DERECHO

PENITENCIARIO
SISTEMA PENITENCIARIO
Instituciones

penitenciarias
o
sistema
penitenciario es el trmino con el que se designan
a las instituciones o al sistema establecido para el
cumplimiento de las penas previstas en las
sentencias judiciales; especialmente las penas de
reclusin, cuyo propsito, en el derecho penal
contemporneo y el derecho penitenciario, es la
reinsercin social del condenado.

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Habitualmente la institucin penitenciaria es la

crcel o prisin, pero la denominacin puede ser

diferente, as como su organizacin administrativa
y sus mtodos y caractersticas: centros
penitenciarios abiertos o cerrados, de mnima
seguridad o mxima seguridad, hospitales o
centros psiquitricos penitenciarios (hospital
penitenciario, hospital psiquitrico penitenciario),
etc.
La reforma penal ha sido, desde el siglo XIX, una

constante de los filntropos y reformistas sociales.

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CIENCIA PENITENCIARIA.-NOCIONES EPISTEMOLOGICAS

Existen trminos denominados como las de Penologa y

Ciencia Penitenciaria, algunas veces considerando dichos
trminos como conceptos diferentes y en otros casos
empleados ambas denominaciones como iguales.Al respecto
se considera la palabra Penologa que posiblemente fue
creada en Norteamrica por el publicista germano-americano
Francis Lierber quien hablo de PENOLOGY en una carta privada
dirigida a Tocqueville en 1834. Es precisamente en
Norteamrica donde este trmino se emplea ms. Sin
embargo en Europa y sobre todo en Francia ha tenido mayor
difusin la nomenclatura de Ciencia Penitenciaria. Segn
Giovanni NOVELLI, el mdico alemn N.H.JULIUS sera uno de
los primeros en usar esta denominacin.

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Ms tarde, el mismo profesor, retomando unas publicaciones

de los establecimientos penales, los denomin Anuarios de

la Ciencia Penitenciaria y de los Establecimientos de
correccin (1842). Poco despus podemos recordar que los
primeros congresos internacionales del siglo XIX sobre esta
materia, se denominaron penitenciarios e incluso en el
cuarto congreso de San Petersburgo de 1890 se recomend
y a la creacin de la ctedra de Ciencia Penitenciaria en los
diversos pases. Para Sols Espinoza y por aceptacin del
grupo el vocablo Penologa tiene el mismo significado que
Ciencia
Penitenciaria.
Nos
parece
inconsistente
la
pretensin de separarlas cuando realmente por el objeto de
estudio predominante y la orientacin resocializadora que
siguen en la prctica, indica que constituyen un mismo
conocimiento.

 Segn los criterios de Garcia Basalo y Neuman, el

sistema penitenciario es la organizacin creada por el

Estado para la ejecucin de las sanciones penales
(penas y medidas de seguridad) que importen
privacin o restriccin de la libertad individual como
condicin sin quanon para su efectividad.
Para el autor Luis Garrido Guzmn considera que la ciencia
penitenciaria es una parte de la penologa que se ocupa del
estudio de las penas privativas de la libertad de su
organizacin y aplicacin, con la finalidad de reintegrar
profesional y socialmente a los condenados, y le
atribute a la penologa la responsabilidad de estudiar
las restantes penas como son las restrictivas de
libertad o de derecho, pecuniarias, capital o as como
las de asistencia pos carcelaria, en la actualidad se
habla de la ciencia penitenciaria como un conjunto de
normas que auxilian la readaptacin del delincuente
allegndose de otras ciencias como: es la medicina,
la psicologa la educacin fsica etc.

OBJETIVO DE LA CIENCIA
PENITENCIARIA
Es

una ciencia cuyo objetivo puede

caracterizarse tanto desde el punto de vista
tcnico como prctica. Toda la elaboracin
terica relacionada con los problemas
carcelarios y del hombre en prisin, generan
una gama de aspectos que tienen que ver
con la prctica de esta interciencia y entre
sus objetivos ms saltantes consideramos a
los siguientes:

. La Resocializacin del delincuente: este

propsito se halla vinculado a superar los

viejos conceptos de la pena como castigo,
asignndole
un
propsito
readaptador.

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Otro punto es el referente a la arquitectura

penitenciaria, que tambin est vinculado con las

metas bsicas de nuestra disciplina. Otros
aspectos vinculados con el tema son los relativos
a
los
regmenes
carcelarios,
al
sistema
penitenciario, la clasificacin penitenciaria, entre
otros. Para hacer realidad esos objetivos se
requiere la prctica concreta, su aplicacin real, y
para ayudar a ello estn los mtodos y tcnicas
de la Ciencia Penitenciaria, adems de los
recursos necesarios.

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INTERRELACION DE LAS CIENCIAS
La ciencia no es un comportamiento aislado, no existe
separacin absoluta entre las diversas formas del
conocimiento. La vieja polmica del mtodo propio de
cada conocimiento ha sido superada por la necesidad de
la interdisciplinariedad. Esto significa que no podemos
enfocar
el
tema
de
la
Ciencia
Penitenciaria
encuadrndola como una ciencia encasillada en un cajn
aislado de otras, ni suponer que es una disciplina penal
totalmente. De todas la ciencias que tienen que ver con
los objetivos de la Ciencias Penitenciarias, destacan
principalmente la Pedagoga o Pedagoga correctiva, tal
como lo denominara Karl Peters en Alemania.

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A

lado de dicha disciplina tambin tienen vital

aplicacin la psicologa, la sociologa el trabajo
social, la medicina, entre otras, sin cuyos aportes no
podran lograrse los propsitos penolgicos. Las
denominaciones de penologa, Poltica Criminal,
Derecho Penitenciario, Derecho Penal, Criminologa,
Derecho
Procesal
Penal,
que
se
refieren
a
conocimientos diferentes, a veces llevan a confusin
al estudiante e incluso a profesionales no ligados a la
especialidad penitenciario, as como reitera que la
penologa o Ciencia Penitenciaria y la Criminologa no
son
disciplinas
estrictamente
jurdicas
ni
respectivamente penales, por cuanto rebasan en
mucho el marco estrictamente penal.

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CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PENAL
El Derecho Penal es una disciplina que estudia las

normas jurdicas que determinan las acciones de

naturaleza criminal, tipificando el delito y vinculndolo
con una pena o medida de seguridad (WELZEL).
Mientras tanto la Ciencia Penitenciaria es bsicamente
extrajurdica, no estudia normas jurdicas y trata de
todo lo concerniente a la ejecucin de las penas y
medidas privativas y restrictivas de libertad desde una
perspectiva extralegal y su propsito fundamental es
resocializar al delincuente. Histricamente el Derecho
Penal precede al desarrollo de la Ciencia Penitenciaria,
porello no son disciplinas totalmente independientes
entre s, aunque existen claras diferencias entre ambas.

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CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PROCESAL
PENAL

La diferencia con el Derecho Procesal Penal estriba

en que sta es una disciplinajurdica, relativa al
conjunto de normas legales que regulan el proceso
o juzgamiento de las conductas tipificadas como
delito
por
el
Derecho
Penal.
Son
pues
disposicionesjurdicas que norman el procedimiento
de la accin penal que est en manos del
PoderJudicial.

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CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PENITENCIARIO
El derecho penitenciario se diferencia de la penologa o
ciencia penitenciaria porque viene a ser el conjunto de
normas o leyes que plasman las sanciones privativas y
restrictivas de libertad. Histricamente podemos sealar que
la Ciencia Penitenciaria antecedi al nacimiento del Derecho
Penitenciario. Tambin es importante no confundir las
diversas disciplinas penales vistas hasta el momento. El
Derecho Penal y el Procesal Penal histricamente son
anteriores al Derecho Penitenciario, ya que el primero tipifica
las conductas clasificadas como delito y la pena que les
corresponde, mientras que el Derecho Penitenciario regula la
forma de ejecucin de la sancin, una vez que cometi un
delito, su autor ha merecido una pena impuesta conforme a
las normas sealadas por el Derecho Procesal Penal.

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ANTECEDENTES HISTORICOS: Resea histrica, objeto,
autonoma y naturaleza del Derecho penitenciario.
Desde el da que la sociedad quedo polticamente
organizada, se cre la funcin represiva, establecindose
las sanciones respectivas (pena, penitencia que contena
afliccin y sufrimiento) para los autores de las violaciones
del orden jurdico a quienes se les guardara en locales a
propsito (crceles), desde aquel da surgi virtualmente el
problema penitenciario.Al principio la pena era tomada
como venganza social estaba dirigida a destruir al
delincuente, despus se conceptu la pena como castigo y
dolor (mal pasin que inflija a la mala accin), castigando
dentro de los lmites de la justicia, para resarcir el derecho
violado por la accin delictuosa;

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las leyes penales se dirigieron entonces a combatir la
delincuencia y no al delincuente. Por este tiempo
apareci el libro de Beccaria a fines del siglo, al que el
insigne Voltaire lo denomino cdigo de la humanidad.
Beccaria comienza planteando cuestiones que aun hoy
en la actualidad cobran benfico influjo y vibran en la
conciencia social palpitante de serias objeciones: Cul
es el origen de las penas? Y sobre que est fundado el
derecho de castigar? Cules pueden ser los castigos
que convengan a los diferentes crmenes? Es la pena
verdaderamente til, necesaria e indispensable para la
seguridad y el buen orden de la sociedad? Son justas
las tormentas y las torturas?

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Ellos conducen al objeto que las leyes se proponen?
Cules son los mejores medios de impedir los delitos?.
Son las mismas penas siempre iguales, en todos los
tiempos?, cual es la influencia que tienen sobre las
costumbres? El origen de las penas parece que
estuviera fundado en el derecho de castigar. para
hallar el derecho de castigar, dice Houtefort, es preciso
primero considerar la formacin de las primeras
sociedades y llegando hasta el primer crimen
encontraremos la primera ley criminal, donde la ley no
es sino el grito de la naturaleza y del deseo de la
conservacin, y no el resultado de las convenciones
hechas entre los hombres libres.

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Toda pena, dice Montesquieu, en su Espritu de las Leyes, que
no se deriva de la absoluta necesidad es tirnica, de lo que se
deduce que todo acto de hombre a hombre sin la absoluta
necesidad es tirnica, porque es el Estado el que asumen el
derecho de castigar tales delitos como representantes de la
sociedad. Es la necesidad social la que ha obligado a los
hombres a ceder parte de su propia libertad para asegurar su
defensa. Los delitos se miden en razn de la gravedad de la
violacin y de la relacin que tiene con el dao hecho en la
sociedad. El fin de la pena no es el de atormentar o el de afligir
al delincuente, ni deshacer un delito ya cometido. El fin no es
otro que impedir al reo cause nuevos daos a sus semejantes,
y retraer a los dems de la comisin de otros iguales; la
proporcin de los delitos entre las penas deben ser ms
fuertes con motivos que retraigan a los hombres de los delitos.

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El principio de la pena para Platn, en sus dilogos
sobre las leyes, fundamenta la legitimidad de la
punicin, el que reafirmando por Seneca lo sintetizo en
la prevencin intimidatoria de la sentencia como
aseguran los filsofos del S.XVII y XVIII. El Cdigo
Penal Albertino. 1839, anuncio el entendimiento del
legislador estableciendo que la pena deba de ser
enmendatica para el culpable. La sociedad francesa de
legislacin comparada, propusieron la creacin de un
rgano internacional de disciplina carcelaria;

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redactaron un reglamento general para las crceles y,
guiados por su talentosa fecundidad, desarrollaron el
sistema progresivo de la Ciencia Penitenciaria;
hacindola florecer sus estudios en Italia y orientando
a los Congresos Penitenciarios Internacionales que se
reunieron el primero en Londres, 1872, y los ltimos el
de Praga en 1930, en los que se sostuvieron
interesantsimas
discusiones
entre
los
distintos
representantes oficiales de las diversos pases del
mundo sobre el arte penitenciario, consagrado
gradualmente en ciencia penitenciaria, la que diera
lugar en el campo jurdico a la creacin del Derecho
penitenciario, como una rama autnoma del derecho.

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La nueva doctrina de la enmienda fundada en el
principio de la justicia retributiva y propugnada con
tanto cario por Carlos Roeder, no viene sino a
constituir un punto frgil para la base del edificio de un
sistema cientfico. El fin de la escuela correccionalista
es la reeducacin del delincuente, como principal
objetivo, esta moderna y ventajosa doctrina supera a
todas las otras teoras, y tan es cierto que, la
reeducacin, interesa necesariamente para obtener los
mtodos y criterios apriorsticos y filantrpicos
opuestos a los resultados de la caudal de la
experiencia.

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La Escuela Positiva nos representa el estudio concreto
de la infraccin, Lombroso, ferri y Garofalo sealan lo
fundamental el delito no como una abstraccin jurdica,
sino como un hecho natural y social de la persona; con
el mismo mtodo jurdico que sirvi el positivismo
jurdico para separar la criminalstica del derecho
penal, se aplica, prudentemente, para diferenciar entre
ciencia penitenciara y derecho penitenciario. Del mismo
modo, es enorme el progreso del derecho penitenciario
alcanzado en los estados soviticos; el cdigo penal
ruso de noviembre de 1919 y el proyecto de reforma
del mismo marcan una orientacin cientfica: rechaza la
doctrina tradicional de la pena expiatoria y retributiva,
y establece las medidas de defensa social.

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El Derecho Penitenciario tiene por objeto el
cumplimiento de las normas legales y disposiciones
jurdicas que regulan la ejecucin de la pena en un
determinado Estado. Es poresto que tal caudal debe
estar constituido para la reunin material, en el
derecho penal, favorable al Estado y al sujeto infractor
y tomado este como objeto de derecho de aquel para
obligarle a cumplir la pena de reo, reconocido y
sentenciado judicialmente, el derecho penitenciario
solo regula la ejecucin de las penas y medidas de
seguridad o en otros trminos, de la defensa social, en
la etapa en que interviene el Poder Ejecutivo para
realizar la ejecucin legal en cumplimiento de la
sentencia expedida.

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La autonoma legislativa es la ley orgnica que
contiene todas las normas de disciplina para realizar la
ejecucin penal, o mejor dicho, un cdigo de ejecucin
de la pena, tentativa, esta, que vendra a llenar una
honda necesidad en el organismo penal. Las normas
relativas a la ejecucin no solo estn comprendidas en
el cdigo penal y en el de los procedimientos
criminales o penales, sino tambin con todas las dems
disposiciones legales sobre reforma penitenciaria,
reglamentos y dems disposicionesjurdicas dadas por
los establecimientos penales.

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La autonoma jurdica del derecho penitenciario es la
mas importante porque ella encierra la realidad sobre
la cual la ciencia y el derecho pueden elaborar, ella
representa la posibilidad de formular un cuerpo
orgnico, fundamental y sistemtico de una norma del
derecho. Mucho se ha discutido acerca de la naturaleza
jurdica del derecho penitenciario, al principio se la
haba
creado
cierto
carcter
jurisdiccional
y
administrativo y distanciado del derecho sustantivo y
formal, se dio el derecho de actuar y ejercitar
actividades procesales, con estas bases se pensaron en
teoras novedosas para dar fcil solucin a todos los
asuntos de orden positivo.

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La ejecucin de la pena se desarrolla y ejecuta
siguiendo las normas y las ordenes que la autoridad
ejecutiva
establecen
para
que
los
rganos
administrativos realicen la restriccin de los bienes
jurdicos en las penas y medidas de seguridad, que se
ejecutan, conforme a la sentencia del juez, que no
establece los limites y su contenido, y solo cuando en
el curso de su realizacin surgen controversias entre la
autoridad que impuso la ejecucin y la que vigilo la
ejecucin, respecto de los derechos y obligaciones
respectivas.

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EVOLUCIN DEL SISTEMA PENITENCIARIO EN EL
PER:
No puede sealarse, con precisin, la fecha en que empez
a recluirse a los hombres en locales cerrados, su uso se
pierde en la lejana del tiempo; sin embargo, cuando se
estudia el problema carcelario, puede salvarse en el Per,
haciendo una apreciacin de acuerdo a los periodos de
nuestra historia, es decir: Incanato, Coloniaje y primeros
aos de vida republicana. Durante el incanato las prisiones
solo servan para recluir a los que esperaban que se dictara
sentencia, fuera esta condenatoria o absolutoria; o por otro
lado, tenan por objeto impedir la fuga de los que haban
sido condenados y esperaban la ejecucin de la sentencia,
aplicndose frecuentemente la pena de muerte .

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Espaa, trasplant sus instituciones al Per. Los
locales
destinados
para
la
reclusin
eran
marcadamente estrechos y antihiginicos, debiendo los
internos
pagar
carcelaje,
es
decir
pagar
su
permanencia en la prisin, siendo dispensados de esta
disposicin tan solo los pobres y los indgenas. Como la
gran mayora de las disposiciones que se establecieron
para las colonias, por parte de Espaa, se ordenaba a
los carcelarios dar un buen trato a los reclusos, estas
rdenes jams fueron obedecidas y el trato fue
diferente dependiendo del color de las personas.

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Cuando se produce la expulsin del poder espaol y se
da paso a la vida republicana es con el gobierno de
Ramn Castilla, cuando en forma lenta se establecen
algunas disposiciones que toman en consideracin la
condicin humana del recluso. Hasta antes de Castilla,
en las crceles no haba esperanza de mejora y solo
eran centros de degradacin. Sin embrago, con el
nacimiento de la repblica se intento la humanizacin
de las prisiones peruanas. Torre Tagle, promulg el
primer Reglamento Carcelario el 23 de marzo de 1822.

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Este reglamento contena principios verdaderamente
valiosos, como aquel que dispona que se sacara a los
reos de sus ttricas celdas, una hora en la maana y
otra en la tarde. Se dispuso la separacin de los
menores de los adultos, de las mujeres de los varones,
tambin mediante el Decreto Supremo del 10 de abril
de 1822, dispuso que no se retardase la libertad de los
presos por deuda del derecho de carcelaje, por lo que
fue suprimido, disponindose que la manutencin de
los reclusos fuera obra de los municipios. El control y la
administracin de las prisiones correspondieron
inicialmente
a
la
beneficencia,
luego
a
las
municipalidades y finalmente a las autoridades
polticas.

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El general Andrs de Santa Cruz, protector de la
Confederacin Per-Boliviana, expidi un Reglamento
de Tribunales del Estado Nor-Peruano, que contiene
remarcables medidas. El 1 de julio de 1850, se dice el
Reglamento para la crcel del Cusco; este reglamento
estableca entre otros principios:
1) Todos los rematados, salvo caso de enfermedad,
estaban obligados a trabajar exceptundose a los
menores de 14 aos y mayores de 60.
2) Los reclusos estaban separados segn sexo, edad,
nacionalidad, artes y oficios.

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3)Se clasificaba a los penados en cuatro grupos:
a)Sentenciados a la pena de muerte .
b) Los condenados de 6 a 10 aos de presidio por

crmenes atroces.
c) Los condenados de 2 a 4aos por delitos comunes y
d) Los condenados a menos de 2 aos de crcel .
4) Los penados que acreditaban buena conducta y
objetivaban su enmienda reciban recompensas como la
traslacin a mejor celda, exencin de determinados
trabajos, no llevar grilletes, permiso para beber cierta
cantidad de licor no alcoholizado una vez a la semana .

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5)Los presos
castigados.

que

observaban

mala

conducta

eran

6) Cuando un reo demostraba excelentes signos de

enmienda podra gozar del beneficio de la reduccin del
tiempo de condena. Echenique promulgo un Reglamento el
20 de mayo de 1854, el que fue ampliado por Ramon
Castilla el 1 4de febrero de 1855, donde se preceptuaron
medidas inteligentes y humanitarias, pero las prisiones
peruanas, continuaron siendo meros depsitos de hombres
en inanicin. En estas circunstancias, el gobierno peruano
encomend a don Mariano Felipe Paz Soldn realizar un
estudio de la realidad penitenciaria de los Estados Unidos;
viajando con tal objetivo a principios de1853.

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A fines de noviembre de 1953, Paz Soldn envi al
ministro de justicia su informe que comprenda dos
libros. En el primer libro explicaba la realidad del
sistema penitenciario de los Estados Unidos. Su segundo
libro era un informe sobre las crceles y presidios del
Per, para las cuales sugera una serie de reformas
como un proyecto conforme al cual se deban construir
la Penitenciaria peruana, una en Lima y otra en el Cusco.
Abog por la humanizacin de las prisiones; recomend
paciencia, obediencia, gobierno humanista, alimentos
apropiados,
vestidos,
aseo,
instruccin,
trabajo,
vigilancia, clasificacin y otros principios, concluyendo
con un proyecto de Reglamento que contena 213
artculos y 177 disposiciones generales y provisionales.

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El gobierno dispuso la construccin de la Penitenciaria
de Lima siendo inaugurado el 23 de julio de 1862,
siendo la primera penitenciaria de Sudamrica. Con
posterioridad se da la dacin del cdigo de 1863. La
crcel de mujeres fue creada en 1870 debido a la
iniciativa
de
la
religiosa
Hermelinda
Carrera,
desplazndose a las menores aqu recluidas a otro
establecimiento que llevo el nombre de la religiosa. En
1902 se cre la Escuela correccional de varones
destinada a los menores delincuentes, separndoselos
adultos de los menores.

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En 1922, siendo ministro de gobierno y polica el Dr.
Germn Legua y Martnez y director de la penitenciaria
de Lima el Sr. Hermilio Higueras , hicieron algunas
importantes
consideraciones
sobre
el
trabajo
penitenciario como : Talleres .-El trabajo es uno de los
principales atributos de la pena, por establecerlo as la
ley, y porque, sin el, no se concibe la reclusin, ni
existe posibilidad de mantener el orden en las
prisiones ni alcanzarla regeneracin del culpable. En
1924 se producen importantes reformas en el Sistema
Carcelario Peruano y en 1925 se expidi un Reglamento
de Juntas y sociedades de patronatos que resultaron
imperantes .

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Los doctores Bernardino Len y Len y Augusto Llontop,
introdujeron una serie de reformas en el rgimen carcelario
como la creacin de la Escuela Penitenciaria de vigilantes
el 12de febrero de 1927, con el propsito de formar buenos
empleados para las prisiones; tambin se cre la seccin
Estadstica Penitenciarias y el Servicio de Identificacin
Dactiloscpica. En los aos 1937 la Penitenciaria de Lima
adopt el Sistema Progresivo sealando que el tratamiento
de los penados deba ser humanitario y cientfico y deba
estar orientado de acuerdo a la criminologa. Cuando el Dr.
Bernardino Len asumi la Inspeccin General de Prisiones,
se inicia una etapa de orientacin cientfica, mediante una
serie de innovaciones cuyo objetivo era humanizar las
prisiones y tecnificar sus sistemas

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Entre los aos de 1930 y 1946, poco o casi nada
adelanto la marcha evolutiva de nuestros centros de
reclusin y solo puede mencionarse el D.S. N 97 del 16
de agosto de 1937 que establece el Reglamento de la
Penitenciara Central de Lima y adopta el Sistema
Progresivo, puntualizando que el tratamiento de los
penados ser humanitario y cientfico y estar
orientado dentro del sistema progresivo y hacia la
readaptacin social. En1946 se inicia un corto periodo
de realizaciones que solo dur dos aos y medio, pero
las reformas que en este corto lapso se introdujeron
fueron valiosas.

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Sealaremos algunas de ellas:
1) El proyecto de ley que autorizaba al Poder ejecutivo para realizar
la venta del terreno y construccin de lo que era la Penitenciara
Central y Crcel Departamental de Varones de Lima.
2) La creacin de la Escuela del personal auxiliar de los
establecimientos penales y de tutela.
3) La reorganizacin de los servicios mdicos en los
establecimientos penales y de tutela.
4) La edicin de la Revista penal y de tutela, rgano de la
direccin general de establecimientos penales y de tutela.
5) Establecimiento de la ficha psicofsica de reclusos y tutelados.
6) Creacin del servicio social en los establecimientos penales y de
tutela de Lima.
7) Se realizan estudios sobre las condiciones psquicas,
antropolgicas y sociales de la poblacin penal de las
penitenciarias.

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8) Se crean los hogares de menores en Cusco y Trujillo y

se dio paso a la Reorganizacin de los establecimientos

tutelares de Lima y Huancayo.
9) Se realiz una intensiva orientacin entre el personal
de prisiones y de tutela propendiendo a la implantacin
de nuevos mtodos humanos y cientficos. El merito de
esta obra gigantesca recae en uno de los ms ilustres
adalides de la Reforma penitenciaria, el Dr. Don Julio
Altmann Smythe quien dej la Direccin General de
Establecimientos Penales y quien lo sucedi no tuvo la
formacin apostlica de aquel. Luego se dio la aparicin
del D.L.17851, el15de abril de1969; denominado Unidad
de normas para la ejecucin de sentencias condenatorias
promulgada por el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas
Armadas del Per.

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PENITENCIARIS
MO
DERECHO
PENITENCIARIO:
Conjunto
de
normas
jurdicas que regulan la
ejecucin de las penas y
medidas de seguridad, o
sea la relacin jurdica
entre el Estado y el
interno.

CIENCIA
PENITENCIARIA:
Conjunto de principios
de la ejecucin de la
pena
privativa
de
libertad,
doctrinas,
sistemas y resultados
de la aplicacin.
La ciencia penitenciaria
es mas amplia, porque
se
nutre
de
la
experiencia y
las
opiniones
de
los
especialistas.

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DERECHO PENITENCIARIO
CONCEPTO Y DENOMINACIN

Siguiendo a FERNANDEZ GARCIA (FERNANDEZ

GARCIA, Julio, Manual de Derecho Penitenciario),
se debe considerar que el Derecho Penitenciario
forma parte integrante de la penologa, la que fue
definida por FRANCIS LIEBER en el ao 1838, como
rama de la ciencia penal que se ocupa del castigo
del delincuente.

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DERECHO PENITENCIARIO
La penologa persigue, en consecuencia,
como defina CUELLO CALON, el estudio de los
diversos medios de represin y prevencin
directa del delito (penas y medidas de
seguridad), de sus mtodos de aplicacin y
de la actuacin postpenitenciaria. Quedaran
incluidas dentro de su mbito todas las
clases de penas y medidas de seguridad.

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DERECHO PENITENCIARIO
El
Derecho
Penitenciario
segn
GARCIA
VALDEZ, podra definirse como el conjunto de
normas jurdicas que regulan la ejecucin de
las penas y medidas privativas de la libertad.
A lo cual cabe agregar que nuestra legislacin
penitenciaria no solo contienen normas
vinculadas a la ejecucin de las penas y
medidas de seguridad(cabe precisar que
tambin encontraremos normas referidas al
tratamiento de internos que aun no han sido
objeto de una sentencia condenatoria), sino
tambin que existen normas relacionadas a la
estructura organiza del Instituto Nacional
Penitenciario.

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DERECHO PENITENCIARIO
Eugenio CUELLO platea la diferencia
entre Derecho de Ejecucin Penal y
Derecho Penitenciario concibiendo al
primero como el estudio de las normas
jurdicas que regulan la ejecucin de las
penas y medidas de seguridad; mientras
que el Derecho Penitenciario es de menor
amplitud y se limita a "las normas que
regulan el rgimen de detencin y prisin
preventiva y la ejecucin de las penas y
medidas de seguridad detentivas",

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DERECHO PENITENCIARIO
G. Novelli quien en 1933, en una
conferencia sobre la autonoma del
Derecho Penitenciario, lo defini como "El
conjunto de normas jurdicas que regulan
la ejecucin de las penas y las medidas de
seguridad, a comenzar desde el momento
en que se convierte en ejecutivo el ttulo
que legitima la ejecucin".

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DERECHO PENITENCIARIO
Narino LAHURA afirmo que el Derecho
Penitenciario "tiene por objetivo el
cumplimiento de las normas legales y
disposiciones jurdicas que regulan la
ejecucin de la pena en un determinado
Estado. Lo integran las normas que dicta el
Estado para asegurar el cumplimiento de
la sentencia que recibe todo sujeto
infractor, tomado como objeto de derecho
y reconocido como reo, despus de su
juzgamiento y sentencia judicial"

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DERECHO PENITENCIARIO
OBJETO
El Derecho Penitenciario tiene por
objeto el
cumplimiento de las normas legales y disposiciones
jurdicas que regulan la ejecucin de la pena en un
determinado Estado. Es por esto que tal caudal debe
estar constituido para la reunin material, en el derecho
penal, favorable al Estado y al sujeto infractor y tomado
este como objeto de derecho de aquel para obligarle a
cumplir la pena de reo, reconocido y sentenciado
judicialmente, el derecho penitenciario solo regula la
ejecucin de las penas y medidas de seguridad o en
otros trminos, de la defensa social, en la etapa en que
interviene el Poder Ejecutivo para realizar la ejecucin
legal en cumplimiento de la sentencia expedida

DERECHO PENITENCIARIO
AUTONOMA DEL DERECHO
PENITENCIARIO
1. Autonoma cientfica.- Se fundamenta en la necesidad de
ser objeto de investigacin y de estudio especializado, sobre
todo con las fuentes o aportes de la ciencia penitenciaria que
vendra a ser la doctrina cientfica que le da sustento a esta
independencia.
2. Autonoma jurdica.- Se manifiesta por el hecho de
formular un cuerpo de normas fundamentales y sistemticas de
esta rama del derecho, distinguibles del ordenamiento jurdico
penal.
3. Autonoma legislativa.- Se entiende como la potestad de
formular un cuerpo orgnico legal, cuya expresin mxima es
precisamente la elaboracin del Cdigo de ejecucin penal y su
reglamento.

DERECHO PENITENCIARIO

DERECHO PENITENCIARIO
POSICION EN CONTRA DE LA AUTONOMIA
DEL DERECHO PENITENCIARIO
Entendemos por Derecho penitenciario el
conjunto de normas jurdicas que regulan la
aplicacin o la ejecucin de las penas
privativas de libertad. El hecho de que se
trate de normas jurdicas impide toda
confusin con la extensa serie de reglas de
tipo tcnico o artstico que disciplinan tambin
la ejecucin de las penas de privacin de
libertad, y que constituyen la denominada, en
sentido un tanto laxo, Ciencia penitenciaria

DERECHO PENITENCIARIO

DERECHO PENITENCIARIO
AUTONOMIA DEL DERECHO PENITENCIARIO
El derecho de Ejecucin Penal, el Derecho
Procesal Penal y del Derecho Penal, conforman
lo que podramos denominar el eje de la
justicia penal.
El Derecho Penitenciario es una materia
inequvocamente jurdica, conformada por el
sector normativo de los sistemas jurdicos
contemporneos integrado por el conjunto de
disposiciones dirigidos a la ejecucin de las
penas.

DERECHO PENITENCIARIO
En el concepto tradicional, la autonoma de
una rama jurdica se asienta en cuatro
pilares: en el campo normativo (legislacin
especifica), en el campo docente (estudio
particularizado de la materia), en el campo
cientfico (investigadores y doctrinarios que
aborden los problemas especficos de la
materia), en el campo institucional (por
tener instituciones propias que no se
encuentran en otras reas del Derecho).
Por tanto podemos afirmar que estamos
ante una rama jurdica autnoma.

DERECHO PENITENCIARIO
FUENTES DEL DERECHO
PENITENCIARIO
Las fuentes reales, vienen a ser para
algunos
una
especie
de
origen
metajuridico, que se halla mas all del
derecho normativo, por cuanto es que da
origen en el sentido mas exacto del
termino al derecho.
Las
fuentes
formales,
se
hallan
constituidas por las distintas reglas o
normas
jurdicas
que
regulan
el
comportamiento de los miembros de una
comunidad
determinada,
teniendo
carcter imperativo, siendo obligatorias:

DERECHO PENITENCIARIO
Fuentes del Derecho
Penitenciario
A. La legislacin como fuente formal
inmediata: Dentro de las leyes, como fuentes
formales del Derecho Penitenciario, debemos
considerar una prelacin desde la norma
constitucional,
los
cdigos
o
leyes
penitenciarias, los reglamentos generales y
reglamentos carcelarios particulares. Al
respecto se seala que los ordenamientos
jurdicos se estructuran en una gradacin de
normas de diferente jerarqua.

DERECHO PENITENCIARIO
Fuentes del Derecho
Penitenciario

Del texto de la norma constitucional peruana,

relativa al derecho penitenciario se desprende
que
sigue
una
tendencia
humanista
y
resocializadora,
que
orienta
y
gua
la
normatividad penitenciaria.
b. Cdigo de Ejecucin Penal y Leyes
Penitenciarias.- Son fuentes bsicas, luego de las
normas constitucionales, que nutren al Derecho
Penitenciario nacional.
Antes del ao 1969, en el Per la fuente legal
penitenciaria principal era el Cdigo Penal de
1924, que en una serie de disposiciones contena
regulaciones concernientes a la ejecucin penal;
otra ley de nivel similar que tena algunas

DERECHO PENITENCIARIO
Fuentes del Derecho
Penitenciario

Posteriormente el 6 de marzo de 1985

nuestra patria cuenta con su primer Cdigo
de Ejecucin Penal, dado por Decreto
Legislativo N 330. Actualmente tenemos el
Decreto Legislativo N 654 dado el 31 de julio
de 1991 que reglamenta el Nuevo Cdigo de
Ejecucin Penal
c. Reglamentos generales y especiales de
carcter
penitenciario.Son
normas
emanadas del Poder Ejecutivo, conforme al
artculo 211 de la Constitucin Poltica del
Per, que en el inciso 11 estipula: "Ejercer la
potestad de reglamentar las leyes sin

ALTA DIRECCIN
CONSEJO
PENITENCIARIO

NACIONAL

rgano de direccin del

Instituto
Nacional
Penitenciario, que conduce
la poltica del Sistema
Penitenciario Nacional.

TRES MIEMBROS

LA PRESIDENCIA
LA VICEPRESIDENCIA
EL TERCER MIEMBRO

SON FUNCIONES DEL CONSEJO

NACIONAL PENITENCIARIO

La poltica general del Estad

FORMULAR,
DIRIGIR
Y
SUPERVISAR
LA
POLTICA
PENITENCIARIA .

Armona

Los planes de
Gobierno

 Aprobar el Plan Estratgico Institucional, el Plan

Operativo Institucional, el Presupuesto Anual del
Pliego y la Memoria Anual;
Aprobar el Presupuesto Analtico de Personal y el
Manual de Organizacin y Funciones, as como los
proyectos de Reglamento de Organizacin y
Funciones y Cuadro para Asignacin de Personal;
Actuar como ltima instancia administrativa para
los fines a que se contrae la Ley del Procedimiento
Administrativo General, para lo cual emitir las
Resoluciones de Consejo que corresponda;
Adoptar los acuerdos que sean necesarios para el
desarrollo institucional; y,
Las dems funciones que establezca la Ley.

ELPRESIDENTE DEL CONSEJO

NACIONAL PENITENCIARIO

Ejecutivas de su reglamentacin.

Ejerce las facultades

y dems normas legales.

Julio Magan Zevallos

Titular del pliego presupuestal.

FUNCIONES DEL PRESIDENTE DEL INSTITUTO

NACIONAL PENITENCIARIO
:

Representacin.
Supervisar, controlar y coordinar.

Convocar y presidir el Consejo Nacional

Penitenciario.
Expedir
resoluciones.

Suscribir convenios de cooperacin.

Designar a los empleados de confianza y
directivos superiores.

Autorizar la capacitacin,
especializacin y perfeccionamiento
Delegar
facultadespenitenciario
y atribuciones.
dellas
personal
.

Las dems funciones que establezca la Ley.

RGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
Encargado de ejecutar el control de las actividades de la
gestin del Instituto Nacional Penitenciario.
FUNCIONES
: Ejercer el control interno posterior a los actos y
de la entidad.
operaciones
Efectuar auditoras
a los estados financieros y
presupuestarios.
Efectuar
control preventivo.
Remitir los informes resultantes.
Actuar de oficio.

Verificar el cumplimiento de las disposiciones

legales y normativa interna aplicables a la
entidad.

EL RGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL, CUENTA CON LAS
SIGUIENTES UNIDADES
ORGNICAS:

OFICINA DE SUPERVISIN REGIONAL

OFICINA DE SUPERVISIN DE SEDE

CENTRAL Y ACTIVIDADES DE
CONTROL

OFICINA DE ASUNTOS
INTERNOS

rgano encargado de conducir

investigaciones de carcter
funcional.
FUNCIONES:

Formular y proponer acciones dirigidas a

prevenir y eliminar actos de corrupcin o
irregulares.
Disear, implementar y ejecutar
programas, campaas o estrategias.

 Coordinar con los rganos correspondientes .

Efectuar actuaciones previas en los distintos
rganos, direcciones u oficinas del INPE.
Realizar investigaciones sobre
corrupcin o irregularidades .

casos

de

Emitir
informes
sobre
las
investigaciones
realizadas, identificando e individualizando a los
presuntos responsables y acompaando las
pruebas que lo sustentan.
Otras funciones que le encomiende el
Presidente del INPE.

DERECHO PENITENCIARIO

Es el rgano encargado de realizar los estudios de

pre inversin e inversin de los proyectos de
inversin
pblica
de
la
infraestructura
penitenciaria, as como:

Ejecutar obras para la construccin

refaccin
remodelacin
mantenimiento de la infraestructura
y realizar la supervisin de stas de acuerdo a la
normatividad de la materia.

DERECHO PENITENCIARIO

SUS FUNCIONES SON :

Proponer la poltica de infraestructura penitenciaria.
Formular estudios de pre inversin e inversin en materia
de infraestructura penitenciaria.
Coordinar, formular y aprobar los expedientes tcnicos
para la ejecucin de estudios y obras de infraestructura
penitenciaria.
Programar y ejecutar las acciones de mantenimiento de la
infraestructura penitenciaria.

DERECHO PENITENCIARIO

UNIDAD DE ESTUDIOS YPROYECTOSUNIDAD DEOBRAS Y EQUIPAMIENTO

NUEVO PENAL DE COCHAMARCA SE
ENCUENTRA EN MARCHA localizado en
el departamento de Cerro de Pasco.

La entrega de la obra se estima para mayo del

2015, tendr una capacidad total para 1224
reclusos, y contar con instalaciones que
permitirn la debida rehabilitacin del interno, a
travs de reas de esparcimiento y tratamiento

DERECHO PENITENCIARIO
OFICINA
OFICINA DE
DE PLANEAMIENTO
PLANEAMIENTO Y
Y PRESUPUESTO
PRESUPUESTO

Es el rgano de asesora
responsable de los sistemas
de
planeamiento,
presupuesto,
inversiones,
racionalizacin y estadstica,
as como de las actividades
de cooperacin internacional
y de organizacin.

DERECHO
PENITENCIARIO
FUNCIONES
FUNCIONES

Asesorar a la Alta Direccin en materia de planeamiento y

poltica institucional;
y a las unidades orgnicas en asuntos relacionados con los
planes de desarrollo de corto, mediano y largo plazo.
Conducir el proceso de programacin, formulacin y
evaluacin de la informacin presupuestal del pliego, de
acuerdo con las normas del Sistema Nacional de
Presupuesto.
Proponer e impulsar mecanismos de transparencia en la
asignacin de recursos.
Formular estudios de la situacin organizativa y proponer
modelos organizacionales y documentos de gestin, as
como impulsar las actividades de racionalizacin.

DERECHO PENITENCIARIO
UNIDADES ORGANICAS

Unidad de
Planeamiento

Unidad de
Presupuesto

encargada
y
evaluar
los
planes
de
desarrollo
institucional,
coordinar
y
evaluar
los
convenios

encargada de
coordinar,
y
evaluar
el
proceso
presupuestari
o institucional
de
acuerdo
con
las
normas
presupuestal
es

Unidad de
Organizacin
y Mtodos
encargada de
dirigir,
y
ejecutar
los
procesos
de
racionalizaci
n,
reingeniera y
simplificacin
de
procedimiento
s

Unidad de
Estadstica
encargada del
anlisis y de
la informacin
estadstica de
la institucin

DERECHO
PENITENCIARIO
CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS CRIMINOLGICOS Y PENITENCIARIOS
CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS CRIMINOLGICOS Y PENITENCIARIOS

Es el rgano de lnea del CENECP, encargado de

realizar investigaciones y desarrollo en el mbito
criminolgico y penitenciario.
VISIN
ser modelo de innovacin y
competencia en el mbito
nacional e internacional en
la programacin y ejecucin
de investigaciones en el
mbito
Criminolgico
y
Penitenciario, como en la
prevencin del delito.

MISIN
Su misin es programar,
ejecutar y difundir estudios
e investigaciones sobre la
problemtica penitenciaria y
criminolgica
en
nuestro
pas, profundizando en las
reas de tratamiento del
interno,
seguridad
y
el
aparato administrativo.

DERECHO
PENITENCIARIO
CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS CRIMINOLGICOS Y PENITENCIARIOS
CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS CRIMINOLGICOS Y PENITENCIARIOS

Dentro del CENECP la

Escuela de Formacin
tiene
como
misin
seleccionar y formar al
personal que ingresa al
Sistema
Nacional
Penitenciario, para lo
cual organiza y dirige
los
procesos
de
admisin
correspondientes,
desarrollados a nivel
nacional.

CENECP

DERECHO PENITENCIARIO
DIRECCIN DE REGISTRO PENITENCIARIO

La Direccin de Registro Penitenciario

es el rgano encargado de organizar
y administrar las actividades y
procesos del registro penitenciario de
la institucin. Depende del
Presidente del INPE

DERECHO PENITENCIARIO

FUNCIONES

Formular, proponer y ejecutar los lineamientos de poltica relativos al registro

penitenciario.
Coordinar y supervisar el cumplimiento de los proceso de ingreso y egresos de los
internos, sentenciados a penas limitativas de derechos y de los liberados.
Formular y proponer las normas, planes, programas y proyectos de desarrollo en
materia de registro penitenciario.
Organizar, centralizar y administrar la informacin sobre situacin jurdica de los
internos a nivel nacional.
Asegurar la conservacin y confidencialidad de la informacin contenida en el
registro penitenciario.
Organizar y actualizar la informacin del sistema integrado de informacin de
registro penitenciario de la institucin.
Velar por la adecuada asignacin y ejecucin de los recursos correspondientes a las
metas
operativas
del
rea
de
su
competencia.
Atender los requerimientos de informacin de las autoridades judiciales, entidades
pblicas y del pblico usuario; y,
Otras funciones que le encomiende el Presidente del INPE.

DERECHO
PENITENCIARIO
DIRECCION
DE SEGURIDAD
PENITENCIARIA
Artculo53.-LaDireccin
de
Seguridad
Penitenciariaes
el
rgano encargado de desarrollar las
acciones de seguridad integral que
garanticen la seguridad de las
personas,
instalaciones
y
comunicaciones
de
los
establecimientos penitenciarios y
dependencias conexas. Depende de
la Presidencia del INPE.

DERECHO PENITENCIARIO

FUNCIONES

Proponer y ejecutar las polticas de seguridad integral y de inteligencia penitenciaria en

el Sistema Penitenciario Nacional, as como supervisar su cumplimiento;
Asesorar a la Secretara General del INPE, en las acciones de Defensa Nacional,
brindando informacin y el apoyo en la ejecucin de las acciones relacionadas con el
tema;
Elaborar y proponer las normas y lineamientos para las acciones de seguridad e
inteligencia, as como coordinar y supervisar su cumplimiento en las unidades orgnicas
de los rganos desconcentrados, establecimientos penitenciarios y dependencias
conexas;
Coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecucin de las acciones de
Defensa Civil en los establecimientos penitenciarios y dependencias conexas;
Velar por la adecuada asignacin y ejecucin de los recursos correspondientes a las
metas operativas del rea de su competencia;
Coordinar, organizar y dirigir las acciones de inspecciones de las instalaciones,
armamento y equipos, as comogarantizar el funcionamiento de los servicios especiales
de seguridad de la institucin;
Planificar y coordinar los registros y revisiones inopinadas en los establecimientos
penitenciarios, con los rganos de seguridad de los rganos desconcentrados;

DERECHO PENITENCIARIO

Artculo 55.-La Direccin de SeguridadPenitenciaria, cuenta con las siguientes

unidades orgnicas:

Artculo 56.-LaSubdireccin de Seguridad de Penales

y Trasladosse encarga de proponer, coordinar, supervisar y
evaluar las acciones y medidas orientadas a garantizar la
seguridad de los establecimientos penitenciarios y
dependencias conexas a nivel nacional, as como coordinar y
supervisar los traslados que se realicen.

Artculo 57.-LaSubdireccinde Inteligencia
Penitenciariaes la encargada de captar, procesar y evaluar
la informacin relacionada con las actividades operativas de
los establecimientos penitenciarios y dependencias conexas,
as como de dirigir, coordinar y supervisar las actividades de
inteligencia y contrainteligencia en la Institucin. Las acciones
de inteligencia se coordinan con la Oficina de Asuntos Internos.