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Autorit de Rgulation

des Marchs Publics

LES INNOVATIONS
SUR LA PASSATION DES
MARCHS PUBLICS
POUR 2015

OBLIGATIONS DES PRMP :


1.dfinir au pralable les besoins
2.planifier rigoureusement les
oprations de mise en concurrence
3.respecter les obligations de
publicit et de mise en concurrence
4.choisir loffre value la moins
disante ou de la proposition
value la plus avantageuse (si
appel doffres)
5.choix du candidat ayant offert le
prix le plus bas (si consultation)

Les points essentiels


retenir pour une gestion
saine et efficace des
marchs publics?

1)dtermination
pralable
et
estimation sincre et raisonnable
des besoins
2) les diffrents types de seuils
3) choix de la procdure suivre
pour la mise en concurrence
4) attributions et responsabilits des
acteurs
5) LABORATION ET PUBLICATION DU
PLAN DE PASSATION DES MARCHS
6) laboration et publication de lavis
de pr-information (AGPM)

7)interdiction
absolue
de
la
rgularisation des procdures
8)vrification de la qualification des
candidats en matire de respect de
la lgislation sociale
9)tablissement
dun
systme
darchivage
10) mise en place des PRMP rgionales
11)exclusion de toute participation
des marchs publics
12) centralisation des informations

1 - DTERMINATION PRALABLE ET
ESTIMATION DES BESOINS

i)-dterminer les besoins


ii)-estimer le montant total du
march (travaux ou fournitures
ou
services)
avant
de
le
comparer aux diffrents seuils
prvus
par
larrt
n13838/2008/MFB du 18 juin
2008
suivant
la
modalit
suivante

IL IMPORTE DE NOTER QUE :


la procdure de passation des marchs

est
un
outil
programme .

de

ralisation

dun

pour le respect de lesprit du code, on

se rfre sur le total du montant des


besoins par rapport aux champs de
comptences de la PRMP et non pas au
niveau des activits ou des SOA.
lallotissement est encourag, mais le

montant prendre en compte pour le


calcul des seuils est celui de la totalit
des lots

TAPES SUIVRE POUR LA PHASE DE


DTERMINATION DES BESOINS :

1)dtermination

de ses besoins
pour chaque activit
2)calcul des cots de ces besoins
pour chaque activit
3)regroupement de ces besoins
avec leurs cots par le RDP pour
les remettre la PRMP.
4)choix par la PRMP du mode et de
la procdure de passation de
march (conformment aux seuils).

COMMENT ESTIMER LE MONTANT


POUR LES MARCHS DES TRAVAUX?
On estime le montant des travaux en
additionnant les cots prvisionnels de
chaque ouvrage qui relve dune mme
opration de travaux.
travaux
OPRATION DE TRAVAUX: Ensemble de
travaux sinscrivant dans une mme
logique densemble qui porte soit sur un
seul ouvrage, soit sur plusieurs ouvrages
destins remplir une mme fonction.
fonction

UNE

OPRATION PEUT CONCERNER DES


TRAVAUX UNIQUES SUR UN SEUL OUVRAGE :

EXEMPLES:
Travaux de dmolition dune infrastructure

existante
Travaux de peinture des murs dun btiment
servant dhpital
UNE

OPRATION PEUT CONCERNER DES


TRAVAUX
UNIQUES
SUR
PLUSIEURS
OUVRAGES :
EXEMPLES:
Travaux de rfection des toitures des
plusieurs coles dune commune
Travaux

de remplacement de toutes les


portes des btiments des lyces dune ville

UNE OPRATION PEUT CONCERNER PLUSIEURS

TRAVAUX SUR UN SEUL OUVRAGE:

EXEMPLES:
Rhabilitation dun btiment dont travaux de
peinture des murs, travaux de pose des parquet,
travaux
de
plomberie,
travaux
dinstallation
dlectricit

UNE OPRATION PEUT CONCERNER PLUSIEURS

TRAVAUX SUR PLUSIEURS OUVRAGES:

EXEMPLES:
La rhabilitation dune route nationale (comprenant
divers travaux sur des ouvrages tels que chausse,
assainissement, glissires de scurit, ponts,
marquage au sol, etc.)
La construction dun stade de football (comprenant
des travaux sur des ouvrages tels que pelouse,
vestiaires, gradins, clture, boutiques, panneau
daffichage lectronique, voies daccs, etc.)

EXEMPLE DTAILL 1: Construction


dcoles Primaires Publiques (EPP)
PROGRAMME

:
PROGRAMME
NATIONAL
DUCATION POUR TOUS
OPRATION : CONSTRUCTION DE 4000 EPP
OUVRAGES : Les btiments servant dEPP
construire
ACHETEUR PUBLIC: PRMP du Ministre de
lducation nationale
PRIMTRE : National
PRIODE : Dure de ralisation de lopration
UNIT FONCTIONNELLE: Les 4000 EPP

construire sont destines remplir une mme


fonction (celle dabriter lducation des
enfants de plus de 5 ans)

EXEMPLE DTAILL 2: Rhabilitation


des logements administratifs
PROGRAMME : Restauration de lautorit de

ltat dans la Rgion de Boeny


OPRATION : Rhabilitation des

logements

administratifs de la Rgion de Boeny


OUVRAGE : Les btiments servant de logements
administratifs rhabiliter
ACHETEUR
PUBLIC:
Rgion
de
Boeny
reprsente par sa PRMP
PRIMTRE : Rgional
PRIODE : Dure de ralisation de lopration
UNIT FONCTIONNELLE : Tous les btiments
administratifs rhabiliter dans la Rgion de
Boeny sont appels remplir une mme fonction
(celle de loger les personnels et les services
administratifs de la Rgion )

COMMENT ESTIMER LE COT POUR LES


FOURNITURES ET SERVICES ?

Lestimation sincre de la valeur totale


des fournitures et services seffectue en
considration de leur homognit:
soit en raison de leur nature ( ils ont

des
caractristiques
communes)
soit

propres

en raison de leur destination


(dans ce cas, ils constituent une unit
fonctionnelle)

EXPLICATIONS:
EXPLICATIONS
LES
FOURNITURES
OU
SERVICES
CONSIDRS COMME HOMOGNES SI :

SONT

elles sont de mme nature ou prsentent


des
caractristiques
propres
communes
identifiables par leur similarit intrinsque
Exemples:
Les matriels informatiques sont considrs

comme fournitures homognes mme nature


Les

matriels automobiles sont considrs


comme fournitures homognes mme nature
Les

habillements sont considrs


fournitures homognes mme nature

comme

Les biens ou services qui ne sont pas de mme

nature et qui ont de caractristiques diffrentes ,


mais ont une mme destination (celle de remplir
une mme fonction, ou de constituer une
ensemble cohrent ou de participer une mme
finalit, ou de concourir un mme objet) sont
considrs comme homogne
Exemples:
La confection durnes transparentes, la confection disoloirs

opaques, la fourniture de papiers listing, la fourniture dencre


indlbile peuvent tre regards comme homognes ds lors
quils concourent un mme but (ralisation des lections)
mme destination
Les papiers, les articles de bureau et les fournitures autres

que papiers sont considres comme fournitures homognes


ds lors quils concourent un mme but (faire fonctionner le
service) mme destination

BREF:
Dune manire gnrale, et afin de simplifier
lexercice, les biens ou services qui sont
imputables sur un mmecompte 4 chiffres
du PCOP sont considrs comme homognes
Exemples:
Fournitures

et

articles

de

bureau

(compte

6111)
Matriels automobiles (compte 2172)
Matriels informatiques (compte 2163)
Produits alimentaires (6125)

N.B. le choix dun niveau plus fin (plus de 4


chiffres) du PCOP est laiss lapprciation
de la PRMP et sa justification relve de son
entire responsabilit

2- LES DIFFRENTS TYPES DE SEUILS

Le CMP prvoit 3 types de


seuils:
les seuils de publicit
les seuils de procdure
les seuils de contrle

3- CHOIX DE LA PROCDURE

Aprs estimation du
montant, se rfrer aux
seuils prvus par larrt
13838/2008/MFB du
18/06/2008

4 ATTRIBUTIONS ET
RESPONSABILITS
DE CHAQUE ACTEUR
ACHAT PUBLIC PRMP: choix de la
procdure, mise en concurrence, choix de
lattributaire,
signature
du
march,
excution du march
La
PRMP
est
assiste
par
lUGPM
(prparation
matrielle)
et
la
CAO
(valuation,
tablissement
de
listes
restreintes, proposition dattribution, etc.)

ACTIVITS ET PROGRAMMES
LE COORDONNATEUR DE
PROGRAMMES:
-coordination, suivi et valuation
des programmes (avec les
responsables de programmes)
-laboration du budget

ACTIVITS ET PROGRAMMES
LE RESPONSABLE DE PROGRAMME:
-responsable des objectifs du
programme,
-responsable de la mise en uvre
oprationnelle et de la ralisation
du programme,
-apprciation de lopportunit de
laffectation des moyens

ACTIVITS ET PROGRAMMES
LE GESTIONNAIRE DACTIVITS (GAC):
-prsenter lORDSEC des propositions
de dpenses en vue de raliser le
programme auquel il contribue,
-responsable des informations sur
lexcution des activits transmises
lORDSEC,
-responsable de la certification des
services faits ou des activits ralises

ACTIVITS ET PROGRAMMES
LE SERVICE OPRATIONNEL DACTIVITS
(SOA):
-responsable de la ralisation des
activits,
-en termes dachats publics, le SOA est le
bnficiaire ou lutilisateur des produits
issus des marchs publics au niveau le
plus fin de la hirarchie administrative

EXCUTION BUDGTAIRE ORDSEC: il


prescrit lexcution des dpenses,
ce titre il procde lengagement,
la liquidation, et lordonnancement.
son niveau, lORDSEC est gardien
du respect de la lgislation et de la
rglementation relatives aux marchs
publics.
cet effet, il doit refuser dengager,
de liquider ou de mandater les
dpenses issues des marchs publics
qui ne sont pas conformes aux
dispositions du code des marchs
publics et ses textes dapplication

RGLEMENT DES MARCHS


PUBLICS LE COMPTABLE
PUBLIC:
-charg du contrle et du
paiement des dpenses sur
marchs publics

5- LABORATION DU PLAN DE
PASSATION DES MARCHS
La PRMP est tenue dtablir un plan de
passation des marchs recensant tous les
marchs publics, sans considration des
seuils, ni de procdures,
procdures quelle prvoit
deffectuer lanne suivante.

Les plans annuels de passation des


marchs
publics
sont
soumis
conjointement avec les avis gnraux de
passation des marchs au contrle
pralable de lARMP.
lARMP
Ils sont ensuite transmis au Contrle
Financier et au Trsor Public aux fins de
suivi et de vrification.

6- LABORATION ET PUBLICATION DE L
AGPM
Lavis

gnral de passation des marchs


publics est un document de pr-information
destin permettre le libre accs la
commande
publique
des
prestataires
potentiellement intresss.
LAGPM ne concerne que les marchs que la
PRMP prvoit de passer
par appel doffres
(ouvert ou restreint)
LAGPM doit tre publi avant le 30 octobre de
lanne n-1.
Il est soumis au contrle pralable (avis ) de
la commission des marchs.
Il peut tre mis a jour.

7- INTERDICTION ABSOLUE DE LA
RGULARISATION

Les
dispositions
du
CMP
ignorent
la
notion
de
RGULARISATION.
Ainsi,
tout
recours

la
rgularisation des procdures
de passation des marchs est
nul et de nul effet

8- VRIFICATION DE LA
QUALIFICATION DES CANDIDATS EN
MATIRE DE RESPECT DE LA
LGISLATION SOCIALE
Lobligation pour chaque candidat de
produire le quitus dlivr par la CNaPS
attestant le respect de leurs obligations
sociales prvues larticle 1er du code
de
prvoyance
sociale
est
MOMENTANMENT SUSPENDUE.
Il est rappel que cette obligation avait
t
introduite
dans
le
but
de
promouvoir la scurit sociale et de
sensibiliser tous les candidats un

9- LABORATION DUN SYSTME


DARCHIVAGE
Exigence de la tenue systmatique
d un archivage de tous les
documents affrents aux marchs
passs (quelque soit la procdure).
La non disponibilit de larchive
est
considre comme une
manuvre
dilatoire ou de refus
du contrle a posteriori prvu par
larticle
2
de
larrt
n16869/2008
/MFB
du
02
septembre 2008 .

10 MISE EN PLACE DES PRMP


RGIONALES

Pour activer la procdure de


passation de marchs, pralable
lengagement des dpenses.
Toutes
les
autorits
contractantes
ayant
des
dmembrements rgionaux sont
invites mettre en place les
PRMP ces niveaux durant le
premier trimestre 2015.

11 EXCLUSION DE TOUTE
PARTICIPATION
DES MARCHS PUBLICS
Toute autorit contractante est tenue
de communiquer lARMP la liste des
personnes physiques ou morales ayant
commis une infraction au code pnal
dans le cadre de la passation et de
lexcution des marchs publics, ou
ayant enfreint les lgislations et/ou les
rglementations sur les marchs publics

12- CENTRALISATION DES


INFORMATIONS
La saisie est assure par lUGPM ou
lORDSEC
informations saisir : tous les contrats
autres informations saisir : le cycle de
vie dun march (ordre de service, dlai
dexcution, date de rception provisoire
et date de rception dfinitive)

partir de lanne 2015, tous les avis spcifiques


dappel public concurrence (AAO, AMI, etc.) sont
soumis lobligation denregistrement au niveau
du SIGMP
NB: avant deffectuer la saisie, il faut imprativement
assurer un contrle de qualit et de rgularit des
donnes pour viter que des anomalies sintroduisent
dans le systme.

Merci de
votre
prcieuse
participatio
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