Evaluacin de Proyectos
Eduardo Aldunate
Experto
rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica
ILPES/CEPAL
Introduccin Costos y Beneficios
eduardo.aldunate@cepal.org
Indicadores
Evaluacin Social
Preinversin
Formulacin
y evaluacin
Inversin
Operacin
Control de
proceso
Evaluacin de
resultados e impactos
Evaluacin
Ex-Post
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
De qu se trata ?
Estudiar y comparar los costos y los
beneficios de un proyecto o programa
para decidir la conveniencia de su
ejecucin.
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Porqu evaluar ?
- +
Debemos jerarquizar, ya que los recursos
no son suficientes para todas las
necesidades.
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Evaluacin Privada
Evaluacin financiera
Evaluacin econmica
Todos los habitantes del pas por igual:
Evaluacin social
Evaluacin econmica
Evaluacin socio-econmica
Todos los habitantes del pas, privilegiando
algn grupo: Evaluacin social
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Accin
Identificar
Beneficio Cuantificar
Costo
Valorar
Identificar
Costo
Cuantificar
eficiencia
Valorar
Introduccin
Costos y Beneficios
Costos Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Categoras de costos
Inversin
Operacin
Mantenimiento
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Costos de inversin
Estudios y diseos
Gastos administrativos
Terrenos
Construccin
Permisos, patentes e impuestos
Supervisin y asesora
Equipamiento
Reposiciones
Capital de trabajo
Capacitacin
Abandono
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Costos de operacin
Sueldos y salarios
Servicios bsicos
Arriendos
Materiales e insumos
Combustibles
Permisos, patentes
Publicidad
Impuestos
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Costos de mantenimiento
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Tipos de Beneficios
Ingresos monetarios
Aumento de excedentes
Ahorro de costos
Otros:
Revalorizacin de bienes
Reduccin de riesgos
Mejor imagen
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Ordena la informacin
Facilita detectar errores u omisiones
Simplifica los clculos
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Introduccin
Costos y Beneficios
Hoy
Indicadores
En un ao
Evaluacin Social
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
VAN =
i=0
Bi-Ci
(1 + r) i
r%
)
(r =
100
Costos
2500
150
150
300
150
650
Beneficios
1000
1000
1000
1000
1000
Neto
-2500
850
850
700
850
350
(1+r) i
1
1.1
1.21
1.33
1.46
1.61
V.A.
-2500
773
702
526
582
217
VAN = 300
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
0=
i=0
400
Bi-Ci
(1 + TIR) i
VAN
300
200
100
0
-100
-200
-300
10%
15%
Tasa
VAN
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
20%
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
VAC =
i=0
Ci
(1 + r)
Costos
2500
150
150
300
150
650
(1+r)i
1
1.1
1.21
1.33
1.46
1.61
V.A.
2500
136
124
226
103
404
VAC = 3.493
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
VAC / VAB
Permite comparar proyectos:
Con diferente N de beneficiarios
Con diferente vida til
Puede tambin calcularse por:
Nmero de atenciones entregadas
Unidades del bien producido
Vehculo
Cuando el nmero de beneficiarios por
ao es constante podemos utilizar tambin:
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
r * (1 + r)
(1 + r) n - 1
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
S0
P1
S1
P0
C
D
Q2
Q0
Introduccin
Q1
Costos y Beneficios
BS > BP
Indicadores
Evaluacin Social
P0
CS < CP
D0
Q2
Q0 Q1
Introduccin
Q
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
En la prctica ..
P
S
SCP
P
P01
D
0
P
P1
P0
0
Introduccin
Si el proyecto es
pequeo respecto al
mercado y ste no
est distorsionado la
diferencia entre los
beneficios y costos
privados y sociales es
insignificante.
DCP
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Un caso particular
P0
P1
Q0
Q1
Introduccin
Costos y Beneficios
D
Q
El beneficio privado
subestima fuertemente
el beneficio social
Indicadores
Evaluacin Social
Sin embargo .
los precios son mentirosos!
No reflejan los verdaderos
costos o beneficios para la
sociedad debido a
distorsiones en los
mercados:
Impuestos
Subsidios
Cuotas
Monopolios
Monopsonios
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
P
P
D0
S0
S1
D1
Q2 Q0 Q1
Introduccin
El proyecto aumenta la
oferta de S0 to S1
Costos y Beneficios
Evaluacin Social
S
P
D1
D0
S1
S0
D1
D0
Costo social de
reducir la oferta para
otros consumidores:
Area Q2-A-B-Q0
0
Q2
Q0
Introduccin
Q1
Costos y Beneficios
Q
Indicadores
Evaluacin Social
Como valoramos?
En proyectos grandes:
Valoramos la produccin y los recursos empleados por el
proyecto con precios sociales, los cuales estarn en algn
punto entre el precio con y sin impuesto (o subsidio).
En proyectos pequeos:
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Precios sociales
(Precios Sombra - Precios de Cuenta)
Tasa social de descuento
Precio social de la mano de
obra
No calificada
Semicalificada
Calificada
Precio social de la divisa
Valor social del tiempo
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Tasa
Argentina
12%
Bolivia
12,07%
Chile
8%
Colombia
12%
Mxico
Referencias
Resolucin N 110/96 de la Secretara de Programacin Econmica* (1996)
Ministerio de Hacienda, Resolucin No. 684, 2002
Per
14%
Uruguay
12%
Espaa
Entre 4,8 y
ms de 20%
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Desempleado
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Categora
Factor de ajuste
Bolivia
Calificada
Semi calificada
No calificada urbana
No calificada rural
1,00
0,43
0,23
0,64
Chile
Calificada
Semi calificada
No calificada
0,98 (1)
0,68 (0.94)
0,62 (0.89)
Colombia
Calificada
No calificada
1,00
0,60
Per
no
calificada
Lima Metropolitana
Resto costa urbano/rural
Sierra urbano/rural
Selva urbano/rural
0,86
0,68/0,57
0,60/0,41
0,63/0,49
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Referencias
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Factor de
ajuste
Bolivia
1,19
Chile
1,01
Per
1,08
Uruguay
1,31
Introduccin
Referencia
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
General
Usuarios de
transporte
Tipo
Laboral urbana
Laboral rural
No laboral
Valor (S/hora)
4,96
3,32
0,3 del anterior para adultos y
0,15 para nios
Areo nacional
Interurbano auto
Interurbano tte. Pblico
Urbano auto
Urbano tte. pblico
4,25
3,21
1,67
2,8
1,08
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Valor en
(US$/hora/pasajero) y en
(US$/hora/vehculo)
Tipo
Usuarios de
transporte
urbano
Todo vehculo
Usuarios de
transporte
interurbano
Automviles
Camionetas
Camiones de dos ejes
Camiones de ms de dos ejes
Buses
1,24
13,04
15,40
5,31
5,31
49,97
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
ODA AL AIRE
Pablo Neruda
(fragmentos)
Andando en un camino
encontr al aire,
lo salude y le dije
con respeto:
"Me alegro
de que por una vez
dejes tu transparencia,
as hablaremos"
..
Yo le bes su capa
de rey del cielo,
me envolv en su
bandera
de seda celestial
y le dije:
Introduccin
monarca o camarada,
hilo, corola o ave,
no s quin eres, pero
una cosa te pido,
no te vendas.
No, aire,
no te vendas,
que no te canalicen,
que no te entuben,
que no te encajen
ni te compriman,
que no te hagan tabletas,
que no te metan en una botella,
cuidado!
El agua se vendi
y de las caeras
en el desierto
he visto
terminarse las gotas
y el mundo pobre, el pueblo
caminar con su sed
tambaleando en la arena.
.......
Costos y Beneficios
Indicadores
OdaEvaluacin
al Aire,Social
Pablo
Neruda
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social
Referencias
Reflections on Social Project Evaluation,
Harberger, A.
"Economic Project Evaluation, Part 1: Some Lessons
for the 1990s
, Harberger, A.
Metodologa de evaluacin socioeconmica de
inversiones nacionales y extranjeras; Ferra, Coloma
y Botteon, Claudia.
Errores ms frecuentes en la evaluacin de polticas
y proyectos
, Joan Pasqual Rocabert y Guadalupe Souto Nieves.
Introduccin
Costos y Beneficios
Indicadores
Evaluacin Social