OUTROS SISTEMAS

ELEITORAIS
SISTEMAS ALTERNATIVOS
SISTEMAS COMBINADOS
SISTEMAS MISTOS
SISTEMAS PLURAIS ...

Elcy Gomes
Danielle Silva
Marta Litwinczik
Milena Oliveira
21 de setembro de 2016

O que seria um outro sistema

eleitoral?

O sistema misto aquele que utiliza simultaneamente aspectos dos

dois modelos de representao (proporcional e majoritrio)

Sistema que oferece juno entre sistemas majoritrios e

proporcionais

Criar maneiras de combinar a frmula majoritria com a proporcional

Sistema majoritrio
(MJ)

Sistema proporcional (PR)

Por que os pases misturam os tipos?

Geralmente, esto visando suprimir alguma necessidade ou deficincia

especfica do pas

Querem aproveitar as vantagens dos dois sistemas para ter o sistema

mais adequado possvel s realidades: econmico, social, histrica,
cultural, tnica...

Ou seja, como se as desvantagens dos dois sistemas (PR e MJ) fossem

anuladas ou minimizadas pela combinao

O melhor dos mundos?

A busca de um ajuste adequado

Representatividade X Governabilidade

O equilbrio entre essas duas variveis constitui a principal

preocupao quando se estabelecem as regras eleitorais. A
adoo de estratgias para que nenhuma seja excessivamente
sacrificada o cerne da razo de ser dos sistemas mistos.

Maneiras de combinar os sistemas

Existem vrias formas de combinar os dois sistemas baseada no grau de
associao entre as duas frmulas, ou seja, se h ou no interferncia do resultado
de uma na outra, e quando h, em que grau
Aqui, registra-se dois:
1.

Sistema de combinao/Superposio ou independentes

2.

Sistema de correo/ Dependente/ No isolado

Alemanha

Aps a II Guerra Mundial todos os partidos concordam que a reintroduo do sistema

proporcional puro da Repblica de Weimar no era mais uma opo

Comea em 1949 com mudanas pequenas nos anos seguintes

Mantm os traos gerais desde 1956 e a ltima reforma foi em maio de 2013

Metade do parlamento eleita pelo sistema majoritrio (distrital uninominal) e a outra

metade eleita pelo sistema proporcional de lista fechada

Duas caractersticas do sistema alemo: estabilidade e espao para mudana

incremental

Alemanha

Cmara dos Deputados (Bundestag): 598 cadeiras (no includas as cadeiras

extras). 299 eleitos por distritos uninomais e 299 em listas fechadas por estadomembro (Land/Lnder)

FUNCIONAMENTO: Combinao do sistema majoritrio (1 voto) com o sistema

proporcional de lista fechada (2 voto) dados em duas distribuies (1 e 2
distribuio)

SISTEMA MAJORITRIO: 299 distritos uninominais dentro dos 16 estados-membros.

SISTEMA PROPORCIONAL: 299 cadeiras dividas proporcionalmente para os 16

estados-membros para os partidos que lanam os candidatos em listas fechadas

Alemanha

1 voto: o voto distrital

2 voto: na lista fechada do partido

1
distribuio:
598
cadeiras
distribudas
aos
estados
proporcionalmente ao tamanho da populao de cada estado. Subtraise do resultado os mandatos distritais

O 2 voto obtido por cada partido no mbito do estado usado para

calcular a distribuio de todas as cadeiras daquele estado no
Bundestag

Alemanha

Clusula de desempenho (de barreira/de excluso) de sistema alemo: os partidos que

no obtiveram pelo menos 5% dos votos proporcionais ou pelo menos 3 mandatos
distritais (em qualquer distrito do pas) so excludos da competio eleitoral e seus
votos so descartados do clculo estadual para a distribuio dos mandatos entre os
partidos

2 distribuio: leva-se em conta os 2 votos obtidos pelos partidos nacionalmente.

Faz-se um redimensionamento da composio do Parlamento com a definio das
cadeiras excedentes e depois so criadas as cadeiras adicionais ou de
balanceamento (mecanismo compensatrio)

Eleies de 2013
Estado de Brandenburg - 19 das 598 cadeiras
10 distritais e 9 proporcionais
Fonte: PONTES, R.C.M & HOLTHE, L.O, O Sitema Eleitoral Alemo aps a Reforma de 2013 e a viabilidade de sua
adoo no Brasil. Cmara dos Deputados. 2015. Pg. 8

Partido Poltico

Frao dos 2s
votos obtidos no
estado

Cadeiras a que o
partido tem direito
pelo clculo
proporcional dos
2s votos

Mandatos distritais
conquistados pelo
1 voto

CDU

40,8%

SPD

27,3%

Partido Verde

5,6%

Partido A
Esquerda

26,3%

Total

100%

19

10

Aps o redimensionamento do Bundestag pela via dos mandatos

adicionais, o Parlamento ficou com 631 membros (598 + 4
mandatos excedentes + 29 mandatos adicionais), 33 a mais do que
as iniciais cadeiras, distribudos da seguinte forma:
Partido

Cadeiras
fixas

Mandatos
excedentes

Mandatos
adicionais

Total

CDU

238

13

255

SPD

183

---

10

193

A Esquerda

60

---

64

Partido Verde

61

---

63

CSU

56

---

---

56

29

631

Alemanha Diferena de comportamento do representante

(MJ x PR)

Contato com o eleitor: O eleitor tem mais proximidade com o congressista da

lista proporcional ou com o do voto majoritrio?

Tipo de representao: nacional ou local?

Comportamento/fidelidade partidria: quem segue mais as ordens do

partido?

Concluso (SHUGART, M.S & M. WATTENBERG (orgs) pg. 292: o resultado da

pesquisa (na Alemanha) indica que o tipo de mandato apresenta diferena de
orientao do deputado, mas no possvel afirmar que essa diferena tem
efeito sobre o voto do eleitorado.

Sistemas eleitorais mistos pelo

mundo

"Independentemente de os sistemas mistos continuarem

a proliferar ou no, eles agora oferecem a juno entre
sistemas majoritrios e proporcionais como opo que
deve ser considerada quando os pases desenham ou
redesenham os seus sistemas eleitorais. Isso representa
uma mudana fundamental sobre sistemas eleitorais ao
redor do mundo".
(Matthew Soberg Shugart e Martin P. Wattemberg)

Sistemas eleitorais mistos pelo

mundo

At o final dos anos 80, apenas a Alemanha e o Mxico utilizavam sistemas

eleitorais mistos

Argumentos para o uso do sistema misto:

1) Ele garante a representao de um contingente de parlamentares eleitos em
distritos uninominais mantendo a proporcionalidade na representao partidria
2) Relao mais prxima entre eleitor e seu representante

Pases que adotam o sistema misto

de correo e suas caractersticas
Pases e ano em que
o sistema foi
introduzido

Cadeiras
Representa
o
majoritria

Cadeiras
Representao
Proporcional

Tipo de
sistema
majoritrio

Dois
votos?

Candidatur
a dupla
permitida?

328 (50%)

328 (50%)

Maioria Simples

SIM

SIM

68 (52%)

62 (48%)

Maioria Simples

SIM

SIM

Filipinas, 1995

208 (80%)

52 (20%)

Maioria Simples

SIM

NO

Itlia, 1993

475 (75%)

155 (25%)

Maioria Simples

SIM

SIM

Mxico, 1963

300 (60%)

200 (40%)

Maioria Simples

SIM

SIM

67 (56%)

53 (47%)

Maioria Simples

SIM

SIM

Venezuela, 1993

100 (50%)

99 (50%)

Maioria Simples

SIM

SIM

Hungria, 1990

176 (46%)

Maioria Simples

SIM

SIM

Alemanha, 1949
Bolvia, 1996

Nova Zelndia, 1993

152 (39%)

DISTRITOS

LOCAIS

58 (15%) -

DISTRITO

Fonte: Massicote, 2000, reproduzido do livro de Jairo Nicolau

Pases que adotam o sistema misto

de superposio e suas
caractersticas
Pases e ano em
que o sistema foi
introduzido

Cadeiras
Representa
o
majoritria

Cadeiras
Representa
o
Proporcional

Tipo de
sistema
majoritrio

Dois votos?

Candidatura
dupla
permitida?

Coria do Sul ,
1994

253 (85%)

46 (15%)

Maioria Simples

NO

NO

Japo, 1994

300 (52%)

180 (48%)

Maioria Simples

SIM

SIM

71 (50%)

70 (50%)

Dois Turnos

SIM

SIM

Rssia, 1993

225 (50%)

225 (50%)

Maioria Simples

SIM

NO

Tailndia, 1997

400 (80%)

100 (20%)

Maioria Simples

SIM

NO

Taiwan, 1992

128 (78%)

36 (22%)

Voto nico

NO

NO

Ucrnia, 1997

225 (50%)

225 (50%

Maioria Simples

SIM

SIM

Litunia, 1992

Fonte: Massicote, 2000, reproduzido do livro de Jairo Nicolau

Mxico
Os

votantes elegem seus representantes (Legislativo) por meio de dois sistemas: um o de

representao proporcional, e o outro por meio de maioria relativa com listas fechadas e bloqueadas

Mandato

presidencial de seis anos, sem direito reeleio, assim como mandato de senadores, que
tambm tem a durao de seis anos

mandato de Deputados Federais, Estaduais e Prefeitos tem uma durao de trs anos

Em

nvel federal so eleitos 300 deputados de forma direta e 200 deputados de maneira proporcional

Para

o Senado, so eleitos trs senadores por cada unidade federativa e 32 por representao
proporcional, totalizando 128 senadores.

Rssia

A Cmara dos Deputados composta por 450 representantes, sendo que 225 so
eleitos em distritos de um representante por maioria simples e 225 eleitos pelo
sistema proporcional com lista fechada

O eleitor pode fazer duas escolhas: vota no partido e em um nome que ir disputar na
eleio majoritria

Segundo Robert G. Moser, no livro Mixed-Member Electoral Systems: The Best of Both
Worlds?, o sistema adotado no produziu os resultados esperados por seus criadores,
mas argumenta que os efeitos intrapartidrios do sistema, ou seja, os incentivos que
promovem a formao de partidos nacionais com forte organizao de base, tornam o
atual sistema adotado como o ideal para Rssia.

O assunto na mdia!

O assunto na mdia!

Rssia
"A ideia de Putin de alterar as leis eleitorais parlamentares uma continuao da
reforma poltica desde a eleio presidencial de 2012. O projeto de lei vai incentivar
o desenvolvimento dos atuais partidos no parlamento e tambm a criao de novos
partidos", - diz Peter Lavelle, apresentador do CrossTalk

Presidente Putin assinou lei que introduz novo sistema eleitoral misto que ser
experimentado na eleio parlamentar nacional de 2016.

Japo

O Japo abandonou um sistema de voto nico no-transfervel em 1994 e passou a

utilizar o sistema de superposio

A Cmara dos Deputados (Diet) do Japo composta de 500 deputados, 300 dos quais
eleitos por maioria simples pelo sistema majoritrio e 180 pela representao
proporcional (lista fechada) em 11 distritos locais

Os candidatos podem concorrer nos dois nveis, o que d a chance de o perdedor no

distrito ser eleito, caso esteja bem posicionado na lista

Os partidos podem colocar vrios ou todos os candidatos no mesmo lugar de

preferncia nas suas listas

Japo

Os defensores do sistema misto no Japo acreditavam que os distritos

uninominais produziriam uma competio bipartidria e aumentariam as
chances de alternncia no governo

Em um exemplo prtico, nas eleies de 2000 os dois maiores partidos (Liberal

Democrtico e Democrtico) ganharam 86% das cadeiras da parte majoritria,
mas a parte proporcional garantiu a presena dos pequenos partidos no
Legislativo (os dois maiores partidos receberam 57% das cadeiras

Pesquisas eleitorais mostram que 45% dos eleitores deram votos diferentes para
os dois cargos, em geral votando num grande partido no distrito e em um menor
na lista

Itlia e Hungria Sistemas mistos

complexos

Na Itlia h uma lista para cada uma das 26 circunscries em que os distritos
so organizados. Cada localidade tem um eleito e acompanha as suas
realizaes. Cada eleitor vota duas vezes para a Cmara dos Deputados, sendo
que um voto utilizado para eleger um deputado no crculo uninominal e atravs
do segundo escolhido um partido para a votao proporcional. Os membros do
Senado so eleitos atravs de um nico boletim, 253 em crculos uninominais e
83 eleitos pelo mtodo proporcional.

Segundo Nicolau, o sistema da Hungria extremamente complexo. Inicialmente

funciona como um sistema de superposio, com 176 representantes eleitos em
distritos uninominais e 152 eleitos pela representao proporcional em 20
distritos. Outras 58 cadeiras so utilizadas para efeito de correo nacional.

Questes sobre o Sistema Misto

Paradigma - modelo Alemo

Garantir a representatividade do PR e a governabilidade do MJ

Equilbrio entre os problemas e efeitos do PR e potencialidades do MJ

Combinao distrital uninominal com proporcionalidade

garante a representao de um contingente de parlamentares eleitos em distritos uninominais,

mantendo a proporcionalidade na representao partidria. (Jairo Nicolau)

Frmulas eleitorais as combinaes

Independentes paralelas, resultados no interferem os dois sistemas

Dependente resultado associado ao resultado produzido pela frmula independente.

Superposio mais comum, formulas diferentes PR e MJ garantem o resultados (Japo, Russia)

Combinao duas frmulas, a proporcional para corrigir a majoritria ( Mxico, Hungria).Combinao

distrital uninominal com proporcionalidade

Questes sobre o Sistema Misto

Sistemas mistos de correo complexos (MJ 10 segundos, PR difcil de

explicar, compensaes e balanos)

Questo de fundo:

No existe um sistema eleitoral perfeito ou democraticamente neutro, j que cada

dispositivo e mecanismo do sistema ter um efeito mensurvel nas eleies,
favorecendo a alguns partidos e prejudicando outros (Reynolds et al.: 2006). Os
mecanismos eleitorais sempre so, portanto, o resultado de uma negociao e um
compromisso derivados da valorao de seus efeitos por parte dos atores estratgicos.
(Pietro-Martn, 2010).

Questes sobre o Sistema Misto

FERRARA & HERRON, 2005. Going it alone?

Heterogeneidade de sistemas mistos face crise de governana.

Literatura trata de origens e efeitos (taxonomia, surgimento, efeitos no comportamento legislativo, sistema partidrio
nacional)

Q - Como o ambiente estratgico criado pelo sistema misto influencia a coordenao poltica entre os partidos?

Avaliao da coordenao estratgica pr-eleitoral no componente majoritrio das eleies

Duas escolas de pensamento para entender como a combinao das regras MJ e PR estrutruram os incentivos colocados aos
atores polticos

A) incentivos MJ e PR so independentes (Duverger Law)

B) incentivos entre MJ e PR interagem Mais do que combinar regras para incentivos induzidos h um efeito de
contaminao

Ambiente estratgico distinto do distrital e PR puros.

Questes sobre o Sistema Misto

As decises estratgicas sobre a concorrer ou no recuar so influenciadas pela estrutura

de incentivos produzida pela combinao das regras PR e MJ em uma eleio. (p. 17)

Concorrer sozinho/independente no distrito puxa a lista proporcional do partido do

candidato.

Comportamento maximizador dos partidos:

concorrer no maior nmero de distritos possveis de forma independente (go it alone), para evitar
os compromissos dos arranjos que limitariam a distribuio das cadeiras no nvel MJ

Consequncia: eleies distritais em sistemas mistos: multipartidarismo e alto nmero de

partidos

Evidencias contrrias

impossibilidade de concorrer no maior numero de distritos.

Coordenaao pr-eleitoral alianas claras e abrir mo da vaga para o outro candidato

Questes sobre o Sistema Misto

Quanto importa o efeito de contaminao? Em que medida o sistema misto incentiva

concorrer sozinho/independente no nvel majoritrio?

Concluses:

Qualidades institucionais do sistema misto produzem resultados que diferem do MJ e PR puros.

Heterogeneidade dos modelos produzem resultados variados que variam conforme os

contextos e os atores polticos

Os incentivos produzidos pelos sistemas mistos so substancialmente influenciados pela forma

como o MJ e PR so combinados.

As decises feitas pelos partidos em disputas distritais so definidas tanto pelas caractersticas dos
componentes PR e MJ dos sistemas mistos. Variaes na estrutura de votao, frmula eleitoral,
vinculaes formais das cadeiras, variaes nas barreiras, magnitude dos distritos e equilbrio entre PR e
MJ incidem de maneira sistemtica e forte sobre as decises sobre o alistamento em eleies MJ.

Sistema Eleitoral Brasileiro

Alguns problemas
Legitimidade democrtica
Desproporcionalidade da representao dos Estados e dos partidos
na Cmara dos deputados

Baixa representatividade
Parlamento

Influncia

dos parlamentares que integram o

do poder econmico

Sistema Eleitoral Brasileiro

Alguns problemas
Governabilidade
Supervaloriza a figura individual do parlamentar (tanto no
processo eleitoral como no processo do mandato em
detrimento do partido poltico

Fragiliza os partidos polticos

Sistema Distrital Puro

Sistema Distrital Puro

Visa dividir uma determinada localidade em vrias

regies, tantas quantas forem necessrias para o
preenchimento de um determinado nmero de cadeiras
disponveis.
Nestes distritos os partidos polticos lanariam apenas um
candidato para tentar a vaga, e a eleio seria feito nos
moldes do majoritrio naquela determinada regio. Assim
o candidato mais votado seria eleito e responsvel por
aquela regio.

Sistema Distrital Puro

Sistema Distrital Misto

Sistema Distrital Misto

Mistura do sistema proporcional com o sistema distrital misto

1) Verifica-se o nmero de cadeiras disponveis em uma determinada
regio.
2) Desse nmero metade das cadeiras para o sistema proporcional e
a outra metade para o sistema distrital puro.
Assim o eleitor teria direito a dois votos:
Um voto para o partido poltico .......... Proporcional
Um voto para o candidato ............................ Distrital

Sistema Distrital

DISTRITO

Defendido pelo PMDB

Resistncias do PSDB e PT

Por que preciso mudar?

Efeito Tiririca

Como funciona o Distrito

Temas da Reforma Poltica

Sistemas Eleitorais

Majoritrio
Proporcional
Misto
Financiamento eleitoral e partidrio
Suplncia de Senador
Filiao Partidria

Coligao na eleio proporcional

Voto Facultativo

Data de posse

Clusula de desempenho

Fidelidade partidria

Reeleio e Mandato

Candidatura avulsa

PL n 5.735-F (Minirreforma)
Como era x Como ficou

Tetos de campanha

Clusula de Desempenho

Doaes de Pessoas

Contas de Campanha

Tempos dos Partidos

Participao Feminina

Debates

Novas eleies

Candidatos por vaga

Doaes de empresas

Aodecidirque so inconstitucionais as
doaes de empresas para campanhas
eleitorais e partidos polticos, o STF deixou
atnitos os parlamentares que acabam de
aprovar uma lei sobre o tema. Essa lei, que
estava pendente apenas da sano de
Dilma
Rousseff,
autorizava
doaes
empresariais de at R$ 20 milhes para
partidos polticos. O texto perdeu a
validade.
http://josiasdesouza.blogosfera.uol.com.br/

Espao Interativo

Crise Representativa
Com a proibio das empresas em patrocinar
campanhas eleitorais e partidos polticos , como ficam:
- Os candidatos e os partidos?
- O eleitor ir patrocinar o seu candidato?