UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL

ESTADO DE HIDALGO
INSTITUTO DE CIENCIAS SOCIALES Y
HUMANIDADES

DIPLOMADO GOBIERNO,
ADMINISTRACIN Y
GESTION MUNICIPAL
Evaluacin de gestin municipal,
reestructuracin y modernizacin catastral

Agosto, 2014

Universidad Autnoma
del Estado de Hidalgo

La Economa de
la Corrupcin

Sub-temas

Qu es la corrupcin?
Medicin de la corrupcin
Costos de la corrupcin
Causas de la corrupcin
Combate a la corrupcin
Retos para el estudio de la
corrupcin
Metas para el gobierno

Qu es la
corrupcin?

Qu es la corrupcin?

La corrupcin involucra

un poder (casi) monopolstico sobre un

servicio o la asignacin de un recurso.
el ejercicio de aquel poder para beneficio
propio.
por lo menos dos participantes.
Existen ocasiones que puede ser un
participante, una red de funcionarios o una
coalicin.

La corrupcin existe cuando los incentivos

a participar en ella son mayores que los
desincentivos.

Vertientes de la
definicin de corrupcin

Inters pblico (Harold Laswell y Arnold Rogow).

Un acto corrupto es aquel que viola el principio
de responsabilidad en al menos un sistema de
orden pblico o cvico y de hecho, es
incompatible (o destructivo) con cualquier
sistema.
Opinin pblica (Arnold Heidenheimer). El
grado de corrupcin puede concluirse de la
interaccin entre el juicio que de un acto
particular tiene el pblico, por un lado, y el juicio
de las lites polticas.
Todo acto ilegal o legal polticamente

Definicin (MacRae)

1.
2.
3.

Arreglo o acuerdo (arrangement): trmino

utilizado en lugar de corrupcin para evitar
definiciones morales. Es un intercambio privado
entre dos partes, el cual:
Tiene influencia en la distribucin de recursos
(en el presente y en el futuro).
Involucra el uso o abuso de recursos pblicos o
colectivos para fines privados.
Implica la expectativa de una ganancia neta
para ambas partes.

Generalmente en dinero, aunque vara segn las

circunstancias.

Qu es la corrupcin?
Tipos de corrupcin

Judicial

Nepotismo
(trfico de
Influencias)

Poltica

Trato preferencial

Econmica y
Administrativa
privada

Sobornos
pblica

Extorsin

Tipos de Corrupcin

Soborno: ofrecimiento de dinero u objetos de

valor a una persona para conseguir un favor o un
beneficio especialmente si es injusto o ilegal para
que no cumpla con una determinada obligacin.
Fraude: engao que se hace para sacar
provecho o beneficio, especialmente si perjudica
a alguien, y que est penado por ley.
Cohecho: es un delito que consiste en que una
autoridad o funcionario pblico acepta o solicita
una ddiva a cambio de realizar u omitir un acto.
Extorsin: Es una figura que se encuentra entre
los delitos de apoderamiento (implica lucro); los
delitos de estafa, porque requiere una actuacin

Tipos de Corrupcin

Nepotismo: es la preferencia que tienen algunos

gobernantes o funcionarios pblicos para dar
empleos pblicos a familiares sin tomar en
cuenta la competencia de los mismos para la
labor, sino su lealtad o alianza.
Trato preferencial: cuando existe favoritismo
hacia una persona o empresa con la intencin de
sacar provecho o beneficio, especialmente si
perjudica a alguien, y que est penado por ley.
Trfico de influencias: es una prctica ilegal,
consistente en utilizar la influencia personal en
mbitos de gobierno o conexiones con personas
que ejerzan autoridad para obtener favores o

Tipos de Corrupcin

Lobbying: Un lobby (del ingls "vestbulo",

"saln de espera") es un colectivo con intereses
comunes que realiza acciones dirigidas a influir
ante la Administracin Pblica para promover
decisiones favorables a los intereses de ese
sector concreto de la sociedad. En principio, la
actividad del lobby (denominada en ingls
Government Relations o GR) es legtima, ya que
lleva ante el poder poltico las opiniones e
intereses de los implicados en las decisiones de
los poderes pblicos y, en los ltimos aos se han
hecho avances en su regulacin, lo que para
muchos autores implica contribuir a su

Tipos de corrupcin
La corrupcin poltica est ligada
al poder ya sea como resultado de
la autoridad conferida por eleccin
popular o como parte del ejercicio
de la poltica para conseguir esa
autoridad y representacin. La
corrupcin es percibida por los
ciudadanos como el medio a travs
del cual polticos y funcionarios
pblicos se enriquecen mediante el
cobro de comisiones o la aceptacin
de sobornos, a cambio de lo cual
conceden favores, adquieren bienes
y contratan obras o simple y
burdamente, sustraen los recursos
del Estado.

La corrupcin administrativa
pblica que se refiere a prcticas
de
funcionarios
Pblicos
(burcratas)
para desviar el
ejercicio de la institucionalidad y
las normas pblicas, en favor de
intereses particulares, a cambio de
recompensas econmicas o de
status. Por lo regular se hacen
favores por la implementacin de
un trmite, cobro de una multa o
el otorgamiento de un servicio.

Tipos de corrupcin
Corrupcin poltica
Trfico de influencias.

Corrupcin administrativa
pblica
Falta de lealtad a la institucin.

Poseer un negocio propio Deseos de no aplicar la ley y

y
utilizar
informacin buscar formas de evasin de la
confidencial,
que
solo misma.
polticos de
alto nivel
poseen.
Uso inadecuado del poder Uso y manejo indebido de
pblico que se posee.
recursos pblicos.

los

Brindar
proteccin
de Aplicar la ley de forma laxa a los
cualquier naturaleza por conocidos y amigos.
favores o dinero.

Medicin de la
corrupcin

Medicin de la
corrupcin

Transparencia Internacional
(www.transparency.org) compila varios reportes
sobre la corrupcin.

ndice de Percepciones de Corrupcin (1980-2013)

ndice de Fuentes de Soborno (1999 y 2006)
Barmetro Global de la Corrupcin (2008)

En Mxico:

Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno

(2001, 2003, 2005, 2007, y 2010)
Encuesta sobre Gobernabilidad y Desarrollo
Empresarial (2002, Centro de Estudios Estratgicos,
ITESM)

Barmetro Global de la
Corrupcin
Si tuviera una varita mgica
y pudiera eliminar con ella la
corrupcin de una de las
siguientes instituciones,
cul elegira primero?

Fuente: Transparency International, Barmetro Global de la Corrupcin.

Costos de la
Corrupcin

Costos

Segn la Encuesta Nacional de

Corrupcin y Buen Gobierno 2010,
en Mxico
Los hogares gastaron 32 mil millones
de pesos en mordidas, 165 pesos por
hogar.
la corrupcin le cost un 14% del
ingreso familiar a la familia promedio.
Para los hogares con ingresos de hasta
1 salario mnimo, este impuesto

Costos

En 2010: 200 millones de actos de

corrupcin en el uso de servicios
pblicos provistos por autoridades
federales, estatales, municipales, as
como
concesiones
y
servicios
provistos por particulares. En 2007
fueron 197 millones de actos.

Trmites menos
corruptos
Los cinco trmites con menores ndices de corrupcin

Fuente: Transparencia Mexicana, 2010.

Trmites ms corruptos
Los cinco trmites con mayores ndices de corrupcin

Fuente: Transparencia Mexicana, 2010.

Trmites que
incrementaron su ndice
de corrupcin

Fuente: Transparencia Mexicana, 2010.

Trmites que redujeron

su ndice de corrupcin

Fuente: Transparencia Mexicana, 2010.

ndice de Corrupcin y
Buen Gobierno por
Entidad Federativa

Fuente: Transparencia Mexicana, 2010.

Costos de la Corrupcin
Desembolso por pagos extra-oficiales en Mxico
(% de ingresos)
Para influir en
las leyes

A funcionarios
pblicos de
menor rango

Grandes
empresas

6.3

3.3

Otras
empresas

8.5

5.1

Fuente: Encuesta sobre Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial

Costos de la Corrupcin

Segn la Encuesta sobre

Gobernabilidad y Desarrollo
Empresarial
Un 57% de las empresas grandes
estaran
dispuestas
a
pagar
un
porcentaje (6.8% en promedio) de sus
ingresos para eliminar la corrupcin en
el sector pblico.
62% de otras empresas (9.3% de sus
ingresos)

Costos

eficiencia (Sekwat)
inversin en infraestructura
(Mauro, Bahmhani-Oskooee y Nasir
(Tanzi y Davoodi))
inversin directa extranjera
(Mauro)
ingresos gubernamentales
(corrupcin con hurto, Schleifer y
Vishny, Leff, Bahmhani-Oskooee y
Nasir ((Tanzi y Davoodi))

Costos

educacin (Mauro)
incertidumbre y riesgo
desarrollo y crecimiento (Mauro)
costos de operacin y transaccin
brecha salarial (Adamolekun)
tiempo en filas para los que no
pagan (Lui)
actividades ilcitas

Costos

perfeccin de informacin
(Schleifer y Vishny)
distorsiones (Schleifer y Vishny)
costos sociales mayores a los
sobornos (Schleifer y Vishny)
tipo de cambio (Bahmhani-Oskooee
y Nasir)
inflacin (Bahmhani-Oskooee y
Nasir (Cukierman et al.))

Crculo vicioso
Corrupcin
Salarios
bajos

Desconfianza
en el gobierno

Poca
vigilancia
Presupuesto
bajo

Evasin
de impuestos

Beneficios

Permite que el gobierno pague

salarios bajos a sus servidores.
competitividad (corrupcin con
hurto, Schleifer y Vishny)

Beneficios

Puede ser una solucin second-best

cuando hay burocracia excesiva. (Leff)

certidumbre
riesgo
costos
permite la innovacin cuando el gobierno
impone barreras a la entrada para mantener el
status quo
competencia

pero la mejor solucin es reducir la

burocracia. (Rose-Ackerman)

Causas y Efectos
de la Corrupcin

Causas y Persistencia

monopolio sobre un servicio

falta de supervisin o monitoreo
(Argandoa)
falta de castigos (Sekwat)
falta de transparencia en la poltica
anti-corrupcin (Sekwat)
sociedad homognea (Becker)
salarios bajos + poder (Cadot)

Causas de la Corrupcin

Salarios bajos
Falta de presupuesto para su
combate
Falta de informacin acerca de ella
Tradicin (Adamolekun, Werner)
Falta de conciencia
Trato patrn-siervo

Otras razones culturales (Winston)

Causas de la Corrupcin

Falta de un marco legal contra la

corrupcin
Falta de vigilancia de la ley
Falta de transparencia en las
polticas anti-corrupcin

Causas de la Corrupcin

Incentivos perversos de los actores

Cliente
Oficial
Supervisor
Gobierno
(Intermediario)

GOBIERNO

supervisor

cliente

intermediario

oficial

Causas de la Corrupcin

Cliente

Reglas ineficientes
Oficiales (dictadas por el gobierno)
Impuestas por el oficial

Acceso a un bien o servicio limitado

Costos oficiales altos

Impuestos
Multas

Causas de la corrupcin

El cliente prefiere sobornar si as

puede
aumentar sus ganancias
reducir costos de tiempo de espera o
papeleo
captar o mantener participacin en el
mercado

Causas de la corrupcin

Oficial
Bajos salarios
Falta de vigilancia
Poder sobre el servicio
Avaricia
Todos los dems lo hacen.
Poca cultura de honestidad

Causas de la corrupcin

El oficial compara su ingreso sin

corrupcin contra su ingreso esperado
con corrupcin, tomando en cuenta

el tamao del soborno

probabilidad de deteccin
castigo esperado si es detectado

Acepta el soborno (o extorsiona) si la

probabilidad de ser castigado y el castigo
son bajos relativamente al soborno.

Causas de la corrupcin

Supervisor
Salarios bajos
Avaricia
Impunidad

Causas de la corrupcin

El supervisor tiene el mismo

problema que el oficial, pero sus
sobornos derivan de la deteccin de
corrupcin del oficial.
El supervisor ser corrupto si es
improbable que sea detectado y/o su
castigo ser leve en caso de ser
detectado.

Causas de la corrupcin

Gobierno
Ingresos limitados y programas de
austeridad
Falta
de
inters
en
combatirla
(conflictos de inters)
Tradicin
de
considerarla
una
prestacin informal

Causas de la corrupcin

Intermediario
Es un facilitador entre el cliente y el
oficial.
Tiene informacin privilegiada acerca
de la corruptibilidad de cada oficial.
Establece relaciones de largo plazo con
el oficial corrupto.
Ofrece este servicio al cliente.
Captura parte del soborno.

La Corrupcin y sus
Efectos

Consecuencias:

La Corrupcin sus efectos

Inseguridad Jurdica DIRECTOS e INDIRECTOS
Crimen Organizado
sobre el Crecimiento
Narcotrfico
Econmico

Estados vulnerables

Reduce la Inversin costos

elevados e incertidumbre legal y
econmica
Aumenta la Desigualdad
efecto sobre el Crecimiento
Econmico es ambiguo
Reduce el Gasto en Educacin y
Salud e incrementa el Gasto en
Infraestructuras e Inversiones
Distorsiona los Impuestos

20

ndice de Gini
40
60
80

.2

nd ice d e D e sa rrollo H um a n o
.4
.6
.8

G asto S ub na cion al
20
40

60

Grficos

1
2

0
1
Corrupcin

2
Corrupcin
3

3
4

4
0

5
1
2
Corrupcin
3
4
5

RELACIN ENTRE
CRECIMIENTO Y
CORRUPCIN

Anlisis de
Correlaciones
entre las Variables

La Corrupcin est
negativamente
asociada con Tasas
Crecimiento

RELACIN ENTRE LA
INVERSIN Y
CORRUPCIN

Unin entre Seguridad Econmica e

Inversin (Mauro)
Factores que desincentivan la Inversin
Inestabilidad Poltica
Trabas Burocrticas Corrupcin
Riesgo de Expropiacin
Falta de Derechos de Propiedad
Retorno de Inversin

EFECTO INDIRECTO DE LA CORRUPCIN:

Pases ms corruptos son los que tienen menor %
Inversin sobre PIB

RELACIN ENTRE LA
DESIGUALDAD Y
CORRUPCIN
Evidencia de Pases
muy Corruptos y poco
Equitativos
grfico: Kuznets
PERO la relacin NO
es directamente
perfecta
Determinar la relacin:

Corrupcin causa
Desigualdad o
viceversa?

Modelos Econmicos

principal-agente

Maximizacin de utilidad (CM = BM de combatir

el crimen)

Schleifer y Vishny
Klitgaard

Becker (CM = BM de combatir el crimen)

Svensson (empresa maximiza su utilidad escogiendo el
soborno)

teora de juegos

MacRae
Lui (equilibrio de filas)
Bac
Cadot

Modelos Econmicos

estudios economtricos

Jerarquas

Bac
Cadot
Tirole

Experimental

Mauro
Bahmhani-Oskooee y Nasir
Husted

Frank y Schulze

Descriptivo

Sekwat

El mercado para Reglas

Flexibles
Sobornos

S(w,p,x)
w = salario
p = probabilidad de deteccin
x = castigo

b*
g = ganancias
t = impuestos
r = regulaciones

D(g,t,r)
q*

Porcentaje de transacciones
con sobornos

Lmite de corrupcin
Sobornos

S(w,p,x)
bD

w = salario
p = probabilidad de deteccin
x = castigo

b*
g = ganancias
t = impuestos
r = regulaciones

bS

D(g,t,r)
qmax

q*

Porcentaje de transacciones
con sobornos

Lmite de sobornos
Sobornos

S(w,p,x)
w = salario
p = probabilidad de deteccin
x = castigo

b*
g = ganancias
t = impuestos
r = regulaciones

bmax

D(g,t,r)
qS

q*

qD

Porcentaje de transacciones
con sobornos

Aumento salarial,
vigilancia y castigos
Sobornos

S(w1,p1,x1)

S(w,p,x)
w = salario
p = probabilidad de deteccin
x = castigo

b1
b*

g = ganancias
t = impuestos
r = regulaciones

D(g,t,r)
q1

q*

Porcentaje de transacciones
con sobornos

Contrato de personal
honesto
Sobornos

SH (w,p,x)
S(w,p,x)
w = salario
p = probabilidad de deteccin
x = castigo

b1
b*

g = ganancias
t = impuestos
r = regulaciones

D(g,t,r)
q1

q*

Porcentaje de transacciones
con sobornos

Simplificacin y
reduccin de
regulaciones
Sobornos

S(w,p,x)
w = salario
p = probabilidad de deteccin
x = castigo

b*
g = ganancias
t = impuestos
r = regulaciones

b1
D(g,t1,r1)
q1

q*

D(g,t,r)
Porcentaje de transacciones
con sobornos

Combate a la
Corrupcin

El combate a la
corrupcin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

10.

Leyes
Educacin
Vigilancia
Automatizacin de trmites
Cultura
Concientizacin de la poblacin
Distribucin y alternancia del poder
Libertad de prensa, expresin y denuncia
Mejorar los sistemas de captacin de quejas y
denuncias
Eliminar la discrecionalidad de los funcionarios
pblicos en los trmites

El combate a la
corrupcin

Indispensable comenzar con el ramo

judicial.
Requiere de una persona
sumamente honesta a cargo de la
limpieza y la rendicin de cuentas.
Presidente
Prensa, medios de informacin
Inspector externo

El combate a la
corrupcin

Requiere de un cambio de
expectativas y un ajuste de
instituciones.
cultura
intereses polticos

El momento ideal es despus de un

cambio de rgimen.

El combate a la
corrupcin

Beneficios

Costos

Mayor crecimiento econmico

Mejor distribucin de ingresos
Mayor justicia
Aumentar salarios
Vigilancia

El nivel ideal de corrupcin es cuando el

beneficio marginal de combatirla es igual
al costo marginal de combatirla (No es
cero.).

El combate a la
corrupcin

Riesgos
Sociedad de soplones
Resistencia poltica

Combatiendo la
Corrupcin

Reformas en contabilidad (Schleifer y

Vishny, Sekwat, Klitgaard)
vigilancia (Schleifer y Vishny, Becker,
Svensson, Bac, Cadot, Tirole, Sekwat,
Klitgaard)
castigos (Cadot, Klitgaard)
competencia entre agentes (Schleifer y
Vishny, Klitgaard)

Combatiendo la
Corrupcin

salarios (Adamolekun, Cadot, Sekwat,

Van Rijckeghem y Weder, Klitgaard)
poder
multas (Becker)
legalizar pagos para capturar estas rentas
transparencia y rendicin de cuentas
(Adamolekun)
contratacin y promocin por mritos
(Adamolekun, Klitgaard)
tamao del gobierno

Combatiendo la
Corrupcin

privatizar servicios gubernamentales

(Adamolekun, Sekwat), pero con
transparencia.
divorciar poltica del servicio civil
(Adamolekun)
entrenar a los empleados (Adamolekun,
Sekwat)
eliminar conflictos de inters
competencia poltica (Schleifer y Vishny,
Sekwat, Rose-Ackerman)

Combatiendo la
Corrupcin

gerencia honesta
bonos por honestidad o productividad
(Klitgaard)
demanda a travs de campaas
publicitarias y castigos a los que pagan
sobornos (Klitgaard)
reformar justicia
desarrollar las instituciones (Schleifer y
Vishny, Rose-Ackerman)

SOLUCIONES

Cuando la corrupcin es sistmica es

necesario:
una Reforma del Estado
Compromiso de Lderes polticos de acabar
con ella
Cambios polticos incentivar pago de
impuestos, Transparencia y la No
discreccionalidad
Mejorar los Servicios Pblicos: Acceso por
mrito a los Funcionarios, Policas bien

Corrupcin
Administrativa
E (B) = n X E (G) Prob (P) X (P) > 0
Donde E es la expectativas del burcrata
N es el nmero de transacciones corruptas
G es la ganancia por las transacciones corruptas
Prob (P) es la probabilidad de pagar un castigo
P es el castigo por realizar un acto de corrupcin

Polticas de Combate a la
Corrupcin
Instituc
in

Polticas
anticorrupcin

Estrategias

Reducir las expectativas de

los beneficios inaceptables

Establecer refrendos para proyectos de grandes

inversiones.
Desmonopolizacin
de
las
actividades
gubernamentales,
principalmente
de
los
servicios pblicos.
Promocin de la competencia en el sector
privado.
Nueva cultura de la contratacin en el sector
pblico.

Reducir
el
transacciones

de

Hacer ms eficaz y eficiente la burocracia.

Liberalizacin
econmica
y
financiera
(desregulacin, libre comercio).
Descentralizacin de los servicios del gobierno.
Privatizacin con marco regulatorio.

Incrementar la probabilidad
del pago de multas (extorsin)
a) Deteccin
b) Prosecucin
c) Dureza en los castigos

Transparencia, incrementar la participacin de

los ciudadanos (en licitaciones, compras
gubernamentales y en procesos electorales)
Establecer organizaciones y sistema de control a
las actividades gubernamentales por parte de los

nmero

Banco
Mundial

Polticas de Combate a la
Corrupcin
Instituc
in

Banco
Mundial

Polticas
anticorrupcin

Estrategias

Incrementar las penas

actos de corrupcin

por

Segn la experiencia de pases como Malasia

que tuvo en 1997, no se observaron cambios en
el ndice de Percepcin de la Corrupcin por
penas ms fuertes hacia actividades referentes a
la corrupcin.

Casos de
sobornos

por

Incrementar las operaciones de transparencia

del gobierno y reducir las oportunidades de no
deteccin de la corrupcin (definir claramente
los procesos que contienen pagos en efectivo,
apertura de procedimientos judiciales y reglas
estrictas de regalos y pagos).
Incrementar el nmero de competidores que
reduce las ganancias potenciales mientras se
aumenta el escrutinio de los pagos en los
procesos.
Poder judicial independiente y transparente.
Menos interaccin entre agentes del sector
privado con agentes del sector pblico para
desincentivar los incentivos a la corrupcin.

corrupcin

Retos para el estudio de la

corrupcin

Retos para el estudio de

la corrupcin

Falta de datos microeconmicos

Nos
limitamos
a
estudios
macroeconmicos, encuestas subjetivas
Ancdotas o estudios de casos

Falta de confiabilidad de datos

Cmo puedes creer el reporte de un

corrupto
acerca
de
su
propia
corrupcin?

Metas para el
gobierno

Metas para el gobierno

1.
2.
3.

Combatir la corrupcin judicial.

Educar al pueblo.
Asegurar rendicin de cuentas.
a.
b.
c.

4.
5.

Cmaras
Supervisores honestos
Prensa

Simplificar trmites e impuestos.

Encontrar fondos para todo lo
anterior.

Muchas gracias!