SEGUNDA UNIDAD:

LA FUNCION PUBLICA Y
EL ACTO
ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
Profesora: AURORA CASTILLO FUERMAN

23 de Agosto de 2008

LA ADMINISTRACION PUBLICA
EL PODER EJECUTIVO
MINISTERIOS
Y
ENTIDADES
PULBICAS DEL PODER EJECUTIVO

ADMINISTRACION PUBLICA

ESTADO

INTERES PUBLICO

ADMINISTRACION PUBLICA
El ESTADO es la forma superior y ms poderosa de
organizar el PODER dentro de la sociedad
El PODER consiste en una fuerza capaz de
imponerse a los dems y, en principio, en este
designio no encuentra ms obstculos que los que
le presente otro poder, equivalente o superior
El ESTADO se organiza de acuerdo a la
Constitucin y leyes complementarias, en las que
se establecen los principios que REGULAN EL USO
DEL PODER y los organismos que lo detentan
(Marcial Rubio Correa)

ADMINISTRACION PUBLICA
ESTADO (UNIDAD DE PODER)

FUNCIN
LEGISLATIVA

FUNCIN
FUNCIN
JUDICIAL
EJECUTIVA

ADMINISTRACION PUBLICA
FUNCION EJECUTIVA:
- Funcin poltica o de gobierno
(Derecho Constitucional)
- Funcin Administrativa
(Derecho Administrativo)

ADMINISTRACION PUBLICA
Desde antiguo se encuentra la Ciencia del
Derecho Administrativo ante el problema
de una definicin de su objeto: LA
ADMINISTRACION
As, seala que segn una frmula muy
extendida, la administracin es la
actividad que realiza el Estado para el
cumplimiento de sus fines
(Ernst Forsthoff)

ADMINISTRACION PUBLICA
La Administracin Pblica es titular de un
inters, pero del inters pblico
La Administracin Pblica se da all donde
hay una necesidad pblica. El concepto
de necesidad pblica, evoluciona
constantemente
(Jess Gonzlez Prez)

ADMINISTRACION PUBLICA
La Administracin Pblica aparece con
una personalidad jurdica propia y para el
Derecho Administrativo es un sujeto de
relaciones jurdicas
La Administracin Pblica es requisito
necesario para que exista una relacin
jurdico administrativa
(Eduardo Garcia de Enterra y Toms
Fernandez)

Ramn

ADMINISTRACION PUBLICA
La Administracin Pblica no es representante
de la comunidad, sino una organizacin puesta
a su servicios
La Administracin es una organizacin
instrumental que emana actos, declaraciones,
que se vincula por contratos, que responde con
su patrimonio por los daos que causa y es
justiciable ante los tribunales
(Eduardo Garcia de Enterria y Toms Ramn
Fernandez)

ADMINISTRACION PUBLICA
La administracin
aspecto:

ofrece

un

doble

- En sentido objetivo (sustancial-material)

- En sentido subjetivo (orgnico-formal).
(Roberto Dromi)

ADMINISTRACION PUBLICA
Subjetivamente la Administracin Pblica implica una
estructura orgnica, un ENTE o complejo de ENTES al
que el ordenamiento jurdico le atribuye la funcin de
administrar.
Administracin Pblica en sentido subjetivo equivale a
"APARATO ADMINISTRATIVO", dentro del mbito ms
general del aparato estatal que integra tambin el
aparato legislativo y jurisdiccional; de all que se hable
en ocasiones de un ESTADO ADMINISTRADOR, frente
a un Estado Legislador y a un Estado Juez. Con ms
propiedad, la administracin en sentido subjetivo est
integrada por el conjunto de rganos que es centro de la
funcin administrativa (Roberto Dromi)

ADMINISTRACION PUBLICA
Objetivamente es una ACCION, un conjunto de
ACTIVIDADES enderezadas hacia un fin, con total
prescindencia de la ndole del rgano, agente o autor del
acto. Es la actividad concreta dirigida a travs de una
accin positiva a la realizacin de los fines de seguridad,
progreso y bienestar de la colectividad, funcin por lo
tanto encaminada a la integracin de la actividad
individual en vista del inters colectivo. Se aparta de lo
formal y contingente para considerar lo sustancial, o sea
que puede haber administracin en la actividad de los
tres rganos fundamentales del estado (rgano
ejecutivo, rgano legislativo y rgano judicial.
(Roberto Dromi)

ADMINISTRACION PUBLICA
Administracin Pblica: actividad jurdica,
organizada y privilegiada, que gestiona
intereses pblicos, sometida a control.
Ad. Pblica: Gestin intereses colectivos para
atender exigencias bsicas comunidad
La Administracin Pblica tiene personalidad
jurdica nica
Subordinada a la ley, desempea especficas
funciones (Ramn Martn Mateo)

ADMINISTRACION PUBLICA
La administracin pblica tiene su
ambiente de aplicacin en el Sector
Pblico Nacional, con su principal
protagonista el Potencial Humano
encargado de poner en movimiento toda
la maquinaria administrativa del Estado.
(Pedro Patron Faura y Pedro Patrn
Bedoya)

ADMINISTRACION PUBLICA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Gaspar Ario clasifica las formas materiales de actuacin de la

Administracin:
ACTIVIDAD DE POLICIA, o de limitacin u ordenacin de derechos para
una ordenada convivencia
ACTIVIDAD DE FOMENTO, ofrece incentivos, estmulos o
reconocimiento para que particulares provean beneficios a colectividad
ACTIVIDAD DE SERVICIO PUBLICO, es el titular porque las presta al
pblico, directamente o por delegacin
ACTIVIDAD SANCIONADORA, poder sobre derechos e intereses de
particulares. Impone sancin administrativa por conductas infractoras
ACTIVIDAD DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS,
actividad
administrativa arbitral, resuelve conflicto entre administrados
(procedimiento trilateral)
ACTIVIDAD EMPRESARIAL O INDUSTRIAL, intervencin estatal para la
dacin de bienes y servicios al mercado.
ACTIVIDAD DE PLANIFICACIN, pretende racionalizar mediante un
plan que constituye un instrumento sistemtico de conformacin social
(Gaspar Ario Ortiz)

ADMINISTRACION PUBLICA
LEY 27444: TTULO PRELIMINAR
Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley
La presente Ley ser de aplicacin para
todas las entidades de la Administracin
Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se
entender por entidad o entidades de
la Administracin Pblica:

ADMINISTRACION PUBLICA
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las
leyes confieren autonoma.
7. Las dems entidades, organismos, proyectos y programas del
Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las
refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de
concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia.

ADMINISTRACION PUBLICA
La Administracin Pblica en el Per se clasifica
en:
- ADMINISTRACION NACIONAL, que abarca
todas las dependencias ministeriales, las
instituciones pblicas y las empresas estatales.
- ADMINISTRACION REGIONAL, que cubre el
rea de las regiones y las circunscripciones
departamentales
- ADMINISTRACION LOCAL, que cubre el rea
denominada municipal o comunal.
(Pedro Patron Faura y Pedro Patrn Bedoya)

PODER EJECUTIVO
Poder Ejecutivo: Administrador por excelencia,
pero no el nico.
La Administracin Pblica ejerce sus
actividades en el mbito de
- Poder Legislativo, Ejecutivo y judicial
- Organismos autnomos
- Sector Pblico que abarca instituciones,
empresas estatales
- Gobiernos regionales y
- Gobiernos locales
(Pedro Patron Faura y Pedro Patrn Bedoya)

PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo es parte del Gobierno
Nacional, con competencia para disear y
supervisar las polticas nacionales y
sectoriales de cumplimiento obligatorio
para todas las entidades del Estado en
todos los niveles de gobierno

PODER EJECUTIVO
LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO
LEY N 29158 (Publicada el 20.12.2007)
I.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Las autoridades, funcionarios y servidores del
Poder Ejecutivo estn sometidos a la
Constitucin Poltica del Per, a las leyes y a las
dems normas del ordenamiento jurdico.
Desarrollan sus funciones dentro de las
facultades que les estn conferidas.

PODER EJECUTIVO
II.- PRINCIPIO DE SERVICIO AL CIUDADANO
Las entidades del Poder Ejecutivo estn al servicio de las personas y
de la sociedad; actan en funcin de sus necesidades, as como del
inters general de la nacin, asegurando que su actividad se realice
con arreglo a:
1.Eficacia (cumplimiento oportuno de objetivos )
2.Eficiencia (optimiza uso de recursos)
3. Simplicidad (elimina requisito innecesario)
4. Sostenibilidad ambiental (uso racional RRNN)
5. Predictibilidad (certeza informacin)
6. Continuidad (polticas de Estado)
. 7.Rendicin cuentas (responsables dar cuenta periodica)
8. Prevencin (riesgos a vida y prestacin servicios fund)
9.Celeridad(cumpla plazo, evita actos que diculten)

PODER EJECUTIVO
III.- PRINCIPIO DE INCLUSIN Y EQUIDAD
El Poder Ejecutivo afirma los derechos fundamentales
de las personas y el ejercicio de sus
responsabilidades, procurando:
1. Inclusin: gestin promueve la incorporacin dee
grupos sociales excluidos y vulnerables, y de
personas discapacidad; participacin activa en la
sociedad.
2. Equidad: gestin promueve igualdad de todas las
personas en acceso a las oportunidades y beneficios
que se derivan de prestacin de servicios pblicos y
de la actividad pblica.

PODER EJECUTIVO
IV.- PRINCIPIO DE PARTICIPACIN Y
TRANSPARENCIA
Las personas tienen derecho a vigilar y
participar en la gestin del Poder
Ejecutivo, conforme a los procedimientos
establecidos por la ley. Para ello, las
entidades del Poder Ejecutivo actan de
manera que las personas tengan acceso
a informacin, conforme a ley.

PODER EJECUTIVO
V.- PRINCIPIO DE ORGANIZACIN E INTEGRACIN
Las entidades del Poder Ejecutivo:
1. Se organizan en un rgimen jerarquizado y desconcentrado
cuando corresponda, sobre la base de funciones y
competencias afines, evitando la duplicidad y superposicin de
funciones.
2. Coordinan y cooperan de manera continua y permanente con
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en marco de
Ley y Constitucin .
3. Se relacionan con los otros Poderes del Estado y Organismos
autnomos, con arreglo a la Constitucin Poltica y la ley.
4. Ejercen con imparcialidad y neutralidad los poderes que les
han sido conferidos.

PODER EJECUTIVO
VI.- PRINCIPIO DE COMPETENCIA
1. Ejerce sus competencias sin asumir
funciones y atribuciones que son
cumplidas por otros niveles de gobierno.
2. Ejerce sus competencias exclusivas, no
pudiendo delegar ni transferir las
funciones y atribuciones inherentes a
ellas.

PODER EJECUTIVO
CONFORMACIN DEL PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo est integrado por:
1. LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.
2. EL CONSEJO DE MINISTROS.
3. LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE
MINISTROS.
4. LOS MINISTERIOS.
5. ENTIDADES PBLICAS DEL PODER
EJECUTIVO.

PODER EJECUTIVO
El Presidente de la Repblica es el Jefe
del Estado, Jefe Supremo de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional del
Per, personifica a la Nacin, y dirige y
aprueba la poltica general del Gobierno
en su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo.
Sus
atribuciones y funciones estn
establecidas en la Constitucin Poltica
del Per y la ley.

PODER EJECUTIVO
El Despacho Presidencial es responsable
de la asistencia tcnica y administrativa a
la Presidencia de la Repblica para el
cumplimiento de sus competencias y
funciones.
Cuenta con un Secretario
General de la Presidencia de la Repblica

MINISTERIOS Y ENTIDADES PUBLICAS

DEL PODER EJECUTIVO
El Consejo de Ministros est conformado
por los Ministros nombrados por el
Presidente de la Repblica.
Es presidido por el Presidente del Consejo
de Ministros.

MINISTERIOS Y ENTIDADES PUBLICAS

DEL PODER EJECUTIVO
La Presidencia del Consejo de Ministros es el
Ministerio responsable de la coordinacin de las
polticas nacionales y sectoriales del Poder
Ejecutivo. Coordina las relaciones con los
dems Poderes del Estado, los organismos
constitucionales,
gobiernos
regionales,
gobiernos locales y la sociedad civil.
El Presidente del Consejo de Ministros es el
titular de la Presidencia del Consejo de Ministros
y la mxima autoridad poltica de la Presidencia
del Consejo de Ministros. Es Ministro de Estado.

MINISTERIOS Y ENTIDADES
PUBLICAS DEL PODER EJECUTIVO
Los ministerios y las entidades pblicas ejercen
sus funciones en respuesta a una o varias reas
programticas de accin, las cuales son
definidas para el cumplimiento de las funciones
primordiales del Estado y para el logro de sus
objetivos y metas.
Todas las entidades pblicas del Poder
Ejecutivo se encuentran adscritas a un
Ministerio o a la Presidencia del Consejo de
Ministros.

MINISTERIOS Y ENTIDADES
PUBLICAS DEL PODER EJECUTIVO
Los Ministerios son organismos del Poder
Ejecutivo que comprenden uno o varios
sectores, considerando su homogeneidad y
finalidad.
Los Ministerios disean, establecen, ejecutan y
supervisan polticas nacionales y sectoriales,
asumiendo la rectora respecto de ellas.
Los Ministerios estn confiados a los Ministros
de Estado, quienes son responsables de la
direccin y gestin de los asuntos pblicos de su
competencia.

MINISTERIOS Y ENTIDADES
PUBLICAS DEL PODER EJECUTIVO
ENTIDADES DEL PODER EJECUTIVO
- Los Organismos Pblicos
- Las Comisiones
- Los Programas y Proyectos Especiales
- Entidades Administradoras de Fondos
Intangibles de la Seguridad Social

MINISTERIOS Y ENTIDADES
PUBLICAS DEL PODER EJECUTIVO
http://www.peru.gob.pe
DS 060-2001-PCM :Crea Portal del Estado
Peruano, como el portal de mxima jerarqua del
Estado Peruano, al que debern estar
conectados o enlazados los portales de todas
las instituciones de la Administracin Pblica y
que proporcione informacin referente a la
organizacin
del
Estado,
servicios
de
informacin
sobre
procedimientos
administrativos que se realizan ante las diversas
dependencias pblicas

MINISTERIOS Y ENTIDADES
PUBLICAS DEL PODER EJECUTIVO
www.serviciosalciudadano.gob.pe
DS 032-2006-PCM :Crea Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas, adscrito al Portal del
Estado Peruano, como un sistema interactivo de
informacin a los ciudadanos y empresas a
travs de Internet cuya funcin es publicitar los
servicios y procedimientos administrativos que
se realizan ante las diversas entidades pblicas

BIBLIOGRAFIA
ARIO ORTIZ GASPAR y otros, Principios de Derecho Pblico Econmico,
Primera Edicin, Editorial Comares, Granada, 1999.
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, Lima,
2005
FORSTHOFF, Ernest.Tratado de Derecho Administrativo, Ed. Instituto de
Estudios Polticos de Madrid, 1958, traduccin de la 5ta Edicin alemana
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Toms, Curso
de Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra Temis, Lima Bogot,
Versin latinonamericana en base a 12 ed, 2006
GONZLEZ PREZ, Jess. Manual de Procedimiento Administrativo,
Editorial Civitas, Madrid, 2000
MARTIN MATEO, Ramn, Manual de Derecho Administrativo, Madrid,
Trivium, 14 ed.
PATRON FAURA, Pedro y PTRON BEDOYA, Pedro, Derecho
Administrativo y Administracin Pblica en el Per, Lima, Ed. Grijley, 2004
RUBIO CORREA, Marcial. Estado y Derecho en el Per en Sistema Jurdico
(Introduccin al Derecho), Octava Edicin, Fondo Editorial PUCP