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LAS INSTITUCIONES Y

EL ROL DE LOS
CONSEJOS DE
PROTECCIN
Sahiti Vidal.
Profesora de Pre y Post Grado de la
Universidad Santa Mara
Juez (jub) de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Regla General
Las normas sustantivas de la
Ley
Orgnica
para
la
Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes
(LOPNNA),
entraron en vigencia a partir
de su publicacin en la Gaceta
Oficial # 5859, de fecha
10/12/2007, en consecuencia
son de aplicacin inmediata.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
La familia de origen con
regulaciones
inherentes
a
miembros de dicha familia, en
especial a los progenitores:
patria potestad y sus atributos o
facultades parentales.
La familia sustituta con sus
distintas
modalidades,
bsicamente
la
tutela,
colocacin
familiar
y
la
adopcin.

Filiacin

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Art. 75, 76 de C.R.B.V y 5
LOPNNA
Derecho de Nios, Nias y
Adolescentes
a
vivir
y
desarrollarse en el seno de su
familia de origen.
Principio de Equidad de Gnero.
Principio de Co-parentalidad.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
FAMILIA DE ORIGEN
Cambio de nomenclatura de algunas instituciones.
Guarda

Responsabilidad de Crianza.

Obligacin Alimentara
Rgimen de Visita

Obligacin de Manutencin.
Convivencia Familiar.

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INSTITUCIONES FAMILIARES
PATRIA POTESTAD
Titularidad y Ejercicio de la Patria
Potestad (Art. 349 LOPNNA).
Durante el matrimonio y en las Uniones
Estables de Hecho (Art. 349 LOPNNA).
Fuera del Matrimonio y en las Uniones
Estables de Hecho (Art. 350 LOPNNA).

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INSTITUCIONES FAMILIARES
PATRIA POTESTAD
Medidas en caso de Divorcio,
Separacin de Cuerpos y Nulidad de
Matrimonio (Art. 351 LOPNNA).
Medida provisional, hijos o hijas que
tengan menos de 18 aos.
Medida provisional hijos o hijas
mayores que se encuentren con
discapacidad
total
o
gran
discapacidad, de manera permanente
Considerar lo acordado por las partes.

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INSTITUCIONES FAMILIARES
PATRIA POTESTAD
Medidas en caso de Divorcio, separacin de cuerpos y
nulidad de matrimonio (Art. 351 LOPNNA).
Pargrafo Primero. Caso de divorcio, conforme al Art.
185-A, CC.
Pargrafo Segundo. Extincin Patria
Ordinales 4to y 6to, del Art. 185, CC.

Potestad

Pargrafo Segundo. Posibilidad de abrir la tutela o


disponer la colocacin familiar.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
RESPONSABILIDAD DE CRIANZA
Contenido Art. 358, LOPNNA.
Deber y derecho compartido, igual e irrenunciable del
padre y de la madre de amar, criar, formar, educar,
custodiar, vigilar, mantener y asistir material, moral y
afectivamente a sus hijos e hijas .
facultad de aplicar correctivos adecuados que no
vulneren su dignidad, derechos, garantas o desarrollo
integral .
se prohbe cualquier tipo de correctivos fsicos, de
violencia psicolgica o de trato humillante en perjuicio
de los nios, nias y adolescentes.

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INSTITUCIONES FAMILIARES
RESPONSABILIDAD DE CRIANZA
Contenido Art. 32-A, LOPNNA.
Derecho al buen trato:
Comprende una crianza y educacin no violenta,
basada en el amor, afecto, la comprensin mutua, el
respecto reciproco y la solidaridad.
El padre, la madre, representantes, responsables,
tutores, tutoras, familiares, educadores y educadoras
debern emplear mtodos no violentos en la crianza,
formacin, educacin y correccin de los nios,
nias y adolescentes.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
RESPONSABILIDAD DE CRIANZA
Contenido Art. 32-A, LOPNNA.
Se prohbe cualquier tipo de castigo
fsico o humillante.
El Estado, con la activa
participacin de la sociedad,
debe
garantizar
polticas,
programas
y
medidas
de
proteccin dirigidas a la abolicin
de toda forma de castigo fsico o
humillante de los nios, nias y
adolescentes.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
RESPONSABILIDAD DE CRIANZA
Contenido Art. 32-A, LOPNNA.
Se entiende por castigo fsico el uso de la fuerza, en ejercicio
de las potestades de crianza o educacin, con la intencin de
causar algn grado de dolor o incomodidad corporal con el fin
de corregir, controlar o cambiar el comportamiento de los nios,
nias y adolescentes, siempre que no constituyan un hecho
punible.
Se entiende por castigo humillante cualquier trato ofensivo,
denigrante, desvalorizador, estigmatizante o ridiculizador,
realizado en ejercicio de las potestades de crianza o educacin,
con el fin de corregir, controlar o cambiar el comportamiento de
los nios, nias y adolescentes, siempre que no constituyan un
hecho punible.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
RESPONSABILIDAD DE CRIANZA
Ejercicio de Responsabilidad de Crianza (Art. 359).
Equidad de gnero y co-parentalidad: el padre y la
madre tienen el deber compartido igual e irrenunciable de
ejercer la Responsabilidad de Crianza de sus hijos o hijas,
y son responsables civil, administrativa y penalmente por su
inadecuado cumplimiento.
En caso de divorcio, separacin de
cuerpos, nulidad de matrimonio o
de residencias separadas, todos los
contenidos de la Responsabilidad
de Crianza seguir siendo ejercida
conjuntamente por el padre y la
madre

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INSTITUCIONES FAMILIARES
RESPONSABILIDAD DE CRIANZA
Ejercicio de Responsabilidad de Crianza
(Art. 359).
Custodia: requiere vivir con quin la
ejerza.
Decisin conjunta sobre residencia o
habitacin de los hijos o hijas.

Cuando existan residencias separadas, el ejercicio de los


contenidos de la Responsabilidad de Crianza seguir
ejercido por el padre y la madre.

dems
siendo

Excepcionalmente, se podr convenir la Custodia compartida


cuando fuere conveniente al inters del hijo o hija.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
RESPONSABILIDAD DE CRIANZA
Ejercicio de Responsabilidad de
Crianza (Art. 359).
Desacuerdo sobre decisiones de
Responsabilidad de Crianza o
Custodia, procuraran conciliacin,
oyendo previamente la opinin del
hijo o hija, de no ser posible,
resolver el Juez, a solicitud de los
padres o del hijo o hija
adolescente.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Responsabilidad de Crianza
Medidas sobre Responsabilidad de Crianza (Custodia) en
caso de divorcio, separacin de cuerpos, nulidad de
matrimonio o residencias separadas. (Art. 360).

oPotestad de los padres, decisin sobre el ejercicio de la


custodia, independientemente de la edad de los hijos o
hijas.

oIntervencin judicial solo en caso de desacuerdo de los


padres.

oEn estos casos, hijos o hijas de siete aos o menos


deben permanecer preferiblemente con la madre, salvo
que su inters superior aconseje que sea con el padre.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Improcedencia de la concesin de custodia y
privacin de Responsabilidad de Crianza
(debate judicial) Art. 362
Incumplimiento
Manutencin.

injustificado

de

Obligacin

de

No se le conceder la custodia.
Podr privrsele del ejercicio de la Responsabilidad
de Crianza.

Rehabilitacin: Probar que ha cumplido fielmente


durante un ao.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Obligacin de Manutencin
Elementos para la determinacin (Art. 369).
Filiacin.
Necesidad e inters del nio, nia y adolescente que
la requiera.
Capacidad econmica del obligado u obligada.
Unidad de Filiacin (Arts. 346, 371, 373 Lopnna,
290 CC).
Equidad de Gnero.
Trabajo del Hogar.
Salario mnimo para la fijacin (referencia).
Ajuste automtico: prueba de incremento del salario
del obligado u obligada.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Obligacin de Manutencin
Medidas preventivas (Art. 381).
Extremos para la procedencia de las medidas.
Levantamiento de la medida, cuando exista prueba de
cumplimiento voluntario y oportuno de la obligacin.
Medidas preventivas (Art. 466-B): recoge los supuestos
fcticos contenidos en los artculos 512 y 521 de la ley
derogada.
Cuotas futuras sobre las cuales puede recaer las medidas
(mnimo seis (6) meses), el juez puede aumentar este
nmero.
Carcter excepcional de la Prohibicin de salida del pas
para el obligado u obligada alimentaria.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Convivencia Familiar (Art. 385)
1. Derecho a conocer a sus padres y a ser cuidados por
ellos (Art. 25 Lopnna).
2. Derecho a mantener relaciones personales y contacto
directo con los padres (art. 25 Lopnna).
3. Derecho de Convivencia (Art. 385 Lopnna).
Mantener integridad de la relacin paterno o maternofilial, cuando se hayan separado, se ejerza o no Patria
Potestad.
Comunicacin constante y permanente del padre o la
madre, con el hijo o hija que le permitan desarrollarse
como persona.
Reciproco: derecho del padre o la madre e hijos o
hijas.

INNOVACIONES EN MATERIA
DE INSTITUCIONES FAMILIARES
Fijacin del Rgimen de Convivencia Familiar
(Art. 387 Lopnna)
Acuerdo de los padres,
oyendo al hijo o hija.
Defensoras de Nios,
Nias y Adolescentes
facultada para ayudar a
los padres a llegar al
acuerdo,
oyendo
la
opinin del hijo o hija.

INNOVACIONES EN MATERIA
DE INSTITUCIONES FAMILIARES
Fijacin del Rgimen de Convivencia Familiar
(Art. 387 Lopnna)
Fijacin Judicial.
Legitimados Activos. Cualquiera de los padres y el
adolescente.
Comprende la fijacin y revisin.
Fijacin del rgimen provisional.
Potestativo al admitir la demanda.
Obligacin en la audiencia preliminar.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Fijacin del Rgimen de Convivencia Familiar
(Art. 387 Lopnna)
Fijacin Judicial.
Supervisado: Indicios fundados de amenaza o
violaciones al derecho de la vida, salud o
integridad personal.

No rgimen provisional: Excepcionalmente,


cuando estas amenazas o violaciones sean
graves.

El
Rgimen
de
Convivencia
Familiar
supervisado ser establecido fuera de la sede del
Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes.

INNOVACIONES EN MATERIA
DE INSTITUCIONES FAMILIARES
Fijacin del Rgimen de Convivencia
Familiar (Art. 388 Lopnna)
Extensin del Rgimen de Convivencia Familiar a
otras personas.
Reconocimiento de derechos a otras personas
distintas a los progenitores.
No debe entenderse como una extensin del
rgimen fijado a los padres.
Cualquiera de las personas indicadas en la
norma puede acudir ante el juez, cuando no se le
reconozca extraoficialmente.

INNOVACIONES EN MATERIA
DE INSTITUCIONES FAMILIARES
Limitacin del Rgimen de Convivencia
Familiar (Art. 389 Lopnna)
Incumplimiento injustificado de la obligacin de manutencin,
pese a contar con recursos econmicos.
Decisin judicial, determinndose claramente, tiempo y causa
por la cual se limita el rgimen.
Incumplimiento del Rgimen de Convivencia familiar. (Art. 389-A).
Privacin de la custodia del padre o de la madre en ejercicio de
esta, obstaculice la relacin y custodia del hijo, hija con el otro
progenitor.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Modalidad de Familia Sustituta. Art. 394-A.
El Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes
decidir, con el auxilio del equipo multidisciplinario, la modalidad
de familia sustituta de la cual debe ser provisto un nio, nia o
adolescente, que no pueda ser integrado o reintegrado a su
familia de origen, de acuerdo con las caractersticas de cada
caso.
En los casos de afectacin de la Patria Potestad o del ejercicio
de la Responsabilidad de Crianza de ambos progenitores o, de
uno solo de ellos, cuando slo existe un representante, la
colocacin familiar o en entidad de atencin deber preverse en
la decisin que declare con lugar la privacin o extincin de la
Patria Potestad o la afectacin del ejercicio de la
Responsabilidad de Crianza.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Modalidad de Familia Sustituta. Art. 394-A.
Mientras no se compruebe que la
naturaleza de la separacin del nio,
nia
o
adolescente
de
sus
progenitores es permanente, la
modalidad de familia sustituta a
aplicarse debe ser temporal, y su
duracin se extender hasta que se
determine que resulta inviable o
imposible la localizacin de los
progenitores o el establecimiento o
restablecimiento de los vnculos
entre ellos y el respectivo nio, nia
o adolescente, de conformidad con
lo establecido en esta Ley.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Proteccin de nios, nias y adolescentes separados o
separadas de su familia de origen. Art. 397-A.
A los efectos del artculo 394-A, toda persona que tenga
conocimiento de un nio, nia o adolescente que carezca de
sus progenitores o se encuentre separado o separada de ellos,
ya sea porque se desconoce su identidad o su paradero
deber informarlo al correspondiente Consejo de Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes, tan pronto sea posible.
Una vez en conocimiento de ello, este Consejo buscar a dicho
nio, nia o adolescente y, simultneamente, har todo lo
necesario para localizar a sus progenitores y a la familia de
origen del mismo, ya sea directamente o a travs de un
programa de localizacin de familia de origen.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Proteccin de nios, nias y adolescentes separados o
separadas de su familia de origen. Art. 397-A.
Si fuere imposible ubicar a la familia de origen dictar la
medida de abrigo.
Las familias en las cuales se ejecute la medida de abrigo slo
podrn ser aqullas que aparezcan inscritas en el
correspondiente registro de elegibles en materia de abrigo.
En caso de no encontrarse una familia que llene este requisito
previo y que responda a las necesidades y caractersticas del
respectivo nio, nia o adolescente, la medida de abrigo se
ejecutar en entidad de atencin.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Proteccin de nios, nias y adolescentes separados o
separadas de su familia de origen. Art. 397-C.

De no localizarse a los progenitores o, habindoselos


localizado sin que sea posible la integracin o reintegracin
familiar, cumplido el lapso de treinta das continuos previsto
en el artculo 127 de esta Ley, el respectivo Consejo de
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, remitir el
expediente del procedimiento administrativo al Tribunal de
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, a fin de que el
juez o jueza de mediacin y sustanciacin proceda a dictar
la correspondiente medida provisional de colocacin en otra
familia sustituta o en otra entidad de atencin, debidamente
inscritas en el registro que a tal efecto lleve la autoridad
competente.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Proteccin de nios, nias y adolescentes separados o
separadas de su familia de origen. Art. 397-C.

El
Tribunal
de
Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes
deber entregar copia
certificada
del
expediente al Consejo
de
Proteccin
de
Nios,
Nias
y
Adolescentes.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Proteccin de nios, nias y adolescentes separados o
separadas de su familia de origen. Art. 397-D.
Cuando la colocacin familiar se haya concedido a terceras
personas, como consecuencia de la imposibilidad de lograr la
integracin o reintegracin del respectivo nio, nia o
adolescente en su familia de origen nuclear o ampliada,
dichas personas deben colaborar con los responsables del
programa de colocacin familiar, a los fines de fortalecer los
vnculos familiares con la familia del nio, nia o adolescente.
De lograrse la integracin o reintegracin del nio, nia o
adolescente en su familia de origen nuclear o ampliada, el
Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, a
travs de un programa de proteccin, debe hacer seguimiento
durante el ao siguiente a la fecha en la cual se produjo dicha
integracin o reintegracin.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Proteccin de nios, nias y adolescentes separados o
separadas de su familia de origen. Art. 397-D.
Durante dicho plazo debe realizarse un mnimo de cuatro
evaluaciones integrales. Simultneamente, se debe incluir a esta
familia de origen en aquellos programas de fortalecimiento
familiar que estime conveniente.
En caso que los progenitores del nio, nia o adolescente
manifiesten su intencin de lograr su integracin o reintegracin,
pero las evaluaciones que se les realice resulten negativas, la
colocacin familiar debe continuar en la familia sustituta, hasta
que se determine que procede dicha integracin o reintegracin
o, que la misma es inviable o imposible. De evidenciarse inviable
o imposible la integracin o reintegracin familiar, la colocacin
familiar debe continuar mientras se determina la adoptabilidad del
respectivo nio, nia o adolescente y se tramita la adopcin.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Proteccin de nios, nias y adolescentes separados o
separadas de su familia de origen. Art. 397-D.

Lo dispuesto en este artculo se


aplica a las colocaciones en entidad
de atencin.
En todos estos casos, los
expedientes
relativos
a
las
colocaciones deben permanecer en
el respectivo Tribunal de Proteccin
de Nios, Nias y Adolescentes
mientras no cese la correspondiente
medida de proteccin.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Inscripcin, Evaluacin, Capacitacin y Registro.
Art. 401-A.

Para que a una persona o pareja pueda concedrsele una


colocacin familiar por un Tribunal de Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes, debe inscribirse en un
programa de colocacin familiar, a fin de ser previamente
evaluada bio-psico-social y legalmente, para determinar
su idoneidad.
Una vez determinada tal idoneidad, la persona debe ser
capacitada por el mencionado programa, mediante cursos
de formacin y orientacin para familias sustitutas en
modalidad de colocacin familiar.
Concluida la capacitacin, se le incorporar al registro de
elegibles en materia de colocacin familiar.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Inscripcin, Evaluacin, Capacitacin y Registro.
Art. 401-A.

Copia de este registro debe remitirse al


Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes, a los Consejos Municipales
de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes y a los Consejos de
Proteccin
de
Nios,
Nias
y
Adolescentes.
El registro de elegibles se debe actualizar
cada tres meses.

INNOVACIONES EN MATERIA DE
INSTITUCIONES FAMILIARES
Seguimiento. Art. 401-B.
En todos los casos, una vez decidida la colocacin familiar
de un nio, nia o adolescente con la persona o pareja que
seleccione el juez o jueza, el o la responsable del
correspondiente programa de colocacin familiar, debe
hacer seguimiento de dicha colocacin, realizando una
evaluacin integral y elaborando el respectivo informe biopsico-social-legal.
De los resultados de este seguimiento debe informar al
respectivo juez o jueza de mediacin y sustanciacin, cada
tres meses.
As mismo, dicha informacin debe remitirse a la
correspondiente oficina de adopciones del Consejo
Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, a
los fines del artculo 493-D de esta Ley.

CONSEJOS DE PROTECCIN
Visin sobre el rol de los Consejos
de Proteccin
Posibilidad de tener un rol activo y trascendente en el
Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de
nios, Nias y Adolescentes. Los signos de los nuevos
tiempos obligan a los Consejeros o Consejeras a
mantener un rol ms dinmico en la proteccin de la
infancia, sus acciones deben ser ms oportunas y
eficaces.
Indicar al grupo familiar la obligacin de su rol integrador
y formador de valores, indispensable para lograr una
poblacin
segura
y
emocionalmente
estable,
fortaleciendo la calidez del hogar y as evitar la violencia
en la familia.

CONSEJOS DE PROTECCIN
Visin sobre el rol de los Consejos
de Proteccin
Jugar un papel importante en la capacitacin de las
comunidades para ensearles los medios alternos de
resolucin de conflictos, donde la solucin del problema
puede venir simplemente por el dilogo, por un dilogo
inteligente, bien llevado, de modo que las personas entre
s logren solucionar un conflicto.
Trabajar por que ningn nio, nia y adolescente, muy
especialmente los que viven en situaciones de mayor
desventaja, se queden sin los beneficios de salud,
educacin, seguridad, integracin familiar, rescate de
sus valores y proteccin de sus derechos que estn
implcitos en los Convenios y leyes de la Repblica.

CONSEJOS DE PROTECCIN
Visin sobre el rol de los Consejos
de Proteccin
Encontrar mecanismos para estar mas cerca de nuestros
nios, nias y adolescentes proporcionndoles servicios
mas puntuales y de primera mano, que les ayude a
resolver sus necesidades ms urgentes, favoreciendo el
enlace entre la sociedad y las autoridades.
En conclusin, trabajar con los nios, nias y
adolescentes y sus familias, buscando que obtengan
mejores niveles de vida y bienestar, y que accedan a las
herramientas que les permitirn vislumbrar un futuro de
esperanza.

CONSEJOS DE PROTECCIN
Principales Dificultades en el ejercicio de los
derechos de los nios, nias y adolescentes.
Deficiencias de programas.
La inexistencia de campaas permanentes de difusin,
orientacin y promocin social dirigidas a la comunidad.
La falta de polticas pblicas, con la finalidad de asegurar
las condiciones que le permitan al padre y a la madre
cumplir con su responsabilidad, inclusive con asistencia
material y programas de apoyo directo a los nios, nias
y adolescentes.

CONSEJOS DE PROTECCIN
Principales Dificultades en el ejercicio de los
derechos de los nios, nias y adolescentes.
Ausencias de Equipos Multidisciplinarios que coadyuven
a los consejeros y consejeras a la solucin de los
conflictos.
Los nios, nias y adolescentes, no tienen un ambiente
adecuado para or sus opiniones, siendo este un derecho
fundamental.
La falta de Comunicacin con los diferentes integrantes
del sistema.

CONSEJOS DE PROTECCIN
Mecanismos para Garantizarlos

Se requieren lineamientos, programas y recursos. La


voluntad expresada por el Estado Venezolano, de asumir
la rectora de la poltica de proteccin, debe traducirse en
oportunidades, posibilidades y ratifico, recursos para
alcanzar los objetivos planteados sin exclusin de
ninguna ndole.
Ampliar de una forma real, la participacin social ms all
de los consejos comunales, a fin de que le den cabida a
las diferentes formas de organizacin y expresin de la
comunidad y sociedad.

CONSEJOS DE PROTECCIN
Mecanismos para Garantizarlos

Por ltimo, el Estado, debe asumir la obligacin


indeclinable de garantizar los derechos de los nios
nias y adolescentes.
La reforma de la ley no lo es todo, debe el Estado
implementar de inmediato las diferentes polticas
pblicas para que sea posible en todo su esplendor
garantizar los derechos de nuestros nios, nias y
adolescentes y sus familias.

Email: sahitividal@hotmail.com - sahitividal@gmail.com