GUA TCNICA PARA LA

FORMULACIN DE LOS PLANES

DE
ORDENACIN Y MANEJO DE
CUENCAS HIDROGRFICAS
ANEXO B. GESTIN DEL RIESGO

MARCO DE LA
GESTIN DEL RIESGO
EN EL POMCA

OBJETIVO

El objetivo de la gestin del riesgo es reducir los riesgos

visin de seguridad de la cuenca

incluir en la ordenacin y manejo ambiental de la cuenca la evaluacin

de amenazas y anlisis de vulnerabilidad

definicin de escenarios de riesgo que permitan una ocupacin del

territorio de forma segura, estableciendo los condicionamientos para el
uso y ocupacin del territorio

evitar la configuracin de nuevas condiciones de riesgos.

ALCANCE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN

EL POMCA

La gestin del riesgo se concentra en el conocimiento, la reduccin y control de los

factores de riesgo que permitan soportar la toma de decisiones.

1. El conocimiento del riesgo

(susceptibilidad, amenazas y
vulnerabilidades). El alcance de
la gestin de riesgos en los
POMCA debe incluir como
mnimo la evaluacin de la
susceptibilidad, la amenaza y
dependiendo de los alcances
para cada caso, definir el nivel
de profundidad en los anlisis de
vulnerabilidad y anlisis de
riesgo, base para definir y
priorizar los escenarios de
riesgos.

2.Las alternativas
relacionadas con la
reduccin de las
condiciones de riesgos.

3. La definicin de
estrategias y programas
tendientes a intervenir y
reducir las condiciones de
riesgo existentes

ASPECTOS NORMATIVOS
Constituye el marco normativo para la inclusin del riesgo y su gestin en los
Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas POMCAS, las
siguientes leyes y decretos

Ley 99 de 1993

Ley 388 de 1997

Ley 1523 de 2012

Decreto 1640 de 2012

Decreto 1076 de 2015

1.3.2 Alcances de la gestin del riesgo

en el POMCA

Teniendo en cuenta las funciones del Sistema Nacional Ambiental en relacin

con el riesgo, se deben tener en cuenta dos aspectos fundamentales que debe
atender el sector ambiental para la inclusin de ste:

se deben desarrollar procesos de

conocimiento,
reduccin
y
recuperacin en zonas de
riesgo, sobre la biodiversidad y
los servicios ecosistmicos, que
pueden ser afectados por la
ocurrencia de eventos peligrosos
de origen naturales.

La coordinacin y articulacin
con las entidades pblicas y
privadas del Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de
Desastres, desde los aspectos
ambientales, para realizar
acciones tendientes a la
proteccin de la poblacin,
sus bienes y sus actividades
ante la probabilidad de
ocurrencia de eventos de
origen natural.

En relacin a los aspectos en materia de riesgo que se deben abordar en los

POMCA se debe atender como mnimo, lo siguiente:
La identificacin, caracterizacin y especializacin de fenmenos
que puedan convertirse en una amenaza para mantener el equilibrio
entre el aprovechamiento social y econmico del suelo, agua, flora y
fauna y la conservacin de la estructura fsico bitica de la cuenca,
particularmente del recurso hdrico.
La categorizacin de las zonas de amenazas y/o susceptibilidad de
baja, media y alta, en atencin a la necesidad de identificar las
reas que requieren intervencin correctiva del riesgo existente, en
los escenarios de riesgos priorizados, y las reas que requieren
intervencin prospectiva al nuevo riesgo
.

Contemplar en los anlisis de los fenmenos amenazantes su relacin

con los efectos de la variabilidad climtica, por eventos extremos.

La priorizacin de acciones dirigidas al conocimiento, la

reduccin del riesgo y la recuperacin ambiental de los
territorios afectados, por la manifestacin de los fenmenos
amenazantes.

-Se requiere de la evaluacin de las probables afectaciones de los

elementos expuestos
-El anlisis de vulnerabilidad de forma cualitativa y semicuantitativa
-En algunos casos, se podr realizar una evaluacin de daos de los
elementos expuestos, donde exista la informacin detallada y la
capacidad tcnica necesaria para realizar sta evaluacin.

MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANALISIS

DEL RIESGO Y SU GESTIN

En la Ley 1523 de 2012, se define el anlisis y evaluacin del riesgo como:

() la consideracin de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la

probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante
el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos,
con el fin de determinar los posibles efectos sociales, econmicos y ambientales
y sus probabilidades. Se estima el valor de los daos y las prdidas potenciales, y
se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propsito de definir
tipos de intervencin y alcance de la reduccin del riesgo y preparacin para la
respuesta y recuperacin ()

Amenaza
Ley 1523 de 2012
Peligro latente de que un
evento fsico de origen natural,
o causado, o inducido por la
accin humana de manera
accidental, se presente con
una severidad suficiente para
causar prdida de vidas,
lesiones u otros impactos en la
salud, as como tambin daos
y prdidas en los bienes, la
infraestructura, los medios de
sustento, la prestacin de
servicios
y
los
recursos
ambientales
(Artculo
4,
Numeral 3).

POMCAS
Instrumento de planeacin
ambiental del territorio, el
principal objetivo de una
evaluacin de amenazas es
pronosticar el comportamiento
de los eventos potencialmente
dainos, con un conocimiento
de
la
probabilidad
de
ocurrencia y sus diferentes
magnitudes,
que
puedan
afectar las condiciones fsicas,
biticas, sociales y econmicas
de la cuenca.

Anlisis del riesgo

Se basa en la conciencia de que el riesgo es el resultado de la concurrencia

de una amenaza y de la vulnerabilidad de elementos amenazados (elementos
expuestos).

Apunta a estimar y evaluar las posibles consecuencias de fenmenos naturales

en un determinado grupo poblacional y en sus bases de vida.

Se trata tanto de efectos o consecuencias a nivel social, como tambin

econmico y ambiental.

La evaluacin de la amenaza y el anlisis de la vulnerabilidad forman parte

del anlisis de riesgos y deben entenderse como acciones inseparables.

El anlisis de riesgos estudia los posibles daos.

Componente de gestin del riesgo

Los
programas

Acciones y
prioridades que
permitan a las
autoridades
ambientales
realizar un
proceso de
planeacin

Ejecucin

Seguimiento

Conocimiento del riesgo

Proceso de la gestin del riesgo est compuesto por la identificacin de
escenarios de riesgo.

El anlisis y evaluacin del riesgo

El monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes

La comunicacin para promover una mayor conciencia del mismo que

alimenta los procesos de reduccin del riesgo y de manejo de desastre (Ley
1523 de 2012 artculo 4, numeral 7)

Gestin del riesgo

Formulacin

Polticas
Estrategias
Planes

Ejecucin
Proceso social
Seguimiento

Programas
Regulaciones
Instrumentos
Medidas

Evaluacin
Acciones

Conocimiento y
reduccin
del
riesgo y manejo
de desastres

Susceptibilidad

En los estudios de anlisis y evaluacin

de amenazas, constituye la base inicial.

El primer paso para el anlisis y

zonificacin de amenazas.

Se entiende como la predisposicin de

un territorio a presentar determinados
fenmenos amenazantes.

De acuerdo con la naturaleza de los

eventos amenazantes, cada uno de ellos
tiene una fuente y una forma como se
materializa en un espacio geogrfico.

Los mapas de susceptibilidad para cada

evento deben delimitar reas de
acuerdo
con
unas
caractersticas
especficas que dan lugar a uno de los
tipos de eventos determinados.

Reduccin del riesgo

Amenaza
Modificar o
disminuir las
condiciones de
riesgo existentes

Mitigacin

Exposicin
Vulnerabilidad

Prevencin

Daos y prdidas en caso

de producirse los eventos
fsicos peligrosos

Intervencin

Correctiva del
riesgo existente
Prospectiva de
nuevo riesgo

Reduccin
del riesgo
Proteccin
financiera

Riesgo

El riesgo de desastres corresponde a los daos o prdidas potenciales.

Pueden presentarse debido a los eventos fsicos peligrosos de origen natural.

En un perodo de tiempo de especfico.

Son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

FUENTE:https://www.siac.gov.co/categoria/Subportal_Agua.aspx

Vulnerabilidad
Ley 1523 de 2012
Susceptibilidad
o
fragilidad
fsica,
econmica,
social,
ambiental o institucional que
tiene una comunidad de ser
afectada o de sufrir efectos
adversos en caso de que un
evento
fsico
peligroso
se
presente. Corresponde a la
predisposicin a sufrir prdidas o
daos de los seres humanos y sus
medios de subsistencia, as como
de sus sistemas fsicos, sociales,
econmicos y de apoyo que
pueden ser afectados por eventos
fsicos peligrosos (Artculo 4,
Numeral 27).

POMCA

La susceptibilidad a que se
presenten
daos
en
las
actividades productivas.
La
localizacin
de
asentamientos humanos.
La infraestructura estratgica
y
de
la
sostenibilidad
ambiental del territorio y de
sus
recursos
naturales
renovables.

Anlisis de riesgos en los escenarios

priorizados en el POMCA

El proceso de planificacin y ordenacin del territorio que conforma la Cuenca.

Permite y debe incorporar criterios de reduccin de riesgos, especificando

condiciones sostenibles y seguras de uso y ocupacin, en armona con los
objetivos ambientales, sociales y econmicos de la Cuenca.

POMCA
ANALISIS
DE
RIESGOS