Institucionalidad y Seguridad

FACILIDAD PARA HACER

NEGOCIOS

Integrantes de la mesa de Facilidad

para hacer negocios

Alvaro Quijandra

Patricia Teullet

Anglica Matsuda

Pierina Pollarolo

Javier Castro

Mara del Carmen Rivera

Luis Estrada

Facilidad para hacer negocios

En el Per del 2020

100% de los trmites
tienen un objetivo
regulatorio claro

Existe catastro
actualizado en todo el
territorio nacional

100% de las
entidades pblicas
estn
interconectadas

1 da demora constituir
una empresa y obtener
licencias sectoriales y
municipales

100% de los
trmites
administrativos con
el Estado son
100% gratuitos
de los trmites
administrativos se
pueden realizar por
internet, telefona mvil
o fija

Per: el pas con

menores costos
logsticos para
exportar e importar
Una sola
eninspeccin
LA
del Estado para
poder operar. El
resultado es 100%
predecible

Facilidad para hacer negocios

Diagnstico

Cmo estamos respecto a otros pases de LA?

Per

Chile

Colombia Mxico

2011 2010

2011

2011

2011

36 46

43

39

35

Apertura de un negocio

54 103

62

73

67

Manejo de licencias de
construccin
Registro de propiedad

97 103

68

32

22

24

28

45

55

105

Pago de impuestos

86

85

46

118

107

Comercio transfronterizo

53

80

68

99

58

110 108

68

150

81

Hacer negocios

Cumplimiento de contratos

.
Fuente: Doing Business 2011, Banco Mundial. Medido sobre 183 pases

Hemos avanzado en varios frentes

Apertura de
empresas

Licencias de
edificacin

Constitucin de
empresas en lnea
en Lima y
Lambayeque.

Agilizacin de la
inscripcin de la
Declaratoria de
Fbrica ante
SUNARP

Eliminacin en la
prctica del
requisito de
compatibilidad de
uso en Lima
Metropolitana
Eliminacin de
obligacin del pago
minimo de capital
suscrito para
constituir una
empresa.

Eliminacin de
varios requisitos
innecesarios para
realizar el trmite.

Registro de
propiedades

Comercio
exterior

Incorporacin de
procedimiento gil
para el registro de
una escritura
pblica

Implementacin
del despacho
anticipado en 48
horas

Se exime a
notarios de la
responsabilidad de
verificar pago de
tributos.

Implementacin
de la Ventanilla
nica de Comercio
Exterior para 40
procedimientos de
6 entidades

Otros avances

Aprobacin de un Plan Nacional de Simpllificacin Administrativa

Aprobacin de una metodologa estandarizada de costos
Agilizacin de declaracin y pago de tributos mediante formularios
simplificados

Desarrollo de
software en lnea
para licencia de
Avances reconocidos por el DB2011
funcionamiento.

Otros avances

pero los problemas para hacer

negocios an subsisten

Los empresarios opinan:

Cules son los factores ms problemticos para hacer negocios en Per

De una lista de 15 factores, las personas encuestadas seleccionan los cinco problemas ms
importantes, rankendolos del 1 (ms problemtico) al 5. Las columnas muestran las respuestas
ponderadas por sus rankings.
Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic Forum

Altos costos de transaccin

Altos costos
de
transaccin
en la vida de
una empresa

Porcentaje del tiempo en la

semana que utilizan los gerentes
en tratar con las instituciones del
Estado
Costos de
informacin

Fuente: World Bank Investment Climate Survey

(2006). Encuestada basada en 632 empresas.
Elaboracin: Propia

Visitas a varias
instituciones
Varias ventanillas
Errores por
informacin parcial o
errada
Mala atencin
No es posible
comparar precios
Elaboracin: Propia

Costos de
negociacin
con el Estado

Costos de
Supervisin

Varias inspecciones
Pago de la cola
Alto costo del trmite Quejas no resueltas
Pagos extras
Muchos requisitos
Formatos complejos ante resultados no
Costo tramitadores predecibles
Pagos extras ante
resultados no predecibles

APERTURA

Hacer negocios en el
Per no parece ser tan
simple

Inspecciones1/

Trmites

SUNARP
SUNAT
RENIEC
Licenci
Constituc
MTPE
a
in
Sedapal /EPS
Munici
Empresa
Notarias
pal
Emp. elctricas
Emp. telefona
Bancos
MUNICIPIOS
INDECI
MINISTERIOS:
. Minedu
. Mincetur
. Minem
. Minsa
. INC
Colegios profes.
Gob.
Central
Gob. Reg
Gob.
Local

OPERACION

Terrestre

Proveedor
Interno

Manufactura

1-42 inspecciones
1 inspeccin
1 inspeccin

1/ IFC-BM (2009). Mapeo de procesos de inspeccin para

empresas

Mdo.
Intern
o

Aeropuerto Mdo.
externo

Importac
in

SUNAT
DIGESA
DIGEMID
SENASA
Ag. Navieras
Ag. Aduanas
Ag.
portuari
os

CIERR
E

Puertos

SUNAT
MTPE
DIGESA
DIGEMID
Gob. Regionales
Municipios
INDECI

2-67 inspecciones
1-53 inspecciones
14-48 inspecciones

SUNAT
DIGESA
SENASA
DIGEMID
Ag. Navieras
Ag. Aduanas
Ag. portuarios

INDECO
PI

 ni tan barato ni tan

rpido
APERTURA

Terrestre

Proveedor
Interno

Constituc
in
Empresa

Constit/Lic
func.

Licenci
a
Munici
pal

CIERR
E

OPERACION

Manufactura

Mdo.
Intern
o

Aeropuerto Mdo.
externo

Importac
in

Puertos

Lic. Edificacin Importacin x

contenedor

Pago de
impuestos

Exportacin x
contenedor

Cierre

Costos
Per

USD 565

USD 5,329

USD 880

40.2%

2/

USD 860

7%4/

Chile

USD 643

USD 8,873

USD 795

25%

2/

USD 745

15%4/

Das
Per

27

188

17

16

3/

12

1131.5

Chile

22

155

21

13

3/

21

1642.5

1/
2/
3/
4/

Fuente: Doing Business2011, World Bank

Porcentaje sobre la utilidad.
Tiempo en das, utilizando medicin del Doing Business 2011 de 380 horas dividido entre 24 horas
Porcentaje sobre la propiedad

Dnde estn los principales problemas?

Trmites municipales que desalientan la formalidad

empresarial
Cadena logstica del comercio exterior an costosa en un
contexto de impulso a las exportaciones
y lo de siempre
Muchas entidades haciendo su parte o haciendo tareas similares
a otras, sin mayor coordinacin entre s.
Regulacin sin objetivos claros.
Procedimientos engorrosos, exceso de requisitos, costos no
transparentes.
Discrecionalidad de funcionarios ante falta de procedimientos
estndares.
Corrupcin
Sanciones no efectivas
Poca capacidad para medir resultados y efectuar seguimiento

Trmites municipales que

desalientan la formalidad
Trmite para obtener una licencia de edificacin en
Lima

Fuente: Doing Business 2011, World Bank

Inspecciones: principal cuello de

botella

Fuente: IFC (2010)

Costos logsticos del comercio

exterior siguen aumentando

Fuente: CONUDFI (2010). Estudio en base a encuesta

a abril 2010
Elaboracin: Propia

Asimetra de la informacin
Discrecionalidad de los operadore

El desempeo logstico en general es an bajo

Fuente: The World Bank (2010). Connecting to compete 2010

Elaboracin: Propia

Existe poca capacidad para el

seguimiento a la gestin

La supervisin del cumplimiento de las normas es costosa y

espordica. La capacidad mxima de revisin de la sustentacin de
TUPAS llega a solo 19%.

Alrededor del 40% de los TUPAS no se encuentran ratificados.

No se mide la gestin de los procesos y, por lo tanto, no se puede
hacer seguimiento ni efectuar ajustes (municipal, comercio
exterior, etc.)
Slo el 35%
ha cumplido
con enviar
su
sustentaci
n, pero el
enforceme
nt es dbil

Poca predictibilidad de trmites

facilita pagos informales
Porcentaje de empresas que esperan tener que dar un
regalo o hacer un pago informal para obtener una
licencia de funcionamiento

Elaboracin: Propia

Y no hay capacidad de sancin efectiva

Los empresarios no tienen grandes incentivos para

denunciar a los malos funcionarios porque, en caso
de hacerlo, no obtienen la licencia o la autorizacin
para el levante de la mercadera importada.

Existe
cierta
impunidad
de
entidades
y
funcionarios pblicos frente al incumplimiento de la
ley en cuanto a plazos, costos y requisitos. No hay
sancin efectiva.

El proceso judicial para eliminar una barrera

burocrtica tarda entre 3 y 5 aos.

La facilitacin de negocios tiene

estrecha relacin con el crecimiento

Elaboracin: IFC-WBank

 porque promueve los negocios

formales y el empleo formal

Fuente: The Global Entrepreneurship Monitor (GEM), 2007

Fuente: MTPE (2007). Actualizacin de las estadsticas de la

Micro y Pequea Empresa

La facilitacin de negocios va
atada a transparencia
Corrupcin vs. Barreras de Entrada
6

BarrerasdeEntrada

Per

Ecuador
Bolivia

Colombia

Venezuela

Chile

Dinamarca

Corr = 0,820

Brasil

2
1

China

0
0

Percepcin de Corrpcin (10-IPC)

Fuente: EconomicFreedom of theWorld 2002 y Transparency International

Elaboracin: IFC-WBank

 y la transparencia tiene efecto en los

individuos y empresas de menores ingresos
Efecto de los sobornos, segn niveles de ingresos

Fuente: Kaufmann (2007), Instituto del Banco Mundial

Facilidad para hacer negocios

PROPUESTAS

Medidas de polticas
Marco regulatorio con objetivos claros
Predictibilidad y transparencia de los trmites
Simplificacin de procesos
Transparencia y estandarizacin de costos
Capacidades de los recursos humanos (pblicos y
privados)
Gestin eficiente del Estado
Uso intensivo de las tecnologas de Informacin y
comunicacin (TICs)
Seguimiento y sanciones efectivas

Propuestas a Corto plazo

Areas prioritarias
Gestin Estado: Mayor coordinacin de
acciones e intercambio de informacin
entre entidades de distintos niveles.
Apertura de empresas formales:
Trmites Municipales
Facilitacin del comercio: transparencia
de costos, mejora de procesos
logsticos

Mejora del marco regulatorio

Regulacin que promueva gestin eficiente del
Estado

Introduccin de normas que faciliten y den seguridad al

intercambio de informacin gratuita entre entidades del
Estado.

Evaluacin de la eliminacin de cobros por servicios

entre entidades del Estado.

Evaluacin de la eliminacin de obligatoriedad de las

municipalidades provinciales de ratificar los costos del
TUPA
de
las
municipalidades
distritales
o,
alternativamente, establecer un plazo para la ratificacin
con silencio administrativo positivo.

Evaluacin de la introduccin de un mecanismo menos

costoso que la publicacin en el Diario Oficial para dar
oficialidad a las normas aprobadas por el Estado.

Mejora del marco regulatorio

Regulacin que facilite apertura empresas
formales

Evaluacin de la eliminacin de la exigencia de escritura

pblica para determinados actos, de acuerdo a su
naturaleza, sustituyndolos por la declaracin jurada del
interesado

En el mbito societario, revisin del marco legal para

otorgar mayor proteccin a accionistas minoritarios

Compatibilidad de la Ley Marco de Licencia

Funcionamiento y el Reglamento de Inspecciones

Aprobacin e implementacin del proyecto de DS para la

reduccin de autorizaciones sectoriales para iniciar una
empresa

de

Mejora del marco regulatorio

Marco legal claro para operatividad de las
empresas

Revisin de certificaciones e inspecciones en la

operatividad de las empresas en sectores estratgicos
(agroindustria, turismo)

Ampliacin de los supuestos legales para que los

agentes econmicos recurran a procedimientos de
aprobacin automtica para obtener autorizaciones o
licencias administrativas (sistemas de riesgo)

Evaluacin de la implementacin de fianzas y plizas de

caucin para el otorgamiento de autorizaciones o
licencias

Revisin de normatividad de SUNASS para facilitar

conexin de instalaciones de servicios de saneamiento

Predictibilidad y transparencia de los trmites

Simplificacin y/o estandarizacin de
procesos

Implementacin del inventario centralizado de trmites

(Sistema nico de Trmites-PCM) y priorizacin del anlisis
de la racionalidad y estandarizacin de los trmites que
ms afectan a sectores econmicos estratgicos.

Identificacin y estandarizacin de conceptos bsicos

sobre trmites empresariales ms frecuentes para acelerar
el intercambio de informacin entre las entidades del
estado.

Extensin de simplificacin de licencia de funcionamiento

a todos los municipios de Lima y 200 municipios de
provincias

Revisin y estandarizacin del proceso de licencias de

edificacin municipal:

Implementacin de los Registros de Revisores Urbanos

(Ley 29090)

Predictibilidad y transparencia de los trmites

Simplificacin y/o estandarizacin de procesos

Simplificacin y estandarizacin de los procesos relacionados

a instalacin de servicios pblicos: agua y luz

Obligatoriedad de publicar lista de vas restringidas para

agilizar autorizacin de conexin de servicios pblicos

Revisin del
ambientales.

Simplificacin de todos los procedimientos de las entidades

involucradas en la Ventanilla nica de Comercio Exterior.

Impulso a
Certificado

Simplificacin y mejora de la eficacia de procesos judiciales,

principalmente de cobro de deudas en juzgados comerciales

Simplificacin y agilizacin del trmite de procesos

concursales para las empresas y personas naturales que
ejercen actividad comercial

proceso

la

de

autorizaciones

implementacin

del

sanitarias

Usuario

Aduanero

Predictibilidad y transparencia de los trmites

Transparencia y razonabilidad de los costos

Evaluacin de montos lmite a los derechos por los

servicios administrativos que brinda el Estado

Impulso a aplicacin gradual de metodologa de costos de

PCM en todas las entidades del Estado

Transparencia de los precios que cobran:

Notarios
Operadores logsticos de comercio exterior

Predictibilidad y transparencia de los trmites

Efectividad del sistema de inspecciones /
control

Diseo

de matriz de riesgos para las inspecciones en sectores

econmicos estratgicos: ampliacin de aprobacin automtica
de licencias para negocios de bajo riesgo pero con inspeccin y
fiscalizacin expost.

Revisin

y transparencia de sistema de riesgos en las aduanas

para evitar excesiva discrecionalidad de funcionarios pblicos en
la valoracin de mercancas.

Inspeccin

conjunta del Estado (niveles central, regional,

municipal) en los temas de seguridad, sanidad, medio ambiente.

Evaluacin

de la tercerizacin de algunas inspecciones como

opcin alternativa.

Mecanismo

de fiscalizacin multidisciplinaria conjunta para la

formalidad (laboral, tributaria, municipal)

Predictibilidad y transparencia de los trmites

Recursos Humanos

Capacitacin de funcionarios del Estado (aprovechamiento

de medios virtuales):

Normatividad
bsica
sobre
procedimientos
administrativos; derechos, obligaciones y sanciones de
los funcionarios pblicos.

Simplificacin de procesos, metodologa de costos.

Atencin y orientacin al ciudadano
Manejo de herramientas en lnea

Difusin y capacitacin de obligaciones y derechos de los

empresarios

Implementacin de lugares de atencin centralizada

de trmites administrativos con el Estado (requisitos,
costos, estado del expediente) y de herramientas
disponibles

Guas de trmites por sectores econmicos principales

en portal del servicio del Estado

Gestin eficiente del Estado

Uso intensivo de TICs

Intercambio

Estado:

de informacin entre instituciones del

RUC y DNI como base de las transacciones con el

Estado

Hasta que exista la firma digital, generalizacin de

la clave de sol de SUNAT en las transacciones
administrativas con el Estado

Cruce de informacin permanente entre inscritos

en RUC, empresas con declaracin de planillas,
empresas con autorizacin sectorial y empresas
con licencia municipal, a disposicin de las
entidades involucradas (visin integral de
formalidad).

Implementacin de programa de transferencia de

buenas prcticas en el uso de TICs entre entidades

Gestin eficiente del Estado

Uso intensivo de TICs

Implementacin de trmites en lnea:

Mejora e incorporacin en

ventanilla
de
constitucin de empresas en lnea de los
procedimientos de reserva de nombre y registros
ante el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo.

Implementacin del trmite de licencia de

funcionamiento en lnea e integrarlo con el sistema
de constitucin de empresas en lnea.

Fortalecimiento de la Ventanilla Unica de Comercio

Exterior
(ms
procedimientos
simplificados
incorporados).

Aceleracin de la implementacin de Ventanilla

Unica Portuaria

Gestin eficiente del Estado

Seguimiento y rendicin de cuentas

Seguimiento al cumplimiento de la transparencia de

informacin en todas las entidades del Estado, estableciendo
medidas efectivas de incentivo/sancin.

Seguimiento de cumplimiento de normatividad vigente en

materia de procedimientos administrativos

Ley del Silencio Administrativo Positivo (Ley 29060)

Ley de Mejora del Clima de Inversin y Procedimientos Tributarios
(Ley 29566)
Leyes que impactan en trmites municipales (Ley Marco de
Licencia de Funcionamiento, Ley de Regulacin de Habilitaciones
Urbanas y de Edificaciones).
Normatividad sectorial de trmites frecuentes.

Implementacin de sistema de medicin y seguimiento de

indicadores de gestin de trmites ms frecuentes en el
Estado.

Impulso a la creacin del observatorio logstico del comercio

Gestin eficiente del Estado

Seguimiento y rendicin de cuentas

Mayor poder sancionatorio a Indecopi para eliminacin

de barreras ilegales e irracionales. Fortalecimiento de
su rol de vigilancia de libre competencia en la
prestacin de servicios portuarios.

Uso de mecanismos del Ministerio de Economa y

Finanzas (presupuesto por resultados, programas de
incentivos municipales) para promover e incentivar con
recursos financieros la realizacin de reformas en
entidades del Estado a nivel central, regional y local.

Propuestas a mediano
plazo
Areas prioritarias
Ordenamiento territorial: catastro
Redefinicin/complementariedad
roles en el Estado
Interoperabilidad total de entidades
pblicas

Gestin eficiente del Estado

Ordenamiento territorial para la inversin y el
desarrollo empresarial

Levantamiento o actualizacin de catastro en 36 distritos de

Lima y 4 principales ciudades del pas:

Mapa de catastro actualizados

Estrategia conjunta: SUNARP (Secretaria Tcnica de
Catastro Urbano), DEVIDA, COFOPRI, Instituto Geogrfico
Nacional y proyectos de organismos de cooperacin. Uso
de instrumentos del MEF (presupuesto por resultados,
programas
de
incentivos),
para
impulsar
implementacin.

Revisin y actualizacin de planos de zonificacin en los

distritos de Lima y principales ciudades del pas

Actualizacin y centralizacin de planos de vas y redes de

agua, electricidad y telefona.

Gestin eficiente del Estado

Revisin de roles y competencias entre entidades
del Sector Pblico, y sus estructuras, con una
visin estratgica acorde con la dinmica
econmica

Entidades del Gobierno Central:

Simplificacin de trmites: Indecopi, PCM,

Defensora del Pueblo, Contralora General de la
Repblica

Catastro: SUNARP (Secretara Tcnica de

Catastro Urbano), COFOPRI, DEVIDA, Instituto
Geogrfico Nacional, Gobierno Electrnico

TICs: Gobierno Electrnico, SUNAT, Reniec,

SUNARP.

Comercio Exterior: Mincetur, MEF-SUNAT, RR.EE.,

MTC

Gestin eficiente del Estado

Interoperabilidad total del Estado y cero

papel

Fortalecimiento de la institucionalidad encargada de

implementar la estrategia de e-government en el
pas

Interconexin de las bases de datos entre las

instituciones de Estado

Implementacin
de
firma
transacciones con el Estado

digital

para

las

Mejora del marco regulatorio

Revisin y racionalizacin de los trmites en

funcin a logros en la interoperabilidad del
Estado

Eliminacin de algunas licencias municipales (Ej. Licencias

de funcionamiento) y sectoriales.

Reclculo y revisin de los costos.

Facilidad para hacer negocios

Creando el crculo virtuoso

de la confianza
Los empresarios y
ciudadanos
confan en las
instituciones pblicas

El Estado se concibe
como una sola unidad
al servicio
del empresario y ciudadano

Los funcionarios pblicos

son facilitadores,
promotores,
no slo recaudadores
y fiscalizadores

aseguramos el Per del 2020

que buscamos

Institucionalidad y Seguridad

FACILIDAD PARA HACER

NEGOCIOS