Anda di halaman 1dari 46

JURISPRUDENCIA DEL TC

EN EL PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Dra. Rosario L. Acevedo Kenchau

JURISPRUDENCIA
2

Es la interpretacin jurdica que realizan


rganos competentes con la finalidad de
aclarar posibles lagunas de la ley y es posible
crearla
a
travs
de
las
reiteradas
interpretaciones que hacen los tribunales en
sus resoluciones, constituyndose en Fuente
del Derecho.
En otras palabras, la jurisprudencia es el
conjunto de sentencias que han resuelto
casos iguales o similares de la misma manera
o en el mismo sentido

LA DOCTRINA
JURISPRUDENCIAL DEL TC

Es
aquel
conjunto
de
criterios,
orientaciones y principios establecidos en
la
jurisprudencia
del
Tribunal
Constitucional,
cuando
interpreta
la
Constitucin en los procesos que son de su
conocimiento, los que conforme a la fuerza
vinculante de la jurisprudencia son de
obligatorio cumplimiento por parte de los
propios tribunales de justicia, as como por
los poderes pblicos y los particulares.

Exp.0047-2004-AI/TC
4

para la Constitucin tanto el PJ como el


TC
son
rganos
constitucionales
productores de la fuente de derecho
denominada
jurisprudencia...
Consecuentemente, en nuestro sistema
jurdico la jurisprudencia tambin es
fuente de derecho para la solucin de los
casos concretos, obviamente dentro del
marco de la Constitucin y de la
normatividad vigente() es inherente a la
funcin jurisdiccional la creacin de
derecho a travs de la jurisprudencia.

CONSIDERACIONES PREVIAS
5

Concordar Jurisprudencia
Uniformizar Criterios

NO ES DOCTRINA
JURISPRUDENCIAL

LEY 27584

El Decreto Supremo 013-2008-JUS de


fecha

29

de

agosto

del

2008

constituye el Texto nico Ordenado


de la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo

acumula

la

Ley

27584 y el Decreto Legislativo 1067.

CLASES DE PROCESOS

Existen dos clases de proceso


contencioso administrativo:

El trmite especial
El trmite urgente

MATERIAS PARA CADA


PROCESO

En va de proceso contencioso administrativo


ESPECIAL se ve la reposicin de trabajadores
sujetos a la legislacin laboral pblica, nulidades
de resoluciones administrativas.

En va de proceso contencioso administrativo


URGENTE se tramita los cumplimientos de
resoluciones administrativas firmes y de normas
legales AUTOAPLICATIVAS.

COMPETENCIA
Por Ley 29364 de fecha 28 de mayo del 2009, se
establece que:

Los procesos contencioso administrativos de naturaleza


laboral pasan a ser competencia de los juzgados laborales.

Los contenciosos administrativos de naturaleza civil se


conservan en la competencia de los juzgados civiles, en su
caso, los juzgados mixtos mantienen la competencia de los
procesos contencioso administrativos de naturaleza laboral a
falta de juzgado laboral.

TRAMITE PROCESO
ESPECIAL

El proceso especial en esencia pasa por la


demanda, contestacin del Procurador
Pblico, saneamiento (que resuelve
excepciones, fija puntos controvertidos,
admite pruebas y generalmente prescinde
de la audiencia de pruebas) dictamen del
Ministerio Pblico y sentencia.

TRAMITE PROCESO
URGENTE

Es aquel que grficamente pasa por


demanda, contestacin del Procurador
Pblico y sentencia, constituye una
variante
al
anterior
proceso
denominado contencioso administrativo
sumarsimo en el que haba audiencia y
dictamen del Ministerio Pblico.

TIPOS DE
JURISPRUDENCIA

12

Sentencias emitidas por el Tribunal


Constitucional.

Sentencias emitidas por el Pleno


Jurisdiccional.

Resoluciones emitidas por el tribunal


de SERVIR.

SENTENCIAS DEL TC
13

CASO 1

EXP. 2616-2004-AC-TC
A quienes corresponde la aplicacin
del Beneficio del Decreto de Urgencia
N 037-94.

EXP. 2616-2004-AC-TC
14

En resumen, la aplicacin del Decreto de


Urgencia 037-94 no les corresponde a los
profesores de aula y, en cambio s les
corresponde a los administrativos del Sector
Educacin sean profesionales, tcnicos y
auxiliares de dicho sector, en el Sector Salud no
les corresponde a los profesionales de la Salud,
es decir, no corresponde la aplicacin del Decreto
de Urgencia 037-94 ni a los mdicos, ni a las
enfermeras profesionales, ni a los odontlogos, ni
a las obstetrices, en cambio, s les corresponde a
los
administrativos
del
Sector
Salud
categorizados, no as a los escalafonados.

SENTENCIAS DEL TC
15

CASO 2

EXP. 1670-2003-AA-TC
El principio ne bis in idem tiene
una doble configuracin: por un
lado, una versin sustantiva y, por
otro, una connotacin procesal

EXP. 1670-2003-AA-TC
16

a) Desde el punto de vista material, el enunciado segn el cual,


(...) nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho
(...), expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre
el mismo sujeto por una misma infraccin, puesto que tal proceder
constituira un exceso del poder sancionador, contrario a las
garantas propias del Estado de Derecho. Su aplicacin, pues,
impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o ms
veces) por una misma infraccin cuando exista identidad de sujeto,
hecho y fundamento.

b) En su vertiente procesal, tal principio significa que (...) Nadie


pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos(...), es decir,
que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos
o, si se quiere, que se inicien dos procesos con el mismo objeto.
Con ello se impide, por un lado, la dualidad de procedimientos (por
ejemplo, uno de orden administrativo y otro de orden penal) y, por
otro, el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos rdenes
jurdicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto, por
ejemplo).

SENTENCIAS DEL PLENO


17

Son aquellas emitidas :


Cuando lo que se solicita del rgano
Jurisdiccional es meramente la anulacin
del acto.
Cuando lo que se solicita no es solo la
anulacin del acto sino el reconocimiento
de una situacin jurdica individualizada y
la adopcin de las medias adecuadas para
el pleno restablecimiento de la misma.

18

Sobre Potestad
Sancionadora

Las Resoluciones del Pleno sustituyen a la


autoridad administrativa,

porque

pueden

imponer sanciones luego de anular el acto


administrativo derivado de un procedimiento
sancionador y/o disciplinario.

Sin embargo, la sancin que impongan ser


menor a la impuesta en sede administrativa.

19

Sobre Materia
Previsional

Por principio de Pro Actione, el Juez debe


interpretar los requisitos de admisibilidad de las
demandas en el sentido que mas le favorezca al
administrado.

En

materia

previsional,

no

es

exigible

el

agotamiento de la va administrativa, cuando la


ONP ha expresado su renuencia a reconocer el
Derecho pensionario reclamado.
STC 1417-2005-AA/TT

20

Resoluciones del Tribunal


SERVIR

EXPEDIENTE 154-2010-SERVIR/TSC
PRIMERA SALA - Sobre 037.

Consolida las lineas jurisprudenciales


Aplica la normatividad sobre la materia
Mejora la Gestin de las SALAS

BREVE RESUMEN DEL


DIPLOMADO

Dra. Rosario L. Acevedo Kenchau

El Orden Normativo
Administrativo
22

Es el conjunto de normas y principios


que regulan la funcin administrativa,
vinculadas entre si y ordenadas de
acuerdo

la

importancia

de

las

fuentes que generan dichas normas.

Fuentes del Derecho


Administrativo
23

La Constitucin

La Ley

El Reglamento

Actos Administrativos

La Costumbre

La Jurisprudencia

Los Principios Generales del Derecho

Naturaleza Jurdica
24

Existen 2 corrientes:

Francesa.- Interpretacin extensiva

Moderna.- Interpretacin Restringida

Actos Administrativos

Actos de Administracin

Actos de Gobierno

Lo formal, ante lo justo

REQUISITOS FORMALES DEL


ACTO ADMINISTRATIVO
25

ESCRITA

REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS


ACTOS ADMINISTRATIVOS
26

Ejecutividad y Ejecutoriedad
27

Ejecutividad: No se suspende por la


interposicin de un recurso.

Ejecutoriedad:

No

se

requiere

autorizacin para ejecutarlos porque


cautelan el inters pblico

Principios del PA
28

De Legalidad

De Celeridad

Del Debido Procedimiento

De Eficacia

De Impulso de Oficio

De Verdad Material

De Razonabilidad

De Participacin

De Imparcialidad

De Simplicidad

De Informalismo

De Uniformidad

De Predictibilidad

De Privilegio de Controles

De Presuncin de Veracidad
De Conducta Procedimental

Posteriores

CONSIDERACIONES PREVIAS
29

Procedimiento Administrativo

Calificacin del Procedimiento

Sujetos del Procedimiento

FUNCIN ADMINISTRATIVA
30

Tiene por objeto la gestin inmediata de


los asuntos jurdicos pblicos, as como
la satisfaccin de los intereses generales.

Es ejercida por las entidades de modo


originario y tambin por particulares a
ttulo de delegacin, concesin y
autorizacin.

Actos Administrativos

Son las decisiones de carcter particular


de la administracin.
Reglamento
Es una norma
Es genrico
Regula un comportamiento social

Acto
Es la aplicacin de la norma
Es especifico
Se agota en su aplicacin

Lo formal, ante lo justo

ELEMENTOS DEL ACTO


ADMINISTRATIVO
32

Son considerados elementos accidentales del acto


administrativo:

33

a.

b.

c.

PLAZO.- Momento en que los efectos jurdicos del


acto comienzan o cesan.
CONDICION.- El nacimiento o extincin de los
efectos del acto administrativo se subordina a un
hecho futuro e incierto.
MODO.- Es una carga u obligacin que se le
impone
al
administrado,
como
sucede
frecuentemente en las contrataciones o contratos de
compra-venta de acciones que establecen deberes de
inters pblico para el adquirente.

Procedimiento Administrativo
34

Conjunto

de

actos

diligencias

conducentes a la emisin de un acto


administrativo

que

produzca

efectos

jurdicos individuales o individualizables


sobre intereses, obligaciones o derechos
de los administrados

Art. 29

Calificacin del Procedimiento


35

El Procedimiento Administrativo es de:

Aprobacin Automtica

Evaluacin Previa

Silencio Positivo

Silencio Negativo

Sujetos del Procedimiento


36

Los sujetos son:

Administrado o recurrente

Autoridad Administrativa

37

Formas
Derechos
Solicitudes
Facultades
Requisitos
Reglas
Obligaciones

INICIO

Procedimiento
Administrativo
II
III
Plazos
Impulso del
Procedimiento
Actos de
Instruccin
Participacin de
los Administrados

DESARROLLO

Formas de
Conclusin
Contenido de la
Resolucin

FIN

FINALIZACIN
38

Son todos aquellos supuestos en los que


puede afirmarse que el procedimiento
administrativo ha terminado:

Abandono

Desistimiento

La prestacin efectiva

Los Acuerdos Convencionales

La aplicacin del silencio administrativo

CONTENIDO DE LA RESOLUCION

Debe contener todos los requisitos de


validez

La motivacin de la decisin administrativa

Congruente con la peticin

Revisin de los Actos


Administrativos
40

Revisin de Oficio

Rectificacin de
Errores
Nulidad de Oficio
Revocacin
Irrevisabilidad de
los actos
Indemnizacin por
Revocacin

Recursos
Administrativos

Facultad de
Contradiccin/Oposicin
Recursos Administrativos
Acto Firme
Error en la Calificacin
Agotamiento de la va
administrativa

Recursos Administrativos

Facultad de Contradiccin/Oposicin
Recursos Administrativos

Reconsideracin
Apelacin
Revisin

Acto Firme
Error en la Calificacin
Agotamiento de la va administrativa

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

EXHORTA
A CUMPLIR

INSPECCION,
FISCALIZACION,
SUPERVISION,
VERIFICACION
Ejerciendo la Potestad Sancionadora
Resultado de la Accin de Control

INICIA EL
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
EXHORTA
A CUMPLIR

INSPECCION,
FISCALIZACION,
SUPERVISION,
VERIFICACION

RESOLUCION
FINAL

INICIA EL
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

DESCARGO

RECURSO

RESOLUCION

PROCEDIMIENTO TRILATERAL
I

Reclamante

Autoridad

Reclamado
15 dias

Reclamacin
Requisitos de
fondo y forma.
Datos del
Reclamado
Motivos
Perticin de
Sanciones
Pruebas

Admite la Reclamacin
y notifica al Reclamado.

Resolucin de
la Autoridad

Con Acuerdo

Contestacin

Inimpugnables,
reconoce actas
o convenios

Replica

Sin Acuerdo

No Contesta

Impugnables
ante la propia
autoridad y el
Poder Judicial

PROCEDIMIENTO TRILATERAL
II
10 das

Apelacin
Resolucin de
la Autoridad

15 das

Reconsideracin

Absolver la
Apelacin
10 das

30 das

Resolucin de
la Autoridad

Vista de
la causa
Poder
Judicial

Sin Acuerdo

Se Admite

Presentacin de Pruebas

Interposicin de Medidas Cautelares

Por acuerdo de las partes, prescindir de la


actuacin de pruebas.
Impugnables sin efectos suspensivos.

Normas Especiales

Aplicacin de normas legales especiales de


manera supletoria.