesiapan

Regulasi:

Kemendagri harus meningkatkan

sosialisasi penerapan laporan keuangan berbasis akrual,
melakukan evaluasi dan monitoring kesiapan penerbitan
Peraturan Kepala Daerah (Perkada) tentang Kebijakan
Akuntansi dan Perkada tentang Sistem Akuntansi Berbasis
Akrual

Kesiapan sistem dan sarana pendukung: pemerintah

daerah harus menyiapkan perangkat sistem aplikasi berbasis
akrual

Kesiapan SDM aparatur: pemerintah daerah menyiapkan

SDM yang memahami akuntansi baik yang menyusun laporan
keuangan maupun yang melakukan reviu. Pemerintah pusat
perlu memberikan asistensi secara intensif.

Percepatan Inventarisasi BMD: Kemendagri , BPKP,

Kemenkeu membantu Pemda untuk percepatan penyelesaian
Inventarisasi BMD

TERIMA
KASIH