El Derecho Electoral

en nuestras
Constituciones hasta
nuestra Actual Carta
Magna

En la sociedad Inca exista el Zapan Inca Monarca

absoluto en asuntos polticos, religiosos y militares;
se consideraba que descenda del Dios Sol y sus
parientes formaban la aristocracia y tenan cargos
de consejeros y gobernadores provinciales.

En el Virreynato, existan los Virreyes que eran

designados por el Rey. Existan los Cabildos que
eran los que administraban la ciudad Hoy
Municipalidades.

 En la Repblica la legislacin electorales

variada y dispersa.

Valentn Paniagua Corazao considera que el

rgimen electoral en el Per se divide en
cuatro etapas:

1.De 1821 a 1895

2.De 1895 a 1931
3.De 1931 a 1962
4.De 1962 a 1993

Primera Etapa: 1821 1895.-

La Constitucin de 1826 reconoca cuatro

poderes: electoral, legislativo, ejecutivo y judicial.

El Electoral lo ejercan los ciudadanos lo

componan un delegado por cada 100 electores
sobre la base de una provincia

Exista un Reglamento Provisional aprobado el 2

de Diciembre de 1821 por Jos De San Martn,
que estableca:
- Capacidad para elegir los hombres libres que
hayan nacido o nacieran en el Per.
- Mayores de 21 aos y que sean clrigos
- Que tenga una renta, propiedad o profesin

 Reglamento

para elecciones del 1er Congreso

Constituyente promulgado el 26 de Abril de 1822,
estableca:
- Gozan de voz activa los hombres que hayan nacido o
nacieran libres en el Per
- Que tengan mas de 21 aos
- Que tengan renta, propiedad o profesin honesta.
- Las Municipalidades de las capitales y otras
poblaciones eligen una comisin de 4 ciudadanos, cuyo
objetivo es calificar a los ciudadanos sufragantes
- Ocho das antes de la eleccin se eligen al presidente,
4 escrutadores y 2 secretarios miembros de la mesa
- Sufragantes votan a travs de cdulas

 La Ley de Elecciones Municipales promulgada por

Simn Bolvar el 03 de Marzo de 1824, estableca:
- El 1er domingo de diciembre los sufragantes en lugar
pblico, despus de nombrar sus escrutadores y 2
secretarios, procedan a elegir a los electores y un
supernumerario por cada 9, despus los electores se
reunan el 3er domingo de diciembre y procedan a
nombrar al alcalde o alcaldes, regidores o procurador o
procurados sndicos.

La Ley Reglamentaria de Elecciones de Diputados y

Senadores al Congreso, y Diputados Departamentales
del 03 de Marzo de 1825 promulgada por Simn Bolvar

 La Constitucin de 1928: permiti el sufragio de los

ciudadanos mayores de 21 aos o que fueran casados, sin
ningn otro requisito especial; solo se deba saber leer y
escribir.

Existi la Ley Orgnica de Elecciones del 29 de Agosto de

1834 por Luis Jos de Orbegoso, que no llego a tener
vigencia

Reglamento de

Elecciones de 1839 promulgado por

Agustn Gamarra: se establecieron los colegios electorales
de parroquia, se norma la eleccin de Diputados,
senadores, jueces de paz, sndicos, procuradores y jurados.

Reglamento de Elecciones, promulgado el 22 de Diciembre

de 1849 por Ramn Castilla que no llego a ser aplicada

 Reglamento de Elecciones, promulgado el 06 de

Febrero de 1855 por Ramn Castilla: se norma la
eleccin de Diputados, los prefectos formaban una
junta preparatoria que elaboraba un registro de
electores

La Ley de Elecciones promulgada el 20 de Febrero

de 1857 por Ramn Castilla; en el cual se establece
que las municipalidades lleven un registro cvico

La Ley de Elecciones del 4 de Abril de 1961 por

Ramn
Castilla:
estableci
las
Cmaras
Legislativas son las que resuelven la nulidad o
validez de las elecciones, el voto lo ejercen quienes
sepan leer y escribir, tiene propiedad o raz,
establece la eleccin de autoridades ediles y del
Presidente y vicepresidente de la Repblica; la
justicia electoral se confi al Congreso

Segunda Etapa: 1895 1931.-

La Ley de Elecciones de Nicols de Pirola de 1896,

consagro el voto directo y pblico de los ciudadanos, la
votacin se realiza en 2 cdulas iguales, consagra la
Junta Electoral Nacional compuesta por 9 miembros, se
crea el Registro Electoral

La Ley N 861 de Elecciones Polticas, promulgada en

1908 por Augusto B. Legua: establece que la Junta
Electoral Nacional se compone de 9 miembros, se
nombran
juntas
departamentales
de
registro,
escrutadoras o de comisiones receptoras de sufragios
por sorteo

La Ley N 1072 de Elecciones Municipales, promulgada

en 1909 por Jos Pardo; las elecciones por voto directo y
pblico, votan los vecinos peruanos y extranjeros
mayores de 21 aos o casados, que sepan leer y escribir

 Ley de Elecciones Polticas N 1777 promulgada por Guillermo E.

Billinghurst en el ao 1912; establece que los mayores
contribuyentes ejercen la administracin de la Junta Nacional
Electoral, el recurso de Nulidad de las Elecciones lo resolva la Corte
Suprema de la Repblica.
Tercera Etapa: 1931 1962

Se inicia con la Revolucin de Arequipa, crendose la junta de

gobierno

La Constitucin de 1933, otorga autonoma al poder electoral y

establece el sufragio directo y obligatorio y el registro permanente

Existe el Decreto Ley N 7177, de 1931 que crea el Registro

Electoral Nacional, que tiene a su cargo los

servicios
relativos a la identidad personal,
crea la Libreta Electoral como nico ttulo de
sufragio, establece la sede del JNE en la capital
de la repblica y Juradas Departamentales en
cada capital de departamento, establece que el
JNE esta integrado por el fiscal ms antiguo de
la Corte Suprema quien lo
preside

Existe la Ley de Elecciones Municipales N

10733 promulgada en 1946, establece el
sufragio directo y secreto, siendo obligatorio
para todos los varones menores de 60 aos, las
mujeres casadas o las que lo hayan estado y las
madres de familia

Cuarta Etapa: 1962 1993

La Constitucin de 1979; reconoce la autonoma e

independencia del JNE

Existe la Ley N 114207 del 25 de Setiembre del

1962, por la cual se crea el Registro Electoral del Per,
declarando Nulo el anterior registro electoral nacional

El Decreto de Ley N 114250 del 5 de Diciembre de

1962 establece lo referente a los rganos electorales,
inscripcin de partidos polticos, procedimiento de
sufragio, candidatos a la presidencia y vicepresidencia
de la Repblica, senadores, el escrutinio, la
proclamacin, la nulidad y los delitos; se implant la
representacin proporcional bajo la frmula de
DHondt, el JNE constituido por 6 miembros

 La Constitucin de 1993; se crea el Sistema

Electoral y se enumera los rganos que lo
componen: JNE, ONPE y RENIEC, Existe la Ley
de Participacin y Control Ciudadano (Ley N
26300) que establece los mecanismos de
revocatoria,
referndum,
remocin
de
autoridades, iniciativa legislativa y rendicin de
cuentas. Se promulga la Ley Orgnica de
Elecciones N 26859 del 25 de Setiembre de
1997 y la Ley Orgnica de Elecciones
Municipales N 26864 del 13 de Octubre del
ao 1997

El Sistema Electoral Peruano

_________________________
Nociones:
Qu es un sistema electoral?
El sistema electoral es uno de los elementos
fundamentales del sistema poltico de un pas
Un sistema electoral es un conjunto de elementos que,
combinados de cierta forma, permiten traducir votos
en puestos de representacin; en escaos o en cargos
de gobierno
En la Constitucin del Per, bajo Del sistema electoral
encontramos una descripcin de los organismos
electorales

Un punto de distincin entre los sistemas electorales

es el principio de representacin

Elementos de los sistemas electorales para

elecciones parlamentarias
a).- la distribucin de las circunscripciones
electorales. Esto se refiere al tamao y al nmero de
stas en un sistema electoral. El tamao de las
circunscripciones es la cantidad de escaos que se
disputan en cada circunscripcin. En el Per el
tamao mximo de una circunscripcin es 120, ya
que existen 120 escaos en el Congreso. En la
distribucin
de
las
circunscripciones
debe
considerarse una regla general: en tanto ms grande
sea sta, mayor el efecto proporcional

b).- El tipo de candidatura, la cual tiene tres

posibilidades: i). la lista cerrada y bloqueada, el partido
presenta una lista de los candidatos, que no puede ser
reordenada ni se le pueden agregar otros candidatos;
ii). la lista cerrada y no bloqueada, se elige la lista de un
partido, y el elector, a la vez, puede elegir a un
candidato especfico dentro de esa lista, como en el caso
del Per; iii). la lista abierta, el elector puede optar por
candidatos de diferentes listas, cuya cantidad difiere en
cada pas. Este caso existe, en Ecuador
c).- El tipo de votacin; ligado al tipo de candidatura.
Lista cerrada y bloqueada, el elector tiene slo un voto.
Lista cerrada y no bloqueada, el elector tiene por lo
menos dos votos, uno para el partido y uno para el
candidato de su preferencia. Lista abierta, el elector
elabora su propia lista

d).- La frmula de conversin de votos a escaos;

puede dividirse en frmula mayoritaria y frmula
proporcional. Segn la primera, los escaos son
adjudicados al candidato que rena la mayora exigida
de los votos, puede ser una mayora relativa o
absoluta. Segn la segunda, los escaos son
adjudicados segn el porcentaje de votos obtenido.
De aplicarse la frmula proporcional, existen mltiples
procedimientos;
Los
dos
procedimientos
ms
difundidos de conversin de votos en escaos son los
mtodos de divisor y los de cociente. En el Per
utilizamos el mtodo DHondt, mtodo de divisor.
e).- Otro
elemento esta
relacionado
con la
conversin de votos a escaos; las barreras legales
se refieren a cundo un partido

poltico debe superar cierto porcentaje de votos o puestos

para ingresar en la reparticin de escaos pueden ser a
nivel nacional o de la circunscripcin; con esto se evita la
dispersin al excluir a partidos pequeos de la reparticin
de escaos.
En nuestro pas, segn la Ley de Partidos, existe una
barrera legal del 5% de los sufragios emitidos en una
eleccin general
f).- Otro elemento de los sistemas electorales para
elecciones parlamentarias es la simultaneidad de las
elecciones presidenciales y parlamentarias; existe una
simultaneidad perfecta cuando coinciden en el mismo da y
hay semi-simultaneidad cuando coinciden en ciertos casos y
en otros no, por ejemplo, en los EEUU cuando se renueva
la mitad del parlamento a medio perodo presidencial.

La simultaneidad perfecta en las elecciones tiende a

favorecer un efecto de arrastre de las elecciones al
parlamento por la eleccin del candidato presidencial;
como ocurre en el Per.
El Sistema Electoral Peruano:

Es el conjunto de procedimientos que se utiliza

dentro de la mecnica electoral para que los votos
emitidos se conviertan en escaos

La

CPE
de
manera
equivocada
trata
de
conceptualizar al sistema electora peruano, pero lo
que hace es tan solo mencionar a las instituciones que
conforman este sistema, sin embargo lo destacable
del artculo es que seala la finalidad del sistema
electoral, cual es de asegurar que:

 Unidad, debido a que ordenamiento jurdico reposa

en una norma fundamental: La Constitucin

Coherencia; en el sentido de que las normas no deben

de ser contradictoria
complementen.

incompatibles;

que

se

Plenitud, en el sentido de que todo ordenamiento

jurdico debe brindar respuesta jurdica a todo
conflicto planteado, pese a vacos o deficiencias de las
normas jurdicas.
Fundamento de la Legislacin Electoral:

La razn de ser radica en hacer respetar la voluntad

popular expresada en las urnas; la Voluntad
mayoritaria se orienta al bienestar de toda la
sociedad

1.- Que las votaciones traduzcan la expresin

autntica, libre y espontanea de los ciudadanos; y
2.- Que los escrutinios sean el reflejo exacto y
oportuno
de
la voluntad del elector expresada
en las urnas por votacin directa

Para el Dr. Hugo Sivina Hurtado, El sistema

electoral es el conjunto de mecanismos que traducen
las preferencias de los electores y que traducen
votos en escaos. Se puede clasificar en dos
familias: Sistemas Electorales Mayoritarios y
Proporcionales. En el Per, rigen ambos sistemas,
dependiendo del tipo de proceso electoral

Los rganos Electorales:

Son tres: JNE ONPE - RENIEC

 Estos rganos electorales gozan de autonoma y

mantienen relaciones de coordinacin entre si

Funciones de los rganos Electorales:

Funciones del Jurado Nacional de Elecciones; tiene

la funcin de fiscal y juez; primero por que fiscaliza
los procesos electorales y el segundo por que como
juez, resuelve controversias jurdicas en materia
electoral

Oficina Nacional de Procesos Electorales; organiza y

ejecuta los diversos procesos electorales

El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil;

mantiene el registro de identificacin de personas

actualizado con el cual se elaborara el padrn
electoral.

Los Procesos
Peruana:

Electorales

en

la

Legislacin

La CPE de 1993 ha establecido los siguientes procesos

electorales:
a).- Elecciones Presidenciales: Se llevan a cabo cada 5
aos, en la que se elige al Presidente de La Repblica y
a dos Vicepresidentes
El Presidente se elige por votacin absoluta: ms de la
mitad de los votos vlidamente emitidos, sin considerar
los votos nulos y en blanco; en caso de que ningn
candidato logre la mayora, dentro de 30 das siguientes
a la proclamacin de resultados se procede a la segunda
vuelta entre los dos candidatos que hayan alcanzado las
votaciones ms altas
El presidente en funciones puede postular a un perodo
ms, pero debe renunciar al cargo

b).- Elecciones Parlamentarias: Hasta el ao 1992 el

Per tenia un parlamento bicameral (una cmara de
diputados y una cmara de senadores); en donde los
senadores se elegan por distrito nico y los
diputados por cada departamento.
A partir de la actual CPE se establece
unicameralidad con 120 Congresistas.

la

Cada 5 aos se eligen 120 Congresistas en la misma

fecha que las elecciones presidenciales
Excepcionalmente
se
produce
una
eleccin
extraordinaria de congresistas cuando ha sido
censurado dos veces el consejo de ministros, y que a
travs de un Decreto de disolucin del Congreso el
Presidente convoca a elecciones extraordinarias
dentro de cuatro meses siguientes a la fecha de
disolucin

c).- Elecciones de jueces de paz y de primera instancia

d).- Elecciones Municipales, se lleva a cabo cada 4
aos y es a nivel vecinal por cuanto no se exige que el
candidato sea peruano de nacimiento solo se requiere
que sea vecino del distrito o provincia a la que postula
con una antigedad de dos aos de domicilio. Se
eligen a los Alcaldes y Regidores de los Consejos
Distritales y Provinciales
e).- Elecciones Regionales; se realizan cada 4 aos y
sirven para elegir a autoridades de los Gobiernos
Regionales, se eligen a los Presidentes Regionales
(hoy Gobernadores Regionales) Vice Presidentes
Regionales y Miembros del Consejo Regional.
f).- Los Mecanismos de Participacin y Control
Ciudadano; son la revocatoria de autoridades y
referendum

Etapas del Proceso Electoral:

1.- Convocatoria: se anuncia a travs de Decreto
Supremo expedido por el Presidente de la Repblica
El Decreto establece la fecha de las elecciones
generales y se efecta con una anticipacin de 120 das
naturales
Excepcionalmente
se
produce
una
eleccin
extraordinaria de congresistas cuando ha sido
censurado dos veces el consejo de ministros, y que a
travs de un Decreto de disolucin del Congreso
expedido por el Presidente se convoca a elecciones
extraordinarias dentro de cuatro meses siguientes a la
fecha de disolucin
2.- Etapa de Postulacin: las agrupaciones que deseen
presentar

Sus candidatos para presidente, vicepresidente,

congresistas, alcaldes o presidentes regionales;
deben estar o mantener su inscripcin vigente en
el ROP del JNE
Esta inscripcin para mantenerse vigente debe
haber alcanzado una votacin no menor del 5%
luego de un proceso de elecciones generales; hay
que precisar que dicho porcentaje no es exigido
cuando la agrupacin poltica se presenta en
comicios electorales.
3.- Etapa de Sufragio: el Domingo 22 de Agosto
de 1822 se procedi a los primeros comicios
republicanos
En el Per el voto es un Derecho y un Deber

El voto es personal, libre, secreto y obligatorio.

Es Nulo y punible todo acto que prohba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus Derechos
Solo sufragan
RENIEC

los ciudadanos

inscritos en

el

Antes de los 60 anteriores a la fecha de elecciones

la ONPE enva a cada una de sus oficinas
Descentralizadas las nforas, las actas electorales,
la lista de electores de cada mesa de sufragio y los
formularios, crteles y tiles.
El Sufragio es el derecho que tiene cada ciudadano
de expresar su voluntad en asuntos de inters
nacional; adems es su obligacin como parte
integrante de la sociedad en la que busca un bien
comn.

 El Sufragio representa una tcnica y un

procedimiento institucionalizado que permite a

la ciudadana comunicar y expresar de consuno
una decisin, opinin y opcin: Vctor Garca
Toma

El Sufragio es uno de los grandes mitos del

liberalismo. As e pensamiento ilustrado, desde

Rousseau hasta Hume, consider al acto de
elegir u optar como la genuina expresin de la
voluntad del hombre : Ral Chanam Orbe

4.- Etapa de
Candidatos:

Proclamacin

de

Resultados

a).- Proclamacin en elecciones polticas: las ODPEs

luego de concluida la eleccin se rene con los
personeros para iniciar el cmputo de los sufragios
emitidos en su circunscripcin electoral. Resueltas las
actas impugnadas en relacin a determinados actos de
la eleccin de la mesa o contra todo la eleccin el
Presidente del JEE devuelve a la ODPE las actas para su
cmputo, los resultados son entregados al JEE para su
revisin y autorizacin respectiva, luego de lo cual el
Presidente del JEE pregunta si existe alguna observacin
si no lo hubiera ninguna observacin o hubiera sido
resuelta retornan a la ODPEs que proclama los
resultados finales y los enva al ONPE, la ONPE procede
a verificar la autenticidad de los documentos y realiza
cmputo nacional de los votos para Presidente,
Vicepresidente y Congresistas, lueg comunica al JNE

El JNE procede a en un plazo no mayor de tres

das a resolver los recursos de nulidad o
apelaciones interpuestos ante el JEE o ante el
propio JNE, una vez concluida esta etapa el
Presidente del JNE proclama a la frmula que
haya obtenido la votacin ms alta
b).- Proclamacin en elecciones Municipales: en
las elecciones Municipales la proclamacin
termina en los JEE