Luis Enrique Mndez

Doctorando en Administracin de

Ms all de los ejercicios de anlisis de FODA y de

las definiciones previas de misin, visin y valores,
la Gestin Estratgica requiere un cabal
conocimiento y comprensin, y dominio, de
aspectos como los que a continuacin se
presentan.
Introduccin
Qu es la estrategia?
Por qu Gestin Estratgica (GE)?
El proceso de la GE
Conclusiones

En muchos casos, en Mxico y otros pases, la planeacin

estratgica que hace el sector pblico es poco efectiva, en
trminos de la consecucin de los objetivos que se establecen
en los planes porque normalmente se le considera como un
ejercicio tcnico que debe realizarse por mandato
constitucional, algunas veces con participacin limitada de
ciudadanos mediante foros de consulta. El resultado con
frecuencia incluye la elaboracin de un documento que no
rige cabalmente el proceso de toma de decisiones. A pesar de
ello nadie puede cuestionar la trascendencia de la planeacin
para un ejercicio pblico responsable.

Introduccin
La estrategia es un instrumento
importante para el cambio en
organizaciones gubernamentales (OG)
Las OG son complejas y dinmicas
Los cambios en las OG generan
resistencias y actos de simulacin
Gestin estratgica para cambiar las OG
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Qu es la estrategia?
Es un instrumento para dirigir, cooptar actores, y
vincularlos en relaciones de fuerza y negociacin
Es una forma de observar y percibir la realidad
Es comprensin de la estrategia del otro
La estrategia es una forma de pensamiento
que busca establecer una direccionalidad,
como decisin de incidencia sobre un
contexto
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Gestin Estratgica
Consiste en:
1. Descubrir los patrones o caractersticas de una
situacin en el mbito de una organizacin
2. Determinar la necesidad de cambio conforme a esa
situacin
3. Planear las estrategias para el cambio
4. Proveer los instrumentos que facilitan el cambio
5. Implementar las estrategias

Gestin Estratgica

Toda organizacin pblica cuenta con una estrategia, an cuando

los responsables de su conduccin lo ignoran, o
no tienen claro lo que es una estrategia
Estrategia explcita: se utiliza a conciencia en la toma de decisiones
Informal: Oral, compartida entre los pocos integrantes del grupo
Formal: Por escrito, para evitar equvocos o malas interpretaciones
Planificacin: Canal de comunicacin para las decisiones de la alta direccin,
promoviendo una actitud proactiva

Gestin Estratgica

Gestin Operacional

Ambigua y Compleja

Rutinaria

Implicaciones de largo plazo

Implicaciones de corto plazo

Atae a toda la organizacin

Hacer que las cosas
CAMBIEN

Operacionalmente especfica
Hacer que las cosas
FUNCIONEN

Qu es la estrategia?
Por qu GE?

Enfoque militar
Enfoque de Planeacin Estratgica
Enfoque de Administracin Estratgica
Enfoque de Gestin Estratgica
Adaptacin al contexto
Compleja dinmica de la realidad
Va alternativa donde la estrategia
es elemento de incidencia en el
contexto
Alberto Haaz D. | Consultora y docencia

Por qu Gestin Estratgica

(GE)?
Gestin porque es una visin especial de la administracin
que busca la cooperacin como imperativo para formar
parte de un proyecto definido y creado en trminos
relativamente racionales.
Lgica intervencionista de la
estrategia
Dinmica del dilogo
Intencin y direccin para definir
una estrategia
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Rasgos comunes del estratega:

1. Creatividad
2. Pensamiento conceptual
3. Visin sistmica-holstica (las partes en el todo
y el todo en las partes)
4. Capacidad de expresin
5. Previsin

La estrategia
Es la manera de organizar la reflexin y anlisis
de situaciones considerando las relaciones de
entre los actores y reconociendo a la realidad
como un todo orgnico de intenciones,
voluntades y acciones diversas.
Implica la ponderacin de fuerzas, el clculo de
decisiones por medio de hiptesis, la previsin
de reacciones, la seleccin de medios y su
combinacin y el clculo de recursos.

La estrategia
Definicin de estrategia como el arte de componer y
articular en forma armnica lo diverso en un sistema
que tiende a conservar y ampliar el poder (se origina en
el campo militar).
Procedimiento mediante el cual se procura encausar la
direccin del proceso de desarrollo, el cual a su vez es
un sistema dinmico complejo que debe ser orientado a
otro rumbo mediante la accin ejercida sobre sus
variables.
Est vinculada a la percepcin e interpretacin dinmica
del escenario donde se ponen en juego intenciones,
recursos y acciones de diferentes actores sociales.
La estrategia no es el arte de lo viable sino el clculo
para construirle viabilidad al plan.

Planificacin estratgica en la
gestin pblica
Su objetivo es evitar el inmediatismo, la
micropoltica departamentalizada asistemtica, el
menosprecio por las metodologas y el exceso de
confianza en la improvisacin.
En la prctica poltica tradicional se suele asumir
que se sabe lo que no se sabe y no se sabe que
no se sabe.

Planificacin estratgica en la
gestin pblica
Cuatro tipos de administradores (Russell Ackoff):
Los reactivistas: que tienden a deshacer los cambios para
regresar a un estado anterior. Tienen una visin clara del lugar
de donde vienen en lugar de aquel al que se dirigen.
Desestiman la tecnologa.
Los inactivistas: que tienden a impedir los cambios
privilegiando la estabilidad y sobrevivencia. Suelen diferir la
toma de decisiones y fortalecer la burocracia y papeleo.
Los preactivistas: consideran que el futuro ser mejor que el
pasado; buscan acelerar los cambios y exploran oportunidades.
Lo interactivistas: consideran que el futuro puede ser influido
por la accin de diferentes actores sociales por lo que est
sujeto a ser creado.

El Proceso de Gestin
Estratgica
1.Misin estratgica (ME)
2.Diagnstico estratgico (DE)
3.Proyecto de integracin: la estrategia
4.Objetivos Estratgicos (OE)
5.Diagnstico tctico (DT)
6.Implementacin, motivacin y evaluacin

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El Proceso de GE: Misin

Estratgica
Es una gua global para la planeacin. Delimita el campo de
accin de las acciones factibles
Puede entenderse como una imagen ideal racional del
accionar individual u organizacional
Componentes del juego: Racionalidad e imaginacin. Equilibrio
entre la realidad y un sueo (creatividad, imaginacin y
realismo). Interrelacin contexto organizacin
La ME tiene que ser viable a priori. La viabilidad tiene que estar
dada por el dilogo y la discusin abierta y plural de la propia
misin

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El Proceso de GE: Misin

Estratgica
1. Diseo de ME:
Consiste en establecer la posicin estructural y
coyuntural de la organizacin
Posicin estructural:
Espacios, actores, sistemas
Principio creador y destructor de la
organizacin
Lmites impuestos por la propia
dinmica que le dio vida

Posicin coyuntural:
Capacidad de respuesta
Acciones concretas
Requerimientos
estructurales
Implicaciones de las
variables
polticas, sociales y econmicas
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El Proceso de GE: Misin

Estratgica
1.Diseo de ME:
Marco formal e
informal

Anlisis
coyuntural

Anlisis
estructural

Misin Estratgica
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El Proceso de GE: Misin

Estratgica
1.Visin Estratgica (VE):
Idea gua que influye anmica y emocionalmente
Intuicin y creatividad para formular una perspectiva integrada, una
visin con respecto a dnde debe estar la organizacin
Realista y creble, bien articulada y fcilmente entendible, apropiada,
ambiciosa y que responda al cambio. Debe servir como gua y ser
congruente con los valores de la OG
Puente entre el status actual de la
organizacin (dnde est) y el status
deseados (dnde quieren estar)
La visin une valores en el largo plazo y
sirve para inspirar compromisos y
enfocarlos a la accin

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El Proceso de GE: Diagnstico

Estratgico
Es un diagnstico de problemas, no de sntomas.
Diagnstico para la decisin
Construye realidades posibles, tomando como criterio
principal la viabilidad
La finalidad es encontrar el problema estratgico
Busca elementos de impacto sobre la misin, tanto
externos como internos
Crea una imagen real (diversas realidades posibles),
contrastable con la imagen ideal

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El Proceso de GE: Diagnstico

Estratgico
Metodologa para el DE: Anlisis contextual e
interno

Identificacin de oportunidades y amenazas

externas, como las fortalezas y debilidades internas
(FODA)
Divisin en actores y sistemas
Supuesto base: son los actores los que construyen
y modifican los sistemas
De las FODA se deducen problemticas genricas
que va a permitir la definicin del problema
estratgico
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El Proceso de GE: Diagnstico

Estratgico
Metodologa para el DE: Anlisis contextual
Actores externos (Stakeholders externos)
Incorporar al otro como parte de la realidad
Preguntas fundamentales para encontrar Oportunidades y Amenazas:
o Quines son los stakeholders clave?
o Cules son los valores, supuestos y misiones de los
stakeholders?
o Cules son los efectos organizacionales que impactan a los
stakeholders claves?
o Qu efectos producen las acciones de los stakeholders sobre la
organizacin?
o Cules son los supuestos que los estrategas organizacionales
tienen acerca de las amenazas y oportunidades derivadas de los
stakeholders?
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Metodologa para el DE: Anlisis contextual

Gobierno federal,
estatal y municipal

Ciudadanos

Partidos polticos

Proveedores
Competidores
Organizacin
pblica
Empleados
Sindicatos

Organismos
internacionales

Grupos especiales de
poder
Gobiernos
extranjeros

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Metodologa para el DE: Anlisis contextual

Sistemas externos:

Sistema poltico: relaciones interinstitucionales, iniciativas polticas,

coyuntura poltica (grado de estabilidad poltica, obstculos para los
proyectos polticos, necesidades de los proyectos polticos)
Sistema econmico: indicadores bsicos de la economa, pronsticos,
tendencias
Sistema social: valores, normas, estructura familiar, actitud hacia el
trabajo, creencias, posicin poltica, etc.
Sistema tecnolgico: situacin tecnolgica presente y futura

En este punto se identifica el problema estratgico: amenaza genrica y

oportunidad genrica

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Metodologa para el DE: Anlisis interno

Actores internos (Stakeholders internos)

Estructura de poder en el interior de la organizacin. Conocer la

capacidad de respuesta de los grupos internos
Preguntas base:
o Qu grupos se han formado a partir de las divisiones
organizacionales?
o Cmo actan y cul es su fuente de poder?
o Cmo modifican o afectan las decisiones y sus procedimientos?
o Cul es su posicin con respecto a la direccin y sus
procedimientos?
o Qu recursos controlan y cmo los utilizan?
Aconsejable: realizacin de escenarios donde se presentes diversas
situaciones posibles.

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Metodologa para el DE: Anlisis interno

Trabajadores
operativos

Equipo de
investigacin

Grupos informales
que afectan a los
grupos formales

Lderes

Organizacin
pblica

Grupos en departamentos,
unidades, divisiones

Estructura tcnica

Tomadores de
decisin
Sindicato

Metodologa para el DE: Anlisis interno

Sistemas internos

Sistema de recursos humanos: relaciones entre los individuos, impacto de grupos

informales, grado de sensibilidad respecto a las metas, valores, experiencia y
calificacin personal, mecanismos de motivacin organizacionales, calidad
estratgica de los grupos humanos
Sistema financiero: interrelacin de la misin con los factores financieros,
definicin de los presupuestos, sistemas de informacin financiera, posicin
tecnolgica, control y evaluacin en trminos financieros
Sistema de mercado: supuestos sobre los clientes o ciudadanos
Sistema de produccin: sistema productivo y otros sistemas, investigacin y
desarrollo, productividad y eficiencia, nivel tecnolgico
Sistema de control y mantenimiento estructural: permanencia con base en
reglas (explcitas o implcitas), polticas y normas organizacionales

La interrelacin de estos elementos nos permite identificar fortalezas y debilidades estratgicas de la organizacin

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 El DE debe ser entendido en forma flexible

Fundamental: pensar realidades y posibilidades
Para esto, pronsticos y escenarios (no para
predecir)
Importante: el DE debe incorporar un criterio de
direccionalidad
La misin debe ser el elemento direccionador
El DE debe ser claro, no ambiguo
Tiene que ser la contraparte determinista: la imagen
real del mundo

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Caractersticas de la estrategia:
La estrategia como un proceso continuo
La atencin se centra en lo que se necesita hacer y
por qu
La estrategia ve el todo, no las partes
La estrategia incorpora juicios de valor y est
orientada hacia evaluaciones de cambio y generar
el cambio conscientemente
La estrategia tiene una orientacin futura

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Formulacin de la estrategia:
Diagnstico para llegar a la misin
Obtencin de datos de viabilidad y establecer la
va de insercin al contexto
La estrategia se define por la direccionalidad de su
integracin

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Misin

Diagnstico
Estrategia

Objetivos
Gestin Estratgica
Las estrategias son contingentes
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El Proceso de GE: Objetivos

Estratgicos
Fin, objetivos y metas
Cmo se construyen los objetivos:
Consensuales
Implementables administrativamente
Incorporar la lgica de la lucha poltica y
administrativa
Decisin poltica, administrativa y racional
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El Proceso de GE: Diagnstico

Tctico
Diagnstico para la accin
Busca variables que debern moverse para lograr los
objetivos (direccin de la tctica)
Pensamiento tctico (PT): imaginacin constructiva
Capacidad de movilizar recursos y combinar factores
que generen efectos poderosos. Es un pensamiento
basado en la dinmica de los detalles. Su fin es el logro
de la estrategia
No importa la accin en s misma, sino su efecto
multiplicador
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El Proceso de GE: Diagnstico

Tctico
Metodologa para el DT: Anlisis de relaciones externas
y de relaciones organizacionales

Nivel ms concreto
de restricciones para
la accin

Inventario dinmico de los objetos, los

actores y sus relaciones. Define su
movilizacin para lograr la estrategia

Relaciones externas: estudio comparativo de las relaciones entre la organizacin y

las organizaciones especficas que interfieren en su accin (impactos directos)
Relaciones organizacionales: interrelaciones de la estructura y el comportamiento
organizacional con el fin de conocer dnde actuar tcticamente y con qu
posibilidades
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El Proceso de GE:
Implementacin
Elementos mnimos para la accin. El
proceso estratgico implementa los
criterios de la decisin, no implementa la
accin
Estilo de implementacin: Negociacin
El ptimo en la implementacin: xito en
la creacin de vnculos concretos
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Factores externos:
Autonoma
Estmulo

La combinacin de factores
internos y externos determina:
Capacidad organizacional
para la implementacin de
la Gestin Estratgica

Factores internos:
Humanos
Comportamiento
Estructural
Experiencia previa
Diseo del
proceso
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El Proceso de GE: Implementacin

Tipologa de grados de autonoma en organizaciones pblicas
Alta

Autonoma
fiscal

I
Baja autonoma
estatutaria

II
Alta autonoma
estatutaria

Alta autonoma fiscal

Alta autonoma fiscal

IV
Baja autonoma
estatutaria

III
Alta autonoma
estatutaria

Baja autonoma fiscal

Baja autonoma fiscal

Baja

Alta
Autonoma estatutaria

Vinzant y Vinzant (1996)

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El Proceso de GE: Motivacin y

Evaluacin
Motivacin: campo del comportamiento
Dos niveles: la motivacin del estratega y la motivacin
estratgica
Evaluacin: juicio con respecto a tres cuestiones:
1. La forma de definir la estrategia, como
proceso mental o cultural y como proceso
organizacional
2. La forma en que se llevar a cabo
organizacionalmente
3. Los efectos, en trminos de posicin, para
lograr la misin establecida

Gestin estratgica en la
gestin pblica
Se articula a travs de tres elementos:
El proyecto de gobierno: que define los objetivos,
identifica los problemas, selecciona el conjunto de
operaciones para su resolucin y arbitra los recursos
necesarios para su ejecucin.
La gobernabilidad: que se refiere al peso de las
variables relevantes y pertinentes al proyecto de
gobierno.
La capacidad de gobierno: que reside en la facultad
de liderazgo, basado en la experiencia y conocimientos
del actor ejecutor.

Por qu puede fracasar

una gestin estratgica?

Tratamiento mecnico del entorno

Dificultades para tener una visin prospectiva.
Informacin clave no disponible.
Discrepancias entre planificadores y operadores.
Fallar en el involucramiento de personal.
Ver el plan estratgico como algo separado de las operaciones.
Peleas entre los gestores.
Confictos con los sistemas de incentivos.
Los beneficios del plan no son bien percibidos.
Confabulaciones internas.
Excesiva delegacin de grupo de gestin.
Insuficiente tiempo destinado a planificar.
Falta de liderazgo efectivo.
No tener Profesionalizacin del servicio pblico en nivel directivo
Desaprovechar las capacidades y experiencias de servidores pblicos por
razones de compromisos con otros