UNIVERSIDAD NACIONAL

SANTIAGO ANTUNEZ DE
MAYOLO
FACULTAD DE CIENCIAS DEL AMBIENTE
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE
INGENIERIA AMBIENTAL

Evaluacin del impacto

ambiental

Tema: Del criterio

cuantitativo al
criterio cualitativo
en la evaluacin de
impacto ambiental
Trabajo N01
Integrantes:
PAULINO CADILLO Sonia
V.
BAZAN AGERO Darwin.

Del criterio cuantitativo al criterio

cualitativo
en la evaluacin de impacto ambiental
I.

INTRODUCCION:
Septiembre
Septiembre 2009,
2009,
vigencia
vigencia del
del
reglamento
reglamento de
de la
la
ley
ley del
del SEIA
SEIA (D.S.
(D.S.
019-2009-MINAM)
019-2009-MINAM)

Ley
Ley 27446:
27446: Sistema
Sistema
Nacional
Nacional de
de
Evaluacin
Evaluacin de
de
Impacto
Impacto Ambiental
Ambiental

Aplicacin
Aplicacin a
a un
un mayor
mayor numero
numero de
de proyectos
proyectos (extractivas
(extractivas y
y energticas)
energticas)
clasificndolos
en
categoras
de
acuerdo
a
la
significacin
clasificndolos en categoras de acuerdo a la significacin de
de sus
sus impactos
impactos
(sin
requerimiento
de
concesin
,
nicamente
autorizacin)
(sin requerimiento de concesin , nicamente autorizacin)
Modificando
Modificando reglas
reglas o
o parmetros
parmetros para
para la
la determinacin
determinacin de
de la
la obligatoriedad
obligatoriedad de
de la
la
certificacin
ambiental
y
del
contenido
del
mismo
,
quitndole
importancia
al
criterio
certificacin ambiental y del contenido del mismo , quitndole importancia al criterio de
de
magnitud
magnitud de
de un
un proyecto,
proyecto, para
para adoptar
adoptar un
un criterio
criterio mixto
mixto de
de determinacin.
determinacin. Al
Al presentar
presentar
parmetros
parmetros coherentes
coherentes en
en defensa
defensa del
del medio
medio ambiente
ambiente a
a un
un contexto
contexto de
de certificacin
certificacin
ambiental
sectorial,
mantiene
ataduras
al
paradigma
cuantitativo
en
los
ambiental sectorial, mantiene ataduras al paradigma cuantitativo en los regmenes
regmenes
sectoriales
sectoriales que
que forman
forman parte
parte del
del SEIA.
SEIA.

II. MARCO NORMATIVO AMBIENTAL GENERAL

Ley general del Ambiente-Ley N 28611.
Establece los principios y normas bsicas para el ejercicio del
derecho constitucional al ambiente, asimismo regula el
cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la efectiva
gestin ambiental.

Establece
Establece la
la obligatoriedad
obligatoriedad de
de la
la presentacin
presentacin de
de un
un instrumento
instrumento de
de
EIA,
para
todos
los
proyectos,
actividades
que
provocan
daos
EIA, para todos los proyectos, actividades que provocan daos
irreparables
irreparables al
al medio
medio ambiente.
ambiente.

Carece
Carece de
de contenido
contenido normativo
normativo propio,
propio, no
no determina
determina por
por si
si misma
misma el
el
mbito
de
aplicacin
del
sistema.
mbito de aplicacin del sistema.

III. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE

IMPACTO AMBIENTAL
Ley
Ley 27446
27446 y
y D.S.
D.S. 019-2009-MINAM(Anexo
019-2009-MINAM(Anexo y
y inciso
inciso II),
II), establece
establece el
el rgimen
rgimen
transectorial
de
certificacin
ambiental
para
todos
los
proyectos
transectorial de certificacin ambiental para todos los proyectos que
que se
se
encuentran
dentro
del
SEIA
encuentran dentro del SEIA

EIAsd
EIAsd ::
proyecto
proyecto
cuya
cuya
ejecucin
ejecucin
produce
produce
impactos
impactos
ambientale
ambientale
s
s
moderados
moderados
..

CATEGORIA
CATEGORIA II
II

CATEGORIA
CATEGORIA II

DIA
DIA incluye
incluye
a
a
proyectos
proyectos
cuya
cuya
ejecucin
ejecucin
no
no origina
origina
impactos
impactos
ambientale
ambientale
s
s de
de
carcter
carcter
significativ

la
la cual
cual se
se solicite
solicite su
su
en:
en:

EIAd:
EIAd:
proyecto
proyecto
de
de mayor
mayor
envergadu
envergadu
ra
ra y
y
potenciale
potenciale
s
s impactos
impactos
negativos.
negativos.

CATEGORIA
CATEGORIA III
III

Segn
Segn el
el Art.
Art. 04
04 de
de la
la ley
ley :: toda
toda actividad
actividad en
en
certificacin
Ambiental
,
debe
ser
calificada
certificacin Ambiental , debe ser calificada

Segn el anexo V del reglamento de la Ley del SEIA

establece como criterios para la determinacin del
tipo de instrumento ambiental los siguientes:
la proteccin de la salud pblica y de las personas;
la proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua,
del suelo, como la incidencia que puedan producir el ruido y
vibracin, residuos slidos y lquidos, efluentes, emisiones
gaseosas, radiaciones y de partculas y residuos radiactivos;
la proteccin de los recursos naturales, especialmente las
aguas, los bosques y el suelo, la flora y fauna;
la proteccin de las reas naturales protegidas;
la proteccin de la diversidad biolgica y sus componentes:
ecosistemas, especies y genes; as como los bienes y servicios
ambientales y bellezas escnicas, reas que son centros de
origen y diversificacin gentica por su importancia para la vida
natural;
la proteccin de los sistemas y estilos de vida de las
comunidades campesinas, nativas y pueblos indgenas;
la proteccin de los espacios urbanos; y
la proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico,
arquitectnico y monumentos nacionales.

Actividades Mineras son de

aplicacin supletoria

Actividades Minero
Metalrgicas, explotacin
Minera cuentan con
reglamento de proteccin
ambiental, que regula la
certificacin ambiental
para proyectos mineros.

El subsector Hidrocarburos
cuenta con el reglamento
de proteccin ambiental
(D.S. 015-2006-EM)

Sector elctrico cuenta con

reglamento sectorial de
proteccin ambiental (D.S.
029-94-EM)

El anexo 05 del reglamento

de la ley del SEIA,
establece una clasificacin
sobre la base de criterios
ambientales para
determinacin del tipo de
instrumento
ambiental(para analizar el
impacto potencial)

IV. PRINCIPIO DE INDIVISIBILIDADAD DE LA

EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

EIA
EIA

Instrumento
Instrumento de
de
Gestin
Gestin Ambiental
Ambiental ,,
identifica
identifica los
los
potenciales
potenciales
Impactos:
Impactos:

(-)
(-) Minimizarlo
Minimizarlo

(+)
(+) Potenciarlo
Potenciarlo
Conformado
por
elementos

Autor : Juan Rosa Romero

Subjetivos
Objetivos
Proporcionalidad, rigurosidad y universalidad
( tipologa de componentes e impactos a
analizar)

Autor: Jos Francisco Aleza

El
El principio
principio de
de Indivisibilidad
Indivisibilidad determina
determina que
que es
es
necesario
tomar
en
cuenta
los
efectos
necesario tomar en cuenta los efectos
acumulativos,
acumulativos, que
que de
de ser
ser considerados
considerados
individualmente
podran
pasar
individualmente podran pasar inadvertidos
inadvertidos

Pero
Pero de
de manera
manera conjunta
conjunta podran
podran tener
tener
impactos
significativos
sobre
el
Medio
impactos significativos sobre el Medio
Ambiente.
Ambiente.

El
El reglamento
reglamento de
de la
la ley
ley del
del SEIA
SEIA ,, incluye
incluye todos
todos
los
componentes
del
proyecto
para
asegurar
los componentes del proyecto para asegurar el
el
adecuado
manejo
ambiental
de
los
mismos.
adecuado manejo ambiental de los mismos.

Finalidad de integrar la
Finalidad de integrar la
regulacin
regulacinen su conjunto
ambiental
ambiental en su conjunto

Eslabn no
Eslabnpor
no
resuelto
por
laresuelto
Ley de SEIA
la Ley de SEIA

V.- MODIFICACIN
V.- MODIFICACIN
DEL
DEL
INSTRUMENTO
DE
INSTRUMENTO
EVALUACION DE DE
EVALUACION DE
IMPACTO
IMPACTO
AMBIENTAL
AMBIENTAL

Regulacin
Regulacin
sectorial.
sectorial.

El Art. 58 del
El Art. 58 del
reglamento
reglamento
De
la Ley de SEIA.
De
la Ley de SEIA.
(certificacin
(certificacin
ambiental)
ambiental)

V.1.- Modificacin del EIA en el Reglamento

V.1.Modificacin
del EIA en el Reglamento
de
Proteccin
Ambiental
de Proteccin
Ambiental
Para
Actividades
Minero - Metalrgicas
Para Actividades Minero - Metalrgicas
DS. 016-93DS. 016-93EM
EM

Establece las
Establece
normas
paralas
la
normas
para
CERTIFICACINla
CERTIFICACIN
AMBIENTAL
AMBIENTAL

DS. 078-2009-CRTICAS DE LOS ARTCULOS:

DS. 078-2009EM
EM

1.- Se centra en la ampliacin

cuantitativa (mas del 50%)

Inciso 3 del
Inciso 3 del
Art.7
Art.7
( Titulares
( Titulares
Mineros).
Mineros).

Art. 20 (nuevo
Art.
EIA
y 20 (nuevo
EIA y
excepciones)
excepciones)

2.- No distingue claramente los supuestos que

ameritan una Modificacin del EIA de aquellos
que dan origen a un nuevo EIA.
(porque fueron establecidos para regular
aquellos que no tenan ningn instrumento de
gestin ambiental).

3.- La misma se limita a las actividades

mineras en s mismas.

V.2.- Modificacin del EIA en el

V.2.- Modificacin
del EIA Ambiental
en el
Reglamento
de Proteccin
Reglamento
de Proteccin
Para
Actividades
Elctricas. Ambiental
Para Actividades Elctricas.
DS. 029-94DS.EM
029-94Art.EM
20
Art. 20

Ampliacin
enAmpliacin
mas de
en
de
50% mas
de su
50% de su
capacidad
capacidad
instalada,
instalada,
25%
de su
25%
de su
nivel actual
actual
denivel
emisiones
deinvolucre
emisiones
y/o
involucre
lay/o
utilizacin
utilizacin
delanuevas
de nuevas
reas.
reas.

Segn el Art. 58
el Art. de
58
delSegn
reglamento
del reglamento
SEIA
nicamentede
SEIA
nicamente
se encuentra
se encuentra
regulada
para
regulada
para
aquellos proyectos
aquellosantes
proyectos
iniciados
de
iniciados
antes
la vigencia de la de
la vigencia
la
norma.
(para ade
los
norma.
(para
a los
que
se les
exiga
se les exiga
un que
PAMA).(En
caso
un
PAMA).(En
de modificacincaso
o
deampliacin
modificacin o
ampliacin
posterior)
posterior)

Se requiere
requiere
un Se
nuevo
EIA.
un nuevo EIA.

Slo
Slo
requieren
de
requieren
EIA aquellosde
EIApara
aquellos
que
su
que para su
desarrollo
desarrollo
necesitan
necesitan
obtener
una
obtener
una
CONSECIN
CONSECIN
DEFINITIVA.
DEFINITIVA.
No existe tal cosa como un nuevo
No ya
existe
cosamas
como
nuevo
EIA
quetal
nunca
se un
podr
EIA ya
que
nunca
mas
se base
podr
contar
con
una
nueva
lnea
contar conLouna
lnea base
ambiental.
quenueva
corresponde
ambiental.es
Lolaque
corresponde
claramente
modificacin
del
claramente
es
la
modificacin
estudio existente, debido a que del
estudiointegrarse
existente, en
debido
a que
debern
un solo
debern integrarse
enimpactos
un solo
instrumentos
todos los
instrumentos
todos
los impactos
acumulativos
del
proyecto
general,
acumulativos
del
proyecto
general,
para manejarse de forma integrada.
para manejarse de forma integrada.

V.3.- Modificacin del EIA en el

V.3.- Modificacin
del EIA Ambiental
en el
Reglamento
de Proteccin
Reglamento
de Proteccin
Ambiental
Para
Actividades
de Hidrocarburos.
Para Actividades de Hidrocarburos.

DS. 015DS. 0152006EM

2006- EM
Seala que
elSeala
(PMA) que
el (PMA)
debe
ser
debe
ser
actualizada
actualizada
cuando
el
cuando
proceso el
proceso
sufra
sufra
modificacio
modificacio
nes.
nes.

Esta
Esta
adecuado
en
adecuado
gran medidaen
medida
algran
rgimen
al rgimen
transectorial
detransectorial
de
certificacin
certificacin
ambiental.
ambiental.
(mas
(mas
avanzado)
avanzado)

Adopta
Adopta
criterios
criterios
cualitativo
s cualitativo
s

Un vaco de esta
Un vaco
de esta
norma,
es la
norma, esde
la
obligacin
obligacinlade
comunicar
comunicar la
modificacin
a la
modificacin
a la
autoridad
autoridad de
competente
competente
de
otorgar
la
otorgar la
certificacin
certificacin
ambiental.
Y ambiental.
a la autoridad
Y
a la autoridad
competente
de la
competente de la
fiscalizacin
fiscalizacin
ambiental,
la
ambiental,
modificacin la
del
modificacin
estudio para del
estudio
efectos
depara
efectos de
fiscalizacin
fiscalizacin

VI. ENSAYO DE UNA

VI. ENSAYO DE UNA
INTERPRETACIN
INTEGRADA.
INTERPRETACIN INTEGRADA.
Los reglamentos sectoriales de
Los reglamentos
sectoriales
proteccin
no establecen
con de
proteccin
no establecen
claridad
los criterios
para lacon
claridad los criterios para la
modificacin.
modificacin.
Tampoco
se cien a los
Tampoco
cien a los por
parmetrosse
establecidos
parmetros
establecidos
por
las
normas del
SEIA
las normas del SEIA
Aprobacin formal
Aprobacin
por
parte deformal
la
por
parte
de
la
autoridad ambiental
autoridad
ambiental
competente
competente

Tiene que ser

Tiene que ser
significativo
significativo

VI.1.
VI.1.
Modificacin
del
Modificacin
del
EIA
EIA

Se pueden
Se
pueden
realizar
realizar
aproximacio
aproximacio
nes
nes

La actividad que
La materia
actividad
fue
deque
fue materia de
certificacin
certificacin
ambiental
vare
ambiental
vare
sustancialmente
sustancialmente

VI.2.
VI.2. MODIFICACION
MODIFICACION
DEL
DEL DIA
DIA Y
Y EL
EL EIAEIASD
SD

Actividades
Actividades de
de
Hidrocarburos
Hidrocarburos
PAMA (EIA, EIA-SD
y gestin de
impactos de un
DIA)

Actividades
Actividades
Elctricas
Elctricas
Instrumento de
Evaluacin del
Impacto Ambiental
Distinto al EIA

Actividades
Actividades
Minero
Minero -Metalrgicas
Metalrgicas
* El titular modifica el DIA, dando
conocimiento previo al DGAAM y
OSINERGMIN (D.S. 020.2008-EM).
*Si se excede de la categora I,
aprobacin del EIA-SD todas las
modificaciones a los
componentes principales del
proyecto minero, sea aprobado
por la autoridad ambiental
competente.

VII. CONCLUSIONES

El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto

Ambiental, regulado tanto por la ley como por el
reglamento de la Ley del SEIA, ha mostrado un
avance significativo en materia de certificacin
ambiental,
estableciendo
parmetros
ms
coherentes en defensa del medio ambiente.
El artculo intenta ser un llamado de atencin para
romper las ataduras al paradigma cuantitativo, en
funcin de la envergadura del proyecto, y priorizar el
paradigma cualitativo en funcin de los impactos y
la urgente proteccin adecuada al medio ambiente.