1

D.S. N 040-2014-EM del 12 de noviembre del

2014
NUEVO REGLAMENTO
REGLAMENTO DE PROTECCIN y GESTIN
AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE
EXPLOTACIN, BENEFICIO, LABOR
GENERAL, TRANSPORTE Y
ALMACENAMIENTO MINERO
Direccin Normativa de Asuntos Ambientales
Mineros - MINEM

2
TEMAS A DESARROLLAR:

Existe una necesidad objetiva,

basada en la propia naturaleza
de la actividad minera, que
requiere incorporar aspectos
que el D.S. N 016-93-EM no
haba considerado.

EVOLUCIN NORMATIVO AMBIENTAL MINERO 1993- 2013

Ley
de
Ambientales

Ley Gral. Residuos Slidos

LEY N 27314 (10 de julio de 2000)

Ley de ANP

Medio

D.L. N 613 (08

setiembre de 1990)

Ley No. 26834 (30

de junio de 1997)

de

Ley de Tierras

Rglto. ECA aire

Ley N 26505 (18 de

julio de 1995)

D.S. N074-2001-PCM (20/04/01)

LEY
N
(21/07/2004)

1993

1996

1998

2003

2005

MINAM - OEFA
D.L. N 1013 (23/06/09)

LRH

LGA

2002

D.S. N 0012010-AG
(24/03/2010)

28296

Ley N 28611

1990

Regl.
LRH

D.S. N 0022008-PCM
(31/07/2008)

Ley Patrimonio
Cultural

Ley N 27446 (20/04/01)

Ley No. 29968

(20/12/2012)

ECA(s)

Ley N 27308 (07/06/ 2000), modif. por Ley N

29763(22/07/2011)

Ley del SEIA

SENACE

Ley N 29263 (23/09/2008)

Ley Forestal y Fauna Silvestre

Cdigo
Ambiente

Delitos

2008

Ley
N
29338
(31/03/2009)

2009

2010

2011

2012

2014

(15/10/2005)

Cierre de Minas
Ley N 28090 (14/10/03)

Constitucin
1993

Trminos de Refer. Coms. EIA-d

Pasivos Ambientales

R.M. N 092-2014-MEM/DM (24.02.14)

D.S. N 095-2005-EM (09/12/05)

Responsabilidad social
Decreto Supremo N 042-2003-EM (13.12.03)

Reglamento de la Ley del SEIA

D.S. N 019-2009-MINAM (25/09/09)

Trminos de Refer. Coms. EIA-sd

Criterios Tcnicos para ITS

R.M. N 310-2014-MEM/DM (27.02.14)
modiff. R.M. N 120-2014-MEM/DM

R.M. N 167-2008-MEM/DM (07.04.08)

Reglamento Participacin Ciudadana

R. M. N 596-2002-EM/DM (21.12.02) modif., D.S. N 028 2008 EM (27.05.08) y R.M. N 304-2008-MEM/DM (24.06.08)

Reglamento Ambiental Actividades de Exploracin Minera

D.S. No 020-2008-EM (01/04/08)

LMP para efluentes y emisiones

R.M. N 011-96-EM (10.01.96)

Reglamento Ambiental Actividades Minero Metalrgicas

D.S. No 016-93-EM (09/12/05)

LMP para efluentes y emisiones

D.S. N010-2010-MINAM (21/08/2010)

6
ANTECEDENTES
Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Impacto Ambiental del 25.09.2009:
Disposiciones Complementarias Finales

Primera.-Las Autoridades Competentes, en un plazo no

mayor a ciento ochenta (180) das calendario contados a
partir del da siguiente de publicado el presente Decreto
Supremo, bajo responsabilidad, deben elaborar o
actualizarsusnormasrelativasalaevaluacindeimpacto
ambiental,encoordinacinconelMinisteriodelAmbiente,
adecundolasalodispuestoenelReglamento.
Elproyectonoslotieneporobjetivoadecuarlanormaensusaspectos
formales,sinoconsiderarelnuevocontextoynecesidadesactualesdela
gestin ambiental. La regulacin ambiental minera debe adecuarse al
SEIAyalasnormasminerasexpedidasentrelosaos1993al2013ya
losnuevosECAsyLMPs.

LAS PRINCIPALES DEBILIDADES :

Componentes

Deficiencias

Trminos de
Referencia
Comunes

No abarca todas las variables intrnsecas para el

proyecto propuesto.

Diagnstico
Ambientales

Los plazos para la terminacin de la investigacin de

campo (cuando son necesarias) son insuficientes;
No obstante la facultad de verificar de la autoridad
evaluadora, no se llega a corroborar la veracidad de los
datos proporcionados en el estudio, sino se aplica la
presuncin de veracidad.
Utilizacin de mtodos adecuados
Tendencia al predominio de aspectos econmicos sobre
aspectos ambientales, estimulando una preferencia
para la alternativa preferida por el empresario.

Evaluacin del
Impacto
Ambiental

Se ha visto afectado debido a defectos en los pasos

anteriores, particularmente en el diagnstico

LAS PRINCIPALES DEBILIDADES DEL EIA :

Componentes

Deficiencias

Evaluacin del
Impacto
Ambiental

. La falta de efectos sinrgicos y de evaluacin

acumulativa de los diversos impactos tambin estn
ocurriendo; por otro lado, los impactos secundarios e
indirectos no son claramente identificados.
. No hay un lmite en la norma que prohba que los
titulares
mineros
presenten
informaciones
complementarias al estudio ambiental que terminan por
alargar el procedimiento.
. Las deficiencias en la elaboracin del EIA, dan lugar a
observaciones, cuya subsanacin implica emplear
tiempo, para el cual los titulares solicitan ampliaciones
de plazo; que terminan alargando el procedimiento.
. Hay disparidad de criterios entre los evaluadores.
. Hay diversidad de metodologas en el mbito cientfico
para determinar los impacto ambientales.

10
Componentes

Deficiencias

Proposicin de Para establecer todas las obligaciones establecidas en

medidas de
el IGA es necesario leer todo el EIA.
medidas de
manejo

FORTALEZAS:

11

12

13

14
REGLAMENTO VIGENTE

PARA LA PROTECCION AMBIENTAL

EN LA ACTIVIDAD MINERO-METALURGICA DS 016-93-EM
TITULO PRELIMINAR

Seala el objeto y alcance del reglamento y

establece un listado de definiciones. Asimismo,
precisa la competencia del MEM en materia
ambiental. (Arts. 1-4)

TITULO PRIMERO
Capitulo I De las obligaciones de los
Titulares de la Actividad Minera

Seala la responsabilidad del titular minero por el

impacto al medio ambiente y la obligacin de
prevenir tales impactos. Refiere la necesidad de un
EIA o su modificacin (2009). (Arts. 5-8)

Captulo II De la Adecuacin y Manejo

Ambiental de la Industria MineraMetalrgica

Establece y regula el Programa de Adecuacin y

Manejo Ambiental. (Arts. 9-19)

Captulo III De los Estudios de Impacto

Ambiental

Establece la necesidad de un EIA para

ampliaciones de produccin; el registro de
entidades para elaborar EIA y sujecin del
contenido de los EIA a lo establecido en los anexos
del reglamento. (Arts. 20-23)

15
REGLAMENTO ACTUAL
PARA LA PROTECCION AMBIENTAL
EN LA ACTIVIDAD MINERO-METALURGICA DS 016-93-EM
Captulo IV Normas ambientales

Se refieren, de manera sinttica, las medidas que

debieran ser consideradas en los EIA y PAMA, para
el cumplimiento de metas ambientales (Arts. 24-30)

TITULO SEGUNDO
Calidad del Medio Ambiente

Refiere medidas generales de manejo ambiental

para atender principales aspectos ambientales de
una operacin de beneficio minero. (Arts.30-43)

TITULO TERCERO (De las Inspecciones)

TITULO CUARTO (De las Sanciones )

Regula la fiscalizacin y sancin entonces a cargo

de la DGM. (Arts. 44-50)

TITULO QUINTO
Medidas adicionales sobre PAMA

(2002) Regula la aprobacin de la ejecucin del

PAMA, el proceso de Cese por incumplimiento y lo
referido a los Proyectos Integrales. (Arts. 51-60)

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Referidas a la implementacin del reglamento

ANEXOS

El Anexo II regula el contenido de los EIA, en dos

partes: parte uno, para estudios de menor
alcance; y parte dos, para estudios de gran
evergadura. No determina un contenido tcnico
mnimo que asegure un estudio ambiental con

16
REGLAMENTO DE PROTECCION Y GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE
EXPLOTACIN, BENEFICIO, LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO
MINERO

TTULO PRELIMINAR

Se establecen X lineamientos para orientar la

ejecucin de las actividades mineras y las
decisiones de la autoridad, ante la deficiencia o
vacos de la regulacin.

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Trata de la finalidad, objeto y mbito de aplicacin

del Reglamento y se establecen definiciones
aplicables al mismo (Arts. 1-4)

TTULO II
DE LAS COMPETENCIAS EN LA
GESTIN AMBIENTAL MINERA
Captulo 1
De las autoridades que ejercen funciones
relacionadas con la actividad minera

Se precisan, conforme a la legislacin vigente, las

competencias de los rganos del MEM (DGAAM,
DGM, OGGS, DGAAE), el Consejo de Minera, el
SENACE, MINAM, OEFA, SUNAFIL, OSINERGMIN
los Gobiernos Regionales y otras autoridades.
(Arts. 5-11)

Captulo 2
De la gestin ambiental minera

Se detallan las atribuciones de la DGAAM como

autoridad responsable de la gestin ambiental en el
sub sector minero, fortaleciendo dicho rol y su
carcter tcnico. (Arts. 12-15)

17
REGLAMENTO DE PROTECCION Y GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE
EXPLOTACIN, BENEFICIO, LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO
MINERO
Se seala el alcance de los siguientes temas:

TTULO III
OBLIGACIONES GENERALES

La responsabilidad ambiental del titular minero

La necesidad de contar con una certificacin
ambiental, adems de otras licencias, autorizaciones
y permisos para el desarrollo de la actividad minera.
De asegurar la no afectacin de la salud de las
personas ni la salud pblica.
De la proteccin de la calidad ambiental o de los
componentes del ambiente.
De la no afectacin injustificada del patrimonio
natural, considerando en el anlisis los servicios
ecosistmicos correspondientes.
De la subsistencia de las obligaciones ambientales
en la transferencia o cesin de derechos mineros.
Exigencia de contar con estudio ambiental en caso
de reinicio de actividades luego de 5 aos de
paralizacin (Arts. 16-23)

18
REGLAMENTO DE PROTECCION Y GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE
EXPLOTACIN, BENEFICIO, LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO
MINERO
La adecuacin
al reglamento del SEIA, implica considerar las actividades

TTULO IV
DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES
PARA EL DESARROLLO DE
ACTIVIDADES MINERAS DE
EXPLOTACIN, BENEFICIO,
LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y
ALMACENAMIENTO DE
MINERALES Y CONCENTRADOS
Captulo 1
Disposiciones Generales

mineras que sern clasificadas en las categoras II y III del SEIA,

correspondiendo a los proyectos mineros de explotacin y beneficio
la Categora III, mientras que las actividades mineras de labor general,
transporte o almacenamiento de minerales y/o concentrados,
comprendidas en el presente Reglamento sern clasificadas en la
Categora II o III, en el marco en la Ley N 27446,y su Reglamento (arts.
37, 38 y el tercer prrafo del artculo 43del mismo).
A efectos de estandarizar y mejorar el nivel de los EIA, se acoge la figura
de los Trminos de Referencia Comunes para los EIA-sd y EIA-d. Para
determinados proyectos con impactos negativos significativos y en
ecosistemas frgiles, se prev la aprobacin de Trminos de Referencia
Especficos.
Se precisa el nivel de factibilidad que deben tener los estudios
ambientales y su carcter integral, comprendiendo medidas concretas,
viables y fiscalizables.
Se regula el proceso de elaboracin de los EIA-sd y EIA-d, debiendo el
titular comunicar el inicio de elaboracin de los estudios y coordinar
con la DGAAM la elaboracin de la lnea base y la identificacin de
impactos.
Se precisa el carcter de declaracin jurada de la informacin presentada,
su carcter pblico y se seala la vigencia de la certificacin ambiental .
Se establece una correlacin con los Planes de Cierre de Minas y con las
variaciones a nivel de ingeniera de detalle que podran darse ante la
DGM. (Arts. 24-39)

PROPUESTA DE NUEVO REGLAMENTO

19

DE PROTECCION Y GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN,

BENEFICIO, LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO

Captulo 2
Caractersticas Tcnicas de los
Estudios Ambientales

Captulo 3
De la Estrategia de Manejo
Ambiental

Se establece, con un mayor detalle que el anterior reglamento y

atendiendo a la regulacin vigente, conocimiento y experiencia:
Las caractersticas de la lnea base.
Sobre la descripcin del proyecto - factibilidad.
Sobre la identificacin y evaluacin de los posibles impactos
ambientales y sociales.
Sobre los parmetros de contaminacin.
Cuando los datos e indicadores del estudio sean generados por
el titular del proyecto, sern objeto de control y aseguramiento de
la calidad, antes de ser utilizado para la evaluacin de impacto
ambiental.
Asimismo, la posibilidad de requerir estudios de riesgo a la
salud, en relacin al proyecto.
Se precisan las fuentes a considerar para datos e indicadores y
georeferenciacin y datum de los mapas y planos. (Arts. 40-45)
Se establecen y describe el contenido de los planes que
comprende el estudio ambiental: Plan de Manejo Ambiental, Plan
de Vigilancia ambiental que contiene el Monitoreo Ambiental, Plan
de Contingencia Ambiental, Plan de Compensacin Ambiental,
Plan de Cierre Conceptual, Plan de Gestin Social y otros.
Asimismo, se establece criterios para la valorizacin econmica
del impacto ambiental. (Arts. 46-55)

20
REGLAMENTO DE GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN,
BENEFICIO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
TTULO V
DE LOS ASPECTOS SOCIALES
EN LAS ACTIVIDADES
MINERAS
Captulo 1
Aspectos generales

Se establece la obligacin de incorporar los aspectos

sociales en la evaluacin de impacto de los proyectos, lo cual
comprende: la definicin del rea de influencia social
(criterios para su determinacin), la lnea base social,
identificacin y evaluacin de impactos, y el plan de gestin
social.
Se sealan 10 principios de la gestin social.
La participacin ciudadana y el derecho de consulta es
referida a su propia reglamentacin.
Se seala que los compromisos del Plan de Gestin
Social,
deben contener metas e indicadores de
cumplimiento, los cuales son fiscalizables por el OEFA.
Establece la obligacin de registrar y reportar
cumplimiento de compromisos sociales. (Arts. 56-63)

Captulo 2
Alcance de la Evaluacin de
los aspectos sociales en los
estudios ambientales

Se sealan criterios para la evaluacin social y el anlisis

del impacto social y se precisa que los compromisos
sociales son objeto de seguimiento a travs de una matriz
de indicadores. (Arts. 64-67)

21
REGLAMENTO DE GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN,
BENEFICIO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
TTULO VI
MEDIDAS TCNICAS APLICABLES A
LAS ACTIVIDADES MINERAS
Captulo 1
Disposiciones generales
Captulo 2
De la Explotacin
Captulo 3
De la concentracin de minerales
Captulo 4
De la extraccin hidrometalrgica
Captulo 5
De la extraccin pirometalrgica
Captulo 6
De la Refinacin
Captulo 7
Del transporte minero convencional y no
convencional
Captulo 8
Del Almacenamiento de minerales y/o
concentrados

En este ttulo, se han desarrollado, de manera

detallada, los aspectos tcnicos ms relevantes
que debieran ser considerados por toda operacin
minera para un adecuado manejo ambiental de las
operaciones mineras de explotacin, procesos de
beneficio minero, transporte y almacenamiento
minero.
Este ttulo resume las disposiciones contenidas en
otros cuerpos normativos de carcter tcnico, como
la regulacin de los residuos slidos, transporte de
materiales peligrosos y aguas. Asimismo, recoge
las buenas prcticas determinadas a partir de
la experiencia operativa y ambiental minera.
Tales como el control de emisiones fugitivas,
labores
de
confirmacin
de
reservas,
almacenamiento de sustancias peligrosas.
Estas disposiciones estn enfocadas a regir durante
la operacin, sin perjuicio de las particularidades y
compromisos que se determinen en el instrumento
aprobado, para cuya elaboracin debe observarse,
adems, lo dispuesto en los Trminos de
Referencia. (Arts. 68-104)

22
REGLAMENTO DE GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN,
BENEFICIO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
En este ttulo, a diferencia del reglamento vigente, se
desarrollan al detalle, las normas, requisitos, etapas y plazos
que comprenden los procedimientos administrativos para la
TTULO VII
aprobacin de un EIA-sd, EIA-d y sus modificaciones. Se
DEL PROCEDIMIENTO DE
regula el procedimiento de aprobacin de Trminos de
APROBACIN DE LOS ESTUDIOS
Referencia Especficos y la excepcin del trmite de
AMBIENTALES Y DE SUS
modificacin en caso de impactos no significativos a travs
MODIFICATORIAS
de los ITS. El trmite de los EIA-sd y EIA-d ser utilizando el
Captulo 1
SEAL Explotacin.
Disposiciones generales
Captulo 2
Procedimiento de evaluacin
preliminar y aprobacin de TDRs
Especficos
Captulo 3
Procedimiento de evaluacin del
estudios ambientales
Captulo 4
De la Modificacin del EIA-sd y EIA-d
Captulo 5
Procedimiento de Modificacin del
EIA-sd y EIA-d

Procedimiento de aprobacin de un EIA-sd o EIA-d:

comunicacin de inicio y coordinacin de elaboracin,
evaluacin inicial, participacin ciudadana, reunin entre el
titular y la autoridad para exponer el estudio, la realizacin de
una visita de campo, evaluacin tcnica, observaciones e
informacin complementaria, supuestos de improcedencia e
inadmisibilidad. As tambin, se precisa los plazos y
alcances de las opiniones tcnicas de otras autoridades
(ANA /SERNANP/DIGESA/SERFOR).
Finalmente, se establece el contenido de los informes de
observaciones Tcnicas y de las resoluciones aprobacin o
desaprobacin y refiere formatos anexos que faciliten la
supervisin y fiscalizacin y una matriz de obligaciones
ambientales. (Arts. 105-144)

23
REGLAMENTO DE GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN,
BENEFICIO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
Se establece la obligacin de implementar los
registros establecidos en la legislacin y de
presentar reportes a la autoridad.

TTULO VIII
DEL CUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES
ESTABLECIDAS EN LOS ESTUDIOS
AMBIENTALES

Se precisa la obligacin del titular minero de

reportar las Emergencias Ambientales y, de la
autoridad competente, de Declarar la Emergencia
Ambiental.
Se establece el reporte pblico de sostenibilidad
ambiental.
Se seala la responsabilidad del MEM en
coordinacin con el OEFA y los mecanismos para
incentivar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales.
(Arts. 145-149)

PROPUESTA DE NUEVO REGLAMENTO

DE GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN, BENEFICIO,
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO

TTULO IX
DE LA GESTIN AMBIENTAL DURANTE
LA EJECUCIN DEL PROYECTO

Se establece los compromisos de la alta gerencia

del titular minero para implementar un sistema de
gestin ambiental en cada unidad minera para lo
cual es necesaria que se establezca una poltica
ambiental,
una
matriz
de
obligaciones
ambientales y se de capacitacin permanente a los
trabajadores para gestin ambiental.
(Arts. 150-153)

24

PROPUESTA DE NUEVO REGLAMENTO

25

DE GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN, BENEFICIO,

TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO

DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Obligacin de integrar
estudios ambientales

Los titulares mineros que respecto de una misma unidad minera

cuenten con dos o ms estudios de impacto ambiental aprobados y
modificaciones a stos; y/o Programa de Adecuacin y Manejo y
Adecuacin Ambiental (PAMA) y estudios de impacto ambiental,
tienen la obligacin de integrar estudios ambientales, cuyo fin es
que para una unidad minera en operacin, se cuente con un solo
Estudio Ambiental Integrado por lo que las medidas de manejo
ambiental sern integradas para su adecuado cumplimiento y
fiscalizacin. Se establece el plazo y el procedimiento de evaluacin.

Segunda.- Actualizacin del plan de

manejo ambiental y otros planes

Los titulares que cuenten con un IGA o un EIA y sus modificatorias

aprobadas antes del reglamento y que no estn la primera
disposicin complementaria, debern actualizar el contenido de su
plan de manejo ambiental y otros planes conforme al art. 128

Tercera.- Declaracin de Bifenilos

Policlorados (PCB)

Los de titulares que almacenen estos componentes, debern

declararlos a la DGAAM en un plazo de 12 meses.

Cuarta.Adecuacin de operaciones

Se establece un rgimen temporal de adecuacin para los

titulares que hayan realizado o iniciado actividades y/o ejecutado
proyectos de actividades mineras tales como exploracin,
explotacin, beneficio, o actividades conexas o vinculadas a stas,
sin contar con la Certificacin Ambiental para regularizarlas.
Acogerse 60dh, presentar una memoria tcnica 90dh de acogido,
modificar Plan de manejo y actualizar EA o la modificacin del EA.
No se paraliza las actividades y se deben pagar las multas
impuestas.

26
REGLAMENTO DE GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN,
BENEFICIO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
Quinta.- Del IGAC para mediana y
gran minera

Sexta.- De los planes de

descontaminacin de suelos y los
planes de cierres de mina

Establece que los titulares mineros que hayan

construido o tengan instalaciones y/o componentes a
travs de instrumentos ambientales que perdieron
vigencia pueden presentar un IGAC de acuerdo a los
Trminos de Referencia Especficos para la elaboracin
de un Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
(IGAC), que debern ser aprobados pr la Autoridad
ambiental competente.

27
REGLAMENTO DE GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN,
BENEFICIO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO

Sptima.- De los Trminos de

Referencia Comunes

Octava.- De la entrada en vigencia

Novena.- De la actualizacin del

TUPA MINEM

Dcima.- De la transferencia de
competencia al SENACE

Establece el plazo de 90 das calendario para publicar la

RM que apruebe los Trminos de Referencia Comunes
de publicado el reglamento; asimismo, el MINEM
adecuar la normativa vigente, de acuerdo a lo
dispuesto en la presente Disposicin Complementaria
Final.
El reglamento entrar en vigencia al da siguiente de la
publicacin de los TDR comunes. Los estudios
ambientales presentados antes de la entrada en
vigencia del reglamento y los que hayan iniciado su
elaboracin y realizado el segundo taller participativo en
dicha oportunidad, se tramitarn con las normas
anteriores.
Se dispone que en tanto no concluya la transferencia de
funciones del MINEM al SENACE conforme a lo
establecido en la Ley N 29968, la DGAAM continuar
ejerciendo las funciones de evaluacin y aprobacin de
los EIA-d, para las actividades mineras con los
procedimientos y los plazos previstos en el presente
reglamento y normas complementarias.

28

DIFERENCIAS
CON EL D.S.
N016-93-EM.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES

Se establecen la clasificacin de los proyectos mineros y Trminos de
Referencia Comunes y Especficos para los EIA-d y EIA-sd.
El Proyecto de Reglamento tambin establece que los proyectos mineros de
explotacion y beneficio, deben ser clasificados en la categoria III y los de
labora general, transporte y almacenamiento minero en las categoras II o III y
que el titular deber seguir la estructura establecida en los Trminos de
Referencia Comunes (TdRC) que aprobar el MINEM por Resolucin
Ministerial para los EIA-d y EIA-sd, bajo sancin de ser declarado inadmisible,
lo que mejorar la calidad de los estudios ambientales que se presenten, al
estandarizarse su nivel de contenido y de desarrollo a nivel de factibilidad.
El Proyecto tambin establece, que cuando la localizacin e implicancia
ambiental del Proyecto Minero afecte ecosistemas frgiles ubicados en reas
naturales protegidas, rea urbana o de expansin urbana u otros o
comprendan otras situaciones detalladas en el artculo 28 del Proyecto de
Reglamento, de conformidad con una Evaluacin Preliminar el titular minero
debe solicitar previamente a la DGAAM la aprobacin de Trminos de
Referencia Especficos (TdRE).

29

30
Regulacin del contenido y caractersticas de los Planes de Gestin
Ambiental y Social de los Estudios Ambientales.
Se regula las caractersticas y contenido de los Planes de Manejo
Ambiental, Plan de Monitoreo Ambiental, Plan de Contingencia Ambiental,
Plan de Compensacin Ambiental, Plan de Cierre Conceptual, Plan de
Gestin Social, y otros Planes que por la naturaleza o ubicacin del
proyecto minero, requiera la legislacin especfica.
Regulacin de los aspectos sociales en las actividades mineras.
Establece la obligacin de incorporar los aspectos sociales en la
evaluacin del impacto de los proyectos mineros y define como principios
de la Gestin Social: el enfoque de desarrollo sostenible, excelencia
ambiental y social, cumplimiento de acuerdos, relacionamiento
responsable, empleo local, desarrollo econmico y dialogo continuo. Se
describen los criterios para la determinacin del rea de Influencia Social,
Participacin Ciudadana y el contenido del Plan de Gestin Social, as
como la obligacin de establecer indicadores de cumplimiento de las
obligacionessociales, que podrn ser utilizados por el OEFA y la OGGS,
para el cumplimiento de sus funciones; as como por el titular para una
autoevaluacin.

31
Regulacin de medidas tcnicas aplicables a las actividades
mineras.
Se regulan de forma general la construccin y manejo de instalaciones,
control de emisiones fugitivas y otras descargas no dirigidas indicndose
que en los Estudios Ambientales deben considerarse medidas para la
prevencin y control ambiental de estas emisiones, la utilizacin de
materiales radioactivos, manejo de residuos slidos y transporte de
materiales peligrosos. Asimismo se establecen medidas de control y
manejo en las actividades de explotacin, concentracin de minerales,
extraccin hidrometalrgica, pirometalrgica, refinacin, transporte
minero convencional y no convencional, y el almacenamiento de
minerales y/o concentrados.
Relacin con los ECA
Ningn estudio ambiental u otros estudios tcnicos podrn aprobarse
si las emisiones y efluentes que se efecten sobre el ambiente,
alterarn o alteran la calidad del cuerpo receptor superando los ECA
vigentes. Los titulares mineros implementarn acciones de prevencin
para evitar el deterioro de la calidad ambiental de aquellos cuerpos
receptores donde los ECAs han sido superados por causas naturales.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES

Implementacin de Evaluacin Ambiental en Lnea SEAL

Se aplica el SEAL Explotacin, lo que permitir que los EIA-sd y EIA-d se
presenten por internet y sean filtrados y validados a su ingreso, siguiendo los
TdR comunes, lo que uniformizar el contenido de los estudios ambientales.
Se prev dar acceso al ANA y al SERNANP para que carguen directamente
sus opiniones tcnicas al sistema. (Ventanilla nica)
Informe de Observaciones e Informacin Complementaria
Slo habr dos rondas de observaciones: un primer informe de
observaciones y otro de informacin complementaria, luego de esto se
desaprobar el estudio que no cumpla con levantar todas las observaciones.
Gobierno electrnico
La DGAAM colabora, participa y promueve la implementacin y uso de las
tecnologas de la informacin y comunicaciones en la gestin ambiental de
las actividades mineras, a fin de optimizar la eficiencia y eficacia de los
procedimientos administrativos, la administracin de la informacin sobre los
estudios ambientales, los reportes de monitoreo automticos remotos y otros
instrumentos.

32

OTROS ASPECTOS RELEVANTES

Estudios e investigaciones para la preparacin del estudio
ambiental
Si implican actividades susceptibles de causar impacto ambiental
significativo negativo, se pueden plantear como parte de los proyectos de
exploracin. Esto permitir que las perforaciones geotcnicas o
hidrolgicas puedan ser consideradas en los instrumentos de gestin
ambiental de exploracin, optimizando la informacin y plazos del futuro
Estudio Ambiental.
Excepciones al trmite de Modificaciones de Estudios ambientales
Cuando se pretendan modificar estudios ambientales, cuyo impacto sea
no significativo, se podrn presentar Informes Tcnicos Sustentatorios,
sin necesidad de iniciar un trmite de modificacin.
Trabajos exploratorios confirmatorios en rea de minado
El titular minero puede desarrollar labores de exploracin confirmatoria al
interior del rea del proyecto aprobada como parte de su estudio como
rea de minado, sin requerir de otras certificaciones ambientales
adicionales, utilizando los ITS.

33

34
Regulacin del contenido de los Informes Tcnicos dentro del
procedimiento de evaluacin y aprobacin de los estudios
ambientales.
Se establecen y regulan el contenido del Informe Tcnico de Evaluacin y el
Informe Tcnico Final, y en el caso del Informe Tcnico Final tambin regula
independientemente los Informes Tcnico Final Aprobatorios y los
Desaprobatorios de la DGAAM, de esta forma se busca una uniformidad de
criterios y reducir la discrecionalidad de los evaluadores a efectos de agilizar
el procedimiento administrativo de evaluacin de los estudios ambientales.
Asimismo se establece la obligacin del titular de presentar antes de la
aprobacin del estudio, la versin final del estudio conteniendo las
observaciones o modificaciones producto de la evaluacin, lo que facilitar
la fiscalizacin de las obligaciones medioambientales. Hay que precisar que
la Resolucin Final debe contener como anexo una matriz de obligaciones
ambientales que se aprueba en el estudio lo que facilitar al administrado
conocer sus obligaciones de manera taxativa y permitir al OEFA realizar
sus acciones de supervisin y fiscalizacin.

35
Se regula la obligacin de integrar Estudios Ambientales.
Se establece que los titulares mineros en una misma unidad minera,
cuenten con dos ms estudios de impacto ambiental; o modificaciones a
stos; o Programa de Manejo y Adecuacin Ambiental (PAMA) y estudios de
impacto ambiental; deben integrar el contenido de los planes de todos estos
documentos de conformidad a los Trminos de Referencia Especficos que
apruebe el MEM, de tal forma que cuenten con un solo instrumento de
gestin ambiental para su unidad minera. Para este efecto, se deber
presentar un Estudio Ambiental Integrado y actualizar sus planes de
manejo, conteniendo las condiciones actuales ambientales de la operacin
minera establecindose el procedimiento y plazos para su evaluacin.

36
Adecuacin de las Actividades Mineras en Operacin en el Proyecto
de Reglamento.
En cuanto a la adecuacin de actividades mineras realizadas sin
modificar la certificacin ambiental se debe precisar que a efectos de
incorporar al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental los
componentes o proyectos mineros que a la fecha no cuentan con
Certificacin Ambiental, se establece un plazo corto para acogerse el
rgimen y regularizarlos previo desistimiento de recursos impugnativos
planteados y el pago de las multas correspondientes. No es obligatoria la
paralizacin de actividades para acogerse a la adecuacin. Solo se
regulariza los componentes que sean tcnicamente viables. En caso de
desaprobacin de la adecuacin, por ser tcnicamente inviables, se
comunicar al OEFA y se ordenar el cierre de los componentes a costo
del titular.

37
Obligacin de Comunicar el inicio de la elaboracin de los ambientales
Se establece la obligacin de los titulares mineros de comunicar el inicio de
la elaboracin del estudio ambiental a la DGAAM, como requisito de
admisin del estudio, a efecto que la autoridad desde etapas previas a la
evaluacin, coordine con los titulares mineros y la consultora contratada, el
plan de trabajo del levantamiento de la lnea base as como de la evaluacin
de los impactos ambientales y sociales, para esto ltimo aprobar el plan de
participacin ciudadana a ejecutar antes de la presentacin de los estudios.
Lo que busca esta medida es disminuir el nmero de observaciones a los
estudios durante la etapa de evaluacin y mejorar la calidad de aquellos,
teniendo en cuenta que durante la elaboracin existe un acompaamiento y
participacin de la autoridad. La DGAAM est facultada para hacer participar
a otras autoridades sectoriales en materias que sean necesarias. Todo lo
anterior es de aplicacin a las modificatorias.

38
Evaluacin tcnica en paralelo de los estudios ambientales y dos rondas de
observaciones tcnicas.
A la fecha el trmite se inicia con la presentacin del estudio y el proceso de evaluacin se
inicia con la revisin inicial del Plan de Participacin Ciudadana y el Resumen Ejecutivo, en
caso se d la conformidad por la DGAAM, el titular debe ejecutar los mecanismos de
participacin ciudadana, entre ambas etapas transcurren 120 das, luego de ello se emite el
informe tcnico de observaciones y se enva el estudio al ANA y/o al SERNANP para
opinin en caso de corresponder. Esto conlleva una evaluacin secuencial con etapas
preclusivas. El reglamento propone una evaluacin en paralelo, por el que mientras el
titular ejecuta los mecanismos aprobados del Plan de Participacin Ciudadana, en
simultneo se remite estudio a las otras autoridades para opinin tcnica y la DGAAM
empieza la evaluacin a efecto que cuando concluya el plazo de ejecucin de los
mecanismos de participacin ciudadana se emita el informe tcnico de observaciones.
Sobre esto ltimo se sincera el procedimiento, estableciendo dos rondas de observaciones,
la segunda ltima para el levantamiento de aquellas observaciones no levantadas. No cabe
la presentacin de informacin complementaria ni adicional por el titular fuera de plazo ni la
evaluacin de observaciones no levantadas en su integridad .

39

PARTICIPACIN CIUDADANA DE EXPLOTACIN Y

BENEFICIO MINERO

Participacin Ciudadana en los EIA (DS 016-93-EM)

RESOLUCIN
APROB. DE LA
AUTORIDAD

DGAAM
GobReg

120 d

EJECUCIN PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

ANTES DE
ELABORACIN
DEL EIA

DURANTE
ELABORACIN
DEL EIA

TALLERES PARTICIPATIVOS + M

DURANTE
EVALUACIN
Los talleres, Audiencia
Pblica y otros
mecanismos de
participacin deberan
desarrollarse en un
periodo de 90 das
aproximadamente

DURANTE
EJECUCIN

Procedimiento de evaluacin tcnica legal del EIA (DS 016-93-EM)

observs
120 das
EIA

Participacin Ciudadana

Evaluacin
tcnica
DGAAM

60 + 30 das

Para que Adm.

subsane OBS

En la prctica, el plazo legal de

120 das, se ha entendido como
plazo lmite para emitir informe de
observaciones

30 das

Para que DGAAM

se pronuncie

*Opinin
tcnica
ANA/SE
RNANP

AUTO DIRECTORAL

Desaprueba
el EIA.

Evaluacin
tcnica
DGAAM

RESOLUCIN DIRECTORAL

Aprueba el
EIA.
Resolucin
constituye la
Certificacin
Ambiental

Se declara el abandono del

procedimiento si no cumple
dentro del plazo con subsanar

En la prctica, es imposible aprobar un EIA en el primer

levantamiento de Obs. La norma actual (DS 053-99-EM)
no contempla la re-observacin. La indefinicin de
plazos ocasiona se alarguen los procedimientos con
reobservaciones e informacin complementaria.

D.S. N 040-2014-EM

42

43

EJECUCIN PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

ANTES DE
ELABORACIN

DURANTE ELABORACIN DEL ESTUDIO

coordinacin con DGAAM lnea base identificacin
de impactos/aprobacin PPC

Procedimiento de Aprobacin de Trminos Referencia

Especficos EIA-sd/EIA-d
Inf Obs

15dh
Propuesta TdRE

Inf Complementario

10 dh

5 dh

Titular
A subsana
observaciones
a propuesta de
TdRE

Para que
DGAAM se
pronuncie

10 dh

Titular
A remite
Informacin
Complement
aria.

Evaluacin
tcnica
DGAAM

Evaluacin
tcnica
DGAAM

*Pedir opinin
tcnica
ANA/SERNANP

10 dh
Para
que
DGAAM
emita
resolucin
final

R
R

Inf tcnico final,

y resolucin que
aprueba TdRE
Inf tcnico final y
resolucin que
desaprueba TdRE

Evaluacin
tcnica
DGAAM

Se declara la aprobacin o
desaprobacin de la propuesta
de TdRE

15 dh + 5dh titular+10 dh
RESOLUCIN DIRECTORAL

AUTO DIRECTORAL

*En caso se requiera, segn alcance del proyecto minero

Plazo mximo total en das: 50dh

Participacin Ciudadana: Procedimiento de Evaluacin

Ambiental EIA-sd/EIA-d
EVALUACION INICIAL RE/PPC
Titular
comunica
inicio de
elaboracin
EIA-sd/EIA-d a
la DGAAM

Conformidad/Inadmis
ibilidad/Improcedenci
a/observacin
PPC/RE 7dh

Estudio
presentado
en DGAAM

*Subsanacin
PPC/RE + 8dh

5dh para remitir

estudio a ANA/
SERNANP/DIGES
A/SERFOR y
pedir opinin
tcnica

RESOLUCIN
APROBATORIA/DES
APROBATORIA DE
LA AUTORIDAD

Opiniones Tcnicas ANA

/SERNANP/DIGESA/ SERFOR
45dh+ 3dh+30dc-+10dh
/ otros, vencido el plazo continuar
trmite

EVALUACION TECNICA LEGAL EIA-sd /EIA-d

EJECUCIN PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
ANTES DE
ELABORACIN

DURANTE
ELABORACIN DEL
ESTUDIO
coordinacin con
DGAAM lnea base
identificacin de
impactos/aprobacin
PPC

TALLERES PARTICIPATIVOS + M

PPC /DURANTE
EVALUACIN
Entrega de EIA-sd/EIA-d 7dc
Publicacin 7dc:
Anuncios Radiales 10dc
Avisos por Carteles 5dc
Audiencia Pblica 30dc
Presentacin de aportes 15dc de la audiencia
(Periodo de 52 dc )

PPC/ DURANTE
EJECUCIN
Comit de
Monitoreo
Participativo/
Oficina de
informacin
permanente

Procedimiento de evaluacin tcnica/legal de EIA-sd/EIA-d

7Dh + 52Dc
*15Dh+ 52Dc

Improcedente/Inf Obs

EIASd/EIAd

Participacin
Ciudadana
Evaluacin tcnica
DGAAM: IT 15DH
vencido presentacin
de aportes

*15 dc ampliacin

45 dc

A titular

subsana todas
observaciones

15 das h
Para
que
DGAAM se
pronuncie

Evaluacin
tcnica
DGAAM

*Opinin tcnica
ANA/SERNANP
R
45 dh + 3dh - + 30dc titular+10 dh

Inf Complementaria
15 das h

A titular remite
Informacin
Complementa
ria.

15 das h

DGAAM
emite
resolucin
final

Evaluacin
tcnica
DGAAM

Se declara el abandono del

procedimiento si no cumple dentro
del
plazo
con
levantar
observaciones
o
presentar
informacin complementaria

Inf Tcnico
final y resolucin
que aprueba el
EIA-sd/EIA-d.
Resolucin
constituye la
Certificacin
Ambiental

Inf Tcnico
Final, y
Resolucin que
desaprueba el
EIA-sd/EIA-d.

RESOLUCIN DIRECTORAL

Plazo mximo total en das: (7dh *15dh) + 52dc + 15dh +

45dc + *15dc + 45 dh (*en tanto se requiera segn alcance del proyecto)

AUTO DIRECTORAL

R
A

Participacin Ciudadana: Procedimiento de Evaluacin

Ambiental de Modificaciones de EIA-sd/EIA-d
EVALUACION INICIAL RE/PPC
Comunicacin
elaboracin
Modificacin
EIA-sd/EIA-d a
la DGAAM

Conformidad/Inadmis
ibilidad/Improcedenci
a/observacin
PPC/RE 5dh

Modificacin
de estudio
presentado en
DGAAM

* En caso se requiera, segn alcance del proyecto minero

RESOLUCIN
APROB. DE LA
AUTORIDAD

Subsanacin
PPC/RE + 10dh

5dh para remitir

estudio a ANA/
SERNANP/DIGES
A/SERFOR y
pedir opinin
tcnica

ANA /SERNANP/DIGESA/
SERFOR 45dh+
3dh+30dc+10dh
/ Otros vencido el plazo
continuar trmite

EVALUACION TECNICA LEGAL EIA-sd/EIA-d

EJECUCIN PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

DURANTE
ELABORACIN DEL
ESTUDIO DE LA
MODIFICACION
coordinacin con
DGAAM lnea base
identificacin de
impactos/aprobacin
de PPC

PPC /DURANTE EVALUACIN

Entrega de Mod EIA-sd/EIA-d/RE 5dc
Publicacin 5dc:
*Anuncios Radiales 10dc
Avisos 5dc
*Audiencia Pblica 30dc/taller
participativo
Presentacin de aportes 15dc
(Periodo 20dc/ *50 dc con audiencia)

*PPC/ DURANTE
EJECUCIN
*Comit de
Monitoreo
Participativo/
*Oficina de
informacin
permanente

Procedimiento de Evaluacin Tcnica/Legal de

Modificaciones de EIA-sd/EIA-d
Improcedente/Inf Obs

Inf Complementaria

*7 dh ampliacin
15dh + 20/*50 dc

15 dh

10 dh

EIASd/EIAd

A
Participacin Ciudadana

Titular subsana
Observaciones

Evaluacin tcnica
DGAAM: IT 15DH
vencido aportes

*Opinin tcnica
ANA/SERNANP

Para que
DGAAM se
pronuncie

Evaluacin
tcnica
DGAAM

10 dh

10 dh

que
A Titular remite Para
DGAAM
Informacin
Complementaria emita
resolucin
final

Evaluacin
tcnica
DGAAM

Inf. tcnico final, y

resolucin
que
aprueba modificacin
EIA-sd/EIA-d
Inf tcnico final y
resolucin que
desaprueba el EIAsd/EIA-d

Se declara el abandono del

procedimiento si no cumple
dentro del plazo con subsanar

45 dh + 3dh- 30dc titular+10 dh

*En caso se requiera, segn alcance del proyecto minero

Plazo mximo total en das: 15dh + 20/*50dc + *7dh + 45dh

RESOLUCIN DIRECTORAL

AUTO DIRECTORAL

49
Procedimiento de Aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental Integrado
(Primera Disposicin Complementaria Final)
Improcedente/rechaza
45 dh
EIA Integrado

Para que
DGAAM
evale si se
cumple con
los TD para
EIA
Integrados

45 dh

EIA Integrado

Opinin tcnica
OEFA

Titular subsana
Observaciones

45 dh

Para que
DGAAM se
pronuncie

30 d.h.

Plazo mximo total en das: 45 d.h. + 45 d.h + 45 d.h.

Inf. tcnico final, y

resolucin
que
aprueba
el
EIA
Integrado

Inf tcnico final y

resolucin
que
desaprueba aprueba el
EIA Integrado
RESOLUCIN DIRECTORAL

50
Procedimiento de Adecuacin de Operaciones (Cuarta Disposicin
Complementaria Final)
Aprueba/Desaprueba
Memoria
Tcnica
Detallada e
implementar
medidas
de manejo y de
mitigacin
adecuadas

R
Para que
DGAAM
evale los
impactos y
las medidas
de
mitigacin

Tcnicamente inviable

Desaprueba la
adecuacin

Aprueba

Tcnicamente viable

El titular puede reforzar la

estabilidad de los componentes
construidos que lo requieran

El titular presentar su
adecuacin va el
procedimiento de
MODIFICACIN (art. 128)

Tcnicame
nte viable

Se informar al OEFA sobre los

impactos y la efectividad de las
medidas; y a la DGM para que

evalu el inicio del procedimiento

de modificacin de concesin de
beneficio u otros procedimientos

El titular deber declarar las actividades y/o componentes que

haya construido sin certificacin ambiental en el plazo mximo
de 60 d.h. y tiene 90 d.h. para presentar su memoria tcnica e
iniciar el proc. de adecuacin de operaciones.

Tcnicame
nte inviable

Medidas
Medidas de Cierre
Se
Se informa al
OEFA

RESOLUCIN DIRECTORAL

51

52

Comparacin procedimientos.
ANTES D.S. N 054-2013PCM
Tiempo promedio de evaluacin de
una modificacin no significativa de
EIA

N das calendario transcurridos en la evaluacin

Revisin Plan Particip. Ciudadana

20 das calendarios aprox.
Gestin para opinin tcnica de ANA
30 das calendario aprox.

Publicacin y anuncios radiales

30 das calendarios aprox.

Elaboracin de Informe DGAAM

20 das calendario aprox.

Subsanacin de observaciones
90 das calendario aprox.

Revisin, espera de opinin definitiva

30 das calendario aprox.

Elaboracin de Informe Final

30 das calendario aprox.

CON D.S. N 054-2013-PCM

ITS
Tiempo promedio para conformidad de
un Informe Tcnico Sustentatorio para
realizar modificaciones a componentes
en EIA aprobado
Revisin de Informe Tcnico
36 das calendario aprox.

Total estudios aprobados

Ms de 3490 estudios aprobados

53

54

Total estudios aprobados

41

Ms de 172 ITS declarados Conforme

131

D.S. N 054-2013-PCM(ITS)

55

D.S. N 054-2013-PCM(ITS)

ITS Aprobados segn tipo de estudio

56

MODIFICACIN DE ESTUDIOS
AMBIENTALES
IMPACTO NEGATIVO NO SIGNIFICATIVOS

57

249 das

Antes D.S. N 054

235 das

105 das

Estudio

Con D.S. N 054

Aprox. 20 das

Aprox. 35 das

Aprox. 30 das

Estudio

58

Muchas Gracias