ANÁLISIS DEL PROYECTO PRIVADO

“VILLA PANAMERICANA” EN EL BAJÍO DEL ARENAL

ANTECEDENTES
Los gobiernos de Jalisco y
Guadalajara en el año 2006,
obtuvieron la sede para los Juegos
Panamericanos “Guadalajara
2011”.
El Presidente de Guadalajara
Alfonso Petersen Farah quiso
construir la Villa Panamericana en
el Parque Morelos, acción que
fracasó por la corrupción que privó
en su desarrollo.

En octubre del 2009, el entonces Presidente Municipal de Zapopan, Juan

Sánchez Aldana, propuso de manera irresponsable e ilegal la
construcción de la Villa Panamericana en El Bajío del Arenal, atentado
contra el Bosque La Primavera y las cuencas hidrológicas de El Bajío
y Atemajac.
ANÁLISIS DEL PROYECTO PRIVADO “VILLA PANAMERICANA” EN EL BAJÍO DEL ARENAL
 DETERMINACIÓN DELA SUPERFICIE A URBANIZAR
REGLAMENTO ESTATAL DE ZONIFICACIÓN

Artículo 3. Para los efectos del presente

Reglamento, y de conformidad con la Ley de
Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco, se
entiende por:
XV.- Densidad máxima: concentración máxima
de habitantes o viviendas permitidas en
una superficie determinada del centro de
población; en este Reglamento se aplica
sobre hectárea bruta de terreno de predios
rústicos o áreas de reserva urbana;”

Artículo 17, fracción VI.-Áreas naturales protegidas: las relativas a las tierras,
aguas y bosques que por sus características naturales o paisajísticas deberán
preservarse para mantener el equilibrio ambiental. Por lo tanto podrán ser materia
de protección como reservas ecológicas, mediante las modalidades y limitaciones
que determinen las autoridades competentes, para realizar en ellas sólo los usos y
aprovechamiento socialmente necesarios, de acuerdo a lo estipulado en las Leyes
General y Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
 DATOS GENERALES

SUPERFICIES EN HECTÁREAS POLACIÓN

FUENTES Tota Dentro del Bruta a Cesión, EV y Lote Deptos Atletas Habitante
predios ÁNPFFBP Urbanizar urbanización
SEMADES 15.55 3.40 12.15 3.61 8.54 miles
Oficio 7/6546/09
Descripción 13.00 930 8,016
General SEMADES
MIA cuadro 4.3.1 1200 miles 3,884
pag. 343
Planos Autorizado 16.40 3.40 13.00 3.23 9.77 644 3,320

Tomando como base un predio con una superficie BRUTA de 13 HAS y 8,016 atletas, la densidad de
población será de 616 HAB/HA, durante los juegos.

Tomando como base un predio con una superficie BRUTA de 13 HAS y 3,884 residentes, la densidad
de población será de 298 HAB/HA, como habitacional.

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 EL BAJÍO DEL ARENAL ENTORNO
DEL PROYECTO PRIVADO “VILLA PANAMERICANA”

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 ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO DE JALISCO

ESTADO DE JALISCO REGIÓN CENTRO (12) UGA Ag3 141 P

El proyecto se ubica en la Región Centro, UGA- Ag3 141 P. (Uso de Suelo

Agrícola predominante, fragilidad media y política de Protección. Uso de
Suelo condicionado para Asentamientos Humanos (Ah). Con diversos
criterios ambientales de los que destaca el Ah-20, el cual precisa que los
desarrollos urbanos deben tener 4 viviendas y 20 hab/ha máximo;
recomendando densidades menores en zonas de amortiguamiento de
áreas naturales protegidas.
Por lo que, el PROYECTO “Villa Panamericana” con la densidad de 616 ó
298 hab/ha contraviene lo establecido en el OETEJ.

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 PLAN DE CENTRO DE POBLACION ZPN-9 VALLE DE TESISTAN
El Art. 15 y el gráfico E-1 del Plan de Centro
de Población ZPN -9 Valle de Tesistan
establecen la zona donde se localiza el
proyecto como Área de Transición AT(18),
Protección a Causes y Cuerpos de Agua CA y
como Área de Protección de Acuíferos PA-
III1-GTD.
Así mismo dicho plan en su artículo 17,
gráfico E-2 E-3 establece la zona del
proyecto con usos de suelo de Espacios
Verdes (EV), Granjas y Huertos (GH) con
densidades de población de 10 habitantes
por hectárea.
EL PROYECTO PRIVADO “Villa
Panamericana” con una densidad de
616 ó 298 hab/ha contraviene el Plan
ZPN-9 Valle de Tesistan.

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 El Reglamento de Zonificación en su Artículo 17, fracciones VI y XII, NO
permite y hasta prohíbe los desarrollos de alta densidad en Áreas de
Transición y de Protección de Acuíferos:
VI. Áreas de transición: las que fungen como separadoras entre las áreas urbanas y
las áreas rurales o naturales protegidas,….; estas áreas están sujetas a usos
restringidos y sólo se permitirán aquellas instalaciones, con baja intensidad de uso
del suelo (…) La acción urbanística y edificaciones que se pretendan realizar en las
áreas de transición, requerirán de la elaboración de su Plan Parcial de Urbanización y
sus respectivos estudios de impacto ambiental, en el cual se demuestre que la
ejecución de las obras materiales, no cambiarán la índole de dichas áreas.”

XII. Áreas de protección a acuíferos: las requeridas para la conservación y el

mejoramiento de los mantos freáticos, (…)
c) Área general de protección al acuífero: las áreas que comprenden la extensión
general del acuífero para los efectos de captación del agua pluvial para la recarga
del mismo, por lo que se prohíbe cualquier tipo de urbanización o edificación que
no cuenten con sus desagües o drenajes con la debida canalización; así mismo, se
prohíben los usos del suelo que generen una alta densidad o
concentración de población.
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 PLAN PARCIAL ZPN-9/15 EL BAJÍO NORTE

DENSIDAD DE POBLACION:
PLAN PARCIAL ZPN-9/15(H1-U*-50 HAB/HA), (H1-H*-75 HAB/HA)
VILLA PANAMERICANA 616 0 298 HAB/HA
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 CUADRO COMPARATIVO DE DENSIDADES
AUTORIZADAS PARA EL PROYECTO PLAN ZPN-9 PLAN ZPN-9/15
VILA PANAMERICANA VALLE DE BAJÍO NORTE
TESISTAN H1-H*
GH
HAB/HA HAB/HA HAB/HA
Durante los Juegos 10 75
616
Habitacional 10 75
298
NOTA: EL REGLAMENTO ESTATAL DE ZONIFICACIÓN
ESTABLECE EN LA CLASIFICACÓN H4-U 290 HAB/ HA

POR OTRO LADO EL PLAN PARCIAL ZPN-9/15 EL BAJÍO NORTE, establece:

Artículo 9. Cuando alguna disposición establecida por este Plan Parcial de
Desarrollo Urbano concurra con cualquier otro ordenamiento legal que regule
sobre la misma materia, se aplicará la reglamentación más restrictiva o la que
señale más altas normas de control.

En base a lo anterior ¿Cual densidad se debe aplicar?

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El Plan de Manejo del Bosque la Primavera establece la zona como:
Aprovechamiento Sustentable de Agroecosistemas, lo que no permite
los asentamientos humanos.

•Incendios
La alta densidad del •Tala y deforestación.
Proyecto Privado “Villa •Perturbación y transmisión de
Panamericana” (660 ó 320 enfermedades a la flora y fauna.
HAB/HA) amenaza al •Caza y exterminio de la fauna.
Bosque la Primavera, ya •Introducción de fauna nociva (perros,
gatos, ratas, otros)
que entre otras genera:
•Extracción de plantas y materiales.
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 IMPORTANCIA DE LAS CUENCAS DE “EL BAJÍO” Y “ATEMAJAC”
PARA LOS COLOMOS Y LA ZONA METROPOLITANA

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 La zona de EL BAJÍO tiene una superficie de más de MIL hectáreas y forma
parte de una cuenca endorreica de 27.9 Km2. Dicho de otra forma, el agua
que cae por la lluvia y los escurrimientos provenientes del Bosque La
Primavera no tienen salida, por lo que toda el agua se infiltra al subsuelo en
la zona de El Bajío.

El PROYECTO PRIVADO “Villa Panamericana” con la ilegal e indebida

densidad de población de 616 ó 298 habitantes/ha pone en riesgo la
calidad del agua y se afecta el nivel del acuífero, ya que con esas
condiciones es inminente la contaminación de las aguas superficiales y las
subterráneas, y con la perdida de áreas de infiltración se agravará las
inundaciones del área.
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 El plano elaborado por la La grafica muestra como el área
CNA, clasifica la zona de El Bajío urbanizada de la Zona
como un zona de recarga muy Metropolitana ha crecido y como
alta, (color morado), esto es el área de infiltración natural se ha
porque el suelo es arenoso y reducido proporcionalmente.
poco consolidado.

De llegar a consumarse el PROYECTO “Villa Panamericana” se

perderá una de las áreas de más alta recarga hidrológica.
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De consumarse el PROYECTO PRIVADO “Villa
Panamericana” con alta densidad, sentará
precedente para que otros propietarios de
predios exijan la misma densidad. Con lo que
se perderán más de MIL hectáreas de
terrenos de alta recarga hidrológica y se
pondrá en grave riesgo el volumen y la calidad
del acuífero; ya que se asentarán 320 mil
habitantes o más. Extraerán agua y
descargaran los drenajes a la cuenca
endorreica.
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 EL BAJÍO ES SUCEPTIBLE DE GRIETAS

La modificación de los arroyos con las construcciones, el abatimiento del

acuífero por la perdida de áreas de infiltración, la infiltración puntual (pozos de
absorción), la sismicidad de la zona y el tipo de suelo arenoso y poco
consolidado, son la causas de la formación de grietas.
De desarrollarse la zona del Bajío con altas densidades y edificios altos como
el PROYECTO PRIVADO “Villa Panamericana” se pondrá en riesgo la
integridad física de los habitantes, sus edificaciones y su patrimonio. “El
nuevo estadio “CHIVAS” ya presentó grietas”.
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 INVERSIÓN TÉRMICAS EN EL BAJÍO
Incendio en El Bajío provocó
molestias por el humo y
suspensión de clases
2010-01-28•
Ciudad y Región

Las características topográficas y climatológicas de EL BAJÍO, generan

INVERSIONES TÉRMICAS la mayor parte del año, tanto en las mañanas como
en las tardes. En la fotografía izquierda se observa neblina ó vapor de agua.
Pero, una vez desarrollada la zona con 320 mil habitantes o más, por lo que
se verá smog de cientos de miles de automóviles. Una parte del smog no se
disipará oportunamente y será aspirado por los pobladores, como sucedió el
pasado 28 de enero. Otra parte se asentará en el suelo y cuando llueva se
infiltrara al subsuelo, contaminando el acuífero con carcinógenos.

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 SOLUCIÓNES VIALES DE LA VILLA, LIMITADAS E INOPERANTE

• El proyecto no tiene derechos de vía liberados y los que hay son secciones angostas e
insuficientes, en algunas partes tienen sólo 9 y 5 metros.
• El estudio se realizó con un horizonte de 5 años, lo cual es muy limitado.
• El estudio de volúmenes de tránsito se realizó con datos irreales, ya que no se partió de
la densidad de población pretendida por el proyecto, mucho menos se reproyectó la
totalidad de la zona con la densidad de la “Villa Panamericana”.
• Los carriles laterales de la carretera Nogales a su cruce con la Av. Aviación ya están
saturados y con el tráfico que generé la Villa se agravará. En las propuestas de solución
no se advierte ninguna acción.
• Las propuestas de solución a corto plazo, sólo son paliativas (ampliar radios de giro,
señalamientos horizontales y verticales, pintura, retornos, etc.) por lo cual no se
proponen verdaderas soluciones
• Las soluciones a mediano plazo se endosan a otros desarrollos y al municipio.
• No se plantean soluciones a largo plazo
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 El Procurador de Desarrollo
Urbano, dictamino en forma
infundada, la modificación del
Dictamen de Trazo, Usos y
Destinos Específicos
DICT/09/1611, de fecha 5 de
octubre del 2009.

Eliminando la restricción para proteger cauces y cuerpos de agua (CA) y

la restricción para aeropuertos (RI-AV), así como, los dictámenes
específicos de los puntos 10, 11 y 12 de Otras Disposiciones. Propone la
autorización de obras preliminares, lo cual es totalmente ilegal, ya que
el Proyecto Villa Panamericana sí implica un cambio del uso de suelo

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 ALTERACIONES ILEGALES DEL
El Dictamen de Trazo, Usos y
DICTÁMEN DE TRAZO, USOS
Destinos DICT/09/1611, fue
Y DESTINOS ESPECIFICOS duplicado y alterado por la
DICT/09/1611 Dirección de Obras Públicas. Un
dictamen es del 5 de Octubre y el
otro es del 3 de Diciembre del
2009. El primero es para una
superficie de 15.55 has y el
segundo para una superficie de
16.39 has. En el segundo dictamen
se aprecia que fueron suprimidas
las restricciones por cauces y
aeronáutica, así como los
dictámenes especiales de los
puntos 10, 11, 12 y 13 del apartado
de otras disposiciones, entre
otras. Sólo para facilitar la
autorización del controvertido
proyecto.
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 Con lo anterior se contraviene El Reglamento Estatal De Zonificación que establece:
Artículo 18. La Dependencia Municipal al expedir el dictamen de usos y destinos, así como el
dictamen de trazo, uso y destinos específicos previstos en el artículo 176 de la Ley, deberá
estipular con claridad la clasificación de áreas en el predio en cuestión, indicando en
los casos que proceda el control institucional, que la propia Dependencia tramitará en un
plazo no mayor de una semana, los dictámenes específicos y lineamientos a respetar,
cuando esto sea requisito por la índole ambiental del mencionado predio.
Artículo 19. En caso de que las instituciones especializadas requieran de estudios
específicos o información adicional, la Dependencia Municipal lo solicitará al interesado
y los remitirá a las mismas.
Artículo 20. Una vez obtenidos los criterios de control y manejo ambiental de parte de
las instituciones especializadas, la Dependencia Municipal los tomará en cuenta para
elaborar el dictamen de que se trate y lo hará llegar al interesado, para poder continuar con
los trámites antes mencionados.
En tanto las dependencias federales o estatales no expidan los dictámenes y
lineamientos que precisen las afectaciones del predio, no deberá continuar el
procedimiento de autorización municipal, quedando suspendidos los plazos previstos en la
Ley.
En todos los tipos de planes, la clasificación de áreas se indicará dentro de los planos
que los integran, clave y subclave de identificación, así como los números que las
especifican, que se determinan en este Reglamento, delimitando el área en cuestión
independientemente del tipo de zona que se señale, según lo estipulado en el capítulo IV del
Título I de este Reglamento.

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 ILEGALIDADES DE LA
AUTORIZACIÓN PARA “OBRAS Es de resaltar la ilegal
PRELIMINARES” autorización para “obras
preliminares” contenida en el
oficio 11214/2009/2-1743 de fecha
3 de diciembre del 2009, ya que el
proyecto es para una densidad de
población de 660 ó 320 hab/ha, la
que es mucho mayor a la permitida
en el Plan Parcial ZPN-9/15. Por lo
que, haber autorizado las “obras
preliminares” para un desarrollo
que implica un cambio de uso de
suelo contraviene lo establecido en
el artículo 254 del Código Urbano
el cual sólo permite ese tipo de
autorizaciones cuando los
proyectos no requieran cambios de
uso de suelo.

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 ILEGALIDADES EN LA El oficio SEMADES 07/6546/2009, está viciado
AUTORIZACIÓN CONDICIONADA de origen, ya que para que se dictaminara la
DE SEMADES MIA del controvertido PROYECTO PRIVADO,
se debió cumplir con los requisitos que
establece la misma SEMADES para cualquier
proyecto. De la sola lectura de las 56
condicionantes se desprende que estas son
los requisitos que pide SEMADES, el
Dictamen de Trazo, Usos y Destinos
DICT/09/1611 y el art. 257 del Código
Urbano, para poder estudiar y dictaminar la
Manifestación de Impacto Ambiental (MIA).
Dicho estudio ni siquiera establece de qué
fuente de abastecimiento de agua se surtirá el
proyecto de merito, como se aprecia en la
condicionante 13 de dicha autorización, así
mismo, la SEMADES allana el cumplimiento
de diversos dictámenes de otras dependencias
que por la naturaleza del predio y del proyecto
debieran estar interviniendo, la SEMARNAT y
la CNA.

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 CRITERIOS PROPUESTOS PARA ELEGIR UN MEJOR PREDIO:

1. Que la densidad del proyecto guarde congruencia con los plan y

programas de urbanos y ambientales.
2. De preferencia que sean predios que cuente con infraestructura
y servicios de carácter regional.
3. De preferencia que sea un predio municipal o estatal.
4. Que se elija el predio con la mayor responsabilidad y
confidencialidad, para no generar especulación.
5. De preferencia que se reúsen las áreas deprimida de la ciudad.
6. Que se actúe de forma pronta y expedita, para que no se pierda
la sede de los Panamericanos 2011.
7. Que no afecten áreas con características y servicios
ambientales.

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 ALTERNATIVAS y PROPUESTAS:

•Predio de Puerta Guadalajara

•El predio de la ex planta de PEMEX en La Nogalera.
•El predio de la planta de Calzado Canada
•Rentar un fraccionamiento habitacional
ACTUAR A TIEMPO ES FUNDAMENTAL
PARA QUE SE REUBIQUE
EL PROYECTO DE LA VILLA PANAMERICANA
Y NO SE AFECTE LA CUENCA DE EL BAJÍO
Y NO SE PIERDA LA SEDE DE LOS JUEGOS
ANÁLISIS DEL PROYECTO PRIVADO “VILLA PANAMERICANA” EN EL BAJÍO DEL ARENAL
 DE NO RESPETARSE LOS PLANES
LAS VILLAS SERÁN EL DETONANTE URBANO DEL BAJÍO

Por lo que retiramos. La autorización del proyecto “VILLA

PANAMERICANA” es irresponsable, ilegal y un atentado a las
generaciones actuales y futuras, al Bosque La Primavera y a las
cuencas hidrológicas de El Bajío y Atemajac.
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RESUMEN VILLA
PANAMERICANAS        

         

Construccion del N 0.00 Hacia Arriba   115,664    

Sotanos   44,605    

  Suma 160,269    

         

Habitantes   3,308    

         

Viviendas   644    

Unidades de Ancianos   298    

  Suma 942    

         

Hectareas Brutas del Predio   127,900 12.79 Has

Desplante   18,323 1.83 Has

Lote Urbanizado sin areas de secion   97,652 9.77 Has

  H1-H Villas   H1-H Villas
Coeficiente de Uso del Suelo CUS 0.40 0.19 ok    

Coeficiente de Ocupacion de Suelo COS 0.80 1.18 48%    

Lote Minimo 800 122 655%    

Indice de Edificacion 400 244 164% AGUA Vehiculos

Habitantes x Hectarea 75 259 345% 19,740 68,074

Viviendas x Hectarea 15 74 491% 39,480 193,850
           

  H1-V Villas   H1-V Villas

Coeficiente de Uso del Suelo CUS 0.40 0.19 ok    

Coeficiente de Ocupacion de Suelo COS 1.20 1.18 ok    

Lote Minimo 1200 122 983%    

Indice de Edificacion 300 244 23% AGUA Vehiculos

Habitantes x Hectarea 100 259 259% 26,320 68,074

Viviendas x Hectarea 20 74 368% 52,640 193,850
           

  H4-U Villas   H4-U Villas

Coeficiente de Uso del Suelo CUS 0.80 0.19 ok    

Coeficiente de Ocupacion de Suelo COS 1.60 1.18 ok    

Lote Minimo 90 122 ok    

Indice de Edificacion 90 244 ok AGUA Vehiculos

Habitantes x Hectarea 290 259 ok 76,328 68,074

Viviendas x Hectarea 58 74 27% 152,656 193,850