MAESTRIA EN GESTION PUBLICA

CURSO: PRESUPUESTO POR RESULTADOS

INTEGRANTES:
MARIA ELENA OROZCO
RIVAS
MILUSKA VENTURA
COTRINA
NELIDA DIAZ

D.S. N 081-2011-PCM
del 19.10.2011

INSUMOS
Se crea con la finalidad de
otorgar
proteccin
a
los
grupos sociales vulnerables,
adultos a partir de los 65 aos
de edad, que carezcan de las
condiciones bsicas para su
subsistencia; Otorgndoles
S/. 250.00,
Bimestral, por

Programa Piloto de Asistencia Solidaria Gratitud

D.U. N 059-2010

GRATITUD se crea con el objeto de transferir,

de manera directa subvenciones econmicas a
adultos en condicin de extrema pobreza a
partir de los setenta y cinco (75) aos de edad.
R. M. N 421-2011MIMDES
17 11.2011

Se constituye una Comisin de Transferencia, encargada de

transferir cuentas bancarias, bienes muebles e inmuebles, personal,
acervo documentario, posicin Sistema Normativo de Informacin
Laboral Direccin de Capacitacin y Difusin Laboral contractual,
obligaciones, pasivos y activos, del Programa Piloto de Asistencia
Solidaria con el adulto mayor: Gratitud del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social al Programa Nacional de Asistencia Solidaria

Encargada al Programa JUNTOS, a travs

de la Unidad Ejecutora 010, y conforme al
padrn de personas elegibles del SISFOH
La PCM aprobar mediante
Resolucin Ministerial la
relacin mensual de
beneficiarios, publicando en el
portal institucional de la entidad

ADMINIS
TRACIN

En coordinacin con las Unidades

Locales de Focalizacin de las
Municipalidades, quienes verificarn
la supervivencia trimestral

El Programa JUNTOS autoriza al Banco de la Nacin la apertura de

cuentas bancarias individuales de los beneficiarios de acuerdo a la
relacin aprobada, solicitando la colaboracin de las dems
entidades pblicas como la RENIEC, ONP, SBS, AFP y otros.

POBREZA EXTREMA - 2010

ENAHO2010
INEI

El 9.9% de la poblacin adulta

mayor de 65 aos est en extrema
pobreza, expuesta a situaciones
de riesgo y vulnerabilidad social.

En + 800 distritos la pobreza

es superior al 50%
En 224 distritos supera el 80%

POBREZA EXTREMA
Primer Trimestre 2011

SEGN INEI
POBRES
34.8%
POBRES EXTREMOS 11.5
%
SEGN ENAHO

POR REGIONES
reas urbanas 2.81%
reas rurales 27.8%
Regin costa 1.8%
Regin sierra 23.8%
Regin selva 16.9%

Adultos mayores, en pobreza extrema

12.5%

Cumple con las condiciones que exige el

programa

62.02%

Sectores ms vulnerables

Nios, Nias y Adultos Mayores.

GASTOS DE ADMINISTRACION

PRIMEROS BENEFICIARIOS
A propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, a
travs del Programa JUNTOS, y con la opinin favorable
del Ministerio de Economa y Finanzas, con un
presupuesto aproximado de:

PC
M

JUNT
OS

ME
F

36
Millones
397 Mil
175

USUARIOS
APURIMAC
AYACUCHO

HUANCAVELIC
A
PUNO
ICA
HUNUCO

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

Ley N 29792 (19.10.2011)

D.S. N 006-2012-MIDIS
(05.05.2012)

Termina la participacin del Programa JUNTOS

REQUISITOS
Es incompatible con la percepcin de
cualquier pensin o subvencin del sector
pblico o privado, incluyendo EsSalud.
Excepcin: SIS, PRONAMA y PIR

El SISFOH, remite al Programa Pensin 65 el

padrn de potenciales usuarios sobre la base del
PGH, consignando la clasificacin
socioeconmica de aquellos potenciales usuarios.

Programa JUNTOS, transfiere

(R. M. N 088-2012-MIDIS 11.06.2012)

DE LA:
Unidad Ejecutora 006
: Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65
Asignaciones Presupuestarias que no Resultan en Productos
Actividad 5002359
: Programa Pensin 65
Fuente de Financiamiento 00 : Recursos Ordinarios
GASTO CORRIENTE
- 2.3 Bienes y Servicios
S/. 160,260.00
-------------------------TOTAL
S/.
160,260.00
===============
A LA:
Unidad Ejecutora 005 : Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS
Asignaciones Presupuestarias que no Resultan en Productos
Actividad 5002359
: Programa Pensin 65
Fuente de Financiamiento 00 : Recursos Ordinarios
GASTO CORRIENTE
- 2.3 Bienes y Servicios
TOTAL

S/. 160,260.00
-------------------------S/.
160,260.00
===============

Incremento de Presupuesto va Crdito Suplementario al Pliego

040: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social por desagregacin
(Resolucin Ministerial N 107)

Unidad Ejecutora 006 : Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65

Fuente de Financiamiento 00 : Recursos Ordinarios
Acciones Centrales
Actividad 5000003
: Gestin Administrativa
Gasto Corriente
- 2.3 Bienes y Servicios
S/. 31 106 326.00
Gasto de Capital
- 2.6 Adquisicin de Activos No Financieros
S/.
2 000 000.00
Asignaciones Presupuestarias que no Resultan en Productos
Actividad 5002359
: Programa Pensin 65
Gasto Corriente
- 2.5 Otros Gastos
TOTAL

S/. 16 893 674.00

-------------------------S/.
50 000 000.00
===============

Presupuesto Institucional del Pliego N 040: Ministerio de

Desarrollo e Inclusin Social para el ao fiscal 2012
(R. M. N 070-2012-MIDIS del 11.05.2012)

Modificacin Presupuestal N 0000000001 a nivel de metas en la elaboracin del Plan

Operativo Institucional POI de la Unidad Ejecutora 006: Programa Pensin 65
Unidad Ejecutora 006

: Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65

Asignaciones Presupuestarias que no Resultan en Productos

Actividad 5002359

: Programa Pensin 65

Fuente de Financiamiento 00 : Recursos Ordinarios

GASTO CORRIENTE
- 2.3 Bienes y Servicios
- 2.5 Otros Gastos

S/

S/.

9 743 684.00

204 568 047.00

GASTOS DE CAPITAL
- 2.6 Adquisicin de Activos no Financieros
-------------------------

TOTAL

S/. 214431,731.00
===============

S/.

120 000.00

La verificacin supervivencia de usuarios

Municipalida
des u otras
entidades,
de
conformidad
con los
parmetros
establecidos
por el

Mediante
Directiva o
Cotejo del
padrn de
usuarios por
el RENIEC

Con posibilidad
de solicitar a
SISFOH, la
reevaluacin
de sus usuarios
en los casos
que considere
pertinente.

Medidas complementarias para

acceder a la subvencin
econmica
COPIA DNI

DECLARACIN JURADA

Entidad encargada de distribuir

la subvencin econmica

Banco de la
Nacin o a la
entidad bancaria
conveniente

Apertura de cuentas bancarias

individuales de usuarios
aprobados; de acuerdo a criterios
de eficiencia el Programa

Adicionalmente se
emplearn cuentas
nominadas u otros
mecanismos

Ampliacin de cobertura del Programa

Nacional de Asistencia Solidaria
Pensin 65
Departamentos de:
Arequipa,

Pasco,
Lambayeque,
San Martn,
Loreto,
Tacna,
Madre de Dios, Tumbes y
Ucayali
Moquegua

SE MODIFICA LEY QUE CREA PENSIN 65

Incorpora
Mecanismos para el
otorgamiento de
clasificacin
socioeconmica
temporal, a cargo
del SISFOH

D.S. N 015-2012-MIDIS
(13.12.2012)
vuelve a modificar el
D. S. N 081-2011-PCM

Excepcin del Programa

JUNTOS, SIS y Programas
de Alfabetizacin.

Incompatibilidad con la
percepcin de cualquier
pensin o subvencin,
de mbito pblico o
privado, incluyendo
EsSalud, as como con
ser usuario de algn
programa social

PRESUPUESTO
AO

PRESUPUESTO
ANUAL

ASIGNACIN
S/.

BENEFICIADOS

2011

88.460619,913.00

3272,875.00

26,183

2012

95.534635,146.00

31037,104.74

247,673

2013

108.418909,559.00

76577,562.98

306,298

2014

118.934253,913.00

112500,000.00

450 Mil

2015

130.621290, 973.00

114375,000.00

457,500

Desagregado del
Presupuesto - Juntos.
Cobertura a nivel nacional
24 departamentos y Callao
1,822 distritos.
A Abril 2015.

PENSION 65 PROCESOS
EL PROCESO DE AFILIACION ES MUY IMPORTANTE, LAS
AUTORIDADES LOCALES CUMPLEN UN PAPEL RELEVANTE PARA
EVITAR FILTRACIONES EN EL PADRN DE USUARIOS.

1.- La Afiliacin de Usuarios

El Proceso de Afiliacin a Pensin 65 se
inicia con la identificacin de aquellos
adultos mayores en extrema pobreza que
cumplen con todos los requisitos
establecidos en la norma vigente, y que
pueden ser incorporados como usuarios en
los padrones que emite el programa cada
dos meses.

PENSION 65 PROCESOS

Finalmente sale un
Padrn de Usuarios
que es enviado
para su publicacin en
los
diferentes
municipios distritales
del pas
Esta identificacin se
alimenta con la base de
datos que provee el
Sistema de Focalizacin
de Hogares (SISFOH),
encargado de la
calificacin
socioeconmica de los
hogares y de donde sale
una lista de potenciales
usuarios con nombres,
DNI y direcciones.

Pensin 65 enva esta lista

inicial a los municipios
distritales encargados de
verificar la condicin
socioeconmica del
potencial usuario, su
supervivencia y de recabar
las Declaraciones Juradas
y las copias del DNI de
aquellos que renan las
condiciones para acceder
al programa.

Es tambin parte del

proceso de afiliacin
que las autoridades
locales cumplen un
papel relevante para
evitar filtraciones en el
padrn de usuarios
del programa.

PENSION 65 PROCESOS
2.-Los usuarios y su pensin: Las transferencias

La
transferencia
de la
subvencin
econmica a
los usuarios es
el proceso ms
importante del
programa y
consiste en
asegurar
que el usuario
reciba el
dinero que le
otorga el
Estado.

Los 125 nuevos

soles que se otorga
mensualmente, son
entregados cada
dos meses, a razn
de 250 nuevos
soles por usuario,
que se depositan
en las cuentas de
ahorro del Banco
de la Nacin que
tienen nuestros
usuarios.

Este proceso se
inicia con la
asignacin del
monto a cada
usuario regular,
segn la
informacin que
brinda el rea de
afiliaciones.
Luego se determina
los tipos y puntos
de pagos segn la
ubicacin
geogrfica de los
usuarios.

Finalmente, se
distribuyen los
cronogramas
a nivel distrital a los
equipos territoriales
y autoridades
locales para
comunicacin a los
usuarios.

RESULTADOS
2012
AFILIACION DE
USUARIOS 2012

META
ESTABLECIDA
167,892
SUPERADA EN EL
PRIMER
SEMESTRE

247,673
ADULTOS
MAYORES

DISTRITOS
INTERVENIDOS EN LAS
24 REGIONES DEL PERU

ADULTOS MAYORES QUE

OPTUVIERON DNI

245,000 ADULTOS
MAYORES CON DNI

I SEM: 908 DISTRITOS

PROGRAMADOS, SE
LLEGO A 990 DISTRITOS
EJECUCION EFECTIVA
DEL 109 %
I I SEM: 1416 DISTRITOS
PROGRAMADOS SE LLEGO
A 1,555 DISTRITOS
EJECUCION EFECTIVA DEL
109.8 %

AFILIACION DE
USUARIOS 2013

META
ESTABLECIDA
290,298
LA CUAL FUE
SUPERADA

306,298

DISTRITOS
INTERVENIDOS 2013

DE UN TOTAL DE 1,838
DISTRITOS A NIVEL
NACIONAL SE LOGRO
INTERVENIR A 1,822
DISTRITOS ALCANZANDO
EL 99.1%

PRODUCTIVIDAD DEL PROCESO DE FILIACION

DE 202 DISTRITOS A
NIVEL NACIONAL
CALIFICADOS COMO
EXTREMO POBRES
PENSION 65 A LLEGADO
AL 100% ENTREGANDO
LA SUBVENCION
BIMESTRAL A 57,888
USUARIOS

ADEMAS LOGRO LLEGAR

A 257 DISTRITOS CON
COMUNIDADES NATIVAS
DE 260 DIST. A NIVEL
NACIONAL Y AL 100% DE
DISTRITOS EN EL VRAEM
ATENDIENDO A 12,654
ADULTOS MAYORES

AFILIACION DE
USUARIOS 2014

SUPERO POR 3ER

AO LLEGANDO A
450,000 ADULTOS
MAYORES
AFILIADOS

SE LOGRO AFILIAR
AL 82.41% DEL
TOTAL DE ADULTOS
MAYORES EXTREMOS
POBRES

SE LLEGO A 202
DISTRITOS
CALIFICADOS CON
MAS DEL 50% DE
EXTREMO POBRE

LA ENTREGA DE CONSTANCIAS DE
ACREDITACION A USUARIOS DEL
PROGRAMA QUE PERMITE QUE EL
USUARIO ESTE PLENAMENTE
IDENTIFICADO DONDE CONSTAN
SUS DERECHOS Y OBLIGACIONES

SABERES PRODUCTIVOS
Saberes Productivos es una intervencin de Pensin 65 en
articulacin con los gobiernos locales y busca revalorar la
imagen social del adulto mayor en pobreza, a partir de su
reconocimiento como portadores de saberes locales
ancestralesque corren el riesgo de perderse y que es necesario
recuperar y transferir a las nuevas generaciones.
Es la transferencia de conocimientos y experiencia se realiza en
doce distritos de Ayacucho, San Martn, Cusco, Piura y Junn, con
el fin de mejorar la calidad de vida de los usuarios de Pensin 65
al revalorizar el rol de los adultos mayores como portadores y
transmisores de valiosos conocimientos a su comunidad.
Gracias a Saberes Productivos del programa Pensin 65, ms de
cuatro mil adultos mayores en extrema pobreza ensean a nios y
adolescentes a tejer ponchos y chalinas, elaborar piezas de
cermica, preparar platos tpicos y tocar instrumentos musicales.

EVALUACIN DE IMPACTO DE PENSION 65

Y SUS INTERACCIONES CON OTROS
MECANISMOS DE PROTECCIN SOCIAL

GRADE, Peru / Oxford, UK

GRADE, abril 2013

PENSIN
65

El Programa
Nacional de
Asistencia
Solidaria
Pensin 65 es
una de las
estrategias de
proteccin
social que
implementa el
Per y se
orienta a la
poblacin
adulta mayor
de 65 aos en
situacin de
pobreza
extrema que
no cuenta con
pensiones de
jubilacin.

Elegibilida
d

Persona adulta
mayor, 65
aos o ms

En situacin
de pobreza
extrema
segn el
Sistema de
Focalizacin
de Hogares

No cuenta con
otras
pensiones ni
ESSALUD, no
es usuario de
otros
programas

Qu hace
el
Programa

Entrega
subvenciones
econmicas:
Pensin no
contributiva
de S/.125
mensuales por
usuario. Se
entrega de
manera bimensual.

Fomenta la
proteccin
social:
Promueve la
participacin
de otras
instituciones
para que sus
usuarios
accedan a
servicios
complementar
ios

EL ESTUDIO

El objetivo general
Evaluar los
impactos del
Programa Pensin
65 en el bienestar
de los y las adultas
mayores y sus
familias.

Establecer cmo
afecta el Programa
dicho bienestar en
el contexto de otros
mecanismos de
proteccin a los
que las familias
acceden.

Equipo:

Per Colaboracin
con investigadores
de la Universidad
Oxford, UK y del
Economic
Development
Initiatives-EDI,
Tanzania

Iniciativa
Internacional para
la Evaluacin de
Impacto 3ie

Financiacin:
Liderado por
GRADE, Per

Centro Internacional
de Investigaciones
para el Desarrollo
IDRC de Canad

OBJETIVOS ESPECFICOS
Y PREGUNTAS DE INVESTIGACIN
Objetivo A:
Evaluar
impactos de
Pensin 65
*Inversiones
en la infancia
y niez
*Salud,

nutricin y
pobreza de los
y las
pensionistas y
sus familias
Objetivo E: Analizar la dimensin de
gnero
*Asignacin de recursos, roles y
poder al interior del hogar
*Gnero e inversiones en la infancia
y niez

Objetivo B: Analizar
interacciones de Pensin 65
con Juntos
* Complementariedad y/o
sustitucin de los programas
Objetivo C: Analizar
interacciones de Pensin
65 con redes informales de
proteccin social.
*Posibles efectos de
crowding-out y spill-over

Objetivo D: Analizar
impactos en mercados
de trabajo y en los
emprendimientos
familiares.

INTERACCIONES CON REDES DE INFORMALES PROTECCIN

SOCIAL
La importancia de las interacciones entre programas sociales y redes
informales est reconocida, pero existe poca evidencia emprica al
respecto. Buscamos cuantificar la magnitud del impacto de Pensin
65 sobre transferencias inter-familiares.

Cuantificar las transferencias hacia no-beneficiarios (Spillover effects).

Evaluar la reduccin de la carga que los y las adultas mayores
representan para la familia y sus redes de apoyo, sobre todo
familiares (Crowding-out effects); y cmo se re-invierten estos fondos
liberados.

Impacto sobre los sistemas de reciprocidad andinos de

trabajo agrcola.
Impacto sobre transferencias inter-generacionales de activos,
como la tierra

IMPACTO EN LOS MERCADOS DE TRABAJO Y EN LOS

EMPRENDIMIENTOS FAMILIARES
Pensin 65 generar un aumento del ingreso no laboral de los hogares
a travs de una transferencia de tipo no condicionada. Es de esperar
que se generen impactos en la asignacin de tiempo a tareas en el
hogar y de mercado. Pero tambin, posiblemente permita desarrollar
emprendimientos familiares.
1 Cmo se afecta la oferta laboral de las familias beneficiarias? La
oferta de trabajo de los no beneficiarios tambin se ve afectada? Quiz
a travs de cambios en los mercados locales?
2 Cul es el impacto de Pensin 65 en los incentivos a la formalidad
laboral? Los incentivos a la formalizacin del trabajo (y por lo tanto
contribuir a las pensiones formales) se distorsionan por la introduccin
de los planes de pensiones no contributivas?
3 Cul es el impacto de Pensin 65 en el desarrollo de
emprendimientos familiares?

LA DIMENSIN DE GNERO
La evidencia internacional sugiere que la desigualdad de gnero se incorpora de
manera variada en el diseo de polticas y programas de proteccin social, pero
en general de manera limitada. Sin embargo, se reconoce cada vez ms que la
pobreza no solo depende de los ingresos si no tambin de los riesgos sociales
como la discriminacin, la distribucin desigual de los recursos y del poder en
los hogares entre mujeres y hombres.
1 Qu efectos tiene Pensin 65 en la asignacin de recursos, roles y poder al
interior del hogar, cmo son afectadas las mujeres?
2 Cmo afecta el gnero de los beneficiarios las inversiones del hogar? Las
abuelas realizan mayores inversiones orientadas a la infancia y niez (nutricin,
educacin y trabajo)?
3 Se reduce el tiempo de las mujeres dedicado al cuidado de los adultos
mayores? Se incrementa su tiempo para actividades otras actividades en el
hogar o en el mercado?
4 Conduce a una mayor oferta de trabajo de las mujeres? Podra esto
tambin afectar el poder de negociacin y empoderamiento de las mujeres en el
hogar?

METODOLOGA
Estrategias de identificacin
Definicin de grupos de intervencin y contraste, con
observaciones pre y post
Basada en despliegue de ampliacin de cobertura de Pensin 65
Combinado con matching de zonas Juntos y no-Juntos
Anlisis de doble-diferencia y triple-diferencia
Instrumentos cuantitativos
Encuestas de lnea basal (pre) y de seguimiento (post)
Combinadas con censos de redes
Instrumentos cualitativos
Nos ayudar a desarrollar un entendimiento ms profundo de los
procesos y canales, proporcionando una narrativa de contexto y
significado complementaria al componente cuantitativo
Entrevistas a profundidad (beneficiarios, familiares, autoridades
locales)
Experiencia vivencial y etnografa

LOGROS ESPERADOS
De manera comprensiva explorar
Bienestar de la poblacin adulta mayor
Inversiones de las familias en la infancia y niez
Bienestar de la mujer
Impacto en polticas
Generar evidencia para contribuir al debate nacional sobre los
planes de pensiones no contributivas, y ms ampliamente
programas de proteccin social
Resaltar la dimensin de gnero en el anlisis de impacto de
programas de proteccin social
Tambin apuntamos a elevar la conciencia poltica de que los
programas de proteccin social no funcionan de manera aislada,
de otros programas o de arreglos informales de aseguramiento
Creemos que la inclusin de estos temas en el diseo de polticas
puede conducir a programas de proteccin social ms eficaces.