SEMESTRE ACADMICO 2015-II

N
Y
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T A
S
GE LIC AS
B CI S

P EN C A
CI LTI DE N
A I
R
O
P
RE AC
R TR
A
C NIS
I
M
AD

Firmes en nuestro compromiso de alcanzar nuestra

visin de ser competitivos e innovadores para tener
acreditacin internacional y contribuir al desarrollo
sostenido.

Agosto 2010

CLASE 10: (EVALUACIN 4)

DIVISIN DE PODERES Y ESTRUCTURA
DEL ESTADO

DOCENTE: MBA. KIRBY

REUSCHE

INICIO DE SESIN 10 (EVALUACIN 4 )

SE COMENTAR, EN CLASE, EL CASO DE LA
PRIMERA DAMA, NADINE HEREDIA, Y EL
ARCHIVAMIENTO DE LA INVESTIGACIN EN SU
CONTRA.

TEMAS DE LA SESIN 10 : SUMARIO

En esta sesin se revisa de la estructura del estado y
las principales competencias de los niveles de
gobierno.
Se precisa que en el Estado Peruano la divisin de
poderes es: (1) Horizontal, con tres poderes que se
controlan entre si: El Legislativo, El Ejecutivo y el
Judicial. Adems de los Organismos Autnomos.
(2) Vertical, en donde el poder se redistribuye en tres
niveles de gobierno: Nacional/Central, Regional y
Municipal.
Todos ellos producen normas y ejecutan polticas,
planes y programas de acuerdo a sus competencias.

DESARROLLO de SESIN: ESTRUCTURA DEL

ESTADO PERUANO LA DIVISIN DE PODERES

EL ESTADO PERUANO
La Repblica del Per es democrtica
Social
Independiente
Soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es:
Unitario
Representativo y Descentralizado
Se organiza segn el principio de la
separacin de poderes.

TERRITORIO NACIN - POBLACIN

EL ESTADO PERUANO
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
C
I
O
N
P
U
B
L
I
C
A

GOBIERNO
NACIONAL
PODER
LEGISLATIVO

PODER
EJECUTIVO

ENTES
AUTONOMOS

GOBIERNO
REGIONAL

GOBIERNO
LOCAL

SOCIEDAD CIVIL

PODER
JUDICIAL

S
I
S
T
E
M
A
S
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
O
S

GOBIERNO NACIONAL
Es el ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la
Constitucin Poltica y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Competencias Exclusivas:

Diseo de Polticas nacionales y sectoriales.

Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas
Relaciones Exteriores
Orden Interno
Justicia
Moneda Banca y Seguros
Tributacin y Endeudamiento Pblico nacional.
Rgimen de Comercio y Aranceles
Regulacin y Gestin de la marina mercante y la aviacin comercial
Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad
Regulacin y Gestin de la Infraestructura Pblica de carcter y
alcance nacional.

PODER LEGISLATIVO
El
Poder
Legislativo
reside en el Congreso, el
cual consta de cmara
nica.
El
Congreso
de
la
Repblica es el rgano
representativo
de
la
nacin, encargado de
realizar las funciones
legislativas, de control
poltico y las dems que
establece la Constitucin
del
Estado.
Es
unicameral y consta de
120
congresistas

PODER LEGISLATIVO

Presidente del
Congreso
Cmara nica
Comisin
Permanente

Comisiones

CONGRESO DE LA REPUBLICA
Funciones:
Control poltico hacia el Ejecutivo, al Consejo de
Ministros:
- Voto de confianza (APRUEBA GESTIN).
- Mocin de Censura (DESAPRUEBA GESTIN,
previa interpelacin). Si ocurren dos censuras
consecutivas, el Presidente de la Repblica
PUEDE decidir DISOLVER el CONGRESO y
convocar a nuevas elecciones del Congreso.

CONGRESO DE LA REPUBLICA
Funciones:
Control poltico hacia el Ejecutivo, al Consejo de
Ministros y otras autoridades:
- El debate presupuestal y aprobacin de Leyes y
proyectos de Ley presentados por el Ejecutivo.
- Delegacin de facultades legislativas al Ejecutivo,
Decreto Legislativo.
- Investigaciones y fiscalizacin. Antejuicio poltico.
- Aprobacin de Tratados Internacionales, dar V.B. al
Presidente para declarar GUERRA y firmar la PAZ.

CONGRESO DE LA REPUBLICA
La funcin legislativa:
Debate y la aprobacin de reformas
de la Constitucin, de leyes y
resoluciones legislativas, as como de
su interpretacin, modificacin y
derogacin.
Funciones especiales:
Designar Y/O ELEGIR al:
- Contralor,
- Defensor del Pueblo,
- Vocales Tribunal Constitucional,
- Directorio del BCRP,
- Directorio SBS.

PODER EJECUTIVO
Ejerce las funciones
administrativas
orientadas a cumplir y
hacer
cumplir
las
leyes; mantener la
prestacin
de
los
servicios pblicos y
ejercer su capacidad
normativa.
El Presidente de la
Repblica es el Jefe de
Estado y personifica a
la
nacin.
Al
Presidente
le
corresponde
la

PCM
Comisiones
De
Coordinacin y CEPLAN
Organismos
Pblicos
Descentralizados (CND)
Organismos
Reguladores
(SUNASS, OSINERGMIN)

MINISTERIOS
Organismos
Pblicos

Sector
Empresas de
Derecho
Pblico

Empresas de
Derecho
Privado

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
El
Presidente
de
la
Repblica es el Jefe de
Estado, Jefe de Gobierno y
personifica a la Nacin.
Es Jefe supremo de las
Fuerzas
Armadas
y
Policiales.
Le corresponde, la direccin
poltica general de gobierno
y
de
los
diferentes
organismos
de
la
administracin
pblica;
representa al Estado dentro
y fuera de la Repblica;
dirige la poltica exterior;

CONSEJO DE MINISTROS
Es un organismo del Poder Ejecutivo con
personera de derecho pblico interno, cuya
principal funcin es apoyar al Presidente del
Consejo de Ministros en el cumplimiento de
sus funciones.
Es el organismo coordinador intersectorial de
la funcin poltica administrativa del Estado;
en funcin de dicha poltica establece las
coordinaciones con los otros poderes del
Estado, as como con los organismos
autnomos y los niveles de Gobierno
Regional y Local.

PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS

Es la mxima autoridad poltica y
administrativa de la Presidencia del
Consejo de Ministros. Es Ministro de
Estado,
no
necesariamente
tiene
Ministerio o cartera asignada.
El Presidente del Consejo de Ministros
establece los objetivos, formula y dirige
las polticas de carcter multisectorial,
coordina los esfuerzos de las dems
entidades de la administracin pblica
en
su
respectivo
mbito
de
competencias y supervisa la gestin de
la Presidencia del Consejo de Ministros.
Pueden coexistir las funciones de

COMISIONES DE COORDINACION
Son instancias de coordinacin intersectorial y de
discusin poltica al interior del Consejo de
Ministros.
Son: CCV Comisin de Coordinacin ViceMinisterial; CIAEF Comisin Interministerial de
Asuntos Econmicos Financieros; CIAS
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales.
Ahora
existe
el
CEPLAN,
para
el
establecimiento, ejecucin y la coordinacin, en
el largo plazo, de las polticas de Estado, Ejes
Estratgicos.

MINISTERIOS
Son organismos centrales del Poder
Ejecutivo con personera de derecho
pblico interno a cargo de los Ministros
de Estado que conducen la gestin de
los asuntos pblicos de su competencia
de conformidad con la poltica general
del gobierno central.
Los
Ministerios
tienen
funciones
normativas, reguladoras, fiscalizadoras
y de ejecucin.

MINISTERIOS (nota: El Ministerio Pblico, NO es un Ministerio,

es un Organismos Constitucional Autnomo, la Fiscala de la Nacin)

PODER EJECUTIVO

PCM

Agricultura

Defensa

Economa y
Finanzas

Com. Exterior
y Turismo

Interior

Justicia

Relaciones
Exteriores

Salud

Trabajo y Transportes y Vivienda y

Prom. Empleo
Comunicaciones
Construccin

Del
Ambiente

Cultura

(Transectorial)

Educacin

Energa y
Minas

Produccin

De la Mujer
(Pesquera e Industrias) y Des. Social

MINISTROS

Son los que formulan, dirigen,

coordinan, determinan, ejecutan,
supervisan y evalan las polticas
de los sectores a su cargo, y
asumen
la
responsabilidad
inherente a dicha gestin en el
marco de la poltica general del
gobierno nacional.

ORGANISMOS PUBLICOS

Son entidades con personera

jurdica de derecho pblico interno
adscritas a un Ministerio, creadas
para la realizacin de actividades
especficas
de
gestin
especializada,
con
autonoma
tcnica, administrativa y funcional

ORGANISMOS REGULADORES
Son
entidades
con
personera jurdica de
derecho pblico interno
de alcance nacional que
por actuar en mbitos
especializados requieren
de autonoma tcnica,
administrativa, funcional,
econmica y financiera.
Estn adscritos a la
Presidencia del Consejo
de Ministros.
Ejercen
funciones
de
supervisin,
regulacin,
normativa, fiscalizadora y
sancionadora, solucin de
controversias y solucin

OSINERGMIN
OSITRAN

PCM
OSIPTEL
SUNASS

EMPRESAS DEL ESTADO

EMPRESAS DE DERECHO PUBLICO
Son empresas de Derecho Pblico las que se
crean por ley y gozan de atributos propios de
la Administracin Pblica.
Desarrollan actividades propias del Estado y
pertenecen al sector pblico.
Los recursos que integran su patrimonio son
fondos pblicos y se sujeta a las normas del
Presupuesto general de la Repblica.
EJM. Petrleos del PER S.A.

EMPRESAS DEL ESTADO

EMPRESAS DE DERECHO PRIVADO
Son sociedades annimas cuyo capital
pertenece exclusivamente al Estado
pueden ser de propiedad directa o
indirecta.
Propiedad directa el Estado es el titular
de las acciones de la Empresa.
Propiedad indirecta se da cuando las
acciones pertenecen a una o varias
empresas de Derecho pblico o
estatales de derecho privado.

EMPRESAS DEL ESTADO

EMPRESAS DE ECONOMIA MIXTA
Son sociedades annimas en las que el
Estado tiene una participacin accionaria
mayoritaria, que le permite con el derecho de
voto que le corresponde por tener acciones,
decidir el sentido de todos los acuerdos de la
junta general de accionistas.
Tambin se da el caso en que las sociedades
annimas, en la que el Estado tiene una
participacin de accionista minoritario y acta
en igualdad de condiciones con los dems
accionistas.

SECTOR
Se concibe como un mbito de gobierno
resultado de agrupar o dividir las
actividades propias de la funcin de
gobierno
Es un mbito de la poltica general del
Estado donde se concibe y se aplican
polticas gubernamentales especficas
que determinan la ejecucin de
actividades
correspondientes
a
funciones homogneas o afines.
Cada Ministro es titular del sector a su
cargo

PODER JUDICIAL
Es la potestad de administrar justicia y se
ejerce a travs de sus rganos jerrquicos con
arreglo a la Constitucin.
Esta integrado por:
rganos Jurisdiccionales: Corte Suprema, Cortes
Superiores, Juzgados de Paz Letrados, Juzgados
de Paz y Juzgados Especializados Mixtos.
rganos que ejercen su gobierno y administracin:
Presidente de la Corte Suprema, Sala Plena de la
Corte Suprema, Consejo Ejecutivo, Gerencia
general y el Consejo Ejecutivo Distrital.

PODER JUDICIAL
Presidente
Corte
Suprema
Cortes
Superiores

Salas
Superiores
Especializadas

Salas
Superiores
Mixtas

Juzgados
Especializados
Juzgados
de Paz

ORGANISMOS AUTONOMOS
Son entidades que desarrollan funciones
especializadas del Estado. Son personas
jurdicas de derecho pblico, creadas por
la Constitucin.

TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION

SISTEMA
ELECTORAL

Y ESTADO CIVIL

ORGANISMOS
AUTONOMOS

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

SISTEMA DE
CONTROL

TRIBUNAL
BANCO DE
CENTRAL
GARANTIAS
DE RESERVA
CONSTITUCIONALES
DEL PERU
SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS
MINISTERIO PUBLICO
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
DEFENSORIA DEL PUEBLO
UNIVERSIDADES

ASOCIACION
NACIONAL DE
RECTORES

CONSEJO NACIONAL
DE FUNCIONAMIENTO
DE LAS UNIVERSIDADES

INSTITUTO DE
MEDICINA
LEGAL

GOBIERNO REGIONAL

Emanan de la voluntad popular.

Son persona jurdicas de derecho
pblico con autonoma poltica,
econmica y administrativa en
asuntos de su competencia, es
ejercido por el rgano ejecutivo de
la regin, de acuerdo con las
competencias,
atribuciones
y
funciones
que
le
asigna
la
Constitucin.

ORGANIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL

CONSEJO REGIONAL

GOBIERNO REGIONAL

CONSEJO DE

COORDINACION REGIONA

PRESIDENTE

GERENTE
REGIONAL

GERENCIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO

GERENCIA DE
DESARROLLO
SOCIAL

GERENCIA DE
PLANEAMIENTO,
PRESUPUESTO Y
ACONDICIONA.
TERRITORIAL

GERENCIA DE
INFRAESTRUCTURA

GERENCIA DE
RECURSOS
NATURALES Y
GESTION DEL
MEDIO AMBIEN.

GOBIERNO LOCAL
Es una entidad bsica de la organizacin
territorial del Estado y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos pblicos,
que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las
correspondientes
colectividades;
siendo
elemento elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la poblacin y la
organizacin.
Gozan de autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su
competencia.

ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

r g a n o d e C o o r d in a c i n
rg a n o
N o r m a t iv o
y
F is c a li z a d o r

C o n c e jo M u n ic ip a l
A lc a ld e y R e g id o r e s

C o n s e jo d e
C o o r d in a c i n L o c a l

P r o c u r a d u r a
A u d ito r a

A lc a ld a

r g a n o E je c u t iv o

A s e s o r a
J u r d ic a
P la n e a m ie n to y
P r e s u p u e s to
G e re n te
M u n ic ip a l
O rg a n o s d e
A p o y o

O rg a n o s d e
L n e a

ADMINISTRACION PUBLICA
Es la organizacin social con la cual se
ejecutarn sus funciones en trminos
administrativos, entendidos stos como el
ejercicio del condicionamiento y el desarrollo
de los procesos productivos de bienes y
servicios.
Es un conjunto de ideas, actitudes, normas,
procesos, instituciones y otras formas de
conducta humana que determinan cmo se
distribuye y ejerce la autoridad poltica y
como se atiende los intereses pblicos.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Son medios horizontales de regulacin

administrativa de gobierno, a travs de
los cuales se trata de orientar
coherentemente y homogenizar el
desarrollo de polticas de gestin en
campos funcionales comunes de las
entidades pblicas para unificar y
optimizar la accin de gobierno.
Estructuralmente estn conformados
por una oficina central y sus
correspondientes reas funcionales en
cada entidad pblica.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (*)

Planeamiento
Estratgico
Recursos
Humanos

Control
Presupuesto

Contabilidad
SISTEMAS

Tesorera
Abastecimiento
Modernizacin de
la Gestin Pblica

Inversin Pblica
(*) Sistemas Principales

Defensa Judicial
del Estado

PROGRAMAS
Los
Programas
son
estructuras
funcionales creadas para atender un
problema
o
situacin
critica,
o
implementar
una
poltica
pblica
especifica, en el mbito de competencia
de la entidad a la que pertenece.
Solo par excepcin, la creacin de un
Programa conlleva la creacin de un
rgano a unidad orgnica en una
entidad.

PROYECTOS ESPECIALES
Los Proyectos Especiales son un
conjunto articulado y coherente de
actividades orientadas a alcanzar uno o
varios objetivos en un periodo limitado
de tiempo, siguiendo una metodologa
definida.
Solo se crean para atender actividades
de
carcter
temporal.
Una
vez
cumplidos los objetivos, sus actividades,
en caso de ser necesario, se integran en
rganos de lnea de una entidad
nacional o, por transferencia a una
entidad
regional
o
local,
segn
corresponda.

CONCLUSIONES
En el Estado Peruano la divisin de poderes
es: (1) Horizontal: El Legislativo (una sola
cmara), El Ejecutivo (17 ministerios), el
Judicial (un solo organismo) y 10 Organismos
Autnomos; y (2) Vertical: Nacional/Central
(17 Ministros), Regional (26 Gobiernos
Regionales) y Municipal (1832 gobiernos
locales: 195 Provinciales y 1637 Distritales).

BIBLIOGRAFIA
Estructura del estado peruano.
http://www.mundodescargas.com/apuntestrabajos/politica_administracion_publica/decargar_est
ructura-del-estado-peruano.pdf
PRODES (Pro descentralizacin). Estructura del estado y proceso de descentralizacin.
http://www.transparencia.org.pe/documentos/presentacion_prodes.pdf
Len Mendoza, Juan. Cul es el rol de estado?.
http://economia.unmsm.edu.pe/Docentes/JLeonM/Publicaciones/Ensayos_Articulos/CualEsRol
delEstado.pdf
Prez Villanueva, L. El estado peruano.
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/tesis/ingenie/perez_vl/Cap2.pdf
Organizacin del estado peruano.
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/avanzada/n1_2004/10.pdf
Tassano, H. (2004). El nuevo proceso de modernizacin del estado peruano. UNMSM. Lima
Per. http://www.deperu.com/ministerios/estructura_estado.pdf
Reyes Romero, E. (2009). El estado elementos, funciones y fines.
http://cursots.files.wordpress.com/2008/09/sobre-el-estado.pdf

HOY APRENDIMOS: 10 SESIN

LA DIVISIN DE PODERES es:
HORIZONTAL (los 3 poderes: EJECUTIVO, LEGISLATIVO y
JUDICIAL y los ORGANISMOS CONSTITUCIONALES
AUTNOMOS).
VERTICAL (central o nacional, regional y local o municipal.
Estado desconcentrado y buscando la descentralizacin).
MATRICIAL: Algunas entidades y empresas pblicas tienen un
rgimen en el cual se entrelazan la divisin horizontal y la
vertical (organismos NO autnomos en Regiones y Provincias)
Todos ellos producen normas, (con su propia estructura jerrquica) y
ejecutan polticas, planes y programas de acuerdo a sus competencias.
Incluyen los Proyectos Especiales , con propio Pliego Presupuestal.

Para la sesin 11 DCIMO PRIMERA O UNDCIMA

-

LEER Y, CON PROFUNDO SENTIDO CRTICO, INTEPRETAR LO

EXPUESTO EN LA SESIN 10 (DCIMA).
REVISAR LAS LECTURAS DEL AULA VIRTUAL.
IR DEFINIENDO Y ENVIANDO LOS BORRADORES DE LOS
TRABAJOS FINALES GRUPALES A EXPONER EN LA SESIN 15.
PREPARARSE PARA LA EVALUACIN 5 , EN LA SESIN 12
(DCIMO SEGUNDA O DUODCIMA).