EL TRATAMIENTO DE LAS

REGLAS DE ORIGEN EN
LOS PAISES DE LA ALADI
SECRETARIA GENERAL DE
LA ALADI
Departamento de Acuerdos
y Negociaciones
15 de noviembre de 2010

CONTENIDO DE LA
PRESENTACIN (I)
Concepto de reglas de origen para el
comercio de bienes
Criterios de calificacin de origen
Contexto multilateral de las reglas de
origen
No preferenciales
Preferenciales

CONTENIDO DE LA
PRESENTACIN (II)
Reglas de Origen preferenciales
Formulacin de los criterios de
calificacin
Expedicin directa
Acumulacin de origen
Declaracin, certificacin, verificacin
y control del origen
3

CONTENIDO DE LA
PRESENTACIN (III)
Reglas de Origen en el marco de la
ALADI
Regmenes de Origen de los acuerdos
suscritos por los pases miembros

Negociacin sobre Reglas de Origen

en la ALADI

Concepto de Reglas de
Origen
CONCEPTOS CLAVE

(1) PAS DE ORIGEN

(2) TRANSFORMACIN
SUSTANCIAL

(1) Concepto de pas de

origen
PAIS DE
EXPORTACION

Pas de procedencia?
Pas de origen?
PAIS DE
IMPORTACION

(1) Concepto de pas de

origen

(2) Concepto de
transformacin sustancial
El criterio respecto del cual el
origen se determina considerando
al pas de origen como el pas
donde se llev a cabo la ltima
transformacin de fabricacin o de
procesamiento, segn la cual se
confiri al producto su carcter
esencial.
FUENTE: Convenio de Kyoto Revisado
8

Concepto de Reglas de
Origen
Establecen criterios sobre lo que
se considera una transformacin
sustancial, y procedimientos
para administrarlos
Relacionan
UN PAS
Pas de origen
originario

UN PRODUCTO
Producto

Criterios de calificacin de
origen
Hay proceso productivo?
PRODUCTO TOTALMENTE
NO OBTENIDO

Si se utilizaron solamente insumos

originarios de los pases signatarios
PRODUCTO TOTALMENTE PRODUCIDO

SI

. Si se utilizaron insumos de terceros

SE ESTABLECEN CRITERIOS
DE CALIFICACIN
10

Criterios cuando se utilizan

materiales no originarios
Salto de
clasificacin
arancelaria
Valor de
contenido
regional
Procesos
productivos
Otros criterios

Se aplican si en
el proceso
productivo NO se
realizan las
Operaciones que
no confieren
origen que se
hubieran definido
11

Salto de Clasificacin
Arancelaria
La clasificacin arancelaria del
producto final (basada en el Sistema
Armonizado de Clasificacin de
Mercaderas) debe ser diferente a la
de todos los insumos utilizados en
su elaboracin
Se puede establecer a nivel de:
dos dgitos (captulo);
cuatro dgitos (partida) o;
seis dgitos (subpartida)

12

Salto de Clasificacin
Arancelaria - Ejemplo
INSUMO
Tejidos de lana cardada
Clasificacin arancelaria (SH)
Captulo: 51 Lana (incluye
fibra, hilados y tejidos)
Partida: 5111 Tejidos de
lana cardada
Subpartida: 5111.11 Tejidos de lana cardada de
peso inferior o igual a 300
g/m
Item (NALADISA):
5111.11.00

PRODUCTO FINAL
Trajes para hombres de lana
Clasificacin arancelaria (SH)
Captulo: 62 Prendas de
vestir (no de punto)
Partida: 6203 Trajes para
hombres
Subpartida: 6203.11 - Trajes
para hombres de lana

Item (NALADISA): 6203.11.00

13

Valor agregado o valor de

contenido regional (VCR)

El producto debe cumplir con un

porcentaje de valor incorporado en su
produccin

Dicho porcentaje puede ser

expresado
como:
- mnimo porcentaje de valor que deber
incorporarse al bien final o;
mximo porcentaje de valor que podrn
alcanzar los materiales no originarios en el
valor del bien final
14

Valor de contenido
regional (VCR) Ejemplo

15

Criterios referidos a los

procesos
productivos

El producto est sujeto a

ciertas condiciones en su
proceso de elaboracin,
referidas a:
la utilizacin de
determinados insumos o;
las caractersticas del
proceso
16

Criterio de utilizacin de
determinados insumos Ejemplo
NALADISA

DESCRIPCION

REGLA DE
ORIGEN

6203.42.00

Pantalones de
Elaborados a
algodn para
partir de tejidos,
hombres y nios internos y
externos,
producidos en el
territorio de los
pases
signatarios

17

Criterio de proceso productivo Ejemplo

NALADISA

DESCRIPCION

REGLA DE
ORIGEN

9001.10.19

Fibras pticas

Cumplir con el
siguiente
proceso
productivo:
A.Procesamiento
fsico-qumico
que resulte en la
obtencin de la
preforma;
B.Estiramiento
de la fibra;
C.Test;
D.Embalaje
18

Operaciones que no
confieren origen
Establecen en qu
casos no se
considera que el
proceso llevado a
cabo confiera origen
Ejemplos:
- Envasado
- Dilucin en agua
- Pintura
19

Tipos de Reglas de Origen

NO PREFERENCIALES

Se aplican cuando es necesario

conocer el pas de origen por
motivos diferentes a la aplicacin
de una preferencia arancelaria
PREFERENCIALES

Se aplican para justificar una

preferencia arancelaria bilateral
o regional en el marco de un
acuerdo comercial

20

Reglas de Origen no
preferenciales
Definicin
(Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC)

leyes, reglamentos y decisiones

administrativas de aplicacin general
para
determinar el pas de origen de los
productos
utilizadas en
instrumentos de poltica
comercial no
preferenciales
Algunos
instrumentos no
preferenciales

Derechos antidumping
Derechos
compensatorios
Restricciones

Algunas condiciones
Ser claras y previsibles
Facilitar el comercio
Aplicarse en forma
imparcial y transparente
21

Reglas de Origen
preferenciales
Definicin
(Declaracin comn acerca de las
normas de origen preferenciales, Anexo II
al Acuerdo sobre Normas de Origen de la
OMC):
leyes, reglamentos y decisiones
administrativas de aplicacin general
para determinar si a un producto le
corresponde recibir el trato preferencial
previsto en virtud de regmenes de
comercio . conducentes al otorgamiento
Algunas
condiciones..
de preferencias
arancelarias

Claridad en su formulacin
Criterio positivo
Transparencia en su aplicacin y difusin

22

CONTEXTO MULTILATERAL
(OMC)

Clusula de la Nacin ms Favorecida

(n.m.f)
Las concesiones que se otorguen los
pases miembros entre si deben
extenderse a todos

23

Contexto regional:
Acuerdos Comerciales
Regionales (ACR)

24

COMO SE INSERTAN LOS

ACUERDOS COMERCIALES EN LA
OMC ?
OMC

PAIS
A

PREFERENCI
A
ARANCELAR
IA

EXCEPCIONES n.m.f
PAIS
B

OTRAS
NORMAS Y
DISCIPLINAS
SERVICIOS
MIC
ADPIC

NORMAS Y
DICIPLINAS
RELACIONADAS
CON ACCESO A
LOS MERCADOS
DE
MERCANCAS

REGLAS DE
ORIGEN
SALVAGUARDIA
S
MEDIDAS
ANTIDUMPING

SUBVENCIONE
S
MSF
OTC

Los ACR y la OMC

Excepciones a la clusula n.m.f.
Para el comercio de mercaderas
Artculo XXIV del GATT (1994)
Acuerdos de Libre Comercio
Uniones Aduaneras

CLASULA DE HABILITACIN
Acuerdos Comerciales Preferenciales
Acuerdos de Alcance Parcial

Para el comercio de servicios

Artculo V del GATS
Acuerdos de Integracin Econmica

26

Que tipo de ACR requiere

la aplicacin de reglas de
origen?
Acuerdos de Libre Comercio

Acuerdos Comerciales
Preferenciales/ Acuerdos de
Alcance Parcial
27

Objetivo de las Reglas de

Origen preferenciales
EVITAR LA
TRIANGULACIN
COMERCIAL
DESDE PASES NO
SIGNATARIOS DEL
ACUERDO
CUANTO MAYOR ES
LA PREFERENCIA,
MAS IMPORTANCIA
ADQUIEREN LAS
REGLAS DE ORIGEN

EJEMPLO
Acuerdo Comercial
Arancel
5%

PAIS A
Regla de
origen

Preferencia
100%
Arancel
20%

PAIS B
PAIS C

28

Estructura de los
Regmenes de Origen de
los ACR

(1)
CRITERIOS DE
CALIFICACION

(2)

(3)

DECLARACION Y
CERTIFICACION

VERIFICACION Y
CONTROL

DOCUMENTAL

FISICA
29

Criterios de origen en los

ACR
Formulacin
Para la mercadera que NO fue totalmente obtenida o
totalmente producida (se usaron insumos de terceros), los
criterios se pueden formular como:
Regla general
Requisitos especficos de origen para todos los productos
sujetos a preferencia arancelaria

30

Regla general

Mercadera totalmente obtenida

Mercadera totalmente producida

Cuando se utilizan insumos de terceros pases

Salto de clasificacin arancelaria a cuatro
dgitos de la nomenclatura (salto de partida)
Si no se cumple lo anterior, % de valor de
contenido regional
Listado de requisitos especficos de origen
(REOs)

31

Criterios formulados
como REOs

Mercadera totalmente obtenida

Mercadera totalmente producida
Cuando se utilizan insumos de
terceros pases:

Listado nico con los

requisitos especficos de
origen (REOs) aplicables a
cada producto sujeto a
preferencia arancelaria

32

Concepto de expedicin
directa
La mercadera debe ser
transportada directamente
del pas de exportacin al
de importacin (sin pasar
por un pas no miembro)
Puede pasar en trnsito
por un pas no miembro,
bajo ciertas condiciones

33

Expedicin directa
Algunas condiciones para
mercaderas en trnsito

El trnsito est justificado por razones geogrficas,

logsticas, etc

No estn destinadas al comercio, uso o empleo en

el pas de trnsito;

No sean objeto durante su transporte o depsito de

una operacin distinta a la carga, descarga,
manipuleo, etc

No sufran, durante su transporte y depsito, ningn

procesamiento ulterior u operacin distinta a la
carga, descarga, almacenamiento, fraccionamiento
o manipuleo, etc
34

Acumulacin de origen

Mecanismo que permite

que insumos importados o
procesos productivos
realizados en otros pases
puedan ser considerados
como originarios a efectos
del cumplimiento del
criterio de calificacin de
origen que corresponda

35

Ejemplo: Acumulacin de
materiales
El pas que
realiza un
proceso
productivo (B)
considera
originarios los
materiales
originarios del
otro pas
miembro (A) a
efectos de la
aplicacin de los
criterios de
origen

Acuerdo Comercial

PAIS B

MATERIAL A

PAIS A
PROVEEDOR
DEL MATERIAL
A , QUE
CUMPLE REGLA
DE ORIGEN DEL
ACUERDO

INCORPORA EL
MATERIAL A
AL PRODUCTO
X, QUE
CUMPLE
REGLA DE
ORIGEN DEL
ACUERDO

PRODUCTO X

PAIS C
36

Cul es la mejor
formulacin de los
criterios?
Regla General?
REOS para todos
los productos negociados?
LA MEJOR FORMULACIN ES LA QUE
MEJOR REFLEJA LAS ESTRUCTURAS
PRODUCTIVAS Y LOS INTERESES DEL PAIS
ES MAS IMPORTANTE EL CONTENIDO DE
LOS CRITERIOS QUE LA MANERA EN QUE
SE FORMULAN

37

Estructura de los
Regmenes de Origen de
los ACR
(1)

(2)

(3)

CRITERIOS DE
CALIFICACION

DECLARACION Y
CERTIFICACION

VERIFICACION Y
CONTROL

DOCUMENTAL

FISICA
38

Declaracin de Origen

Materiales y otros insumos empleados en la

produccin:
Materias primas
Partes o piezas
Otros insumos

Proceso de transformacin o elaboracin utilizado.

Proporcin mxima del valor de los materiales

importados de terceros pases en relacin al valor
total del producto, que resulte del procedimiento de
valoracin acordado en cada caso.

39

Certificacin del origen

ALADI

Por Entidades
Habilitadas

Por Autoridades
Gubernamentales

Por el exportador
y/o importador
(autocertificacin)

CERTIFICADO DE
ORIGEN

Mixta

El formato puede
ser:

En papel
Digital

40

Certificacin del origen Actores

Productor
Exportador
Autoridad gubernamental
responsable
Entidad habilitada
Aduana del pas de importacin
Importador
Agente de comercio exterior
41

Certificacin por Entidades

Habilitadas

ENTIDAD
HABILITADA
A

AUTORIDAD
GUBERNAMENTAL
RESPONSABLE

DELEGA EMISION
DE CERTIFICADOS
DE ORIGEN

ENTIDAD
HABILITADA
B

ENTIDAD
HABILITADA
C

42

Certificacin por Entidades

Habilitadas

EXPORTADOR
EXPORTADOR//
PRODUCTOR
PRODUCTOR

DECLARACION
DECLARACION
DE ORIGEN
DE ORIGEN

ENTIDAD
ENTIDAD
HABILITADA
HABILITADA

CONTROLA DECLARACION
ARCHIVA
DOCUMENTACION
RESPALDATORIA

EMITE

ALADI
ALADI
Mantiene
Mantiene
elelregistro
registro
de
defirmas
firmas
de las
de las
entidades
entidades
habilitadas
habilitadas

CERTIFICADO
CERTIFICADO
DE
DEORIGEN
ORIGEN

ADUANA
ADUANADEL
DELPAIS
PAISDE
DE
IMPORTACION
IMPORTACION

FIRMADO POR EL
EXPORTADOR O
PRODUCTOR Y POR
LA ENTIDAD
HABILITADA

43

Certificacin por Autoridad

Gubernamental
Responsable
EXPORTADOR
EXPORTADOR//
PRODUCTOR
PRODUCTOR

DECLARACION
DECLARACION
DE ORIGEN
DE ORIGEN

AUTORIDAD
AUTORIDAD
GUBERNAMENTAL
GUBERNAMENTAL
RESPONSABLE
RESPONSABLEDE
DE
LA
EMISION
LA EMISION

EMITE
ALADI
ALADI
Mantiene
Mantiene
elelregistro
registro
de
firmas
de firmas
de
delas
las
entidades
entidades
habilitadas
habilitadas

CERTIFICADO
CERTIFICADO
DE ORIGEN
DE ORIGEN

CONTROLA
DECLARACION

FIRMADO POR EL
EXPORTADOR O
PRODUCTOR Y POR
LA AUTORIDAD
GUBERNAMENTAL

ADUANA
ADUANADEL
DELPAIS
PAISDE
DE
IMPORTACION
IMPORTACION
44

Certificacin por el
exportador o el importador

EXPORTADOR
EXPORTADOR//
IMPORTADOR
IMPORTADOR
RESPONSABLE
RESPONSABLEDE
DE
LA
EMISION
LA EMISION

CERTIFICADO
CERTIFICADO
DE
DEORIGEN
ORIGEN

FIRMADO POR EL
EXPORTADOR O
IMPORTADOR

CONSERVA
DOCUMENTACION
RESPALDATORIA

ADUANA
ADUANADEL
DELPAIS
PAISDE
DE
IMPORTACION
IMPORTACION
45

Certificacin mixta
Certificacin por la autoridad
gubernamental, con o sin delegacin a
entidades habilitadas
Certificacin por el exportador en
ciertos casos:
Exportadores autorizados ~ operador de
confianza
Exportaciones menores a determinado
monto
46

Certificacin de Origen
Digital de la ALADI
Los datos de los certificados de
origen digitales (COD) se
transmiten de manera
electrnica entre todos los
actores que intervienen en la
certificacin
Presupone la vigencia de la
firma digital
Directorio de firmas
electrnicas est en la ALADI
Slo intervienen los Acuerdos
con certificacin por EH

47

Estructura de los
Regmenes de Origen de
los ACR
(1)

(2)

(3)

CRITERIOS DE
CALIFICACION

DECLARACION Y
CERTIFICACION

VERIFICACION Y
CONTROL

DOCUMENTAL

FISICA
48

Verificacin y control del

origen
Mecanismos de control del cumplimiento
de las reglas de origen, desarrollados con
diferentes grados de profundidad en los
acuerdos, en los que intervienen diversos
actores:
- Aduana del pas de importacin
- Organismos oficiales responsables de las
reglas de origen del pas de importacin y
de exportacin
- Entidades habilitadas para emitir
certificados de origen
- Exportador y productor
49

Regmenes de Origen
vigentes en ALADI
Regmenes de Origen basados en
el Rgimen General de Origen de
la ALADI (Resolucin 252 del
Comit de Representantes)
Regmenes de Origen propios de
los Acuerdos

50

Acuerdos sujetos a preferencias

arancelarias a los que se aplican
Regmenes de Origen en ALADI
Total

63

Con Rgimen de
Origen propio

52

A los que aplica el

Rgimen General de
Origen de la ALADI
(*)

11

(*) Acuerdos que disponen en su Rgimen de Origen

que se aplicar el Rgimen General y Acuerdos para los
que no se negoci Rgimen de Origen
51

Acuerdos con Rgimen de

Origen propio en la ALADI
Tipo de
Acuerdo

Formulacin
criterios

Modalidad
certificacin

Regla
REOs
gener para el
al
universo
arancela
rio

Por EH

Por el
exportad
or/
importad
or

ACE

2
6

20

24

Regional
es

Otros
AAP

2
2

22

22

Total

5
2

46

50

2
52

Acuerdos con Rgimen de

Origen propio en la ALADI
ACE que formulan sus criterios sobre
la base de REOs
ACE 24

Chile - Colombia

ACE 33

Mxico - Colombia

ACE 41

Mxico - Chile

ACE 53

Mxico - Brasil

ACE 60

Mxico - Uruguay

ACE 66

Mxico - Bolivia

Acuerdos que certifican por el

exportador/
importador
ACE 41

Chile - Mxico

ACE 66

Mxico - Bolivia

53

RGIMEN GENERAL DE ORIGEN

DE LA ALADI (RES. 252 CR)
Criterios de calificacin
Definicin productos totalmente obtenidos
Listado productos totalmente producidos
Regla general:

salto de partida; VCR 50%

40% para PMDER
Listado de requisitos especficos de origen
No contiene disposiciones sobre acumulacin

Certificacin: Por entidades habilitadas

Verificacin y control: Escasos mecanismos
54

Procedimiento de Registro
de Firmas vigente en la
ALADI
Representac
iones
Permanente
s ante ALADI

SECRETAR
IA
GENERAL
DE LA
ALADI
REGISTRO
ACTUALIZ
ADO

RELACION DE REPARTICIONES OFICIALES

RELACION DE ENTIDADES GREMIALES
HABILITADAS

FORMUL
ARIO
ANEXO 3
RES. 252

NOMINA DE FUNCIONARIOS
AUTORIZADOS
FIRMAS AUTGRAFAS DE LOS
FUNCIONARIOS AUTORIZADOS
MODIFICACIONES (ALTAS Y BAJAS)

SITIO WEB DE
ALADI
DOCUMENTO
CR/di
55

Perspectivas de las Reglas

de Origen en ALADI
Resolucin 59 del XIII Consejo de
Ministros (2004)
Convergencia y armonizacin normativa
con miras al Espacio de Libre Comercio

Resolucin 65 del XV Consejo de

Ministros (2009)
Negociaciones de actualizacin del
Rgimen General de Origen de la ALADI

56

Negociaciones de Actualizacin
del Rgimen General de Origen
de la ALADI
Cuatro Reuniones de
Negociacin durante 2009 y
2010, V Reunin a realizarse en
noviembre 2010
Texto completo de un Rgimen
de Origen a consideracin de los
12 pases miembros
57

Negociacin de Reglas de
Origen
Actores
Gobiernos
Sector privado interesado en la cadena de
produccin

Objetivos
Mximo aprovechamiento de las preferencias
Reflejo de las estructuras y cadenas productivas

Instancias
Coordinacin gobierno/sector privado
Coordinacin horizontal entre organismos
gubernamentales para establecer la posicin del pas
Coordinacin de la posicin del bloque con terceros,
si es el caso

CLAVE
CONOCER ESTRUCTURAS
PRODUCTIVAS
58

Concepto de Reglas de
Origen para el comercio e
bienes
Restricciones no arancelarias?
Medidas de poltica comercial
destinadas a proteger la industria
nacional?
Instrumentos de facilitacin del
comercio?
Dependiendo de su contenido y
transparencia pueden convertirse
en cualquiera de estos elementos
59

Pilar Silveira
Departamento de Acuerdos y
Negociaciones
SECRETARA GENERAL
sg@aladi.org
www.aladi.org