Workshop Estratégias de Comunicação Digital e Políticas Públicas:

governança, desenvolvimento e inovação

A relevância da pesquisa na definição de

políticas públicas na área de Internet

Alexandre Barbosa
Juliano Cappi
Comitê Gestor da Internet no Brasil – CGI.br

Núcleo de Informação e Comunicação do Ponto BR – NIC.br

Brasília, 24 de fevereiro 2010

A evolução da Internet no Brasil
26 de março de 2009 – São Paulo
 Agenda
 Políticas públicas:
o Conceitos
o Perspectivas teóricas
o Processo de elaboração
 Pesquisas e indicadores como insumo para o desenvolvimento de
políticas públicas
 Sobre o CGI.br e o NIC.br
 Processo de pesquisas do CGI.br
 Indicadores TIC utilizados na elaboração de políticas públicas
 Políticas públicas de inclusão digital no Brasil

A evolução da Internet no Brasil

26 de março de 2009 – São Paulo
 Políticas Públicas: conceitos

 No contexto das ciências políticas, o processo de elaboração de

políticas públicas é sinônimo do processo decisório que abrange
múltiplos atores sociais,
sociais interações não hierárquicas e
complexos mecanismos de intermediação entre as demandas
da população e as demandas e articulações de interesses dos
mais variados grupos de atores sociais (Faria, 2003).
Múltiplos grupos de atores
sociais (articulações de interesse e poder)

Políticas públicas
Processo
Anseios da
decisório do
Sociedade
governo

Transformações do ambiente
no qual se desenvolve o processo
A evolução da Internet no Brasil
26 de março de 2009 – São Paulo
 Políticas Públicas: conceitos

 Ações do estado expressas pelo conjunto de projetos de governo,

governo
por meio de programas voltados para setores específicos da
sociedade: saúde, educação, segurança pública, desenvolvimento
social, econômico e tecnológico, meio-ambiente etc.

 Complexo processo de tomada de decisão a respeito de

assuntos de interesse coletivo,
coletivo abrangendo diferentes atores
sociais (Frey, 2000; Hofling, 2001; Howlett, 2000, 2003).

A evolução da Internet no Brasil

26 de março de 2009 – São Paulo
 Políticas públicas: perspectivas teóricas

 Ciências políticas, estudos econômicos e sociais na esfera da

gestão pública, e processo de elaboração de políticas públicas
(Howlett, 2000):
o A teoria neo-institucional trata das escolhas estratégicas na
elaboração de políticas públicas a partir de um contexto social
(Dimaggio e Powell, 1991; Meyer e Rowan, 1977; Scott, 2001);

o A teoria da escolha racional relaciona-se às teorias da economia

clássica e neoclássica, em que a racionalidade econômica prevalece no
processo decisório (Simon, 1989).

A evolução da Internet no Brasil

26 de março de 2009 – São Paulo
 Políticas Públicas: processo de elaboração

 Elaboração de políticas públicas com base numa visão de

processo dividido em quatro fases distintas (Frey, 2000; Howlett,
2000; Peters, 1996):
o Fase 1: Estabelecimento da agenda (agenda setting);

o Fase 2: Formulação e legitimação das políticas (policy formulation

and legitimating);

o Fase 3: Implementação de políticas públicas (implementation);

o Fase 4: Avaliação de políticas públicas (evaluation).

A evolução da Internet no Brasil

26 de março de 2009 – São Paulo
 Políticas Públicas: processo de elaboração

1 2 3 4
Formulação de Implementação Avaliação de
Estabelecimento políticas de políticas políticas
da agenda públicas e públicas públicas
política legitimação

Conjunto de fatores
intervenientes Sociais Tecnológicos

Grupos de Políticos Econômicos

interesses (atores
sociais)

A evolução da Internet no Brasil

26 de março de 2009 – São Paulo
 Políticas Públicas: processo de elaboração
Ciclo de políticas públicas Ciclo de políticas públicas Políticas públicas e
proposto por Peters (1996) proposto por Frey (2000) programas voltados para TIC
e Internet
o Definição do problema o Percepção e definição de problemas o Elaboração de políticas públicas
o “Agenda Setting” voltadas às TIC e Internet
o “Agenda Setting”

Pesquisas e Indicadores TIC

o Formulação o Elaboração de programas e decisão o Elaboração de programas
o Legitimação específicos
o Conexão a Recursos

o Implementação o Implementação de políticas o Implantação de programas

específicos

o Avaliação o Avaliação de políticas e correção o Operação e manutenção de

programas de TIC e Internet

---- ---- o Monitoração de programas

governamentais voltados às TIC e
Internet

A evolução da Internet no Brasil

26 de março de 2009 – São Paulo
 Sobre o CGI.br e o NIC.br

1 – Min. da Ciência e Tecnologia 11 – Provedores de acesso e conteúdo

2 – Min. das Comunicações 12 – Provedores de infra de telecom
3 – Casa Civil da Presidência da República 13 – Indústria TICs e software
4 – Min. do Planejamento, Orçamento e Gestão 14 – Empresas usuárias
5 – Min. do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior 15 – Terceiro setor
6 – Min. da Defesa 16 – Terceiro setor
7 – Agência Nacional de Telecomunicações 17 – Terceiro setor
8 – Conselho Nacional de Desenv. Científico e Tecnológico 18 – Terceiro setor
9 – Conselho Nac. Secretários Estaduais p/ Assuntos de Ciência e Tecn. 19 – Academia
10 – Notório Saber 20 – Academia
21 – Academia
A evolução da Internet no Brasil
26 de março de 2009 – São Paulo
 Processo de Pesquisas TIC do CGI.br
Grupo de especialistas:
Contexto

Governo:
Social

 Acadêmicos
 Entrada para elaboração de políticas públicas
 Governo
 Monitoramento de políticas
 Organizações não-governamentais
 Institutos de pesquisas Academia:
 Projetos de pesquisa acadêmica

1 2 3 4 5
Execução da Consolidação, Publicação e
Planejamento divulgação da
das pesquisa em análise de dados Apresentação
campo e validação dos de resultados pesquisa
Pesquisas TIC (Indicadores)
(Indicadores) (coleta de dados) resultados

Manual de
Procedimentos Relatórios Divulgação dos Indicadores TIC
Tabelas de análise
de dados preliminar Livro CD Website CETIC.br
Relatório impresso
Metodológico

ICD
Questionários

A evolução da Internet no Brasil

26 de março de 2009 – São Paulo
 Projetos de Pesquisas TIC do CGI.br
 Urbana (2005-2009)  Organizações não-
 Rural (2008-2009) governamentais (2010)
 Escolas públicas - urbana (2009)
 Crianças 5a+ (2009)
 Portadores de necessidades
Terceiro  Estudo de caso (2010-2013)
especiais (2010) Setor

TIC TIC Educação

Domicílios
Indicatores centrais
Partnership on
Measuring ICT for
 GPME (2005-2009) Development,
TIC Governo
 ME (2007) Eurostat, OECD e
UNCTAD
TIC4DEV Eletrônico
TIC Urbana: Cidadãos e Empresas (2010)
Empresas  Educação
 Saúde
 Previdência social
TIC Saúde  Trabalho
TIC  Receita (Fazenda)
Provedores  Segurança
A evolução da Internet no Brasil
 PSI nacional (2009)  Justiça
26 de março de 2009 – São Paulo
 Áreas monitoradas pelo CETIC.br
Áreas monitoradas que impactam a
condução das pesquisas do CGI.br
Áreas relevantes
Pesquisas TIC
de estudo
 Inclusão digital  TIC Domicílios
 Desenvolvimento socioeconômico
 TIC Empresas
 Impacto social das TICs
 TIC Educação
 Impacto educacional das TICs
 TIC Terceiro Setor
 Educação baseada na web
 Sociedade da informação  TIC Provedores

 Redes sociais digitais e mídias digitais  TIC Governo Eletrônico

 Evolução da Internet (tecnologia web e serviços)
 Governo eletrônico e comércio eletrônico  Pesquisas futuras
 Tecnologias móveis
 Indicadores TIC e formulação de políticas públicas
 Metodologias de pesquisa (métodos e estratégias de pesquisa

A evolução da Internet no Brasil

26 de março de 2009 – São Paulo
Indicadores TIC na elaboração de políticas públicas

População: 189.953.000
(IBGE – PNAD 2008)

Exclusão digital:
• 47% nunca utilizou computador
• 55% nunca utilizou Internet
(CGI.br 2009)

Usuários de Internet: 62.978.000

(CGI.br 2009)

Número de domínios“.br”:
1.969.717 (Registro.br, jan/2010)

Inclusão digital
A evolução da Internet no Brasil
26 de março de 2009 – São Paulo
 Indicadores TIC: Posse computador e Internet

Projeção
7,4 8,8 11,0 13,2 17,2 13,9 18,3 5,7 6,5 7,8 9,6 13,0 10,0 13,5
em milhões

2005 2006 2007 2008 2009 Total Brasil 2008 Total Brasil 2009

Urbano Rural
A evolução da Internet no Brasil
26 de março de 2009 – São Paulo
 Indicadores TIC: Acesso à Internet
Proporção de indivíduos que
acessaram a Internet - último acesso
Percentual sobre o total da população

2005 2006 2007 2008 2009 Total Brasil 2008 Total Brasil 2009

Urbano Rural A evolução da Internet no Brasil

26 de março de 2009 – São Paulo
 Indicadores TIC: Barreiras
%
Motivos para a falta de
computador e Internet no
domicílio

Total Brasil 2009 Urbano Rural

A evolução da Internet no Brasil
26 de março de 2009 – São Paulo
% Indicadores TIC: Barreiras
Motivos pelos quais nunca utilizou a Internet
– Percentual sobre o total de pessoas que
nunca acessaram à Internet.

Total Urbano Rural

A evolução da Internet no Brasil

26 de março de 2009 – São Paulo
 Políticas Públicas de Inclusão Digital no Brasil
Programa Objetivo
GESAC - Governo Garantir conexão via satélite à internet de escolas, telecentros, ONGs, comunidades distantes e
Eletrônico – Serviço de bases militares fronteiriças serviços como conta de e-mail, hospedagem de páginas e
Atendimento ao Cidadão capacitação de agentes multiplicadores locais.

PROINFO - Programa Promover o uso pedagógico das TICs na rede pública de educação básica. O programa leva às
Nacional de Tecnologia escolas computadores, recursos digitais e conteúdos educacionais.
Educacional
Casa Brasil Implantar espaços multifuncionais de conhecimento e cidadania em comunidades de baixo IDH,
por meio de parcerias com instituições locais. Esses espaços podem acomodar telecentros, com
uso de software livre, salas de leitura, laboratórios, bibliotecas populares etc.

Computador para Todos Permitir à indústria e ao varejo a oferta dirigida de computador e acesso à Internet à população
de baixa renda com preços subsidiados, e com linha de financiamento específica, além da
isenção de impostos PIS/COFINS.

CRID – Centro Rural de Instalar laboratórios de informática educativa que funcionam como ambiente virtual de
Inclusão Digital aprendizagem em locais de acesso público, sob a gestão das comunidades dos assentamentos
rurais e mediação promovida através de escolas.

PNBL – Programa Massificar, até 2014, a oferta de acessos banda larga e promover o crescimento da capacidade
Nacional de Banda Larga da infraestrutura de telecomunicações do país.

A evolução da Internet no Brasil

26 de março de 2009 – São Paulo
Alexandre Barbosa alexandre@nic.br (11) 5509-3531

Juliano Cappi juliano@nic.br (11) 5509-3541

www.cetic.br

A evolução da Internet no Brasil

26 de março de 2009 – São Paulo