3 ASSEMBLEIA

GERAL EXTRAORDINRIA

Braslia, 14 de agosto de 2014

1. VOTAO PARA REGULARIZAO DOS MEMBROS

DO CONSELHO DIRETOR, CONFORME ARTIGOS
17 E 19 DO ESTATUTO SOCIAL DA ATP:
. Luiz Antnio Carvalhal (Titular) e Pedro Henrique
Gomes Teixeira (Suplente);
. Marcos Magirius (Titular) e Joo Henrique Melo
(Suplente); e
. Osmari Castilho Ribas (Titular) e Frederico Ruckert
(Suplente).

2. DEFINIO DOS CRITRIOS PARA AS VOTAES NAS

ASSEMBLEIAS GERAIS

Excluir da pauta
O Pargrafo nico do Artigo 18 do Estatuto Social da
ATP
prev
parmetros
para deliberaes
nas
Assembleias Gerais:
..... Ressalvados quruns especficos determinados neste
Estatuto Social, as deliberaes em Assembleias Gerais sero

3. Apresentao do Evento da PIANC

Brasil/2016 - 9 Conferncia Internacional;

4. Discusso do texto da Carta da ATP a ser dirigida

aos Presidenciveis.

A Sua Excelncia o Senhor

Senador da Repblica ACIO NEVES
(exemplo)
Candidato a Presidente da Repblica
Federativa do Brasil pelo Partido da Social
Democracia Brasileira - PSDB
Assunto:
Desenvolvimento
Porturio
Nacional Temas de interesse da ATP.
Senhor Senador,
1. Dirijo-me a Vossa Excelncia, na
condio
de
Diretor-Presidente
da
Associao de Terminais Porturios Privados
ATP, para apresentar a nossa Associao e
tecer algumas consideraes sobre temas
relevantes que, na viso de nossos
associados,
contribuiria
para
um

2. A promulgao da Lei n 12.815, de 2013,

trouxe um alento muito grande aos
terminais porturios privados ao eliminar
amarras que alm de cercear seu
desenvolvimento
criavam
uma

insegurana
jurdica
que
inibia
o
surgimento de novos empreendimentos.

3. Em razo disso, um grupo de empresas

entendeu que era o momento de se ter
uma
Associao
que
congregasse,
exclusivamente,
os
detentores
de
terminais privados localizados dentro e

fora da rea do porto organizado e os

representasse perante entidades pblicas
e privadas, sempre que necessrio, para
apresentar a nossa viso do sistema
porturio brasileiro e, eventualmente,
defender os interesses do setor. A
Associao
de
Terminais
Porturios
Privados ATP foi criada em 24 de
outubro de 2013.

4.
Atualmente, a ATP composta
por 19 (dezenove) empresas que exploram
terminais porturios privados e, juntas, so
responsveis por cerca de 65% da tonelagem
das cargas movimentadas no Pas pelo modal
aquavirio.
5. A ATP est comprometida em ser uma
entidade de referncia para o crescimento
do modal logstico porturio, fomentando
a capacitao tcnica, a excelncia
operacional e o alcance de resultados
sustentveis, com foco na promoo do
crescimento econmico do Pas.

6. Apesar do curtssimo tempo de atividade,

a ATP j est empenhada em encontrar
solues para alguns temas considerados
de fundamental importncia para a

implantao
de
novos
projetos
e,
especialmente, para a garantia da
eficincia operacional das atividades
porturias e para o desenvolvimento do
comrcio exterior do Pas, sobre os quais
teceremos sucintas consideraes:

a)CONTRATAO
PORTURIA.

DE

MO-DE-OBRA

Ratificando os avanos alcanados na

relao capital-trabalho pela Lei dos Portos
de 1993, o novo marco regulatrio dos
portos
assegura
total
autonomia
s
administraes dos terminais porturios
privados
sobre a contratao de mo-de
obra porturia avulsa, o que garante
eficincia na operao e competitividade no
desenvolvimento da atividade porturia.
Embora este tema esteja pacificado no
mbito
da
nova
legislao,
mas
considerando as recentes manifestaes que
se contrapem aos avanos trazidos pela Lei
12.815, de 2013, a ATP ressalta a
importncia da manuteno da ampla
liberdade sobre a gesto do trabalho

b)
CONSELHOS
PORTURIA - CAP.

DE

AUTORIDADE

Criados pela Lei dos Portos de 1993, os

Conselhos de Autoridade Porturia no
garantiram a necessria representao de
todos os atores envolvidos e afetados direta
e
indiretamente
pelas
atividades
desenvolvidas nos portos, embora o carter

deliberativo desses rgos assegurasse a

independncia necessria no tratamento dos
principais temas relacionados operao e
ao
desenvolvimento
das
atividades
porturias.
Em
consequncia,
as
deliberaes resultantes dos CAP eram
necessariamente
consideradas
pelas
administraes porturias, em proveito do
aperfeioamento
da
gesto
e
do
desenvolvimento do porto, observando os

A partir da promulgao do atual marco

regulatrio porturio, os CAP foram
transformados em rgos meramente
consultivos da administrao do porto e a
sua composio manteve os mesmos
defeitos observados no passado.

Dessa forma, observada a participao

econmica e social dos terminais privados
em cada rea de influncia dos portos
organizados, a ATP favorvel ao
ajustamento da composio do rgo, com
a incluso de representante dos terminais
porturios privados sob o regime de
autorizao, com a finalidade de assegurar
a mais ampla representao possvel dos
atores envolvidos com as atividades dos
portos, sendo esses localizados dentro ou
fora da rea do porto organizado.

c) TERMINAL INDSTRIA
Com a promulgao da Lei no 12.815, de
2013, a propriedade da carga deixou de ser
impedimento para a operao de instalaes
porturias privadas, embora que para muitas
empresas o conceito de carga prpria e a
instalao porturia por onde a mesma circula
estejam diretamente associados ao processo
produtivo verticalizado do negcio. A instalao
porturia, nesses casos, destina-se a realizar a
movimentao exclusiva das cargas resultantes
do processo produtivo da empresa, sobre as
quais recairo todos os riscos inerentes ao
negcio,
inclusive
eventuais
ociosidades
sazonais.

Nesse sentido, a ATP favorvel

incorporao Lei de modalidade de instalao
porturia a ser denominada, como sugesto, de
TERMINAL
INDSTRIA, como forma de

assegurar o desenvolvimento independente de

processos produtivos verticalizados, nos quais
os terminais porturios so considerados parte
integrante da cadeia produtiva.

d)
AMPLIAES
PORTURIAS PRIVADAS

DE

INSTALAES

Com base nas motivaes apresentadas

pelo Governo Federal para o processo de
reviso do modelo de desenvolvimento
porturio brasileiro, a necessria promoo de
novos investimentos privados, a modernizao
e o aumento da capacidade operacional das
instalaes porturias ocuparam papel de
destaque. Na contramo desse discurso, porm,
a nova legislao dos portos impe inaceitveis
restries sobre a realizao de investimentos
que resultem em ampliaes em instalaes
porturias privadas localizadas fora da rea do
porto organizado.

Nos termos atuais da legislao, est o

empreendedor impedido de realizar todos os
investimentos
necessrios
ao
melhor
aproveitamento de rea privada, visto que o
desenvolvimento da capacidade porturia
privada considerado uma ameaa ao
equilbrio concorrencial no setor.
De modo a corrigir essa distoro que
compromete
o
desenvolvimento
e
a
competitividade do setor porturio brasileiro, a
ATP
considera
necessrio
reavaliar
os
procedimentos e limitaes impostos aos
processos de ampliaes de instalaes
porturias privadas localizadas fora da rea do
porto organizado.

e) ACESSIBILIDADE PORTURIA E REDUO

DOS CUSTOS PORTURIOS.
O tema da infraestrutura de acessibilidade aos
portos e terminais porturios um dos mais
relevantes para a economia nacional, vez que os
gargalos logsticos afetam decisivamente o
comrcio
exterior brasileiro. Programas e Planos do

Governo Federal tm procurado resolver os

principais gargalos de acessibilidade aquaviria e
terrestre aos portos, mas a dimenso dos
problemas acumulados ao longo de dcadas tem
contribudo para que os resultados satisfatrios
no sejam alcanados no tempo requerido pelo
aumento da economia nacional. imprescindvel a
continuao
das
obras
de
dragagem
de
aprofundamento e manuteno .....

 imprescindvel a continuao das obras

de
dragagem
de
aprofundamento
e
manuteno dos canais de acesso aos portos,
bem como a construo de novas vias que
minimizem o conflito do trfego rodovirio de
cargas com o trfego urbano. Tambm preciso
pensar na utilizao de hidrovias como meio de

acesso aos portos e terminais porturios como

alternativa logstica s ferrovias e rodovias.
Ainda nessa linha de aumento da
produtividade
e
da
competitividade
da
atividade porturia privada, necessrio adotar
medidas objetivas e vencer resistncias de
alguns setores da economia no sentido de
reduzir custos que interferem nas atividades
porturias.

Em resumo, a ATP considera de

fundamental importncia que o Governo
Federal continue priorizando investimentos
de acessibilidade terrestre e aquaviria aos
portos e terminais porturios, assim como
adotando medidas objetivas no sentido de
reduzir custos que incidam direta e
indiretamente sobre as atividades porturias
privadas, tais como os relacionados aos
servios de praticagem e a cesso onerosa
de uso de espao fsico em guas pblicas da
Unio, dentre outros.

f) DESBUROCRATIZAO DE PROCESSOS
E HARMONIZAO DAS ATIVIDADES DOS
AGENTES DE AUTORIDADE NOS PORTOS E
TERMINAIS.
A Conveno sobre Facilitao do Trfego
Martimo
Internacional,
de
1967,
da
Organizao Martima Internacional, adotada
pelo Brasil, tem o objetivo de facilitar o
transporte
martimo,
simplificando
as
formalidades, as exigncias de documentos e
de
procedimentos
associados
com
a
chegada, estadia e partida de navios
engajados em viagens internacionais.

Os pases signatrios da Conveno FAL

se comprometem a uniformizar e a
simplificar procedimentos, visando a reduzir
o tempo de permanncia dos navios nos
portos e terminais porturios e, em
consequncia, agilizar procedimentos de
liberao de cargas movimentadas no
comrcio
exterior e na cabotagem, bem

como de passageiros e tripulantes que se

utilizam do transporte aquavirio de
passageiros de longo curso e cabotagem.
Nesse contexto se inserem diversas
aes destinadas a integrar sistemas de
controle e fiscalizao e, em especial, a
harmonizar as atividades desempenhadas
pelos rgos pblicos presentes nos portos e
instalaes porturias.

O Governo Federal tem avanado de

maneira muito tmida e instvel nessa rea,
por meio da implantao do sistema
integrado Porto sem Papel, que ainda no
produziu resultados totalmente satisfatrios
nos portos pblicos; da implantao da
rotina de trabalho de 24 horas para certos

agentes de autoridade que atuam nos

processos de liberao de cargas e pessoas
nos portos e terminais, cuja implementao
eficiente
e
eficaz
depende,
fundamentalmente, do aumento dos quadros
de servidores; e da implantao de servios
de gerenciamento de trfego de navios nos
principais portos.

Para coordenar essas aes em nvel

nacional
e
estabelecer
a
necessria
harmonizao e disciplina entre as atividades
dos agentes de autoridade presentes nos
portos e terminais, o Decreto no 7.861, de
2013, instituiu a Comisso Nacional das
Autoridades nos Portos, cuja estrutura e
atribuies em muito se assemelham ao do
extinto Programa de Harmonizao dos
Agentes de Autoridade nos Portos e
Terminais, criado a partir da Lei no 8.630, de
1993, do qual no resultaram os avanos
esperados em termos de reduo da
burocracia e aumento da eficincia dos
processos de liberao de navios, cargas,

Da mesma forma, a navegao interior

de cargas extremamente penalizada
pelocusto
Brasil,
uma
vez
que,
diferentemente do regime de transporte
rodovirio de cargas, este setor aquavirio

obrigado
a apresentar mais de dez tipos
diferentes de exigncias burocrticas antes
de iniciar uma viagem. A tudo isso se soma o
tempo
demasiado
de
espera
dessas
liberaes. necessrio urgente e eficaz
estudo que racionalize sobremaneira essas
prticas, muitas vezes perfunctrias, no
controle da embarcao e sua carga.

Dessa forma, a ATP sugere que sejam

adotadas medidas complementares e de
ajuste na conduo desses projetos de
desburocratizao e agilizao de processos
de liberao de navios, cargas, passageiros e
tripulantes, com a finalidade de criar as
condies necessrias ao desenvolvimento
das atividades porturias e do comrcio
exterior brasileiro.

g)
PROCESSO
DE
AMBIENTAL E DEMAIS
OUTORGAS FEDERAIS

LICENCIAMENTO
PERMISSES E

A legislao ambiental brasileira

ampla, extensa e complexa. Como parte
integrante do rol de instrumentos da poltica
nacional do meio ambiente, o licenciamento
ambiental
de
empreendimentos
considerados efetiva ou potencialmente
causadores de significativa degradao do
meio ambiente considerado um dos
principais elementos de incerteza no
planejamento de novos empreendimentos
porturios privados, visto que os prazos de
anlise dos processos geralmente excedem
os prazos regulamentares.

Com base em termos de referncia cada

vez mais cautelosos e, por conseguinte,
complexos, ao empreendedor compete, ao
longo do processo de licenciamento, realizar
estudos de impacto ambiental, cumprir as
condicionantes estabelecidas nos planos
ambientais decorrentes e realizar as

compensaes
socioambientais e financeiras
determinadas
pelo
rgo
ambiental
competente.
O processo de obteno da autorizao
para construir e explorar uma instalao
porturia privada no menos complexo e
demorado,
exigindo
do
empreendedor
dedicao especfica para vencer todas as
dificuldades decorrentes dos procedimentos
exigidos
pelos
diversos
rgos

Em vista do exposto, a ATP sugere a

adoo das seguintes aes: (i) adequao
urgente do quadro de pessoal do IBAMA,
atravs
de
concursos
pblicos,
para
atendimento s demandas crescentes de
licenciamento ambiental para a implantao
dos projetos de infraestrutura; (ii) alterao
legal para permitir que seja retirada a
responsabilidade pessoal dos tcnicos do
IBAMA na emisso de licenas ambientais; e
(iii) adotar mecanismos que propiciem
estabelecer e cumprir fielmente os prazos
dos processos de licenciamento ambiental,
permisses e outorgas de responsabilidade
do Governo Federal, para garantir a
necessria segurana aos investidores,
quanto
ao
planejamento
de
seus

7.
Por fim, aproveito a oportunidade
para externar os agradecimentos dos
associados e para colocar a ATP disposio
da
vossa
Assessoria
para
eventuais
esclarecimentos e aprofundamentos sobre as
questes apresentadas.
Respeitosamente,

MURILLO DE MORAES REGO CORRA

BARBOSA
Diretor-Presidente

OBRIGADO.