Diagnstico Sectorial

Sector Ganadero

Integrantes:
Carolina Landivar
Victoria Montero
Damariz Ortega

Despacho Ministerio
DRyT

Viceministerio de
Tierras

Viceministerio de
Desarrollo Rural y
Agropecuario

Direccion General de
Tierras

Direccion Genera de
Desarrollo Rural

Desarrollo Gral de
Distribucion de Tierras

Dir. Gral de
Produccion
Agropecuaria y
Soberania Alimentaria.

Viceministerio de
Coca y Desarrollo
Integral

Marco Normativo que da la

existencia a la Institucin
Mediante D.S. No. 28631 de 08 de marzo de 2006 de

Reglamento de la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo

(LOPE), bajo la dependencia del ex Ministerio de Desarrollo
Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, se crea el Viceministerio
de Desarrollo Rural y Agropecuario.
Posteriormente mediante D.S. No. 29894, Art. 108, de 7 de
febrero de 2009 de Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo
del Estado Plurinacional, se cambia la denominacin de dicho
Ministerio a Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT)
manteniendo en su estructura organizativa al Viceministerio de
Desarrollo Rural y Agropecuario (VDRA) con sus dos direcciones:
Direccin General de Desarrollo Rural y Direccin General de
Produccin Agropecuaria y Soberana Alimentaria

Viceministerio de
Desarrollo Rural y
Agropecuario

Direccion General de Desarrollo

Rural
UTIA - Unidad de Tecnificacin e Infraestructura Agropecuaria
Responsable de la ejecucin de las tareas tcnicas y administrativas

correspondientes a la unidad, de conformidad con los reglamentos, el

manual de organizacin y funciones establecido para cada Ministerio o
institucin
UIAM - Unidad de Informacin Agropecuaria y Mercados
Relevamiento de informacin estadstica de variables agropecuarias y
de desarrollo rural, anlisis y evaluacin responsable de la ejecucin de
las tareas tcnicas y administrativas correspondientes a su unidad
UPPSF - Unidad de Programas, Proyectos y Servicios Financieros
Promover la cohesin econmica, social y productiva a travs de la
formulacin y evaluacin de programas, proyectos y gestin de
servicios financieros, para fomentar el desarrollo agropecuario y rural.

Direccion general de Produccion

agropecuaria y seguridad
alimentaria
UGRACC - Unidad de Gestin de Riesgo Agropecuario

y Cambio Climtico
Planificar acciones preventivas para posibles

eventos climticos adversos y del Cambio

Climatico que puedan incidir negativamente en la
produccin agropecuaria y la seguridad alimentaria
en coordinacin con otras instancias del poder
ejecutivo, gobiernos autonomos departamentales,
municipales, organizaciones sociales, campesinas,
de productores y desarrollar respuestas a
emergencias provocadas por desastres naturales

Dependencias
desconcentradas
SENASAG Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad

Alimentaria
Administrar

el rgimen de sanidad agropecuaria y la inocuidad alimentaria en los

tramos productivos y de procesamiento. Mantener la situacin sanitaria de las plagas y
enfermedades exticas del pas y mejorar la situacin sanitaria de aquellas y las
enfermedades incidentes en la economia

EMPODERAR - Proyecto de Alianzas Rurales

El objetivo del PAR es mejorar el acceso a los mercados de los productores rurales
pobres de reas seleccionadas del pas a travs de un modelo de alianzas productivorurales

IPD-SA Institucin Pblica Desconcentrada Soberana Alimentaria

Gestionar, implmentar y ejecutar programas y proyectos de soberana y seguridad
alimentaria, priorizando a los pequeos y medianos productores, asi como la
agricultura familiar y comunitaria.
CNAPE Consejo Nacional Agropecuario de Produccin Ecolgica
Esta

instancia es la encargada de promover, normar, gestionar, ejecutar y consolidar el

desarrollo de la agricultura ecolgica en Bolivia.

Programa de inclusion economica

para familias y comunidades
rurales
ACCESOS
El Programa ACCESOS fortalece las capacidades para

la recuperacin y manejo de recursos naturales,

incremento de los ingresos econmicos, ahorro y la
previsin de riesgos familiares de las comunidades
rurales

Dependencias descentralizadas
INIAF Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria

y Forestal
Autoridad competente y rectora del Sistema Nacional de Innovacin
Agropecuaria y Forestal (SNIAF), que tiene los roles de generar
tecnologas, establecer lineamientos y gestionar las polticas pblicas
de innovacin agropecuaria y forestal
FDPPIOYCC - Fondo de Desarrollo para los Pueblos

Indigenas Originarios y Comunidades Campesinas

gestiona y transfiere recursos financieros pblicos, privados y
externos a las Organizaciones Indgenas, Originarias, Comunidades
Campesinas e Interculturales mediante programas y proyectos

Autrquicas
INSA Instituto Nacional del Seguro Agrario
Crear, desarrollar, normar y supervisar la aplicacin de mecanismos de
proteccin de la produccin agropecuaria ante fenmenos climticos
adversos; en consecuencia proteger los medios de subsistencia de los
productores y aportar en la proteccin de la seguridad alimentaria
ST COPEP SECRETARIA TECNICA DEL CONSEJO PLURINACIONAL
ECONOMICO PRODUCTIVO
Apoyar tecnicamente al nivel ejecutivo del COPEP trabajando
estrategias y mecanismos que permitan materializar el cumplimiento de
sus mandatos
OAP OBSERVATORIO AGROAMBIENTAL Y PRODUCTIVO
Satisfacer los requerimientos y necesidades de informacin

especializada que tienen todos los involucrados en el quehacer

productivo agropecuario

Programas
PROMEC - Programa de Mecanizacin
Facilitar Maquinaria, equipos e implementos agricolas de

origen brasileo, bajo la modalidad de venta al credito

con reserva de propiedad a favor de pequeos y
medianos productores agropecuarios
PNFDPCL - Programa Nacional de Fomento y
Desarrollo Pecuario de Carne y Leche
Financiar recursos para pequeos y medianos
productores que realizan actividades vinculadas a la cria
de ganado bovino para crane y/o leche a travs de la
otorgacin de crditos.

VICEMINISTERIO DE
TIERRAS

Direccin General de
Distribucin de Tierras
Unidad de Asentamientos Comunitarios Productivos
Gestionar, coadyuvar y ejecutar programas de asentamientos

Humanos Comunitarios- promoviendo una distribucin equitativa de

la tierra y consolidacin de los Asentamientos
Unidad de Gestin de Programas y Proyectos Administrativos
Desarrollar, supervisar y coordinar planes y programas dependientes
del Viceministerio de Tierras coadyuvando con la Direccin General
de Asuntos Administrativos en temas administrativos y financieros
segn corresponda.
Unidad Juridica, Politicas y Normas
Realizar gestiones jurdicas ante instancias competentes
contribuyendo al saneamiento y titulacin de tierras, como en la
generacin de polticas y proyectos de normas legales y
reglamentarias en materia agraria.

Direccin General de Tierras

Unidad de Fiscalizacion y Asuntos Agrarios
Transparentar y Viabilizar el Proceso de Saneamiento

Velando por la Regularidad en su Ejecucion, en

Funcion a las Denuncias o Vicios de Irregularidades
Identificados
Unidad Tecnica Nacional de Informacion de las
Tierras
Consolidar la Infraestructura de Datos Espaciales
(IDE) en las temticas agraria, ambiental, forestal y de
desarrollo rural y optimizando el funcionamiento del
Sistema nico Nacional de Informacin de la Tierra

RECURSOS ECONOMICOS

Limitantes de las Instituciones

Entre las principales limitantes que se encuentra en las
instituciones podemos nombrar:
Ineficiencia de asignacin de recursos entre las dependencias
Poca informacin de transparencia y control sobre la gestin de
las dependencias
Poca o ninguna informacin sobre los programas o
dependencias menores
Gran concentracin de recursos y personal ineficientes en
instituciones que tienen carcter recaudatorio como SENASAG
Alta percepcin de corrupcin en estas instituciones
Poca atencin y destino de recursos al saneamiento de Tierras
fundamental tanto para el sector pecuario como para el agrcola

NVERSIONES Y
NANCIAMIENTO DEL SECTO
ANADERO

HISTORIA:
En Bolivia la poltica nacional de financiamiento no reconoce

segmentos sectoriales, por lo que no existe una poltica

especfica de financiamiento para la agricultura y el medio rural.
En 1990 se produjo el cierre del Banco Agrcola, con lo cual el

Estado se retir de sus actividades como agente crediticio para

la agricultura. Desde entonces, los agricultores deben orientar
sus demandas de crdito a la banca privada comercial o a un
conjunto de instituciones privadas no bancarias que son
reguladas por la Superintendencia de Bancos, como son las
instituciones privadas de desarrollo (IPD), las cooperativas de
ahorro y crdito, y otras entidades que otorgan pequeos
prstamos en el rea rural.

En 1996 se constituy la Nacional Financiera Boliviana

(NAFIBO) como entidad de segundo piso, con el objeto

de intermediar recursos a travs del sistema bancario y
de los intermediarios financieros no bancarios
regulados por la Superintendencia de Bancos.
NAFIBO financia a todos los sectores productivos

privados del pas, particularmente al sector agrcola, al

cual destina el 50% de sus prstamos por un total de
US $122 millones.

CRDITOS Y TASAS

Entre el ao 2006 y marzo 2012, la cartera de crditos

agropecuaria se increment en 210 millones de dlares.
Los bancos concentran el 73% del crdito agropecuario, los
F.F.P. 23%, cooperativas 4%.

PROGRAMAS DE
FINANCIAMIENTO
DEL SECTOR
PBLICO

Promedio de la distribucin de la inversin pblica en cada una

de las gobernaciones:

Senasag
El Gobierno Nacional a travs de los ministros de Estado Lic. Juan Ramn

Quintana y Nemesia Achacollo sostuvieron una importante reunin con el sector

ganadero agremiado en la Federacin de Ganaderos de Beni y Pando FEGABENI
para tratar temas referidos a la reconstruccin y rehabilitacin del Departamento
luego que las inundaciones ocasionaran una gran prdida a este sector por lo que
el Gobierno ya anunci una considerable inversin que supera los 476 millones de
dlares para lograr su reconstruccin.
El Vicepresidente lvaro Garca Linera, detall que segn datos del Ministerio de
Desarrollo Rural, Bolivia tiene un hato bovino de 9,1 millones y que en los ltimos
10 aos el gobierno, la CAO, el Senasag y gobernaciones del pas han invertido 61
millones de dlares para combatir la lucha contra la fiebre aftosa. Garca seal
que el gobierno se compromete a dar mayor inversin al Senasag, para tener
mejores controles de vigilancia, tecnologa y mejorar los caminos de las zonas de
produccin, para que el pas pueda exportar mayor cantidad de carne el 2025.

Asofin:

El Sistema Financiero del pas otorg $us 611 millones en crditos al sector

agropecuario, se espera que con la Ley de Bancos, se alcance a un 20% de la cartera

total del sistema bancario que llega a $us 8.188 millones, segn la Asociacin de
Bancos Privados de Bolivia (Asoban).
El microempresario, el ms beneficiado: En este marco, los pequeos productores

podrn tener acceso a crditos por las maquinarias y sus tierras. Adems, la
Asociacin de Entidades Financieras Especializadas en Micro Finanzas (Asofin), ha
aumentado los ltimos aos sus crditos destinados al sector."Antes no se permita
que las propiedades menores a 50 hectreas sean aplicadas en el banco, ahora los
pequeos productores con su tractor o con su implemento pueden hipotecarlo",
puntualiz Julio Roda, presidente de la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO).
Segn datos de Asofin, el sistema microfinanciero regulado aument sus crditos al

sector agropecuario en una tasa anual promedio de 44,6%, superior a la de la banca

comercial privada que fue del 7,3% o la del banco Unin de un 4,2%.

PROGRAMAS
DE FINANCIAMIENTO
DEL SECTOR PRIVADO:

Fegasacruz

La nueva situacin sanitaria del pas, libre de aftosa con vacunacin, fue la

mecha que encendi y dio forma al programa de la Federacin de

Ganaderos de Santa Cruz (Fegasacruz) que en tres aos tiene previsto
invertir $us 452 millones, para dar vida a unas 250.000 hectreas de pastura
que permitir que unas 500.000 matrices (vacas) nuevas se sumen al actual
hato ganadero del pas.
Juan Carlos Menacho, presidente de Fegasacruz, indic que el 100% del

financiamiento estar a cargo los productores y de la banca y que en esta

oportunidad no necesitarn recursos del Gobierno, pero a cambio para que
haya una mayor certidumbre el Ejecutivo debe reactivar el proyecto de ley
de la funcin econmica social (que est parado en el Congreso) y que esta
debe dar un plazo de hasta cinco aos al ganadero. Tambin se debe
consolidar la flexibilidad de las garantas que pide la banca, hacer cumplir la
ley contra la toma de tierras y trabajar en una que castigue con crcel al
robo (abigeato) de ganado.

CRDITO GANADERO - BANCO GANADERO

Ventajas y beneficios:
Financiamiento gil y oportuno para atender requerimientos de
nuestros clientes del sector ganadero.
Descripcin general:
Es un crdito orientado al financiamiento para la compra de
vientres, reproductores, ganado de engorde y terneros.
Caractersticas:
Destino Fondos: Compra de ganado.
Moneda: Bolivianos y/o Dlares Americanos.
Plazo: Hasta 5 aos plazo.
Garanta: A sola firma, personal, prendaria o hipotecaria.

Requisitos:
Documentacin mnima requerida:
Formulario de Solicitud del crdito y declaracin de bienes

firmada (con respaldos).

Respaldo de ingresos. En funcin a la actividad del deudor de la
operacin (construccin, agricultura, ganadera o servicios
petroleros).
Si el deudor es una persona jurdica se debe contar con toda la
documentacin legal necesaria exigida segn norma interna y
tipo de sociedad.
Formulario de Declaracin Jurada Vinculacin Grupo Econmico.
Copia de ltima planilla de sueldos de sus trabajadores.
Copia de los ltimos 3 formularios RAU (crdito al sector
agropecuario).

WARRANT GANADERO BANCO GANADERO

Ventajas:
El ganado se constituye en la nica garanta del crdito.
Agilidad en la tramitacin del crdito.
Baja tasa de inters para el sector productivo.
Atencin y asesoramiento personalizado.

Descripcin general:
Es un crdito dirigido al sector ganadero y destinado a financiar capital de

operaciones para la recra y engorde de ganado vacuno.

La nueva modalidad es que la garanta para este tipo de crdito puede ser el
ganado que el productor posee en su unidad productiva.
Esta modalidad es una triangulacin que el banco realiza con la empresa
almacenera ALTRASER S.A. y la compaa de seguros LATINA S.A.

Caractersticas:
Plazo: Hasta 1 ao (En caso de engorde y/o terminacin es hasta 180 das,

en caso de recra hasta un ao)

Moneda: Bolivianos.
Seguro/Garanta:
- Seguro de Desgravamen
- Bono de Prenda emitido por Altraser a favor del Banco.
Experiencia del solicitante: Dos aos de experiencia en la actividad de
recra/engorde/confinamiento.
Otros aspectos importantes:
Ser propietario, arrendatario o demostrar posesin sobre el/los predio(s)
donde se desarrolla la actividad.
Lote de ganado homogneo (peso/edad/carimbo) para dejar en garanta
warrant.
Poseer un predio con corral y bretes para realizar el areteado de la garanta.
Propiedad ubicada a no ms de 250km de ciudad de Santa Cruz de la
Sierra.

REQUISITOS
Solicitud de Crdito debidamente llenada y firmada por el

solicitante.
Declaracin Confidencial de Bienes debidamente firmada y
documentada de los deudores, cnyuges y apoderados
legales.
Cedula de identidad de los participantes de la operacin.
Certificados de vacunacin originales o copias visadas por el
SENASAG correspondiente a los dos ltimos ciclos.
Certificados emitidos por Mataderos/Centros de Remate
indicando la cantidad de reses entregadas en los ltimos 2
aos.
Extractos Bancarios ltimos 12 meses en los cuales se
mueven los fondos de la actividad.

 Flujo de Caja ejecutado de 2 aos anteriores con el desarrollo del hato (en

caso de cra/recra) y proyectados por el plazo de financiamiento donde se

evidencie el desembolso de la operacin y la devolucin del prstamo
solicitado.
Respaldos del estado de saneamiento en la cual se encuentra la propiedad
rural donde se realiza la actividad ganadera.
Registro de Marca.
Copia del NIT y/o RAU y/o ROE.
Copia de los pagos de sueldo a los empleados de todos los predios.
Copia del pago de impuesto a la propiedad ltima gestin de todos los predios
Documentacin que respalde todos los activos de los solicitantes: Viviendas
(ttulos, impuestos), Vehculos (impuestos), Maquinaria (Plizas/Contratos
Compra), Propiedades (Ttulos).
Planes de Pago de todos los Prstamos en otros bancos y ltimos extractos
de tarjetas de crdito (si hubiesen).

Conclusiones y
Recomendaciones
Las politicas, proyectos y programas destinados al sector son en general bien direccionados, sin embargo esta

claro que el avance y resultados de estos son muy poco percibidos por los interesados no logrando sus
objetivos. El mayor apoyo recibido por los ganaderos hasta ahora ha sido el programa para liberar al pais de la
aftosa que ha tenido gran xito sin embargo existen aun muchas falencias.
Normas en el pas que incentivan al sector ganadero y normas se deban crear o mejorar
Asimismo, otra disposicin esperada, es la ley de Ampliacin del periodo de Verificacin de la Funcin
Econmica Social-FES, luego de ser tituladas las propiedades, esperndose que de dos aos de plazo (que se
establece actualmente) se ampliara hasta cinco aos.
Tambin se est tramitando la Ley de Regularizacin de Maquinaria y Equipos Agropecuarios, para aquellos
productores que no tienen una Pliza de Importacin, de su costo todos los sectores agropecuarios que
conforman la Cmara Agropecuaria del Oriente han consensuado con la Direccin Nacional de Aduana que se
pagara $us 100 y por tractor y $us 50 por implemento agrcola.
Las otras normativas, que se necesitan con urgencia, tienen que ver con mejoras en el tema de exportacin de
carne; y con la modificacin de la actual Ley de Bancos: para mejorar el acceso al crdito al sector ganadero
con techos mnimos de la cartera bancaria.
Programa Nacional de Repoblamiento Ganadero, principalmente a travs de la importacin de vientres, tanto
para carne como leche.
Pero es importante enfatizar que el principal apoyo que debe hacer el Estado es brindar seguridad jurdica,
transferencia de tecnologa, y financiamiento mas perceptibles por el grueso de productores. En conclusin todo
le hecho hasta ahora ha sido iniciativa y esfuerzo privado.Federacin de Ganaderos de Santa Cruz-Fegasacruz
Respecto a la nueva Ley de Bancos con incentivo sector productivo con un 30% de la cartera total del sistema
financiero nacional, y su calificacin del sector ganadero es una medida que debe ser aplaudida, pero se
precisa seguridad jurdica y flexibilizar el tratamiento crediticio al sector ganadero.

Recomendaciones
RECOMENDACIONES
Mayores Polticas de control que puedan ejercer los directos afectados

sobre las instituciones que deben brindarles servicios

Comenzar por el saneamiento de las tierras como apoyo a los productores.
Incentivar mas este sector a nivel Estado, ya que nuestro pas tiene los
recursos necesarios para llegar a niveles aun mas altos.
El Estado debe crear oportunidades para que los productores puedan
crecer y expandir el mercado internacional.
Crear polticas que protejan al productor ya sea por desastres naturales
como por avasallamientos y en el rea financiera.
Al realizar este diagnstico hemos experimentado la falta de organizacin y
de disposicin que hay en la informacin de este sector por lo que se debe
mejor esta rea para que en un futuro se puedan realizar mejores
investigaciones y as el sector se favorezca.