DERECHO CONSTITUCIONAL

ECONOMICO
ABG. WILLIAMS TORRES REYES

SENTENCIA
STC N 3574-2007-PA/TC

ANTECEDENTES
Mediante Resolucin N. 012-FPF-2002 se dispuso que la baja de la categora profesional quedaba diferida durante los torneos de
los aos 2003 y 2004, y se iba a efectuar recin en el ao 2005.
Sin embargo, mediante Resolucin N. 003-FPF-2004, del 28 de enero de 2004,la FPFdispuso un cambio, precisando que se iba
a implementar un sistema de coeficientes acumulados durante los aos 2003 y 2004 para hacer efectivo el descenso a travs de
promedios, y que al culminar el Torneo del 2004, dos clubes (los de menor promedio) perderan la categora
El recurrente expresa que en pleno ejercicio de sus derechos, con fecha 24 de mayo de 2005 interpuso una denuncia penal contra
los miembros del Directorio dela FPFpor los delitos de estafa y asociacin ilcita para delinquir.
La FPF manifest que DW por la interposicin de la denuncia y por el cuestionamiento a la Resolucin N 012-FPF-2002, emiti la
cuestionada Resolucin N 005-FPF-2005, con fecha 31 de agosto de 2005 transcrita mediante Oficio N 2212-FPF-2005, del 14 de
septiembre de 2005-, que resuelve desafiliar al DW de las competencias nacionales e internacionales y, asimismo, prohbe a los
dirigentes que integraron la Junta Directiva durante los aos 2004 y 2005 ejercer cualquier actividad en el ftbol
Con fecha 16 de enero de 2006, el recurrente, invocandola violacinde su derecho de asociacin, interpone demanda de
amparo contrala Federacin Peruanade Ftbol (en adelante FPF), a fin de que se deje sin efectola Resolucin N 005-FPF-2005,
del 31 de agosto de 2005 transcrita mediante Oficio N 2212-FPF-2005, del 14 de septiembre de 2005
Con fecha 4 de mayo de 2006, El Trigsimo Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, desestim la excepcin propuesta
por la FPF y declar fundada la demanda, por considerar que no se puede sancionar al club recurrente por el solo hecho de haber
acudido a la va penal, so pretexto de que dicha controversia deba haber sido sometida al arbitraje, pues el inciso 3) del artculo 1de
la propia Ley General de Arbitraje N. 26572 prohbe que dichas conductas puedan ser resueltas por un Tribunal Arbitral.
Consecuentemente, se ha acreditado la violacin del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva previsto por el artculo
139.1 dela Constitucin.
La recurrida, revocando la apelada, declar improcedente la demanda, por considerar que la controversia debe ser dilucidada
en el proceso contencioso- administrativo, resultando de aplicacin el artculo 5.2 delCPConst.
A los 1 das del mes de octubre de 2007, el Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los Magistrados Landa Arroyo, Mesa
Ramrez, Vergara Gotelli, Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y lvarez Mirandase pronuncia en la siguiente sentencia N34572007-TC.

BASE LEGAL
NORMAS CONSTITUCIONALES:

Artculo 2, incs.8 y 13;

8.A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas
creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fines de lucro, sin
autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolucin administrativa.
Artculo 13 La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado
reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos
y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el proceso educativo.
Artculo 14 La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la
ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la
solidaridad. Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. La formacin tica
y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos humanos son obligatorias en todo el proceso
educativo civil o militar. La educacin religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias. La
enseanza se imparte, en todos sus niveles, con sujecin a los principios constitucionales y a los fines de
la correspondiente institucin educativa. Los medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado
en la educacin y en la formacin moral y cultural.
Artculo 44 Son deberes primordiales del Estado: () garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; (); y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral
y equilibrado de la Nacin.

BASE LEGAL
NORMAS INFRACONSTITUCIONALES:
Artculo 34, 35 y 36 de la Ley N 28036;
Artculo 34.- Deporte Para Todos
El Deporte Para Todos es de carcter promocional, participativo, preventivo para la salud y recreativo, se
desarrolla en cualquier mbito del pas, tal como en las municipalidades, los centros laborales, comunidades
campesinas y comunidades nativas.
Artculo 35.- Deporte Estudiantil
El Deporte Estudiantil es de carcter formativo y competitivo, desarrolla las aptitudes y habilidades deportivas
del educando, se practica en los centros educativos, universidades, institutos superiores y escuelas militares y
policiales.
Artculo 36.- Deporte de Afiliados
El Deporte de Afiliados tiene carcter competitivo y busca el alto rendimiento en las diferentes disciplinas
deportivas. Est constituido por organizaciones deportivas como Asociaciones Deportivas Comunales
Autogestionarias, Clubes, Ligas y Federaciones, legalmente constituidas e inscritas en el Registro Nacional del
IPD.
Ley N 28910; Ley N 28910; Ley que modifica el Artculo 449 y otros artculos de Ley N 28036, Ley
de Promocin y Desarrollo del Deporte
Artculo 1, inc.3 de la Ley N 26572. LEY GENERAL DE ARBITRAJE
Artculo 1.- Disposicin general.- Pueden someterse a arbitraje las controversias determinadas o

DERECHOS CONSTITUCIONALES

Derecho
Derecho
Derecho
Derecho

de asociacin
a la educacin
de defensa
de acceso a la justicia

Derecho de
asociacin
Enla STC N.0004-1996-AI, este Tribunal estableci que el derecho de
asociacin se encuentra reconocido en el artculo 2, inciso 17), dela
Constitucin, en tanto reconoce a la asociacin como persona jurdica;
y, a ttulo de garanta institucional, en el inciso 13) del mismo artculo
dela Norma Fundamental.Por su parte, en las SSTC N.os1027-2004-AA
y 4241-2004-AAC se volvi a recordar que entre las facultades del
derecho de asociacin se encuentran las de asociarse, ya sea como
libertad para constituir asociaciones o de pertenecer a ellas
libremente, la de no asociarse, la de desafiliarse de una a la que se
pertenezca y est previamente constituida o, incluso, la de no ser
excluido arbitrariamente.

Derecho a la educacin
La Constitucin de 1993 seala en su artculo 1 que la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Adems, establece en el artculo 2, inciso 8), que el Estado propicia el acceso a la cultura y
fomenta su desarrollo y difusin.
SSTC N.os2537-2002-AA/TC y 0091-2005-AA, en el sentido que la educacin es un derecho
fundamental intrnseco y un medio indispensable para la plena realizacin de otros derechos
fundamentales, y permite al ciudadano participar plenamente en la vida social y poltica en sus
comunidades. Mediante este derecho se garantiza la formacin de la persona en libertad y con
amplitud de pensamiento, para gozar de una existencia humana plena, es decir, con posibilidades
ciertas dedesarrollo de las cualidades personales y de participacin directa en la vida social

Derecho de Defensa
Las asociaciones no estn dispensadas de observar el estricto respeto
del derecho fundamental al debido proceso, sea en sus
manifestaciones de derecho de defensa, doble instancia, motivacin
resolutoria u otro atributo fundamental, debindolo incorporar a la
naturaleza especial del proceso particular que establezcan; a efectos
de garantizar un adecuado ejercicio de la facultad sancionadora que
poseen [Cf. STC N. 1461-2004-AA].
.

Derecho de acceso a la Justicia

Garantiza el derecho de acceder a los rganos jurisdiccionales para
solicitar que se resuelva una situacin jurdica o conflicto de intereses
en un proceso judicial [Cf. STC N. 0763-2005-PA].

FUNDAMENTOS
Petitorio de la demanda
De autos fluye que el Club Deportivo Wanka, invocando
la vulneracin de su derecho de asociacin, interpone
demanda de amparo contrala FPF, a fin de que se deje
sin efectola Resolucin N.005-FPF-2005, del 31 de
agosto de 2005, que resuelve desafiliarlo de las
competencias nacionales e internacionales y, asimismo,
prohbe a los dirigentes que integraronla Junta
Directivadurante los aos 2004 y 2005 ejercer cualquier
actividad en el ftbol.

Alegatos del Club Deportivo

Wanka
El recurrente manifiesta quela FPFcambi las reglas de juegopara el torneo correspondiente al ao 2004
cuando slo faltaban 25 das para su inicio, esto es, cuando se saba claramente cules seran los clubes
perjudicados debido a las nuevas reglas y a su ubicacin al final del Torneo del ao 2003.
Alega que, como consecuencia de ello, perdi finalmente la categora, causndosele graves daos y perjuicios
econmicos. Expresa que en pleno ejercicio de sus derechos, con fecha 24 de mayo de 2005 interpuso una
denuncia penal contra los miembros del Directorio dela FPFpor los delitos de estafa y asociacin ilcita para
delinquir.
Sin embargo, debido a la interposicin de dicha denuncia,la FPFemiti la cuestionada Resolucin N. 005FPF-2005, la cual se sustenta en que, al denunciar penalmente a los miembros de su Directorio, viol lo
dispuesto en el artculo 5 del Estatuto, que dispone que sus afiliados y miembros no podrn promover litigio
alguno ante la jurisdiccin ordinaria, debiendo someter cualquier divergencia o eventual controversia a los
Tribunales Arbitrales dela FPFo dela FIFA. Portanto, segnla FPFincurri en la causal de incumplimiento
grave a cualquiera de las disposiciones contenidas en su ordenamiento normativo, prevista en el inciso b) del
artculo 14 del Estatuto.

Alegatos dela Federacin Peruanade Ftbol

La Federacin Peruanade Ftbol manifiesta, por un lado, que es el rgano rector del ftbol
peruano y est constituida como una asociacin civil de derecho privado afiliada ala FIFA; y por
otro, que el Club Deportivo Wanka se afili a ella y, por tanto, deba someterse a su Estatuto, as
como a los reglamentos, disposiciones y acuerdos emanados de sus rganos.

Alega que el inciso b) del artculo 14 del Estatuto faculta al Directorio a desafiliar a sus miembros
cuando se incurre en la causal de incumplimiento grave a cualquiera de las disposiciones
contenidas en el ordenamiento normativo dela FPF. Enconsecuencia, acord desafiliar al Club
Deportivo Wanka por cuestionarla Resolucin N.012-FPF-2002 ante el rgano jurisdiccional en el
fuero penal, en clara y flagrante infraccin al artculo 5 del Estatuto antes referido, lo que
constituye un acto pasible de sancin conforme al precitado inciso b) del artculo 14.
Por lo dems, seala que la demanda de amparo incoada resulta improcedente en virtud del
artculo 5.1 del CPConst., y propone la excepcin de convenio arbitral, en aplicacin del artculo
5 del Estatuto.

ANALISIS CONCRETO
La controversia gira en el derecho disciplinario sancionador que la FPF, en su calidad de asociacin, y del
artculo 1 de su Estatuto, aplicable a sus miembros cuando cometan alguna de las faltas tipificadas en el
artculo 14 del Estatuto, garantizando un debido proceso y se respeten lo derechos fundamentales
consagrados en la Constitucin.
La cuestionada Resolucin N. 005-FPF-2005, del 31 de agosto de 2005, en la FPF resolvi desafiliar al
recurrente por haber incurrido en la falta prevista en el inciso b) del artculo 14 del Estatuto; ()
incumplimiento grave a cualquiera de las disposiciones contenidas en el ordenamiento normativo
de la Federacin.
A criterio de la FPF, el recurrente incumpli el artculo 5, la cual no poda ir a un litigio ante la
jurisdiccin ordinaria, pues cualquier divergencia o eventual controversia deba someterla a los
tribunales arbitrales de la propia Federacin o de la FIFA.
Adems, no aparece de autos que el recurrente haya sido expulsado (desafiliado) garantizndosele un debido
proceso, toda vez que tan solo se le notifica, a travs de un Oficio que transcribe la cuestionada resolucin, el
acuerdo del Directorio de la FPF.
El Estatuto de la FPF no ha establecido un procedimiento disciplinario sancionador ha establecido en artculo
14 cules son los faltas y las consecuentes sanciones a los asociados; El TC en reiterada jurisprudencia
manifiesta que el debido proceso, y los derechos que lo conforman; y el derecho de defensa, rigen la actividad
institucional de cualquier persona jurdica de Derecho privado,mas aun si se ha previsto la posibilidad de
imponer una sancin tan grave como la expulsin.
El TC, manifiesta que si la FPF consideraba que el recurrente cometi la falta, debi comunicarle por escrito
los cargos imputados y darle un plazo prudencial realice sus descargos, pueda ejercer su legtimo derecho de
defensa.

La desafiliacin del recurrente por realizar una denuncia penal contra los miembros del Directorio de la FPF por los delitos de Estafa
y Asociacin Ilcita para delinquir, contraviniendo el artculo 5 del Estatuto .
Este Tribunal estima pertinente formular algunas precisiones adicionales.
En principio precisa y esto es lo ms trascendente que el artculo 5 del Estatuto de la FPF debe ser leido con la naturaleza
propia de la relacin entre arbitraje y jurisdiccin constitucional; y supone que nicamente resulta aplicable para las controversias
en las partes tienen facultad de libre disposicin, exceptundose y no sobre delitos o faltas, tal como lo establece el inciso 3) del
artculo 1 de la Ley General de Arbitraje N. 26572. Por tanto, el fuero arbitral no resulta aplicable para materias de ndole penal.
Establecido con anterioridad por el TC al desarrollar los supuestos de procedencia del proceso constitucional contra la jurisdiccin
arbitral, pronunciamiento en el que se expuso como una tercera hiptesis que ello sera posible cuando, a pesar de haberse
aceptado voluntariamente la jurisdiccin arbitral, esta versa sobre materias indisponibles, como las de tipo penal [Cf. STC N. 49722006-PA, fundamentos 17 y 20].
Si bien la jurisdiccin arbitral se origina en el consentimiento de las partes que participan de una relacin, ello no justifica que
hacia su estructura se reconduzcan asuntos que por su propia naturaleza resultan indisponibles por los propios sujetos
participantes de dicha relacin. Es eso lo que sucede con las materias penales, en las que el Estado de ninguna manera puede
renunciar a su ius punendi y capacidad de sancin.
Para el TC queda claro que la decisin de la FPF de desafiliar al Club Deportivo Wanka por haber formulado denuncia penal contra
los miembros del Directorio, y no someter la divergencia ante un tribunal arbitral de la propia FPF, no solo supondra que la FPF se
convierta en juez y parte, lo cual conllevara a una afectacin del debido proceso sino que vulnera el derecho de acceder a la
jurisdiccin, que forma parte del contenido esencial del derecho a la tutela jurisdiccional, reconocido por el inciso 3) del artculo
139 de la Constitucin [Cf. STC N. 3741-2004-AA]. Siendo que este derecho de acceso a la justicia garantiza el derecho de
acceder a los rganos jurisdiccionales para solicitar que se resuelva una situacin jurdica o conflicto de intereses en un proceso
judicial [Cf. STC N. 0763-2005-PA].
Como se ha visto, en el presente caso, es precisamente el ejercicio de este derecho constitucional acudir al fuero penal lo que
motiv la expulsin del Club Deportivo Wanka.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica del Per,
HA RESUELTO
Declarar FUNDADA la demanda de amparo de autos; en consecuencia, INAPLICABLE al Club Deportivo Wanka la Resolucin N.
005-FPF-2005, del 31 de agosto de 2005, y por tanto, sin efecto su desafiliacin.