Polticas Pblicas y

Agenda de Gobierno
Marco Moreno
Curso Planificacin y Gestin Estratgica para las Polticas
Pblicas ILPES-AECID
Santa Cruz, Bolivia, 4-15 Mayo 2009

La formacin de la agenda
Cuando hablamos de formacin de la agenda
estamos haciendo hincapi en dos cuestiones:
1. Que problemas van a ser designados por el
gobierno para ser merecedores de una atencin
especial.
2. Como van a ser definidos tales problemas.

Qu significa formacin
de la agenda?

Proceso a travs del

cual problemas y
cuestiones llegan a
llamar la atencin
seria y activa del
gobierno como
asuntos posibles de
ser abordados por
polticas pblicas.

Paso de hecho problemtico a

problema pblico, necesita de
actores con peso decisivo
(agenda setters)

Los agenda setters, son

aquellos grupos o individuos
que poseen el suficiente poder
como para influir en la
configuracin de la agenda de
los poderes pblicos.

Grupos implicados: agenda setters,

actores y pblico
Actores que intervienen en proceso de formacin de la agenda
(agenda setting) son varios.
En ocasiones su peso ser decisivo, y entonces podremos definirlos
como agenda setters, en otras ocasiones su poder ser ms
relativizado.
Los actores, pueden ser los denominados grupos de identificacin o
grupos de atencin, segn que su relacin con el problema y su
capacidad de movilizacin frente al mismo sea mas o menos activa,
respectivamente.
Existen tambin los pblicos que se consideran meros espectadores.
Dentro de ellos se encuentran los ms implicados e informados, esto
es, los pblicos interesados, y los ms alejados o extraos, que
componen el pblico en general.

Agenda o agendas?
Muchas y variadas demandas por parte de los
ciudadanos.
No todas son estudiadas ni tomadas en cuenta por
el gobierno.
Las demandas individuales tienen escasa viabilidad.
Las demandas para generar priorizacin deben ser
agregadas y articuladas por los grupos de inters o
grupos de presin.
En el mundo actual los gobiernos son incapaces de
responder a toda las demanda planteada pos sus ciudadanos
y se ver obligado a decidir sobre qu problemas actuar y
sobre cules no.

Tipos de agenda
Agenda Sistmica
Conjunto de problemas
que preocupan a una
sociedad en un momento
determinado.

Agenda del gobierno,

(institucional o poltica)
problemas pblicos
considerados prioritarios y
que sern objeto de anlisis
y toma de decisiones.

Si hablamos de polticas pblicas, la agenda que

requiere toda nuestra atencin es la agenda
institucional o poltica,
poltica que esta compuesta por
problemas sobre los que la autoridad pblica tiene
competencias, puede y quiere decidir, esto es, los
que son objeto de una activa y seria consideracin
por parte de la autoridad pblica.

Problema + agenda = poltica pblica?

La inclusin de un problema en la agenda institucional es una
condicin necesaria, pero no suficiente, para que el problema
de lugar a una poltica pblica que intente solucionarlo.
En muchas ocaciones los problemas entran en la agenda
institucional y poco despes desaparecen disipacin de
temas o problemasproblemas o no reciben atencin hasta que pasan un
largo periodo de tiempo incubacin de temas-.
temas La disipacin e incubacin de temas se debe a multiples
causas: la desaparicin del problema de la agenda sistmica,
la prdida de inters de los directivos por los problemas, la
bsqueda de infructuosa de recursos para afrentralo o la
entrada de nuevos problemas ms graves.

Filtros de accesibilidad a la
agenda institucional (1)
que factores hacen que el gobierno decida incluir en la
agenda poltica una cuestin?, es decir Qu caracteres
poseen aquello problemas que si consiguen ser debatidos
por la autoridad pblica?.
No todos los problemas de la agenda sistmica tienen las
mismas posibilidades de acceso a la agenda institucional:
unos entran con ms facilidad que otros.
La formacin de la agenda evidencia la salud o
enfermedad de la vida pblica, es to es, la realidad de
nuestra democracia de nuestro sistema democrtico.

Filtros de accesibilidad a la
agenda institucional (2)
La decisin de que un problema entre a formar parte de la
agenda va a depender de muchos variados fenmenos, muchos
de ellos contingentes, en un proceso no estructurado,
coyuntural, complejo y marcado por la inseguridad y la
incertidumbre.
Es posible hablar de la existencia de filtros en la accesibilidad a
la agenda institucional. Estos pueden ser positivos o negativos,
en el sentido de potenciadores para que un problema sea
atendido como de desincentivadores.
Se precisa adems una serie de condiciones previas para que el
problema pase a la agenda poltica: i) que la cuestin sea
tratada pblicamente, ii) que el pblico considere que es
necesaria alguna accin por parte de las autoridades y, iii) que
el problema sea competencia de la autoridad gubernamental.

Factores influyentes
1. Crisis o escndalo.
2. Emotividad, impacto emocional.
3. Afecta a un gran pblico. Magnitud de la
poblacin afectada.
4. El papel de los grupos de inters.
5. El papel de los medios de comunicacin.
6. El momento del ciclo poltico.
7. El papel de la tradicin y la cultura.

1. Situacin de alarma o emergencia

La emergencia imprevista, las crisis o situaciones
conflictivas despiertan el impacto emocional y
movilizan a los medios de comunicacin, como
resultado se ampliar el pblico que se sienta
implicado y, por tanto, la presin sobre las autoridades
gubernamentales.
Catstrofes naturales.
Aumento de cifras de mujeres maltratadas o
asesinadas por sus parejas.

2. Emotividad e impacto emocional

A travs de este elemento lo que se pretende es
despertar la sensibilidad del gran pblico, que se sientan
conmovidos por dichas problemtica. Ello har que
aumente el pblico comprometido. Situaciones por
ejemplo, que provocan hambre, enfermedades o
maltrato de nios moviliza la conciencia ciudadana.

3. Afecta a un gran pblico

La magnitud de la poblacin afectada es fundamental
para hacer que un problema sea considerado por las
autoridades. Para ello se puede establecer una
estrategia de mayor involucramiento dentro del
proceso de redefinicin. Esta reformulacin puede
hacerse en trminos de ambigedad en la definicin,
la vaguedad permite que ms gente se sienta
identificada, hacerlo ms simple, escoger problemas
que persistan en el tiempo (duraderos)

4.

El papel de los grupos de inters

La presin que se logre ante los poderes pblicos es
mucho ms efectiva si se est organizado, poco
pueden hacer por regularizar su situacin, por ejemplo
los inmigrantes individualmente considerados, pero su
poder aumentara conforme se asocien.

5.

El papel de los medios de

comunicacin

Son actores muy importantes en orden a llamar la

atencin del gobierno o de la sociedad misma.
Pueden influir que un conflicto se atenu o se acelere.
Lo que no aparece en los medios no existe.
Una cuestin diferente es qu es lo que determina el
acceso a la agenda de los medios (agenda building), es
decir, qu es lo que hace que los medios presten
atencin a un problema o demanda.
Sobre lo que no hay dudas -ms all de lo anterior- es el
hecho de que un tema, demanda o problema que
aparece en lo medios le hace tener mayor visibilidad y
reconocimiento.

6.

Momento del ciclo poltico

En ciertos momentos el sistema poltico se encuentra

ms proclive a aceptar demandas externas.
Es lo que W. Kingdon denomina policy window,
situaciones en que la arena poltica se encuentra ms
abierta, ciclo de oportunidades favorables que no
permanecesn mucho tiempo.
Durante esta fase incluso grupos de actores pequeos y,
en principio, con escaso poder de influencia, pueden
conseguir que sus reivindicaciones accedan a la
agenda.

7. El papel de la tradicin y la cultura

Los valores de una sociedad en un momento concreto,
tambin servirn como marco que nos permita
determinar qu problemas tienen ms posibilidades de
entrar en la agenda.
Temas como el aborto, por ejemplo, tendrn menos
posibilidad de convertirse en cuestin pblica en pases
con una fuerte tradicin catlica.

Modelos para la inscripcin en la

agenda de gobierno
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Modelo de la movilizacin.
Modelo de la oferta poltica.
Modelo de la mediatizacin.
Modelo de la anticipacin.
Modelo de la accin corporativista silenciosa.
Modelo del policy window.

Modelo Policy Window

Cundo se produce la oportunidad para introducir
temas y aprobar alternativas?
Flujo de alternativas de poltica
relativas a cmo enfrentar los problemas

Flujo de problemas
que saltan a la agenda
de gobierno

Flujo de eventos
polticos que
establecen las
prioridades de los
polticos electos

Cuando problemas y eventos polticos enganchan, es

posible introducir un tema en la agenda
Cuando problemas y alternativas enganchan, es posible que
la alternativa pase a la agenda y se apruebe

Diseo de la Agenda
INCUBACIN DE PROBLEMAS

Demandas y
preocupaciones
sectoriales prioritarias
AGENDA
SISTEMICA

Filtros
negativos

Filtros
Positivos

Problemas
pblicos
prioritarios
AGENDA
INSTITUCIONAL

DISIPACIN DE PROBLEMAS

FORMULACIN
DE POLTICAS