El Proceso de Paz en

Colombia y las vctimas

Situacin y perspectivas del centroizquierda
en la poltica colombiana
ngela Mara Robledo
Berln - Bruselas, noviembre 9 al
15 de 2015

Estructura de la Ponencia
1. Conflicto armado en Colombia
Contexto histrico
Tesis
Cifras situacin social en Colombia
Caracterizacin del conflicto
2. Quines son las vctimas?
Formas de victimizacin en el conflicto.
Cifras de vctimas
Mujeres vctimas
Nios, nias y jvenes vctimas
3. Mecanismo actual de reparacin a las vctimas del
conflicto
Marco Jurdico reparacin vctimas del conflicto armado
Ley 1448 de 2011
Balance crtico de la Ley con base en informes Contralora
General de la Nacin, Centro Internacional de Justicia
Transicional.
2

Estructura de la Ponencia
4. Negociacin del conflicto armado oportunidad para las
vctimas
Cronologa del proceso de paz Farc- Ep Gobierno (20122015)
Desarrollo Puntos Acuerdos Desarrollo rural, Participacin
Poltica, Cultivos de Uso Ilcito.
Instalacin Subcomisin de Gnero.
5. Negociacin del conflicto armado oportunidad para las
vctimas

Discusin del Tema de vctimas:

Participacin de las delegaciones de vctimas en La
Habana
Puntos clave en la discusin
Avances Acuerdo de Vctimas en La Habana
Sistema integral de Justicia para la Paz
Acuerdos sobre Desaparicin Forzada
y Desminado
3
Humanitario

Conflicto armado en
Breve contexto histrico:
Colombia
Colombia ha sido
un pas de guerras

inconclusas y recurrentes. Guerras pasadas y

presentes cuyas marcas atraviesan de
manera intergeneracional nuestra historia. La
guerra actual es una acumulacin de guerra
de guerras que comenzaron desde el siglo
XIX y se han librado con mayor intensidad en
el campo, en pueblos y veredas, en la
Colombia profunda.
El antecedente inmediato de la guerra actual
comenz en 1946-1958 entre los partidos
polticos liberal y conservador. A esto sigui
el Pacto del Frente Nacional que fren la
violencia bipartidista pero gener exclusin
poltica que dio lugar al surgimiento de las
guerrillas en los aos 60. Esta guerra a la que
se sumaron grupos paramilitares en los 80 y
la presencia del narcotrfico.
4

Caracterizacin del
conflicto armado en
Colombia

Este conflicto se ha caracterizado por ser de

baja intensidad, con una alta repeticin,
buscando un control en las comunidades, y sobre
todo, desestructurarlas. Al matar o atemorizar a los
lderes, las organizaciones sociales y polticas se
han debilitado. Frente a una violencia
persistente en el tiempo, la gente perdi la fe
en las instituciones y en sus propias
comunidades. La desconfianza se convirti en el
pan de todos los das. Se golpeo en la autonoma
comunitaria y se facilit el control y la hegemona
de los grupos armados.
(Resumen Informe Basta Ya!, 2014 Pg 32)

Conflicto armado en
Colombia
Tesis:
La desigualdad, la pobreza, la
concentracin de la tierra y la
exclusin social y poltica han
sido las causas estructurales
del conflicto armado que lleva
ms de 50 aos y ha dejado
miles de vctimas entre la
poblacin civil, especialmente
mujeres, nios y nias.

Situacin social en
Colombia

Pobrez
a

El 28,2% de la poblacin est en situacin de pobreza.

Pero en los centros poblados y rurales la cifra alcanza al
40,1% de la poblacin, lo que muestra las brechas entre
el campo y la ciudad. En total hay 18 millones de
personas en situacin de pobreza (Dane, junio 2015).

La concentracin del ingreso en Colombia sigue siendo

una de las ms altas de Amrica Latina. Medida en el
coeficiente de Gini, el pas registra un ndice de 0,53, ms
Inequid alto que el promedio de la regin 0,49 (Panorama Social
Amrica Latina, 2014).
ad
En el sector rural, el ndice de Gini alcanz 0,88 segn
clculos del Banco Mundial y el DNP (Atlas concentracin de la
propiedad rural, Universidad de los Andes, 2012)
De acuerdo con un estudio de Dejusticia de Mauricio Garca
(2013) en Colombia hay 229 municipios donde el Estado
Institucio est ausente. Esto corresponde al 62% del territorio
nalidad nacional donde habitan aproximadamente 6 millones de
personas.
Estatal

Situacin social del campo en

Colombia
En el campo viven aproximadamente 11
millones de personas.
Actualmente el 77% de la tierra est en
manos del 13% de propietarios.
6,6
millones de
hectreas
fueron
despojadas por la violencia en las ltimas
dos dcadas, esto es el 15% de la superficie
agropecuaria del pas.
Un 18% de los propietarios de tierra no
tienen formalizado sus ttulos. Adems, la
informalidad
entre
los
pequeos
productores supera el 40%

*Fuente: Revista Semana, Informe Especial

2012: As es la Colombia Rural

A pesar de la falta de acceso a la tierra, el

70% de los alimentos que se producen en
el pas vienen de pequeos campesinos.
8

Situacin social del campo en

Colombia
60% del empleo rural es informal.
El analfabetismo es del 18,5%
El 55% de los campesinos pobres
nunca ha recibido asistencia
tcnica.
Hay 5,3 millones de mujeres
rurales. De las cuales 2,4 millones
viven en la pobreza y 51,7% han
sido
afectadas
por
el
desplazamiento forzado.
*Fuente: Revista Semana, Informe Especial
2012: As es la Colombia Rural y Oxfam
Mujeres Rurales 2015.

Vctimas en Colombia

*Fuente: Registro nico de Vctimas. (Octubre 1 de

2015)

10

Quines son las principales

vctimas?
Nios,
nias

Mujer
es

Jven
es

Poblacin
civil
11

Las mujeres las principales vctimas

del conflicto
La mitad de las vctimas del
conflicto armado
son mujeres,
segn el Registro nico de
Vctimas, hasta 2014:
El 84% de las mujeres vctimas
han sido desplazadas, el 13%
de ellas, son mujeres afro,
indgenas o rom.
47.879 mujeres han sido
vctimas
de
asesinatos,
atentados y torturas; y 314.164
de homicidios.
3.000 mujeres han sido
vctimas
de
desaparicin
forzada.

De acuerdo con un estudio de Oxfam y

la Casa de La Mujer de 2001 a 2009
casi medio milln (489.687) de
mujeres vctimas de violencia sexual
en el marco del conflicto armado.
12

Violencia sexual como arma de

guerraEn el curso de los cerca de 50 aos del conflicto

armado colombiano, la violencia sexual ha sido

empleada como arma de guerra por todos los
grupos armados (fuerzas militares del Estado,
paramilitares y grupos guerrilleros).
La violencia sexual ha sido un instrumento dirigido
hacia las mujeres para despojar las tierras, desplazar
a las familias, ejercer control territorial, imponer
cdigos de conducta y aterrorizar a la poblacin.
El uso de esta violencia, lejos de ser espordico,
se convirti en una prctica sistemtica y
generalizada pasando a formar parte integral
del conflicto armado. Con la Ley 1719 de 2014
se busc dar solucin a esta problemtica que
ha afectado la vida de cientos de mujeres,
nios, nias y jvenes en el pas.
13

Violencia sexual
contra las mujeres en el conflicto
armado

*Fuente: Estudio Oxfam, Casa de la Mujer 2010.

14

Violencia nios, nias y

jvenes

Segn la Defensora del Pueblo

(2014), 2.237.049 nios, nias
y adolescentes han sido
vctimas
del
conflicto
armado, lo que equivale al
29,8%
de
la
poblacin
vctima.
El 50% de los desplazados en
los ltimos 25 aos son nios y
nias menores de 18 aos.
En promedio 7 nios, nias y
adolescentes por da han
sido vctimas del conflicto
armado entre 2002- 2014,
segn
cifras
del
Instituto
Hay
19.000
nios y nias desaparecidos estn en el
Nacional
de reportes
Medicinade Legal
Sistema
(2014). de Informacin Red de Desaparecidos y Cadveres.

7.760 nios y nias han sido vctimas del reclutamiento

forzado de acuerdo con el Registro nico de vctimas- RUV (2015)
15

Marco Jurdico Reparacin Vctimas en

Colombia
Constitucin
Poltica de
1991.
Sentencia T025 de 2004
Corte
Constituciona
l.
Autos 200
2007, 092
2008, 237
2008, 098
2013.

de
de
de
de

Integra los derechos fundamentales,

sociales, econmicos y culturales. As
como
todos
los
Convenios
Internacionales
de
Derechos
Humanos que hacen parte del bloque
de constitucionalidad
Declaracin
estado
inconstitucional para
desplazada.

de
cosas
la poblacin

Exhorta a las entidades competentes

a tomar medidas necesarias para
superar la problemtica estructural
en materia de prevencin, atencin,
asistencia y restablecimiento de
derechos
de
las
personas
desplazadas, en especial de las
mujeres.
16

Marco Jurdico Reparacin Vctimas en

Colombia
Ley 387 de 1997. Adopta
medidas para la prevencin del
desplazamiento forzado
Ley 975 de 2005 de Justicia y
Paz. Defini la condicin de
vctima y estableci derecho a la
verdad, justicia y reparacin
Ley 1448 de 2011 de Vctimas
y Restitucin de Tierras

17

Mecanismos actuales para la

reparacin de las vctimas: Ley
1448 de 2011
El objetivo de la Ley de Vctimas y restitucin de
tierras fue establecer un conjunto de medidas
judiciales, administrativas, sociales, econmicas,
individuales y colectivas en beneficio de las
vctimas de violaciones a los derechos humanos,
para hacer efectivo el goce de sus derechos
a la verdad, la justicia y la reparacin con
garanta
no repeticin.
Son de
reconocidas
como vctimas
quienes hubiesen sufrido un dao por
los hechos ocurridos a partir del 1 de
enero de 1985 con ocasin del
conflicto armado interno. La Ley
ofrece especiales garantas a las
mujeres.
18

Balance Ley 1448 de

2011
Obstculos
Participacin de las
mujeres en los
mecanismos de
participacin para
las vctimas del
conflicto armado
-Defensora del Pueblo,

Segundo Informe
Comisin
Seguimiento al
Cumplimiento y
Monitoreo Ley 1448
de 2011.

Contralora General de
la Repblica,
Procuradura General
de la Nacin,
Representantes Mesa
Nacional de
Participacin de
Vctimas
Consideraciones sobre
presupuesto, rezago
proceso de restitucin
de tierras, dificultades
atencin vctimas
comunidades tnicas,
desarticulacin
institucional,
dificultades insercin
productiva y
participacin vctimas.

GIZ, Casa de la Mujer,

Cooperacin Alemana,
ICTJ

Estudio sobre la
implementacin del
programa de
reparacin individual
en Colombia
Centro
Internacional para
la Justicia
Transicional ICTJ

Identificacin de 7
obstculos de la
participacin de las
mujeres vctimas en
los mecanismos de
participacin
establecidos

Avances,
dificultades,
debilidades y
recomendaciones

19

Balance Crtico Ley 1448

de 2011
1. Presupuesto
Debilidad
de
las
asignaciones
presupuestales frente a la dimensin del
problema. Segn la Contralora hay un
dficit de $ 33,6 billones para garantizar los
derechos a la indemnizacin y la vivienda
consagrados en la Ley de Vctimas. En el
2015 se asignaron $ 7,9 billones para la
reparacin de vctimas y en el 2014 $7,4 lo
que representa el 1% del PIB. Aunque ha
aumentado el presupuesto y la cobertura,
los montos
de Contralora,
reparacin
para las familias
*Fuente: Informe
agosto 2015
han disminuido y no son suficientes para
reparar los derechos de las 7,7 millones de
20
vctimas.

Balance Crtico Ley 1448

de 2011
2. Restitucin de Tierras
Hay un rezago en la restitucin de
tierras no hay coordinacin entre las
otras medidas de reparacin como
acceso vivienda, infraestructura e
indemnizacin administrativa. En total
segn cifras oficiales 537 mil vctimas
sufrieron el despojo de 7 millones de
hectreas de tierra. De acuerdo con la
investigacin
de
Forjando
Futuro, en 4
*Fuente: Informe
Contralora,
agosto 2015
aos slo se han restituido 0,9% de
tierras despojadas.
21

Balance Crtico Ley 1448 de 2011

3.Reparacin comunidades tnicas
El 11,3% de las vctimas registradas son de
alguna comunidad tnica pero no se ha
priorizado an una estrategia de Reparacin y
Proteccin Colectiva a las comunidades. No hay
mecanismos
financieros
para
cumplir
la
normatividad respectiva.
A esto se suman los rezagos histricos en
estatal a estasde
comunidades
que en
4.asistencia
Mejoramiento
ingresos
y
temas de salud y educacin demandan ms
oportunidades
laborales
esfuerzos institucionales
y fiscales.
De las vctimas registradas solo el 0,19% ha
ingresado a los programas de empleo del
Ministerio de Trabajo, las otras viven de la
informalidad.
*Fuente: Informe Contralora, agosto 2015
22

Balance Crtico Ley 1448 de 2011

5. Obstculos participacin mujeres
La participacin de las mujeres en las mesas de
vctimas se limita slo a su dimensin formal,
existen barreras que inhiben su participacin
como
las
condiciones
socioeconmicas,
la
persistencia del conflicto en las regiones, la
desconfianza de las mujeres en las instituciones
pblicas, falta de oferta de atencin y reparacin
institucional diferenciada, no reconocimiento de
los
derechos
de
las
mujeres
vctimas
y
desconocimiento de leyes y procedimientos
normativos que las amparan.
Persisten prejuicios en la atencin por parte de
*Fuente:
servidores y servidoras pblicos
queICTJ,
les2014
niegan a
las mujeres vctimas su estatus de ciudadanas con
23
plenos derechos.

Balance Crtico Ley 1448 de 2011

6. Reparacin Individual
Demora de los organismos sectoriales y de las
entidades territoriales en asumir sus obligaciones.
Falta de respuesta de las entidades a cargo de los
temas de educacin, vivienda y salud. Las entidades
territoriales las que no disponen de recursos ni de
capacidad tcnica para asumir sus responsabilidades.
Rezago en el acceso a la educacin de las vctimas o
de sus hijos e hijas y acceso efectivo a la vivienda.
Demora en la implementacin del Programa de
Atencin psicosocial y Salud Integral a Vctimas
(Papsivi).
Falta de medidas para concretar el enfoque diferencial
con atencin a mujeres para hacer ms eficaces sus
derechos.
La implementacin*Fuente:
2015
de la ICTJ,
indemnizacin
administrativa
sin otras medidas complementarias 24 hace que la

La negociacin del conflicto

armado: oportunidad para las
vctimas y para el pas
Una paz negociada es ticamente superior a
Tesis:
una victoria de vencedores y vencidos
La negociacin del conflicto armado entre el Gobierno Nacional y las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC son una oportunidad
histrica para cambiar el rumbo poltico, econmico y social del pas. El 26
de agosto de 2012 hasta hoy el Gobierno y las FARC instalaron la Mesa de
Negociacin con sede en La Habana planteando una agenda con 6 puntos
centrales para la discusin:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Poltica de Desarrollo Agrario.

Participacin Poltica.
Fin del Conflicto
Solucin al problema del uso de drogas ilcitas.
Vctimas y reparacin de la violencia.
Implementacin, verificacin y refrendacin de los
acuerdos.

25

Cronologa del proceso paz

Farc Ep Gobierno Nacional
(2012- 2015)
Instalac
in
Mesa
de
Negocia
cin(13
de
noviemb
re de
2012).

Acuerd
o
parcial
principi
os
discusi
n
tema
vctima
s (7 de
junio de
2014).

Acuerd
o
parcial
Particip
acin
Poltica.
(8 de
diciembr
e de
2013)

Acuerd
o
parcial
Poltica
de
Desarr
ollo
Agrario
Integra
l. (21
de junio
de
2013)

Acuerdo
parcial
cultivos
de uso
ilcito (16
de Mayo
de 2014)

5 Visitas
Delegacio
nes de
Vctimas
(15 de
agosto - 15
de
diciembre
de 2014)

Instala
cin
subco
misin
de
Gnero
(7 de
septiem
bre de
2014)

Comunica
dos
acuerdos
parciales
punto de
Vctimas
(4 de junio
- 18 de
octubre de
2015)

26

Acuerdo Parcial Punto 1

Poltica Desarrollo Agrario Integral
(junio 21 de 2013)

Acceso y uso
de tierras

Programas de
desarrollo con
enfoque
territorial

Planes
nacionales de
reduccin de
la pobreza

27

Sistema de
Seguridad
Alimentaria y
Nutricional

Acuerdo Parcial Punto 1

Poltica Desarrollo Agrario Integral
(junio 21 de 2013)
Programas
de
Planes de accin para la transformacin regional
desarrollo
con
enfoque
territorial Fondo de tierras de distribucin gratuita
Subsidio y crdito especial para compra de tierras

Acceso y
uso de
tierras

Plan masivo de formalizacin de la pequea y mediana

propiedad. Jurisdiccin agraria
Programas de reconversin de uso del suelo
Actualizacin del catastro rural
Delimitacin frontera agrcola y proteccin de reas de
inters ambiental.
28

Acuerdo Parcial Punto 1

Poltica Desarrollo Agrario Integral
(junio 21 de 2013)

Planes
nacionales
de
reduccin
de la
pobreza

Infraestructura

Sistema de
Seguridad
Alimentari
ay
Nutricional

Consejos de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Desarrollo Social
Productividad
Formalizacin Laboral

Campaas nutricionales

29

uerdo Parcial Punto 2 Participacin Polt

(diciembre 8 de 2013)
Nueva
apertura
democrtica:
inclusin
poltica,
derechos y
garantas
oposicin

Mecanismos
para asegurar
una mayor
participacin
ciudadana
en la
democracia
directa y
representati
va

Ruptura del
vnculo entre
armas y
poltica.
Garantas de
seguridad
para la
oposicin.

Reto: Transformacin de las FARC-Ep en un

movimiento poltico legal

30

Acuerdo Parcial Punto 2 Participacin Poltica

Nueva apertura
democrtica
Facilitar la creacin de
nuevos partidos
polticos
Creacin de
circunscripciones
transitorias de paz
en regiones de
conflicto.
Medidas especiales
para promover el voto
Revisin integral del
rgimen y organizacin
electoral: mayor
transparencia
Medidas para promover
mayor participacin
poltica de la mujer y
cultura de tolerancia.

Ruptura
vnculo
armas y
poltica
Sistema

Mayor
participacin
ciudadana
Ley de garantas
para las
organizaciones y
movimientos
sociales

Integral de
Seguridad
para el
Ejercicio de la
Poltica

Revisin sistema de
participacin
ciudadana en los
planes de desarrollo

Expedicin de
un estatuto
para la
oposicin

Fortalecimiento
Consejos
Territoriales de
Planeacin
Fortalecimiento
control ciudadano
a la gestin
pblica.

31

Acuerdo Parcial Punto 4 Cultivos de Uso Ilcito

(16 de mayo 2014)
Sustitucin y
erradicacin de
los cultivos de
uso ilcito

Solucin al
problema de
comercializaci
n de narcticos.

Programas de
prevencin al
consumo y salud
pblica.
32

Acuerdo Parcial Punto 4 Cultivos

de programa
Uso Ilcito
Nuevo
de sustitucin de cultivos

1. Sustitucin
y erradicacin
cultivos de
uso ilcito

2. Consumo

3. Solucin a
la
comercializaci
n de
narcticos

ilcitos. Erradicacin manual.

Procesos de planeacin participativa para
generar problemas econmicos y alternativas a
las comunidades.
Planes de asistencia inmediata a los
cultivadores.
Programa conjunto Farc-Ep Gobierno
desminado.
Reconocimiento problema salud pblica.
Programa de Intervencin Integral para el
Consumo de Drogas de Uso Ilcito.
Creacin Sistema Nacional de Atencin al
Consumidor de Drogas de uso Ilcito.

Diseo de estrategia integral para reforzar y

ampliar la lucha contra el crimen organizado
Compromiso de esclarecer la relacin entre
conflicto y cultivo, produccin y
comercializacin de drogas de uso ilcito y
lavado de activos
33

Subcomisiones clave en la Mesa de

La Habana

Tcnica

Cese al fuego y
desminado

Gnero

Enfoque de gnero
y participacin de
las mujeres en los
acuerdos

Jurdica

Sistema Verdad,
Justicia, Reparacin
y Garantas de no
Repeticin.

34

Subcomisin de Gnero
La Subcomisin se instal el 7 de
septiembre de 2014 con la tarea
fundamental de asesorar a la Mesa
de Negociaciones en la incorporacin
del enfoque de gnero en los
acuerdos e impulsar la participacin
de las mujeres en todo el proceso de
transicin de la guerra hacia la paz.

Ha contado con tres delegaciones que han dejado sus

respectivas sugerencias a la Mesa de Negociacin: una primera
delegacin en el mes de diciembre de 2014, la segunda en el
mes de febrero y la tercera a principios de marzo de 2015.
Ms de 18 organizaciones de mujeres y gnero han dejado sus
ponencias y recomendaciones en la Mesa.

35

Primer paso discusin tema

vctimas
Comunicado Conjunto Gobierno y Farc EP, 7 de junio
de 2014
Declaracin de principios para el inicio de
la discusin
Creacin Comisin Histrica del Conflicto
y sus vctimas. Publicacin libro con
relatos de 12 expertos
Realizacin de 3 Foros Regionales de
Vctimas para recoger propuestas
Realizacin de Foros y mesas regionales
organizados por comisiones de paz del
Congreso.

Recepcin de 5 delegaciones de vctimas

para escuchar propuestas y
expectativas

36

Participacin de las
Vctimas
1 Delegacin: 15 de agosto de
2014
En total
participaron
42 delegados
de distintos
sectores
sociales y
regiones.

2 Delegacin: 10 de septiembre
de 2014
3 Delegacin: 1 de Octubre de
2014
4 Delegacin: 2 de Noviembre
de 2014
5 Delegacin: 15 de Diciembre
de 2014

37

Puntos clave de discusin en la

visita de las delegaciones de
vctimas

En los distintos comunicados publicados por las Naciones Unidas de las

visitas de las delegaciones de vctimas se identifican los siguientes puntos
clave:
1. Discusin de la nocin de vctima, los mecanismos y
criterios de seleccin de las delegaciones atendiendo al
criterio de equilibrio y pluralismo. Acompaamiento
permanente de la Conferencia Episcopal, la Universidad
Nacional y la ONU.
2. Demanda de cese bilateral del fuego y de
hostilidades. El conflicto se estaba negociando en
medio de la guerra.
3. Insistencia en una pedagoga para la paz que
incluyera una perspectiva amplia de garanta de
derechos y una mayor difusin de puntos de los
Acuerdos.

38

Puntos clave de discusin en la visita de

las delegaciones de vctimas
4. Urgencia de avanzar en temas como el desminado y
la desvinculacin de los menores de edad del
conflicto armado.
5. Reforzar garantas de retorno y seguridad para
comunidades indgenas, campesinas y aro.
6. Reconocimiento de las afectaciones especficas a
las mujeres vctimas y comunidad LGBT.
7.Urgencia de solucionar la crisis social y humana de
las mujeres y hombres recluidos en las crceles.
8. Reforzar garantas de atencin integral y
acompaamiento social y psicolgico para las
vctimas violencia sexual, mayor compromiso con
avances en la justicia.

39

Puntos clave de discusin en la

visita de las delegaciones de
vctimas
9. Exigencia de un protocolo de reparacin para el
retorno de los exiliados polticos.
10. Importancia de avanzar en un modelo de justicia
restaurativa que garantice la reparacin, la no repeticin y
la construccin de paz.
11. Reforzar importancia de continuidad de los dilogos
de paz y el compromiso con la paz para sacar los
acuerdos adelante. Exigiendo a las partes no levantarse
de la mesa hasta no concluir el proceso.
12. Importancia de reforzar las veeduras ciudadanas
para que los logros de la negociacin se respeten y los
acuerdos se implementen, garanticen y promuevan.

40

Avances en los dilogos de La

Habana sobre el Punto de Vctimas
Sistema Integral Justicia
para la Paz
Comisin
Esclarecimiento
de la Verdad, la
Convivencia y la
No Repeticin

Jurisdiccin
Especial para la
Paz

Comunicado
Conjunto 4 de
junio de 2015

Comunicado
Conjunto 23
de
septiembre
de 2015

Acuerdos
parciales

Desaparici
n forzada.
Comunicado
conjunto 18
de octubre de
2015

41

Desminado
Humanitario
. Comunicado
conjunto 7 de
marzo de
2015

Comisin de esclarecimiento
de la verdad

La Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la

Convivencia y la No Repeticin, est concebido como
un mecanismo independiente e imparcial de carcter
extra-judicial
que
tiene
tres
objetivos
fundamentales:
1. Contribuir al esclarecimiento de lo ocurrido
y ofrecer una explicacin amplia de la
complejidad del conflicto.
2. Promover y contribuir al reconocimiento de
las vctimas como ciudadanos que vieron
sus
derechos
vulnerados
y
el
reconocimiento
de
responsabilidades
individuales y colectivas por
parte de
quienes
participaron
directa
o
indirectamente en el conflicto.
3. Promover la convivencia en los territorios
creando espacios para que las victimas se
vean dignificadas y se consolide el respeto 42
y la confianza en el otro.

Comisin de esclarecimiento de la
verdad Criterios Orientadores
Centralidad de
las vctimas

Imparcialidad
e
independencia

Participacin

Enfoque
Territorial

Coordinacin
con otras
medidas de
construccin
de paz.

Reglas de
procedimiento

Condiciones de
seguridad

Convivencia y
reconciliacin

Carcter
transitorio
Enfoque
diferencial y
de gnero
Garantas para
los
comisionados
y las
comisionadas
Metodologa

Mecanismo
extrajudicial.

43

Comisin de esclarecimiento
de la verdad
Prcticas y hechos que constituyeron graves

Tendr como mandato esclarecer y promover el reconocimiento de:

violaciones a los derechos humanos y al DIH
Responsabilidades colectivas del Estado, los poderes
pblicos, las FARC-EP, paramilitares, actores, grupos
o instituciones que hayan tenido alguna participacin
en el conflicto.
El impacto humano y social del conflicto en la
sociedad incluyendo los DESCA y las afectaciones
diferenciales a mujeres, nios, nias adolescentes,
jvenes, etc.
El impacto del conflicto sobre el ejercicio de la
poltica y el funcionamiento de la democracia en su
conjunto.
El impacto del conflicto sobre quienes participaron
directamente en l como combatientes, sus familias y
el entorno.
Los factores y condiciones que contribuyeron a la
persistencia del conflicto.
Los procesos de fortalecimiento del tejido social en
las comunidades y las experiencias de resilencia
individual o colectiva.
44

Jurisdiccin especial
para la
paz contar
La Jurisdiccin

con
Salas de Justicia y con un
Tribunal para la Paz. Las Salas
y
el
Tribunal
estarn
integrados
principalmente
por
magistrados
colombianos, y contarn con
una participacin minoritaria
de extranjeros.
Su funcin esencial es acabar con la impunidad,
obtener verdad, contribuir a la reparacin de las
vctimas y juzgar e imponer sanciones a los
responsables de graves delitos cometidos durante el
conflicto armado.
La participacin de las FARC- EP est sujeta a la
dejacin de armas y su transformacin en un
45
movimiento poltico legal.

Jurisdiccin especial
para la paz

Esta
jurisdiccin
investigar y
juzgar
los
delitos
de
lesa
humanidad,
genocidio,
graves
crmenes de guerra, u otros como
toma de rehenes, privacin grave de la
libertad,
tortura,
desplazamiento
forzado,
desaparicin
forzada,
ejecuciones extrajudiciales y violencia
sexual.
Tendr competencia respecto de todos
los que hayan participado directa
o indirectamente en el conflicto
armado, siempre y cuando haya
verdad.
Las sanciones impuestas tendrn
como finalidad satisfacer los derechos
de las vctimas y consolidar la paz y
deben tener funcin restaurativa y
46
reparadora del dao causado.

Desaparicin Forzada

El Gobierno Nacional y las FARC EP acordaron:

1. Poner en marcha medidas inmediatas humanitarias de

bsqueda, ubicacin, identificacin y entrega digna de
restos de personas dadas por desaparecidas en el
contexto y en razn del conflicto con la constitucin de una
Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas y
ponerlas en marcha antes dela firma del Acuerdo Final.
2. Creacin de una Unidad Especial para la Bsqueda de
Personas dadas por Desparecidas y har parte del Sistema
Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No repeticin.
. Para ello, se ha acordado solicitar el apoyo del Comit
Internacional de la Cruz Roja que desarrollar un plan de
trabajo con el Instituto Nacional de Medicina Legal.
Segn cifras de la Fiscala General de la Nacin en
octubre de 2015 se reportaban 117.646 personas
desaparecidas.
47

Retos y desafos actuales

proceso de paz Colombia
Replanteamiento de los
mecanismos de
reparacin de vctimas:
la Ley 1448 con los
acuerdos y avances del
punto de Vctimas en
La Habana

Acompasar
expectativas de la
ciudadana frente al
proceso de paz con las
posibilidades reales de
transformacin social y
cambios paulatinos

Mayor apropiacin de
los nuevos alcaldes,
gobernadores,
concejales y diputados
elegidos de la agenda
de paz para el
desarrollo en los
territorios

Fortalecimiento de los
procesos ciudadanos
de verificacin,
refrendacin y
veedura de los
Acuerdos.

Implementacin de los
acuerdos parciales y
fortalecimiento de la
construccin de paz
territorial teniendo en
cuenta el balance
electoral de
autoridades locales,
regionales y cuerpos
colegiados 2015
Instalar la Mesa de
Negociaciones entre el
Gobierno Nacional y el
ELN y viabilizar la Mesa
Social por la Paz para
abordar los que son
parte del conflicto y
an no han sido
abordados.

48

Recomendaciones de corto, mediano y

largo plazo
Es necesario fortalecer el Estado Social de Derecho para
que en todos los rincones de la Colombia profunda se
materialicen
los derechos econmicos, sociales y
culturales
de
la
poblacin.
Slo
asegurando
el
funcionamiento del Estado social ser posible reparar de
manera estructural las demandas de la poblacin. Una poltica
social integral es fundamental para reparar a la poblacin
histricamente excluida y marginada, y contrarrestar las causas
estructurales que dieron lugar al conflicto armado.
Un Proceso Constituyente es fundamental como
mecanismo para generar una nueva institucionalidad
para el posconflicto que permita desarrollar los acuerdos
del proceso de paz entre las Farc- Ep y el Gobierno, urge
constituir un nuevo pacto social donde todos y todas estemos
incluidos.
Es indispensable implementar las recomendaciones de la
Misin Rural para que el problema nodal del conflicto por
49
la tierra y la propiedad en Colombia se solucione y miles de

Recomendaciones de corto, mediano y

largo plazo
Es fundamental seguir avanzando en el desarrollo de los puntos
de los acuerdos de la Mesa de La Habana porque son
importantes oportunidades para frenar aos de violencia y abren
puertas para la transformacin de las causas que dieron lugar al
conflicto armado. Es fundamental avanzar en la instalacin de la
Mesa con el ELN y fortalecer iniciativas como la Mesa Social para
la Paz.
El punto de vctimas tiene importantes avances pero debe
complementarse con el rediseo de mecanismos como la Ley
de Vctimas garantizando que el presupuesto y la
institucionalidad hagan realidad la verdad, justicia,
reparacin y garantas de no repeticin para las 7,7
millones de personas vctimas.
Es necesario fortalecer los procesos de verificacin y veedura
ciudadana del cese al fuego y la implementacin de los
acuerdos, slo de esta manera puede construirse paz territorial.
Es indispensable comprometer a los alcaldes, gobernadores,
50
concejales, diputados elegidos recientemente para
que en sus

Gracias!
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