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Seminrio 1

Disciplina: Governana Global


Responsvel: Prof. Dr. Alcindo Gonalves
Aluno: Francisco Campos da Costa

A origem e evoluo do termo


governana
Contextualizao
Fim

Histrica

da Dcada de 80, incio da dcada de

90.

Cooperao Internacional;
Ps
Declarao
de
Estocolmo
(Meio
ambiente + desenvolvimento);
Relatrio: Our Commom Future (1987)
derivado do Relatrio Brundtland;
World Bank (1989) relatrio sobre frica
subsaariana (Desenvolvimento econmico e
social

Conceito
Merriam

Websters Collegiate
Dictionary (1994): Governance
sinnimo de governo

The

American
Heritage
Dictionary
of
the
English
Language (1992): Governance o
ato, processo ou poder de
governar), tambm sinnimo de
governo.

BOA

GOVERNANA

Definio negativa a falta da boa


governana era responsvel pela
falta
de
progresso
no
desenvolvimento
No bastava dinheiro, era preciso
integrao e desenvolvimento social,
para que o povo no fosse
completamente
dependente
do

Utilizao
BANCO
MUNDIAL
INTERNACIONAL

FUNDO

MONETRIO

Uso da expresso: Boa governana;


Princpios guia as aes dos pases membros
Arranjos institucionais;
Processos para formulao de polticas
pblicas,
tomada
de
deciso
e
implementao;
Fluxos de informao dentro dos governos;
Relaes globais entre cidados e seus
governos

Governana,

segundo conceito dado


em 1989 pelo Word Bank buscava:
Aplicao de uma estratgia Neoliberal do
Estado mnimo, fazendo com que o mercado
se auto regulasse, mas tendo o Estado
assistencialista dentro desse cenrio.

Estado funciona como regulador, sendo


menos intervencionista e mais focado nas
possibilidades dos outros atores serem mais
produtivos.

Dcada

de 90 Boa Governana

Conotao Liberal (decises tomadas por


indivduos
no
por
instituies
ou
organizaes coletivas)
Constrio da governana era pautada na:
Definio de exigncias institucionais
Prticas polticas que signifiquem uma gesto
saudvel do desenvolvimento
OBS: a expresso entre parnteses implica na
responsabilidade dos governos respeitarem as leis que
permitem o pleno funcionamento do mercado.
Garantia da Propriedade Privada; segurana do
investimento;
Ao de preveno;
Medidas
Coercitivas em caso de crise e ameaa do mercado.

Boa

Governana na Dcada de 90 garantia


da
efetividade
das
transaes
no(s)
mercado(s)

Objetivos

do
BM

funcionamento
aprimorado e mais eficiente do mercado,
buscando a correo das falhas

Consequncias

Favorecimento
do
crescimento econmico e social e a
consequente reduo da pobreza (Frey,
2008).

1 Fase x 2 Fase da
Governana

Fase: Caractersticas

Ps 2 Guerra Mundial
nfase no crescimento econmico;
Industrializao,
desenvolvimento
econmico
e
progresso tecnolgico = elementos fundamentais para
desenvolvimento dos pases do Sul;
Condies essenciais: Estado forte + imposio de
ajustes onerosos populao dos pases em
desenvolvimento + transferncias de recursos NorteSul;
Processo de modernizao pautado em instituies
estatais fortes como agentes do desenvolvimento
econmico e social;
OBS: Suporte tcnico-financeiro do FMI e do BM aos
agentes estatais e as empresas pblicas.

Fase: Caractersticas

Governana centrada no papel do Estado


(Agente nico do desenvolvimento) RentSeeking -> Corrupo e captura das rendas;
Problema: Elites acabaram impedindo
desenvolvimento econmico e social;

Soluo: Agncias estatais -> regulao e


imposio de determinadas obrigaes para
que o objetivo inicial fosse alcanado
(distribuio de renda e benefcios gerais).

Fase: Caractersticas

Inicia-se no fim dos anos 1960 e tinha como


fundamento o desenvolvimento do povo
Reconhecimento de que o foco singular em
projetos no contexto de planos nacionais eram
inadequados;
Desdobramento: passou a se buscar projetos
para programas integrados dirigidos a um amplo
conjunto de necessidades humanas;
Consequncias: Reformas administrativas dos
governos, descentralizao da autoridade estatal;
Objetivos: Aumento da coordenao e da
administrao dos novos programas setoriais.

3 Fase da Governana
Dcada

de 1970

Percepo do super nus ao governo e a falta


de efetividade das Agncias Governamentais;
Resultado Realocao de Recursos pblicos;
Novo foco polticas pblicas para facilitar o
desenvolvimento (em vez de apenas realiz-lo
ou administr-lo)

BM + FMI comparam a ideia

Setor Privado + Setor Pblico + Organizaes


Voluntrias (individuais ou comunitrias) =
Desenvolvimento passa a ser um exerccio
com o povo.

Dcada

de 1980

Descentralizao concreta do
Estado pautada no eixo triplo:

poder

no

a)
Desconcentrao
(transferncia
de
responsabilidade de ministrios e departamentos
centrais para nveis regionais e locais);
b) Incumbncia (fortalecimento dos governos
locais e garantia da autoridade, responsabilidade e
recursos para prover servios e infraestrutura);
c) Delegao (transferncia de autoridade pelos
governos nacionais para organizaes paraestatais
e empresas estatais, agncias de desenvolvimento
de reas de planejamento regional, dentre outras).

Dcada

de 1980

Mudanas estruturais no
desenvolvimento econmico

conceito

de

Amrica Latina, Sudeste Asitico e Europa Central


focam suas atenes na economia de mercado
mais aprofundadas ao longo da dcada seguinte;
Consequncias: privatizaes ou liquidaes de
grandes empresas estatais, desburocratizao e
descentralizao administrativa regional em favor
administrao local;
BM + FMI Nova receita > descentralizao =
base do ajuste estrutural para fortalecer a
democracia e promover boa governana.

4 Fase da Governana
Dcada

de 1990

Consenso de Washington 10 princpios:


Disciplina fiscal;
Reduo dos gastos pblicos;
Reforma tributria;
Juros de mercado;
Cmbio de mercado;
Abertura comercial;
Investimento estrangeiro direto, com eliminao de
restries;
Privatizao das estatais;
Desregulamentao
(afrouxamento
das
leis
econmicas e trabalhistas);
Direito propriedade intelectual;

Dcada

de 1990

FMI + BM + Secretaria do Tesouro norte-americano


(todos sediados em Washington);
Definio de que boa governana era agora a
busca e aplicao desses princpios pelos
governos.;
BM (1992) 3 aspectos da governana
1 forma do regime poltico;
2 processo legal pelo qual a autoridade
exercida na administrao dos recursos sociais
e econmicos de um pas visando ao
desenvolvimento;
3 a capacidade dos governos de planejar,
formular e implementar polticas e cumprir
funes.

Dcada

de 1990 gide do Consenso


de Washington

Movimentos sociais e populares pressionam


BM pelos fracassos do passado;
Resultado ainda na dcada de 1990
comprometimento gradual com a noo de
desenvolvimento sustentvel;
Adoo de polticas sociais e ambientais
mais rigorosas;
Advocacia popular pela participao no
processo de desenvolvimento e da boa
governana.

Dcada

de 1990

Quais eram
presses?

os

objetivos

das

Medidas compensatrias para garantir a


agenda neoliberal;
OBS: Crtica a concepo de governana do
BM boa governana focada na eficincia
econmica e administrativa dos governos e
se
caracteriza
por
uma
concepo
instrumental de participao restrita e
democracia fraca (Frey, 2008);
Consequncia

essa
prtica
favorece
o
fortalecimento e a perpetuao da hegemonia

Dcada

de 1990

Crtica diversa, Archer (1994)


Ruptura Boa Governana x Neoliberalismo
Separao necessria (antes era vinculados - BM);
Mercado no a nica resposta x Mercado nica
motriz impulsora do desenvolvimento;
Requisitos para economia de mercado moderna com
Estado bem administrado;
Estado precisa voltar a ser ator (responsabilidade
social, econmica, promotora de direitos humanos e
da democracia);
Boa Governana juntaria tudo que o Neoliberalismo
havia separado (governo, sociedade e economia),
sendo mais tolerante, humana e sofisticada.

Dcada

de 1990

Frey (2008) + Archer (1994)


Boa Governana antes
No modelo de desenvolvimento;
E porque no era?
A fidelidade a ortodoxia competitiva e
orientada para mercado favorece quase
exclusivamente os mais forte.
OBS: Lembrem-se: h distino analtica entre
neoliberalismo strictu sensu e a nova perspectiva
assumida pela ideia de boa governana.
Lgica antiga Benevolncia + dinheiro vertical +
inchar e distribuir = desenvolvimento.

Boa

governana agora

Vincula desenvolvimento econmico e


social a poltica, at ento o fenmeno
era apoltico;
Ex: violao de dtos humanos deveria
ter aes polticas afirmativas para
combater
suas
violaes,
caso
contrrio,
seria
retirada
ajuda
financeira.;
Nova lgica - Povo + dinheiro +
condies = desenvolvimento;

Sntese do Desenvolvimento
segundo Agncias Internacionais
1

fase nvel micro, atividade o projeto


e o conceito da administrao;
2 fase nvel meso, atividade o
programa e o conceito a administrao
pblica;
3 fase nvel macro, atividade so as
polticas pblicas em sentido amplo e o
conceito a realizao de polticas;
4 fase nvel meta, atividade a poltica
(integrada) em sentido amplo e o conceito
a governana (nacional e internacional).

Governana na Dcada de
90

Conceito

de governana era restrito a anlise

do BM;
Governana

agora um conjunto de relaes


intra e intergovernamentais, envolvendo ainda
ONGS,
movimentos
civis,
empresas
multinacionais e mercados de capitais globais;

Novo

conceito Comisso sobre governana


global, ONU, 1991.

Governana definida como: a totalidade das diversas


maneiras pelas quais os indivduos e as instituies,
pblicas ou privadas, administram seus problemas comuns.

Novo

conceito - governana um
exerccio
que
envolve
Estados,
a
sociedade civil e o setor empresarial.
Boa governana em 1992, BM, 4 reas de
ao:

Administrao eficiente do setor pblico;


Accountability do Estado e da ao administrativa;
Transparncia e transferncia ativa de informaes;
Estrutura legal digna de confiana.

Boa

governana nos anos seguintes:

Incorpora o fortalecimento da democracia e o


aumento da participao popular.

As 9 caractersticas da boa
governana 1996-1997
UM-ESCAP

(United Nations Economic and


Social Comission for Asia and the Pacific)
1996:

Caractersticas:

Participao;
Estado de direito;
Transparncia;
Capacidade de resposta;
Orientao ao consenso;
Equidade e incluso;
Efetividade;
Eficincia;
Accountability.

Alm

desses elementos, a participao


e a busca do consenso (mediao entre
interesses da sociedade).
1997 Relatrio Governana para o
Desenvolvimento Humano Sustentvel
do PNUD Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento.
Adiciona
uma
caracterstica
a
governana apresentada em 1996:
Viso Estratgica

boa

Boa governana x governana


democrtica
Boa

governana
socioeconmico;

meios

para

alcanar

progresso

Governana

democrtica liberdades civis, polticas,


participao
popular,
finalidade
fundamental
o
desenvolvimento propriamente dito;

Governana

democrtica

da

PNUD

considera

como

caracterstica:

a eficincia das instituies;


Ambiente previsvel ao desenvolvimento econmico e poltico para o
crescimento econmico;
Efetivo funcionamento dos servios pblicos;
Liberdades fundamentais;
Respeito aos DH;
Remoo da discriminao de raa, gnero e grupo tnico. (Abdellatif,
2003).

Instrumentalidade da governana
e globalizao
O

conceito de governana sempre


teve um carter instrumental, ou
seja, meio para produzir resultados
eficazes;
Perspectiva Liberal busca da boa governana
pelo BM nos pases em desenvolvimento
derivava quase que exclusivamente do
mercado e da ao dos Estados nacionais;
A evoluo do conceito de governana global esta
atrelado a globalizao.
Essa globalizao seria o estado do mundo que
envolve redes de interdedependncia em distncias
multicontinentais.

Globalizao
Globalizao

vista como um conjunto de


processos cumulativos, que gera um conjunto
dialtico de mudanas polticas, econmicas,
tecnolgicas e culturais;

Em

decorrncia da perspectiva liberal a


globalizao
apresenta
uma
faceta
preponderantemente econmica, alm das
fronteiras, pelos mercados;

Consequncias:

integrao econmica, quebra


de barreiras e aumento das trocas econmicas
internacionais.

Domnios da Globalizao
Mudanas

provocadas pela globalizao


se manifestam em 3 domnios:
1 mercados (comrcio organizado e internacional,
mas sem esquecer os mercados internos e
regionais, alm da atuao das multinacionais);
2 governos (cooperao internacional entre
sistemas polticos nacionais, alianas militares,
negociaes transfronteirias referentes a poluio
ambiental,
migrao
internacional,
internacionalizao das corporaes;
3 sociedade civil (ONGs e ONGIs, participao em
debate internacionais na ONU, na OMC, dentre
outras).

Pr-globalizao e
globalizao
No

perodo ps Pacto de Wesflia


(1968) a anlise poltica era
baseada na concepo estatal.
Poltica
Internacional
segue
a
mesma lgica.
Com a globalizao esse paradigma
muda, no pela abolio da
soberania dos estados, mas pela
reconfigurao
da
dinmica,
incluindo novos atores e objetivos.

Soberania e globalizao
Novo

conceito
de
soberania
decorrncia da globalizao:

em

Papel do Estado no desaparece nem sua soberania


Afeta a governana domstica
Estado perde uma parte de seu poder, at ento
ilimitado;
Estado passa a integrar uma sociedade internacional
em desenvolvimento, logo deve respeitar os limites
impostos por aquela;
O Estado tem a faculdade de ceder o poder ou parte
dele a agncias supraestatais;
Soberania passa a ser alienvel e divisvel.
Cooperao governo nacional x organizao supra
nacional = gera transferncia de poder poltico

Do Governo a Governana Global


Pierik

(2003, p. 458)

O aumento da importncia e da participao


das ONGIs e das empresas multinacionais
implicam na mudana do poder poltico;
O processo de mudana do poder poltico
levou a passagem/transio do governo
para a governana global.
Governana global Teorias
Fim da Guerra Fria disposio dos governos em
colaborar no plano internacional;
Crescimento
das
instituies
e
de
seus
regulamentos a nveis internacionais gerou um
processo lento que se acelerou nos anos 1990.

Governana
Como

entend-la?

Processos e estruturas que permitem


a atores governamentais e no
governamentais coordenar suas
necessidades
e
interesses
interdependentes
atravs
da
construo e implementao de
polticas na ausncia de uma
autoridade
poltica
unificadora
(KRAHMANN, 2003, p. 331).

Governana

Fragmentao da autoridade poltica em 7


dimenses:

Geografica;
Funo;
Recursos;
Interesses;
Normas;
Tomada de decises;
Implementao poltica;

Governana

assim se
ferramenta til para
objetivo almejado.

torna uma
alcanar o

Governana Global

uma atividade;
Sua institucionalizao deve ser feita com instituies
que sejam meios de governana, agncias ou
organizao de governana ou ator de governana;
Trata-se de um meio para identificar e examinar o
processo de influncia, deciso e ao que conforma
esses eventos e que se expande;
A governana no se limita a ao de regras como
objetivo primrio;
Apresenta papel prtico, ligado a ao na tomada de
decises sobre questes que transcendem fronteiras,
mas sem autoridade soberana;
Preocupao com a deciso e com as suas
consequencias.

Transio de governos nacionais


para governana global
3

pontos de destaque:
A) Mudana da nfase em atores no processo
poltico (especialmente governos nacionais na
abordagem realista) para processos mais fluidos
de debate sobre assuntos especficos;
B) A mudana de aes de comando para
atividades que envolvam negociao;
C) A mudana no debate acadmico para uma
abordagem mais contextual, onde a posio e o
poder dos atores governos, organizaes
internacionais, ONGs, empresas multinacionais
variam dependendo do contexto.

Carter

consensual
envolvidos.

entre

os

atores

Governana Global e uma nova


ordem mundial
No

se trata de um governo mundial

Razes para o triunfo da GB

1 A governana expande o alcance geogrfico necessrio


para resolver os problemas de soma no zero (interesses
sobrepostos) que os mercados e cdigos morais no podem
resolver de maneira isolada;
2 Muitos problemas de soma no zero so supranacionais,
envolvendo muitas e, algumas vezes, todas as naes;
3 As foras por detrs desse crescente objetivo de soma
no zero so tecnolgicas e, por razes bvias, propensas a
se intensificar.

A governana global assim como os jogos de soma no zero


pressupem cooperao e interdependncia dos atores.

Governo e governana
Governar

deter uma posio de fora a partir da


qual seja possvel desempenhar uma funo
imediatamente associada ao poder de decidir e
implementar decises ou, ainda, de comandar e
mandar nas pessoas.

Governana

a construo do poder baseia-se no


dilogo, na busca de consensos, evitando assim o
comando, a ordem e a coero;
Na governana o poder brota onde quer que as
pessoas se unam e atuem de comum acordo, mas
obtm sua legitimidade mais do ato inicial de unirse do que as outras aes que possam se seguir
(Arendt, 1993, p. 129).

Governana e suas
perspectivas
A

governana, dentro de uma


perspectiva global, ou seja, na
sociedade
internacional
deve
gradualmente criar e fortalecer
os mecanismos coercitivos das
normas, visando a passagem de
um solidarismo consensual para
um solidarismo coercitivo (Hurrel,
1999, p. 74).

Governana

a capacidade de fazer
coisas sem a competncia legal
para ordenar que elas sejam feitas;
Governo
pode distribuir valores
autoritrios, enquanto a governana
o faz de modo no autoritrio, mas
igualmente efetivo;
Governo exerce domnio, enquanto
governana usa poder (Czempiel,
2000, p. 335).

Rosenau

(2000)

Governo faz referncia a atividades


sustentadas por uma autoridade formal e pelo
poder de polcia que garante a implementao
das polticas instituidas;
Governana se trata de atividades apoiadas
em objetivos comuns, que podem ou no
derivar
de
responsabilidades
legais
e
formalmente prescritas, sem depender do
poder polcia para serem aceitas.

OBS: Governana no exclui a dimenso governamental, mas


diferente desta pode se valer de mecanismos informais de
carter no governamentais para alcanar seus objetivos.

Governana

no tem pretenso
de criar uma autoridade global,
investida de amplos poderes
capaz
de
desempenhar
as
funes realizadas pelos Estados
nacionais;

Alm

da natural impossibilidade
disso, tambm no desejvel
que isso ocorra.

Governana sem governo


O

medo que esse movimento leve a um novo


medievalismo, ao fim do Estado-nao, cujo poder ser
regido por instituies supra e subestatais, mas
especialmente por atores no estatais (SLAUGHTER,
1997);

contraponto as redes transgovernamentais sero


capazes de fazer com que os governos se beneficiem
com a flexibilidade e com a descentralizao dos atores
no estatais, inclusive, o far fortalecendo o Estado
como
principal
ator
no
sistema
internacional
(SLAUGHTER, 1997);

Governana

sem governo governana sem poder, e o


governo sem poder raramente funciona. Alm disso, a
autora afirma que no h substituto para o estado!

Governana

sem governo

Convergncia de pensamento entre autores,


sem poder, sem governo a governana no
tem como se fazer presente, sendo
necessrio um mnimo de ordem, nesse
sentido, o poder que emana do(s) governo(s)
serve para garantir essa o mnimo de ordem;
A governana surge nesse contexto como uma
preocupao social ou societria, de membros
interdependentes, que possuem conscincia que
suas aes afetam o bem-estar alheio.

A interdependncia complexa na
governana
Interesses

comuns se tornam bases para


governana,
para
o
avano
e
desenvolvimento;

Interesses

distintos se tornam barreiras,


sendo fonte de conflitos para que as partes
atinjam seus objetivos;

Interdependncia

entre atores, coordenao


e cooperao so elementos-chave para o
estabelecimento da governana.

Concepes Realistas
Keohane

e Nye (1997) afirmam que o modelo de


interdependncia complexa contraposto pelas
concepes realistas, que so baseadas em 3
hipteses:

A) Na poltica internacional os Estados so os atores dominantes e


se comportam como unidades coerentes;
B) A fora um instrumento disponvel e efetivo de poltica;
C) H uma hierarquia de temas no mundo da poltica internacional,
onde as questes de segurana militar predominam sobre temas
econmicos e sociais.

Obs: para a interdependncia complexa questiona esses princpios pelas


seguintes razes:
1 percepo da participao de outros atores alm do estado no
processo poltico;
2 a fora meio pouco efetivo nas relaes;
3 no h clara hierarquia entre temas internacionais

exigncia de consenso, persuaso e cooperao


acaba por afastar a base terica da interdependncia
do realismo poltico;

realismo baseado na ideia de que o interesse


definido em termos de poder, sendo a fora elemento
fundamental para o fechamento de acordos.

governana rompe com a abordagem neorealista


da poltica internacional (preocupada exclusivamente
com o interesse nacional);
Governana assume uma perspectiva construtivista,
na qual as regras so fato primordial para
estabilidade das relaes internacionais.

Neorealismo x governana
Neorealismo

Caractersticas fundamentais do
sistema internacional:
Estados so funcionalmente similares
Ambiente internacional anrquico
Nesse ambiente se percebe a capacidade
relativa entre os poderes dos atores.
Estados agem por interesse prprios,
buscando no mnimo sua preservao e
no mximo a dominao universal,
limitados apenas pela sua interao com
os outros Estados do sistema.

Para

o neorealismo o comportamento funo


de distribuio de poder entre os Estados, e a
posio de cada Estado particular;

comportamento funo direta e


praticamente exclusiva da distribuio de
poder entre os Estados, no havendo espao
para negociao;

carter institucional da cooperao, no


sistema internacional, decorre de sua base
ser pautada nas regras.

Regimes internacionais
3

Teorias dominantes:

1 Relao de poder (pensamento realista)


2 Relao de interesse (neoliberal)
3 Relao de conhecimento (cognitivistas, cuja
nfase se d na dinmica do conhecimento, da
comunicao e da identidade)
Peso das Instituies varia em cada corrente
Realistas menor importncia para as regras e para as normas
Neoliberais e cognitivistas do mais importncia para as
regras e normas
Obs: Neoliberal os interesses comuns que levam
necessariamente a cooperao.

Governabilidade e
governana
Governabilidade

refere-se

dimenso estatal do poder e diz


respeito s condies sistmicas
e institucionais sob as quais se d
o exerccio do poder
Exemplos: caractersticas do sistema
poltico;
Forma de governo;
Relaes entre os Poderes;
O sistema de intermediao de interesses

3 Dimenses do conceito de
governabilidade
Capacidade

de governo;

Objetivo: identificar problemas crticos e formular polticas


adequadas ao seu enfrentamento;
Capacidade

governamental;

Objetivo: mobilizar os meios e recursos necessrios


execuo
dessas
polticas,
bem
como

sua
implementao;
Capacidade

de liderana do Estado;

Objetivo: dar eficincia e eficcia as decises tomadas


CONCLUSES:

1 a governabilidade esta situada no plano do Estado


2 representam um conjunto atributos essenciais ao
exerccio do governo, sem os quais nenhum poder ser
exercido

Governana

tem um carter mais


amplo, podendo extrapolar as
dimenses da governabilidade.
Quais so as causas disso?
A governana no se restringe a:
Aspectos gerenciais e administrativos do
Estado;
Nem ao funcionamento eficaz do
aparelho de Estado

Governana

refere-se a padres de articulao e


cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos
institucionais que coordenam e regulam transaes
dentro e atravs das fronteiras do sistema
econmico.

conceito
de
governana

vlido
microambientes e amplamente aplicado
corporaes e na teoria das organizaes.

Para

em
nas

os autores King e Schneider o conceito de


governando pode ser entendido de maneira ampla e
aplicado as mais diversas reas, tais como
educao, famlia, militar, etc.

Governana Global
Governana

aplicada em nvel local

Administrao municipal ou regional


Governana

aplicada em nacional

Estabelecimento de mecanismos para soluo de


grandes problemas de um pas
Governana

Global

Principal diferena das demais: abrangncia


geogrfica, complexidade de relaes e atores
envolvidos.

Obs: a governana em qualquer nvel sempre diz respeito a meios e


processos capazes de produzir resultados eficazes na busca da
soluo de problemas comuns.

Governana global x sociedade


global
H

uma relao direta entre o desenvolvimento


da governana global com a sociedade global;
Como identificar?
Pela passagem do modelo de Estado soberano
O Poder que era do Estado agora diludo na
sociedade global, que possui dois nveis de poder
alm do nacional e do internacional:

1 transnacional
2 supranacional

Obs: a governana global no se limita atividade


dos Estados, pois ela engloba diversos outros atores,
inclusive no estatais com estruturas prprias e
processos de deciso

Governana x Governana
Global
Governana

um processo contnuo
pelo
qual

possvel
acomodar
interesses conflitantes e realizar aes
cooperativas.

Governana

Global um conjunto de
relaes
intergovernamentais,
e
tambm fruto das relaes que
envolvem ONGs, ONGIs, movimentos
civis,
empresas
multinacionais
e
mercados de capitais globais.

Aspectos fundamentais da
governana

A
concepo
de
governana
anteriormente
apresentada tem como destaque 4 aspectos
fundamentais:
A) Seu carter instrumental, pois meio e
processo capaz de produzir resultados eficazes;
B) Destacada a questo da participao ampliada
nos processos de deciso (envolvendo o Estado e
atores no governamentais);
C) Enfatiza o carter de consenso e persuaso
nas relaes e aes, muito mais do que a
coero e a obrigao de cumprir.
Modos operandi sua capacidade de articular
os diferentes atores para enfrentar dificuldades
e entrar em consenso.
D) Dimenso Institucional trata da relao da
governana com arranjos de natureza institucional,

PNUD
PNUD

(Programa das Naes Unidas


para o Desenvolvimento) Documento
Governance for Sustainable Human
Development 1997
Infere que a governana compreender
mecanismos, processos e instituies
atravs dos quais cidados e grupos
articulam seus interesses, exercem
seus direitos legais, cumprem suas
obrigaes e mediam suas diferenas.

Governana e Regimes
Internacionais
H

uma
entre os
que a
Regimes

aproximao conceitual
dois institutos, uma vez
definio clssica de
Internacionais so:

Conjuntos de princpios, normas, regras e


procedimentos decisrios, explcitos ou
implcitos, em torno dos quais convergem
expectativas dos atores numa dada rea
das relaes internacionais.
Regimes, para essa base conceitual so
arranjos
institucionais
permanentes
criados para facilitar o entendimento e
promover a cooperao.

Para

melhor compreender o fenmeno


preciso que se defina instituies,
dessa forma temos:
Instituies como um conjunto de regras ou
convenes (tanto formais como informais) que
definem uma prtica social, atribuem papis a
participantes individuais dessa prtica, e guiam
as interaes entre os ocupantes desses papis;
Exemplos: sistema eleitoral, mercado, as estruturas de
direito de propriedade, etc;
Dessa forma, a importncia da instituio seu
carter
ordenador
e
pacificador,
pois
trs
previsibilidade para os negcios humanos.

Organizaes:

entidades materiais que


possuem localizaes fsicas (ou sedes),
escritrios,
pessoal,
equipamento
e
oramento;
As organizaes so compostas por grupos
de indivduos dedicados a alguma atividade
executada com determinado fim;
Organizaes so os jogador e possuem
personalidade jurdica, estando autorizadas
a realizar contratos, etc.;
Instituies so as regras do jogo.

Qual

seria a relao entre governana global e


regimes internacionais?
Governana a totalidade das maneiras pelas
quais so administrados os problemas comuns.
Assim, governana gnero, enquanto regime
espcie;
Governana diz respeito busca de soluo de
problemas comuns, os regimes seriam uma
das possibilidades de promov-la;
Destarte, todos os RI so sistemas de
governana, mas nem todos os sistemas de
governana se resumem aos regimes;
Ex: participao da sociedade civil nas
decises constituem forma de governana.
Aqui no h dimenso institucional, mas h

Outra

diferena
governana global e
Internacionais:

entre
Regimes

Governana tem carter mais amplo, j


os RI so conjuntos de princpios,
normas, regras e procedimentos de
tomada de decises aplicados a uma
questo especfica ou, pelo menos, a um
conjunto limitado de questes.
Regimes
podem,
inclusive,
ser
considerados
como
sistema
de
governana criados para lidar com um
conjunto mais limitado de questes ou

Ordem

econmica internacional e governana ambiental


global so exemplos de governana que podem
apresentar a participao de organizaes internacionais
que visem a institucionalizao de determinado tema,
enquanto a governana o todo, o regime algo
especfico.

Para

alcanar os objetivos, tanto a governana quanto os


regimes abrangem:
atores governamentais e no governamentais (atores
concordam intersubjetivamente);
Cooperao;
Interesses compartilhados;
Aceitao de princpios, regras, normas e procedimentos.

governana
refere-se
as
disposies comportamentais mais do
que as capacidades tcnicas;
A
governana
no
influencia
diretamente nos resultados, mas, ao
alterar as regras baseadas nas quais
as
polticas
pblicas
so
desenvolvidas, acaba por faz-lo
indiretamente;
A governana para as polticas pblicas o
que a estrada para o carro.

Governana entre a teoria e a


prtica
Governana

afinal mais prtica ou mais

terica?
A governana uma atividade que visa
resultados prticos, se tratando de um processo
que articula atores em situaes potenciais ou
de conflito real.
Agncias
Internacionais buscam a boa
governana na perspectiva de alcanar
resultados palpveis.
Na academia basta, ou pelo menos parece
bastar, a percepo da governana global como
um processo que envolve mltiplos atores, em
nveis internacionais ou universais.

Seja

no campo micro ou macro, a


governana no se limita a uma
nica atividade, mas melhor
caracterizada como um processo
que leva tempo e envolve
mltiplos atores
Esse processo exige a busca pelo
consenso,
a
promoo
da
cooperao para solues de
problemas comuns.

governana no deve ser vista


apenas
como
um
mecanismo
importante nesse jogo das relaes
internacionais,
envolvendo
Estados
nacionais, organizaes internacionais
e a sociedade civil transnacional;
A
governana global refere-se ao
Direito Internacional, organizao das
relaes cidado-governo sobre os
mais diversos temas que influenciem o
mundo, comum a todos.

Bibliografia
BRESSER-PEREIRA,

Luiz Carlos. Assalto ao Estado e ao


mercado, neoliberalismo e teoria econmica. Estud. av.,
So Paulo , v. 23,n. 66, 2009 . Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S010340142009000200002&lng=en&nrm=iso>. Acesso em 07
Fev 2015.
GONALVES, Alcindo. Governana Global 2. A origem e
evoluo do termo governana. In: GONALVES, Alcindo e
Costa, Jos Augusto Fontoura. Governana Global e Regimes
Internacionais. So Paulo: Almedina, 2011. pp. 21-41.
GONALVES, Alcindo. Governana Global 3. Definindo
governana e governana global. In: GONALVES, Alcindo e
Costa, Jos Augusto Fontoura. Governana Global e Regimes
Internacionais. So Paulo: Almedina, 2011. pp. 42-61.

FIM

Obrigado pela
pacincia e ateno!