LICITAES E

CONTRATOS
FORTALECIMENTO DA GESTO
PBLICA
Fortaleza/CE
Maro - 2013

Marcelo Gaspar Thiers

Ncleo de Aes de Preveno da Corrupo - NAP

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LEGISLAO BSICA

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CONCEITO, FINS E OBJETO

Conceito
A licitao um procedimento administrativo por meio do
qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais
vantajosa para o contrato que melhor atende o interesse pblico.

Fins
Destina-se a garantira a observncia da isonomia e os
princpios bsicos da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia (art. 3).

Objeto
Tem-se por objeto as obras, servios, inclusive publicidade,
compras, alienao, concesses, permisses e locaes da
Administrao Pblica (art. 2)

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PRINCPIOS DA LICITAO

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OBRIGATORIEDADE

Regra: LICITAR
A Constituio Federal OBRIGA todos os rgos da
Administrao Direta (Unio, Estados, DF e Municpios) e
Entidades da Administrao Indiretas (Autarquias, Fundaes,
Empresas Pblicas e Economia Mista), inclusive as paraestatais
(Sistema S) (art. 1, p. )
-Estatuto prprio: Empresas Pblicas, Sociedade de Economia
Mista e Sistema S (art. 173, 1, III e TCU).

Exceo:
A Lei 8.666/93 prev duas figuras que intitulou DISPENSA e
INEXIGIBILIDADE .
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DISPENSA VS. INEXIGIBILIDADE

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DISPENSA

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ATENO!

A Lei 8.666/93 exige que a DISPENSA

(nos
casos dos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III e seguintes

e a INEXIGIBILIDADE (em todas as

situaes do art. 25) da licitao SEJAM
NECESSARIAMENTE JUSTIFICADAS.

do art. 24)

Processo de Dispensa/Inexigibilidade devem conter:

1.Caracterizao da situao de emergncia ou calamitosa
2.Razo da escolha do fornecedor ou executante
3.Justificativa do preo
4.Aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens
sero alocados
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LICITAO DISPENSVEL

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LICITAO DISPENSVEL

PEQUENO VALOR
-Obras e servios de engenharia =< 10% do Convite - R$
150.000,00 = R$ 15.000,00 (art. 24, I)
-Outros Servios e compras =< 10% do Convite - R$
80.000,00 = 8.000,00 (art. 24, II)
-Casos Especiais: Valor de 20% (R$ 30.000,00 e R$
16.000,00) - art. 24, p. .
- Consrcios Pblicos
- Sociedade de Economia Mista
- Empresa Pblica
- Agncia Executiva (Autarquias ou Fundaes)
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LICITAO DISPENSVEL
SITUAES EXCEPCIONAIS
1.Emergncia
quando
caracterizada
urgncia
de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, E
somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial (prazo mximo 180 dias) ATENO!
Emergncia fabricada
2.Licitao deserta (no aparecem interessados)
3.Propostas com preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado aps a sua repetio! (art. 48, 3)
4.Contratao remanescente de obra ou servio (atendida
a ordem e condies e preo da vencedora)
5.Contratao da coleta e comercializao de resduos slidos
por associaes ou cooperativas de pessoas de baixa renda
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LICITAO DISPENSVEL
OBJETO
1.Compra ou locao de imvel para uso especial (preo
compatvel com o mercado e aps avaliao prvia)
2.Compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis com base no preo do dia (at a realizao da licitao)
3.Aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos,
desde que compatvel com a finalidade do rgo
4.Aquisio de componentes ou peas necessrias manuteno
de equipamento durante a garantia tcnica.

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LICITAO DISPENSVEL
PESSOA
1.Aquisio de bens e servios produzidos por rgo ou entidade que
integre a Administrao Pblica (criada para esse fim antes da edio da
Lei 8.666/93)
2.Contratao de instituio brasileira incumbida da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional, desde que tenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos.
3.Impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
administrao e de edies tcnicas oficiais, criadas para este fim
especfico.
4.Contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem
fins lucrativos e comprovada idoneidade, para prestao de servios de
mo-de-obra.
5.Fornecimento de energia eltrica e gs natural com empresas
autorizadas.
6.Para a celebrao de contratos de gesto com as OS (organizaes
sociais)
7.Contrato de programa com Consrcio Pblico ou Convnio de
Cooperao.
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INEXIGIBILIDADE

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DECISES DO TCU
1.

Princpios
1. Aquisio de carro de luxo. Afronto aos princpios da
economicidade e legalidade (Acrdo 3341/2010 1 C)
2. Cesso de uso sem prvia licitao Casa de
Misericrdia. Impossibilidade. Dever de Licitar. (Acrdo
2896/2010 2 C)

2.

Dispensa
1. A dispensa de licitao prevista no inciso IV do art. 24 da Lei
8.666/1993 no distingue a emergncia real, resultante do
imprevisvel, daquela resultante da incria ou inrcia
administrativa, cabendo a utilizao do dispositivo desde que
devidamente caracterizada a urgncia de atendimento a situao
que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos
ou particulares (Acrdo 1599/2011 Plenrio). Faz a dispensa
e PUNE RESPONSVEL.
2. Dispensa de licitao com base em situao emergencial ou
calamitosa: necessidade de justificativa de preos a serem
praticados (Acrdo 2019/2010 Plenrio)
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DECISES DO TCU
2.

Dispensa (continuao)
3. Contrataes sem prvio processo licitatrio: 1 - Realizao de
dispensas de licitao em detrimento do mero aditamento do
contrato. Inadmissibilidade. (Acrdo 7821/2010 1 C)
4. Dispensa de licitao: necessidade de observncia do preo
oferecido pelo licitante vencedor na hiptese de utilizao do art.
24, inc. XI, da Lei n 8.666/93, que trata de remanescente de
contratao anterior (Acrdo 4852/2010 2 C)
5. Necessidade de manuteno das condies pr-estabelecidas na
licitao anteriormente fracassada para que se legitime a
contratao direta com fundamento no art. 24, inc. V, da Lei
8.666/1993 (Acrdo 2219/2010 Plenrio)
6. Dispensa de Licitao: necessidade de comprovao de que o
imvel a ser locado o nico que atende aos interesses da
Administrao Pblica (Acrdo 5281/2010 1 C)
7. Contratao de servios por dispensa de licitao: 1 - Pesquisa
de preos com pelo menos trs cotaes vlidas (Acrdo
1782/2010 Plenrio)

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DECISES DO TCU
3. Inexigibilidade
1.

2.

3.

4.

O documento carta de exclusividade, per si, insuficiente para

demonstrar que a empresa que o apresenta fornecedora exclusiva
de determinado produto (verificar a veracidade da declarao)
(Acrdo 207/2011 Plenrio)
Contratao direta por inexigibilidade de licitao: indicao de marca
e modelo de equipamento a ser adquirido (Acrdo 1975/2010Plenrio)
A inexigibilidade de licitao em razo de fornecedor exclusivo no
exime a Administrao Pblica do dever de justificar o preo
contratado (Acrdo 6803/2010 2 C).
Smula n. 264. A inexigibilidade de licitao para a contratao de
servios tcnicos com pessoas fsicas ou jurdicas de notria
especializao somente cabvel quando se tratar de servio de
natureza singular, capaz de exigir, na seleo do executor de
confiana, grau de subjetividade insuscetvel de ser medido
pelos critrios objetivos de qualificao inerentes ao processo
de licitao, nos termos do art. 25, inciso II, da Lei n 8.666/1993.
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FRACIONAMENTO X PARCELAMENTO

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DECISES DO TCU
1.

2.

3.

4.

Contrataes com indcios de irregularidades: O fracionamento

prtica vedada pelo 5 do art. 23 da Lei n. 8.666/93. Caracterizase pela diviso da despesa com o propsito de utilizar modalidade
de licitao inferior recomendada pela lei para a totalidade dos
gastos ou para efetuar dispensas de certame, ocasionando
contrataes diretas sem disputa (Acrdo 589/2010 1 C)
Irregularidades em contrataes: 3 - Fracionamento de despesa e
certame nico para obras e servios em que os potenciais
interessados so os mesmos, ainda que realizados em locais
distintos (Acrdo 1620/2010 Plenrio)
Realize o planejamento prvio dos gastos anuais, de modo a evitar
o fracionamento de despesas de mesma natureza, observando
que o valor limite para as modalidades licitatrias cumulativo ao
longo do exerccio financeiro, a fim de no extrapolar os limites
estabelecidos nos artigos 23, 2, e 24, inciso II, da Lei n
8.666/1993.(Acrdo 1084/2007-P)
Smula n. 257. O uso do prego nas contrataes de servios
comuns de engenharia encontra amparo na Lei n. 10.520/2002.
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DVIDA?

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MODALIDADES DE LICITAO

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CONCORRNCIA
a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto. (art. 23, 1)
Publicidade
-45 dias (empreitada global ou melhor tcnica ou tcnica e preo)
-30 dias (demais casos)
-Dirio Oficial (Unio ou Estado) e
-jornal de grande circulao ou
-Jornal de Circulao local ou regional, se houver
-Qualquer modificao no edital que modifique a proposta,
reabre-se o prazo inicialmente estabelecido!
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CONCORRNCIA

OBRIGATRIA
-Para Obras e servios de engenharia, valor > R$ 1.500.000,00
-Compras e outros servios, valor > R$ 650.000,00
Ateno! Consrcio Pblico, valor dobrado ou triplicado.
-Compra ou alienao de bens imveis (admite-se o leilo!)
-Nas concesses de direito real de uso (art. 23, 3)
-Nas licitaes internacionais (admite-se a TP)
-Nas alienaes de bens mveis, valor > R$ 650.000,00 (art.17, 6)
-Concesso de servios pblicos (Lei 8.987/95, art. 2, II)
-Contratos de parceria pblico-privada (Lei 11.079/2004, art. 10)

Ateno! Em qualquer que couber Tomada de preo ou

Convite.
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TOMADA DE PREO
a modalidade de licitao entre
interessados
devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas
as
condies
exigidas
para
cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das
propostas,
observada
a
necessria
qualificao. (art. 23, 2)
Adotada
Para obras e servios de engenharia, valor at R$ 1.500.000,00
- Para compras e demais servios, valor at R$ 650.000,00
Publicidade
-30 dias (empreitada global ou melhor tcnica ou tcnica e preo)
-15 dias (demais casos)
-Dirio Oficial (Unio ou Estado) e jornal de grande circulao ou Jornal de Circulao local ou
regional, se houver

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CONVITE

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CONVITE

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Secretaria de Preveno da
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1.

O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo

nos casos de COMPROVADA inviabilidade, a ser
JUSTIFICADA pela autoridade competente. (Decreto
5.450/2005, Art. 4, 1o)

2. Acrdo 2368/2010 Plenrio.

a. Recomendar que, em futuras licitaes para
contratao de bens e servios de tecnologia da
informao comuns, utilize a modalidade prego na forma
eletrnica, salvo se houver comprovada e justificada
inviabilidade, MOTIVANDO EXPRESSAMENTE a opo
pelo prego presencial, sob pena de se configurar
possvel ato de gesto antieconmico.

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1.

vedado aos agentes pblicos:

a.

2.

Admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,

clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou
frustrem o seu carter competitivo e estabeleam
preferncias ou distines em razo da naturalidade, da
sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico
objeto do contrato. Lei 8.666/1993, art. 3 1o, I.

No caso de aquisies de bens e servios que no sejam

considerados comuns, estabelea critrios de pontuao da
proposta tcnica que guardem estrita correlao com o modelo de
servio desejado, explicitando no processo a devida fundamentao
para cada um dos atributos tcnicos pontuveis e a avaliao do
impacto de pontuao atribuda em relao ao total, observando se
os critrios de maior peso so de fato os mais relevantes, em
atendimento ao princpio da razoabilidade e da proporcionalidade e
ao disposto nos arts. 3, 1, inciso I, e 44, 1, da Lei n 8.666/93;

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TIPOS DE LICITAO,
Art 45, 1o Lei 8.666/1993

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DVIDA?

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PROCEDIMENTO DE LICITAO

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FASE INTERNA

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PROJETO BSICO
Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel
de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao,
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da
obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
devendo conter os seguintes elementos:
Obrigatrio:
1. Obras e servios (art. 7, 2, I)
2. Prego (Termo de Referncia)
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OBRAS

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COMISSO DE LICITAO
Funo (art. 6):
Permanente ou especial: de receber, examinar e julgar todos os
documentos
e
procedimentos
relativos
s
licitaes
e
ao
cadastramento de licitantes.
Composio (art. 51):
-Mnimo 3 membros, sendo pelo menos 2 servidores permanentes
-Prazo de investidura 1 ano, proibida a reconduo de todos
Vedaes (art. 9, 4)
-Participar direta ou indiretamente das licitaes, ser autor de projeto
bsico, prestar consultoria, exercer funes de fiscalizao, superviso ou
gerenciamento na Administrao
Responsabilidades (art. 51, 3)
-Solidariamente pelos atos praticados pela comisso, salvo posio
individual divergente devidamente registrado.
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FASE EXTERNA

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Edital
1.

Clusulas Obrigatrias (art. 40)

1.
Prembulo (nmero, repartio, modalidade, tipo de licitao)
2.
Objeto da licitao
3.
Sanes para caso de inadimplemento
4.
Local onde ser adquirido e examinado o objeto bsico
5.
Condies para participar na licitao
6.
Critrios de aceitabilidade dos preos
7.
Critrios de reajuste e atualizao dos preos
8.
Condies de pagamento
9.
Critrios de recebimento do objeto da licitao
2. Anexos
1.
Projeto bsico
2.
Oramento detalhado
3.
Minuta do Contrato
3.

Impugnaes (art. 41, 3)

1.
Qualquer cidado desde que faa at 5 dias teis antes da abertura do
certame
2.
Prazo de 3 dias teis para a resposta
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Procedimento de Julgamento

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Procedimento do Prego

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Habilitao
1. Habilitao Jurdica (art. 28)
1. Registro Comercial ou Ato Constitutivo, Estatuto ou
Contrato Social
2. Regularidade Fiscal e Trabalhista (art. 27)
1. Inscrio de Contribuinte (Unio, Estado ou
Municpio)
2. Prova de Quitao com a Fazenda Federal, Estadual
ou Municipal)
3. Regularidade com INSS e FGTS
4. prova de inexistncia de dbitos inadimplidos
perante a Justia do Trabalho, mediante a apresentao
de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da CLT.
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Habilitao (cont.)
1. Qualificao Tcnica (art. 30)
1. Registro de Inscrio de Entidade de Classe
2. Aptido para o desempenho da atividade (indicando
instalaes, pessoal tcnico e responsvel tcnico)
1. Atestado fornecidos pessoas de direito pblico ou privado
2. Comprovante de capacitao tcnica do responsvel
3. Prova que recebeu a documentao e visita tcnica
2. Qualificao econmico-financeira (art. 31)
1. Balano patrimonial
2. Certido negativa de falncia
3. Garantia de at 1% do valor estimado (garantia proposta)
4. Capital mnimo de at 10% do valor estimado
5. ndices contbeis

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DECISES DO TCU
1.

2.

3.

4.

5.

Exigncia da comprovao de regularidade fiscal e

previdenciria, inclusive nos casos de convite e de
contratao direta (Acrdo 3146/2010 1 C)
Licitao para prestao de servios: 1 - Exigncia, para fim
de habilitao, da apresentao de certido negativa de
dbitos salariais. Impossibilidade (Acrdo 2617/2010 2 C)
Prego para aquisio de bens: 1 - A exigncia de declarao
de solidariedade do fabricante para o fim de habilitao
indevida (Deciso 6795/2011)
A restrio quanto a participao de determinadas marcas
em licitao deve ser formal e tecnicamente justificada no
processo de contratao (Acrdo 1695/2011 Plenrio)
No se admite, de modo geral, licitao com especificao de
marca de produto, a no ser que tal exigncia encontre-se
tcnica e juridicamente justificada (Acrdo 1008/2011
Plenrio).
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DECISES DO TCU
7.

Publicao do edital em jornal de grande circulao no Municpio e

no no Estado. Impossibilidade. (Acrdo 4016/2010 2 C)
8. Responsabilidade dos membros da comisso de licitao por
exigncias editalcias restritivas competio (Acrdo 326/2010
Plenrio)
9. Licitao com a participao de empresas com scios em comum e
que disputam um mesmo item prejudica a isonomia e a
competitividade do certame (Acrdo 1793/2011 Plenrio)
10. A ausncia da composio unitria do oramento-base gera
insegurana quanto confiabilidade do preo de referncia, razo
pela qual, apesar de no ser elemento obrigatrio do edital, deve
estar compulsoriamente inserido no processo relativo ao certame
(Acrdo 933/2011 Plenrio)
11. Exigncia, para fim de qualificao tcnico-operacional, da
comprovao de experincia em percentual superior a cinquenta por
cento dos quantitativos a executar . Impossibilidade (Acrdo
1432/2010 Plenrio)
12. Exigncia editalcia de que um dos atestados envolva objeto idntico
ao licitado. Impossibilidade. (Deciso 21115/2010 Plenrio).
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DECISES DO TCU
14. A disponibilidade de pessoal especializado, equipamentos e
instalaes fsicas devem ser exigidos no momento da
contratao e no na etapa de qualificao tcnica dos
licitantes (Deciso 16674/2011)
15. Exigncia, para fins de habilitao, de profissional qualificado
nos quadros permanentes das licitantes. (Contrato de
Prestao de Servios, na forma da legislao civil). (Acrdo
1762/2010 Plenrio)
16. Smula n. 263. Para a comprovao da capacidade
tcnico-operacional das licitantes, e desde que limitada,
simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e valor
significativo do objeto a ser contratado, legal a exigncia de
comprovao da execuo de quantitativos mnimos em
obras ou servios com caractersticas semelhantes, devendo
essa exigncia guardar proporo com a dimenso e a
complexidade do objeto a ser executado.
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DVIDA?

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OBRIGADO PELA ATENO!

Telefone: (85) 3878.3800
cguce-nap@cgu.gov.br
marcelo.thiers@cgu.gov.br

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www.cgu.gov.br

www.cgu.gov.br/transparenciabrasil

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