Pblicas
Oficina no 18
Classificao da Despesa Oramentria
ABOP
Slide 1
EMENTA
Oficina Classificao da Despesa Oramentria
Durao: 8 horas
Contedo
1. Sistema de classificadores e governana oramentria
2. Programao qualitativa da despesa
3. Programao quantitativa da despesa
4. Exerccios de anlise de programas de trabalho e seu detalhamento
Objetivo
Apontar a importncia do sistema de classificadores para a governana oramentria e capacitar os alunos
a interpretar as informaes da despesa fixada na pea oramentria sob o ponto de vista das
classificaes qualitativas e quantitativas utilizadas em sua consolidao.
Metodologia
Exposio dialogada com exemplos e exerccio prtico.
Pr-requisito
Conceitos bsicos de oramento pblico (desejvel).
Pblico-alvo
Servidores que trabalham nas reas de planejamento, oramento, finanas, compras, convnios e controle.
ABOP
Slide 2
ABOP
Slide 3
Governana
Governana
Diz respeito...
Governana Pblica
Governana Pblica
Diz respeito...
ABOP
Onde meu
$
aplicado?
Quanto foi
investido
em...?
Qual o
custo
desse
servio
pblico?
Slide 6
propagand
a?
Quanto o
governo
poupou?
Quanto
custa a
dvida
pblica?
Quanto
disponho
para
minhas
emendas?
Quem
autorizou
essa
despesa?
Esses acordos/negociaes no se
processam em um vcuo institucional.
H uma complexa estrutura
institucional que governa o processo
oramentrio e condiciona seus
resultados.
Essa estrutura institucional corresponde ao
que se pode denominar de GOVERNANA
ORAMENTRIA (GO) a qual constituda
por inmeras regras formais, normas
sociais e mecanismos de enforcement.
TRANSAO a transferncia do
direito de propriedade sobre um
recurso economicamente valioso
de um ator para outro.
Slide 11
ABOP
Slide 12
Exemplos de Transaes - M
ABOP
Slide 13
Exemplos de Transaes - H
ABOP
Slide 14
Exemplos de Transaes - R
ABOP
Slide 15
Exemplos de Transaes - R
ABOP
Slide 16
Exemplos de Transaes - R
ABOP
Slide 17
Slide 18
ABOP
Slide 19
tor 1
Ator 2
Ator 3
Insumo a
Insumo b
Contrato x
Insumo c
Contrato z
Contrato y
ABOP
Slide 20
Governana oramentria ou
matriz institucional da
oramentao pblica diz
respeito ao conjunto de
instituies que definem o
modo pelo qual as transaes
oramentrias so discutidas,
acordadas, implementadas,
Slide 21
monitoradas,
fiscalizadas e
ABOP
Instituies oramentrias so as
regras (formais e informais) que
governam as variadas instncias do
processo oramentrio, bem como o
enforcement dessas regras.
Cabe governana oramentria
estabelecer as restries e os
incentivos necessrios ao emprego
proveitos dosSlide
recursos
pblicos.
22
ABOP
ABOP
Slide 23
Finanas
Pblicas
Lei
4.320/64
Estrutur
a
Qualitat
iva
Port.
MOG
42/99
Modelo de
Plan&Oram
ento
CF/88
Art. 165 a
169
Normas
PPA
Dec
2.829/98
LC 101/00
Sistema
de
Planejame
nto e
Orament
o
Lei
10.180/01
Plano
Plurianual
Lei
12.593/12
LPPA 2012Revis 2015
o PPA
Diretrizes
Orament
rias
Lei
12.919/13
LDO-2014
ABOP
Responsabili
dade Fiscal
Slide
Naturez
as
Rec/Des
p
Port. IM
163/01
Limite
Altera
Execu
es
o
Oramen
Dec.8.1
Oramen
to
97
to
Portari Lei, Dec,
Port
Anual
a
Lei
SOF
12.952/14
Altera
LOA-2014
24
es
P
E
R
M
A
N
E
N
T
E
Q
U
A
D
R
I
A
N
U
A
L
ABOP
Slide 26
Classificadores e Classificaes
Classificadores e Classificaes
ABOP
Slide 27
Classificadores e Classificaes
Classificadores e Classificaes
Slide 28
Classificadores Oramentrios
Classificadores Oramentrios
ABOP
Slide 29
Classificadores Oramentrios
Classificadores Oramentrios
ABOP
Slide 30
ABOP
Slide 31
Classificadores Oramentrios
Classificadores Oramentrios
So essenciais!
Propiciam uma linguagem (um cdigo comum)
bastante objetiva para registrar escolhas humanas
que so muito complexas (quem paga e quem
ganha o qu e porqu?);
Funcionam como clusulas de um contrato social
entre contribuintes, eleitores, autoridades
polticas, produtores/fornecedores e beneficirios;
Viabilizam a governana do contrato
oramentrio (transaes);
Delimitao de recursos, jurisdies e direitos de
propriedade/ congruncia entre uso e origem de
recursos/ congruncia entre proviso e apropriao/
informao para deciso/ monitoramento e sano de
ABOP
Slide 32
desvios.
Classificao
Oramentria
Oramentria
Programao
Programao
Qualitativa
Qualitativa
ABOP
Programas
Programas
de
de
Trabalho
Trabalho
Slide 33
Programao
Programao
Quantitativa
Quantitativa
Programa de Trabalho
Exemplo de Programa de
Trabalho
1
0
Ao: Coordenao e
Fortalecimento do Sistema
Nacional de Proteo e
Defesa Civil
Produto: Entidade
apoiada
Unidade de medida:
unidade
ABOP
Slide 34
Subttulo: Nacional
5
3
10
1
0
6
18
2
204
0
817
2
000
1
000
2
5
3
10
1
0
6
18
2
204
0
817
2
000
Em que oramento?
Fiscal
Seguridade Social
Investimento
das Estatais
SOF
CF/88 - Art. 165 5
ABOP
Slide 35
Classificao Institucional
rgo Setorial
XX.000
XX 01 -69
rgos Especiais
XX 71, 72, 73, 74, 75 e 90
ABOP
Slide 36
Classificao Institucional
rgos Setoriais
Poder Judicirio
Poder Legislativo
010
00
020
00
030
00
CMARA
DEPUTADOS
SENADO FEDERAL
ABOP
DOS
Slide 37
Classificao Institucional
rgos Setoriais
do Poder Executivo (1/2)
20000
22000
24000
25000
26000
28000
30000
32000
33000
35000
36000
38000
39000
41000
42000
44000
ABOP
47000
PRESIDNCIA DA REPBLICA
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E
ABASTECIMENTO
MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E
INOVAO
MINISTRIO DA FAZENDA
MINISTRIO DA EDUCAO
MINISTRIO DO DESENV., INDSTRIA E COM.
EXTERIOR
MINISTRIO DA JUSTIA
MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA
MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
MINISTRIO DA SADE
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO
MINISTRIO DOS TRANSPORTES
MINISTRIO DAS COMUNICAES
MINISTRIO DA CULTURA
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
MINISTRIOSlide 38
DO
PLANEJAMENTO,
Classificao Institucional
rgos Setoriais
do Poder Executivo (2/2)
4900
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO
0
5100
MINISTRIO DO ESPORTE
0
5200
MINISTRIO DA DEFESA
0
5300
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL
0
5400
MINISTRIO DO TURISMO
0
5500
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E
0
COMBATE FOME
5600
MINISTRIO DAS CIDADES
0
5800
MINISTRIO DA PESCA E AQUICULTURA
0
6000
VICE-PRESIDNCIA DA REPBLICA
0
6100
SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS
0 ABOP
Slide 39
6200
SECRETARIA DE AVIAO CIVIL
Classificao Institucional
Fundos sob
Responsabilidade
do MI
Ministrio da
Integrao Nacional - MI
53.000
53.101
53.201
53.202
53.203
53.204
53.207
74.913
Administrao direta
74.914
CODEVASF
74.915
SUDAM
74.917
SUDENE
DNOCS
74.918
- SUDECO
74.919
ABOP
Slide 40
Fundo Constitucional do NO
Fundo Constitucional do CO
Fundo Constitucional do NE
Fundo de Desenvolvimento
da Amaznia
Fundo de Desenvolvimento NE
Fundo de Desenvolvimento CO
Classificao Funcional
Funo
XX
Subfuno
YYY
Matricialidade
Funo x Subfuno
Partio da funo
Maior nvel de agregao
Subfunes podem ser
das despesas do Setor Visa agregar subconjunto
combinadas com funes
da
despesa
pblico
diferentes daquelas a que
- Tpica da misso
Tpica do gasto
esto relacionadas
- YYY 031 a 847
- Atpica do gasto
- XX - 01 a 28
841 a 847 vinculadas
Funo 28
28 Encargos Especiais
-no se associa bem ou
servio
ABOP
Slide 41
Classificao Funcional
01 Legislativa
02 - Judiciria
03 - Essencial
Justia
04 Administra
o
ABOP
Slide 42
Classificao Funcional
08 Assistncia
Social
151
152
153
181
182
183
211
212
241
242
243
244
Defesa Area
Defesa Naval
Defesa Terrestre
Policiamento
Defesa Civil
Informao e Inteligncia
Relaes Diplomticas
Cooperao Internacional
Assistncia ao Idoso
Assistncia ao Portador de Deficincia
Assistncia Criana e ao Adolescente
Assistncia Comunitria
09 Previdncia
Social
271
272
273
274
Previdncia
Previdncia
Previdncia
Previdncia
05 - Defesa
Nacional
06 Segurana
Pblica
07 - Relaes
Exteriores
ABOP
Bsica
do Regime Estatutrio
Complementar
Especial
Slide 43
Classificao Funcional
10 Sade
11 Trabalho
12 Educao
13 Cultura
ABOP
Slide 44
Classificao Funcional
14 - Direitos da
Cidadania
15 Urbanismo
16 Habitao
17
Saneamento
18 - Gesto
Ambiental
19 - Cincia e
Tecnologia
ABOP
Classificao Funcional
20 - Agricultura
21 - Organizao
Agrria
22 - Indstria
23 - Comrcio e
Servios
24 - Comunicaes
ABOP
Slide 46
Classificao Funcional
25 - Energia
26 - Transporte
27 - Desporto e
Lazer
28 - Encargos
Especiais
ABOP
Slide 47
Classificao Funcional
Funo
Subfuno
Matricialidade
Funo x Subfuno
ABOP
Slide 48
Definio
Temtico
Gesto
P
R
Aes
administrativas
e
entrega
Entrega bens e servios Sociedade
O
Bens e Servios ao Estado
G
2013-Agricultura Irrigada
R
2029-Desenvolvimento Regional, Territorial
2111-Programa de Gesto e
A
Sustentvel e Economia Solidria
Manuteno do Ministrio da
M
2040-Gesto de Riscos e Resposta a Desastres
Integrao Nacional
A
2051-Oferta de gua
2068-Saneamento Bsico,
2069-Segurana Alimentar e Nutricional
Objetivo Meta Global e Regionalizada
Iniciativa Entrega de Bens e Servios Sociedade (Vnculo Ao x PPA)
ABOP
Slide 49
Estrutura Programtica
Atividade
Projeto
Ex.1O92-Macrodrenagem na Cidade de
- Ex. 20N2-Mapeamento de
Palmas-TO
reas de riscos
O
Operao Especial
Estrutura Programtica
Regies
UF
0001
0010 NO
0020 NE
0030 SE
0040 S
0050 CO
0011 a 0017 NO
0021 a 0029 NE
0031 a 0034 SE
0041 a 0043 S
0051 a 0054 CO
Exterior
0002
Padro
6500 a 9999
ABOP
Slide 51
Municpio
0101 a 5999
Recortes
Especficos
6000 a 6499
P
A
D
R
S
U
B
T
T
U
L
O
P
A
D
R
Descrio
Base Legal
Produto
Especificao
do Produto
Unidade
de Medida
Forma de
Detalhamento
Unidade
Participao
Responsvel Implementaoda Implementao
Social
Incio
Trmino
Total Fsico
Custo Total
Carter gerencial
Atributos
PL (SIOP) e da execuo
Descrio
dos POs
ABOP
Slide 52
Produto
Unidade
de Medida
ABOP
Slide 53
ABOP
Slide 54
Programao Quantitativa
Exemplo de Programao
Financeira
Natureza da
despesa
Categoria
Econmica:
Despesas correntes
Grupo de
natureza de
despesa: Outras
despesas correntes
Modalidade de
aplicao:
Aplicao direta
Id. Resultado Primrio: Primria
discricionria
IDOC: Outros Recursos
Exemplo
de Programao
IDUSO:
Recursos
no destinados a
Fsica
contrapartida
Meta
5.900
Fonte:fsica
Recursos
do Tesouro exerccio
corrente (1) Recursos Ordinrios (00)
ABOP
Slide 55
9
0
2 999 0 10
9
0
9
0
999
9
10
0
Natureza da Despesa
Componentes
Categoria
Categoria
Econmic
Econmic
a
a
3
Corrente
4 Capital
Grupo de
Grupo
de
Natureza
Natureza
de
de
Despesa
Despesa
1 Pessoal e
Enc.
2 Juros e
Enc.
3 Outras
D.C.
4
Investimentos
5 Inverses
Financeiras
6ABOP
Amortizaes
Modalidad
Modalidad
e
ede
de
Aplicao
Aplicao
Forma de
execuo
Direta
Transfernci
as
Mun,UF,
Con.Pub,Priv
Delegao
Mun,UF,Con.Pu
b
Slide 56
Elemento
Elemento
de
de
despesa
despesa
Elementos de
gasto
01
Aposentadori
a e Reformas
...
51 Obras e
Instalaes
99 - Outras
Subeleme
Subeleme
nto
ntode
de
despesa
despesa
Detalhamento
dos
Elementos de
gasto
Natureza da Despesa
Componentes
Grupo de
Grupo
de
Natureza
Natureza
de
de
Despesa
Despesa
Categoria
Categoria
Econmic
Econmic
a
a
Modalidad
Modalidad
e
ede
de
Aplicao
Aplicao
Elemento
Elemento
de
de
despesa
despesa
3 Corrente
contribui diretamente para Formao Bem Capita l
4 Capital
Contribui diretamente para Formao Bem Capital
ABOP
Slide 57
Subeleme
Subeleme
nto
ntode
de
despesa
despesa
Natureza da Despesa
Componentes
Categoria
Categoria
Econmic
Econmic
a
a
Grupo de
Grupo
de
Natureza
Natureza
de
de
Despesa
Despesa
Modalidad
Modalidad
e
ede
de
Aplicao
Aplicao
Elemento
Elemento
de
de
despesa
despesa
Subeleme
Subeleme
nto
ntode
de
despesa
despesa
Despesas Correntes
1 Pessoal e Encargos - pessoal ativo, inativo e pensionistas, mandatos
ABOP
Slide 58
Natureza da Despesa
Componentes
Categoria
Categoria
Econmic
Econmic
a
a
Grupo de
Grupo
de
Natureza
Natureza
de
de
Despesa
Despesa
Modalidad
Modalidad
e
ede
de
Aplicao
Aplicao
Elemento
Elemento
de
de
despesa
despesa
Subeleme
Subeleme
nto
ntode
de
despesa
despesa
Despesas de Capital
4 Investimentos - despesas de capital que impactam o PIB, tais como a
Slide 59
Natureza da Despesa
Componentes
Categoria
Categoria
Econmic
Econmic
a
a
Grupo de
Grupo
de
Natureza
Natureza
de
de
Despesa
Despesa
Reserva de Contingncia
Modalidad
Modalidad
e
ede
de
Aplicao
Aplicao
Elemento
Elemento
de
de
despesa
despesa
Subeleme
Subeleme
nto
ntode
de
despesa
despesa
ABOP
Slide 60
Natureza da Despesa
Componentes
Modalidad
Subeleme
Grupo de
Elemento
Modalidad
Subeleme
Categoria
Grupo
de
e
nto
Elemento
Natureza
Categoria
de
e
ntode
Econmic
Natureza
de
de
de
Econmic
despesa
de
de
a
de
Aplicao
despesa
despesa
Despesa
a
Aplicao
despesa
Despesa
Direta
90 - Aplicaes Diretas
91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e
Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
93 - Aplicao Direta Decorrente de Operao de rgos, Fundos e
Entidades Integrantes dos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social com Consrcio Pblico do
qual o Ente Participe
94 - Aplicao Direta Decorrente de Operao de rgos, Fundos e
Entidades Integrantes dos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social com Consrcio Pblico do
qual o Ente No Participe
ABOP
61
95 - Aplicao
Direta contaSlide
de recursos
de que tratam os 1 e
Natureza da Despesa
Componentes
Grupo de
Categoria
Grupo
de
Natureza
Categoria
Econmic
Natureza
de
Econmic
a
de
Despesa
a
Despesa
Transferncias
Modalidad
Modalidad
e
ede
de
Aplicao
Aplicao
Elemento
Elemento
de
de
despesa
despesa
Subeleme
Subeleme
nto
ntode
de
despesa
despesa
Natureza da Despesa
Componentes
Grupo de
Categoria
Grupo
de
Natureza
Categoria
Econmic
Natureza
de
Econmic
a
de
Despesa
a
Despesa
Transferncias
Modalidad
Modalidad
e
ede
de
Aplicao
Aplicao
Elemento
Elemento
de
de
despesa
despesa
Subeleme
Subeleme
nto
ntode
de
despesa
despesa
Slide 63
Natureza da Despesa
Componentes
Categoria
Categoria
Econmic
Econmic
a
a
Delegao
Grupo de
Grupo
de
Natureza
Natureza
de
de
Despesa
Despesa
Modalidad
Modalidad
e
ede
de
Aplicao
Aplicao
Elemento
Elemento
de
de
despesa
despesa
Subeleme
Subeleme
nto
ntode
de
despesa
despesa
ABOP
Slide 64
RP
RP
Financeir
Financeir
a
a
RP 0
RP 0
Primria
Primria
Obrigatria
Obrigatria
RP 1
RP 1
Primria
Primria
Discricionria
Discricionria
Emenda
Emenda
Individual RP
Individual
6 RP
6
ABOP
Primria
Primria
Discricion
Discricion
ria
ria
OFS fora do
OFSPAC
fora
do2
RP
PAC RP 2
Primria
Primria
Discricion
Discricion
ria OI fora
ria OI
do fora
PAC
do PAC
RP 4
RP 4
Slide 65
Primria
Primria
Discricion
Discricion
ria OFS
ria OFS
PAC
PAC
RP 3
RP 3
Primria
Primria
Discricion
Discricion
ria
ria
OI PAC
OI PAC
RP 5
RP 5
IDOC
IDOC
IDUSO
IDUSO
As contrapartidas de OC e DI so identificadas
As operaes de crdito-OC contratadas
no oramento pelo Identificador de Uso:
pelo governo federal e as doaes
recursos
nternacionais-DI recebem da SOF0um
cdigo destinados a contrapartida
1 contrapartida
de emprstimos do BIRD
chamado Identificador de Doaes
e de
2 contrapartida de emprstimos do BID
Operaes de Crdito-IDOC.
3 contrapartida de emprstimos de SWAP
ste IDOC um cdigo sequencial 4
de 4
dgitos
contrapartida
de outros emprstimos
5 contrapartida de doaes
6 destinado a CP- aplicao mnima em sad
Sempre que uma programao
Sempre que uma programao receber
receber
recursos de contrapartida de OC ou de
recursos de OC ou de
DI ter
DI, ou de suas contrapartidas ter
o IDUSO correspondente instituio.
o IDOC correspondente.
Quando no o IDUSO ser 0
Quando no o IDOC ser 9999
ABOP
Slide 66
Fonte de Recursos
Fonte Fontes
Fonte de Recursos o passo Tesouro X Grupo de
Outras
Outras
Fontes
Tesouro
2 - Exerccio
brigatrio entre a receita e a 1 - Exerccio
2 corrente
- Exerccio
1 corrente
- Exerccio
espesa do governo
corrente
corrente
6 - Exerccios
3 - Exerccios
- Exerccios
3 anteriores
- Exerccios
9 Fonte 6 anteriores
anteriores
Fonte
anteriores9 condicionada
em um cdigo de trs dgitos XYZ
condicionada
YZ - Cdigo da Fonte - 00 a 98
$
$
Sade
Lei
Despesa
Fonte
Receita
Lei
ABOP
Slide 67
Transportes
Fonte de Recursos
ABOP
Slide 68
Fonte de Recursos
ABOP
Slide 69
Quantitativa
Quantitativa
Destaques
Prioridades de
Prioridades de
Governo
Governo
Programa de Acelerao do Crescimento
Programa de Acelerao do Crescimento
PAC
PAC
-So marcadas com RP atual 3 ou 5
-So marcadas com RP atual 3 ou 5
-Tm garantia de recursos para execuo
-Tm garantia de recursos para execuo
Prioridades da Casa Civil
Prioridades da Casa Civil
As aes que contm Prioridades da Casa
As aes que contm Prioridades da Casa
Civil, tm essas prioridades marcadas em
Civil, tm essas prioridades marcadas em
seus Planos Oramentrios - POs
seus Planos Oramentrios - POs
ABOP
Slide 70
Quantitativa
Quantitativa
Destaques
Execuo
Execuo
oramentria e
oramentria e
financeira
financeira
obrigatria
obrigatria
-
ABOP
Slide 71
Quantitativa
Quantitativa
Classificaes
na Internet
http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcament
arias
arias
http://www.orcamentofederal.gov.br/orcamentos-anuais
ABOP
Slide 72
Quantitativa
Quantitativa
Exerccio
Exerccio de
Exerccio de
Classificaes
Classificaes
Oramentrias
Oramentrias
ABOP
Slide 73
ABOP
Slide 74