LA CORRUPCIN

DESDE EL
NOMBRAMIENTO
PROVISIONAL

ANA MARIA MORENO AMAYA- MANUELA SOCHA ALVAREZ

FUNCIN PBLICA

PROVISIN DE EMPLEO
PBLICO
Definiti
va

Sistema
Ordinario

Sistema
Extraordinar
io

Tempor
al

Supernumer
ario

Empleo
Temporal

Encargo

Nombramie
nto
Provisional

Transito
rio

Los cargos provisionales, como su

nombre lo indica, son de carcter
transitorio y excepcional y buscan
solucionar las necesidades del
servicio y evitar la parlisis en el
ejercicio de las funciones pblicas
mientras
se
realizan
los
procedimientos ordinarios para
cubrir
las
vacantes
en
una
determinada
entidad,
en
aplicacin de los principios de

 CMO SE EVIDENCIA LA
CORRUPCIN EN LA
NORMA REFERENTE AL
NOMBRAMIENTO
PROVISIONAL?

CORRUPCIN

Se entender como el comportamiento que

se desva de las funciones naturales del
cargo pblico para atender intereses
privados (familia, circulo de amigos, entre
otros), obtener ganancias pecuniarias o
posicin social, y por otra parte, una
aproximacin centrada en el mercado
segn la cual el funcionario pblico concibe
su trabajo como un negocio cuyos ingresos
busca maximizar. (Martnez E. 2010)

DECRETO 1227 DE 2005

ARTICULO 8
por el cual se reglamenta
parcialmente la Ley909de
2004 y el Decreto-ley1567
de 1998.

Pargrafo transitorio. La Comisin Nacional del Servicio Civil

podr autorizar encargos o nombramientos provisionales, sin
previa convocatoria a concurso, cuando por razones de
reestructuracin, fusin, transformacin o liquidacin de la
entidad o por razones de estricta necesidad del servicio lo
justifique el jefe de la entidad. En estos casos el trmino de
duracin del encargo o del nombramiento provisional no podrn
exceder de 6 meses, plazo dentro del cual se deber convocar el
empleo a concurso. Cuando circunstancias especiales impidan la
realizacin de la convocatoria a concurso en el trmino sealado,
la Comisin Nacional del Servicio Civil podr autorizar la prrroga
de los encargos y de los nombramientos provisionales hasta
cuando esta pueda ser realizada. El nombramiento provisional
proceder de manera excepcional siempre que no haya
empleados de carrera que cumplan con los requisitos y el perfil
para ser encargados y no haya lista de elegibles vigente que
pueda ser utilizada.
La Comisin Nacional del Servicio Civil deber resolver las
solicitudes de autorizacin para encargos o nombramientos
provisionales o su prrroga, dentro de los 5 das siguientes al
recibo de la solicitud, si en este trmino la Comisin no se
pronuncia, con el fin de garantizar la prestacin del servicio, el

No se requerir autorizacin de la Comisin Nacional

del Servicio Civil para proveer vacancias temporales
de empleos de carrera, tales como vacaciones,
licencias, comisiones, encargos o suspensin en el
ejercicio del cargo. Tampoco se requerir de
autorizacin si el empleo a proveer se encuentra
convocado a concurso por parte del citado organismo.
En aplicacin de los principios constitucionales
consagrados en el artculo 209 de la Constitucin
Poltica, la Comisin Nacional del Servicio Civil podr
delegar en los respectivos nominadores, quienes
sern responsables de dar cumplimiento a las normas
de carrera administrativa, la funcin de proveer
empleos de carrera de manera transitoria sin su
autorizacin, en los casos y trminos antes sealados.

desde lo estipulado en la normatividad se

han abierto las posibilidades para que el
nombramiento provisional abandonando su
carcter temporal por causa de prrrogas
secuenciales sobre el mismo nombramiento
en provisionalidad, abone las condiciones
para viabilizar conductas corruptas

Estos incentivos no solo recaen sobre el

nominador quien viendo prorrogado su
tiempo la discrecionalidad sobre el nominado
ms all de lo debido, vea factible la
bsqueda de sus intereses particulares
afectando el desarrollo adecuado de la
administracin y con ello afectando el
alcance del bienestar general como fin del
Estado

sino tambin de parte del nominado quien

vindose por tiempo prolongado vinculado a
un empleo de carrera administrativa pero sin
la posibilidad de disfrutar de los derechos
que esta otorga pueden verse incentivados a
re-direccionar el desarrollo de la funcin a
cargo hacia los intereses particulares sobre
los generales.

EVIDENCIA
Sentencia T-0186-13
La Corte Constitucional (2012) explica la accin de tutela
interpuesta por Margarita Luz Orozco Lozano contra el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural Incoder
al declarar su insubsistencia automtica en el ejerci en
provisionalidad del cargo de Secretaria Ejecutiva, cdigo 4210,
grado 23, de la planta global de dicho instituto en la Direccin
Territorial Crdoba
pues mediante convocatoria de concurso de mritos 001 de
2005 realizada por la Comisin Nacional del Servicio Civil de
dicho cargo el cual termino sus etapas y se expidi la
resolucin 1897 del 17 de mayo del 2012, se conform lista de
legibles y se nombr para este empleo a la Seora Yolanda
Isabel Cassiani Tejada.
lo que es pertinente sealar en este caso es que la demandante
habiendo tomado posesin de dicho cargo desde el 10 de abril del
ao 2008 fue declarada insubsistente por provisin del cargo
respectivo a travs del concurso con la expedicin de la resolucin
1897 en el ao 2012

CONCLUSIONES

Por lo anterior, la funcin pblica deja de ser un

fin para convertirse en un medio, lo que
conlleva a que los principios de igualdad,
moralidad,
eficacia,
economa,
celeridad,
imparcialidad y publicidad bajo los cuales deben
regirse los servidores pblicos, solamente se
reflejen en la norma ms no en la prctica.
La orientacin del rgimen de los servidores
pblicos hacia la democracia, participacin y
pluralidad se ve tergiversada deslegitimando el
fundamento del Estado social de derecho.

CONCLUSIONES

Desde
el
nombramiento
de
la
provisionalidad, se evidencia como la
corrupcin ha encontrado lugar inclusive
en la misma normatividad como es el caso
del pargrafo transitorio del artculo 8 del
decreto 1227 de 2005 donde se abre
posibilidad a que se prolongue de manera
excesiva
el
nombramiento
en
provisionalidad de tal manera que esto se
constituye en corrupcin la carrera
administrativa ordinaria al obstruir su

CONCLUSIONES

En general la norma evidencia incongruencias

que
conllevan
a
distorsiones
para
su
cumplimiento no solo incentivando sino
conduciendo a actos de corrupcin.
Se deben pensar en mecanismos que restrinjan
la condicin normativa; pues de no ser as, se
seguira incurriendo en la proliferacin de
condiciones desde la misma normatividad para
interrumpir la aplicacin adecuada de la carrera
administrativa lo que a su vez, podra incentivar
actos de corrupcin por parte de los empleados
que ocupan provisionalmente dichos empleos.

GRACIAS