PLAN NACIONAL DE

SEGURIDAD
CIUDADANA
2013-2018
Acuerdo Nacional por la Seguridad Ciudadana

El problema ms importante en el
Per

Fuente: Protica (2012). VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el

Per 2012. Lima, p. 14.
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

PNSC 2013-2018

Cuestiones Preliminares
Por

qu es necesario e importante el Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana (PNSC) de mediano plazo?

Requerimos
de
un
enfoque
integral,
intergubernamental
e
interinstitucional para mejorar la seguridad ciudadana, que involucre a
todos los actores pblicos y privados del pas.
El plan que ahora presentamos, recoge y sistematiza los aportes de las
instituciones que integran el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), sector privado, acadmicos, especialistas, sociedad civil
organizada y vecinos.
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

PNSC 2013-2018

Formulacin, Prepublicacin y Aprobacin del

Plan
Formulacin

El MININTER formul
el proyecto del Plan,
involucrando a todas
las instituciones del
CONASEC, as como
instituciones pblicas,
privadas y sociedad
civil.

Prepublicacin

El 12 de abril de
2013 se prepublic
en El Peruano para
recibir aportes.

Aprobacin

- CONASEC
- Consejo de Ministros
- Acuerdo Nacional

Se recibieron ms
de 200 comentarios
y recomendaciones.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

PNSC 2013-2018

Presentacin
Contenido del Plan
I. Marco conceptual
1.1. Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana
1.2. Corrupcin y seguridad ciudadana
1.3. Enfoque integral dela poltica de seguridad ciudadana
II. El diagnstico de La inseguridad, la violencia y el delito en el Per
2.1. Situacin actual
2.2. Causas multidimensionales
2.3. Problema y efectos
III. La seguridad ciudadana como poltica de Estado: hacia un nuevo enfoque para la
convivencia pacifica
3.1. Justificacin de la poltica de Estado
3.2. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como sistema funcional
3.3. Factores de xito
IV. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
4.1. Visin al 2018
4.2. Metas
4.3. Objetivos estratgicos
V. Matriz del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
Anexos

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

PNSC 2013-2018

Principales Indicadores para medir la

Seguridad Ciudadana

Victimizacin
Ocurrencia real de hechos de violencia o despojo. Se mide a
travs de estadsticas oficiales y encuestas de opinin pblica.

Percepcin de inseguridad
Temor a ser vctima de un delito.

Homicidios
Dan cuenta de la forma de violencia ms extrema, aquella que
se ejerce para quitar la vida a otra persona.

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PNSC 2013-2018

La Seguridad
Ciudadana como
Poltica de Estado

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Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)

Sistema Funcional

ARTICULACIN TERRITORIAL EFECTIVA DE ACTORES PBLICOS Y PRIVADOS PARA LA CONVIVENCIA PACFICA

PNSC 2013-2018

Integrantes del CONASEC

Presidente Consejo
de Ministros
(Presidente)
Ministro del Interior

Presidente del
Poder Judicial

Ministro de Justicia y
Derechos Humanos

Fiscal de la
Nacin

Ministro de Educacin

Jefe del Sistema

Penitenciario Nacional

Ministro de Salud
Ministro de Economa
y Finanzas
Ministro de Transportes
Y Comunicaciones

Secretara Tcnica
Direccin General
de Seguridad
Ciudadana
MININTER

Ministro de Comercio
Exterior y Turismo

Presidente de la Sociedad
Nacional de Seguridad
Defensor del Pueblo
Presidente del Consejo
Nacional de la Prensa

Ministra de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
Ministro de Desarrollo
e Inclusin Social

Alcalde Metropolitano
de Lima

Director General de la
Polica Nacional
del Per

Presidente de la Asamblea
Nacional de
Gobiernos Regionales
Presidente de la Asociacin
de Municipalidades
del Per
PNSC 2013-2018

Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana 2013-2018

PNSC 2013-2018

VISIN

Pas seguro, inclusivo, al servicio de las

personas, donde los peruanos desarrollan sus
mximas potencialidades

PNSC 2013-2018

Metas del Plan

Indicador de
Lnea de Base
Desempeo
Porcentaje de
Victimizacin
personal

36.6% (2012)

Meta del
Indicador de
Desempeo
Reducir al 25% de
victimizacin
personal al 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Medios de
Verificacin
ENAPRES INEI
(Datos a nivel
departamental)

Metas del Plan

Indicador de
Lnea de Base
Desempeo
Porcentaje de
personas privadas
de libertad
reingresantes a
penales

30.5% (2012)

Meta del
Indicador de
Desempeo
Reducir a 25% las
personas privadas
de libertad
reingresantes a
penales al 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Medios de
Verificacin
Estadsticas de
personas privadas
de libertad del
INPE

PNSC 2013-2018

Metas del Plan

Indicador de
Lnea de Base
Desempeo
Porcentaje de
13.6% (2011)
mujeres vctimas
de violencia por su
esposo o
compaero

Meta del
Indicador de
Desempeo

Medios de
Verificacin

Reducir a 10% las

ENDES INEI
mujeres vctimas
de violencia por su
esposo o
compaero al
2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

PNSC 2013-2018

Metas del Plan

Indicador de
Lnea de Base
Desempeo
Prevalencia al ao
del consumo de
drogas ilegales
(marihuana,
cocana, PBC,
inhalantes,
xtasis)

1.5% (2010)

Meta del
Indicador de
Desempeo

Medios de
Verificacin

Reducir a 1% la
prevalencia al ao
del consumo de
drogas ilegales al
2018

Encuesta Nacional
sobre Consumo de
Drogas en
Poblacin General
DEVIDA

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

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Alineamiento Estratgico del Plan

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

PNSC 2013-2018

Obj. Estrat 1

Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana articulado y fortalecido.

OBJETIVO ESPECFICO: 1.1 Fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana como Sistema Funcional.
OBJETIVO ESPECFICO: 1.2 Implementar tecnologas de la informacin y
comunicaciones para garantizar la Seguridad Ciudadana

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

PNSC 2013-2018

OE 2

Implementar espacios pblicos seguros

como lugares de encuentro ciudadano

OBJETIVO ESPECFICO 2.1. Implementar proyectos de renovacin y

recuperacin urbana de espacios pblicos para el disfrute de los ciudadanos(as).
OBJETIVO ESPECFICO 2.2. Fortalecer los planes integrados de la Polica y
serenazgos para mejorar la vigilancia de los espacios pblicos.
OBJETIVO ESPECFICO 2.3. Fortalecer las labores de fiscalizacin y orden en los
espacios pblicos.
OBJETIVO ESPECFICO 2.4. Impulsar una cultura de seguridad vial para reducir
las muertes por accidentes de trnsito.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

PNSC 2013-2018

OE 3

Reducir los factores de riesgo social que

propician comportamientos delictivos

OBJETIVO ESPECFICO 3.1. Reducir la violencia familiar y fortalecer la

atencin de las vctimas.
OBJETIVO ESPECFICO 3.2. Reducir la violencia en nios, jvenes y
adolescentes.
OBJETIVO ESPECFICO 3.3. Fortalecer los programas de prevencin del
consumo de drogas y alcohol.
OBJETIVO ESPECFICO 3.4. Fortalecer las capacidades sociales y productivas
de los grupos en riesgo.
OBJETIVO ESPECFICO 3.5. Promover la prctica de convivencia pacfica.
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

PNSC 2013-2018

OE 4

Promover la participacin de los

ciudadanos, la sociedad civil, sector
privado y medios de comunicacin para
enfrentar la inseguridad ciudadana.

Fortalecer la efectiva
participacin de la poblacin en acciones preventivas de
seguridad ciudadana.
OBJETIVO

ESPECFICO

4.1.

OBJETIVO ESPECFICO 4.2. Promover la participacin y

colaboracin activa del sector privado para fortalecer la

seguridad ciudadana.
OBJETIVO

ESPECFICO

Promover
la
activa
medios de comunicacin en
4.3.

participacin de los
PLAN NACIONAL
DE SEGURIDAD CIUDADANA
seguridad ciudadana
.

PNSC 2013-2018

OE 5

Fortalecer a la Polica Nacional del Per para lograr

los mayores niveles de eficiencia, eficacia y
transparencia, a fin de brindar un servicio de
calidad a la ciudadana.

OBJETIVO ESPECFICO 5.1. Fortalecer el desarrollo organizacional de la PNP

OBJETIVO ESPECFICO 5.2. Dotar de infraestructura y equipamiento apropiado
para el ejercicio de la funcin policial.
OBJETIVO ESPECFICO 5.3. Fortalecer el rgimen disciplinario, la lucha contra la
corrupcin y las prcticas de transparencia y rendicin de cuentas en la PNP.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

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OE 6

Mejorar el sistema de administracin de justicia

para la reduccin de los ndices de delincuencia.

OBJETIVO ESPECFICO 6.1. Mejorar la calidad y el acceso al servicio de

justicia.
OBJETIVO ESPECFICO 6.2. Fortalecer la transparencia, la tica y la lucha
contra la corrupcin en el sistema de administracin de justicia.
OBJETIVO ESPECFICO 6.3. Profesionalizar y fortalecer capacidades de los
operadores del sistema de administracin pblica.
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

PNSC 2013-2018

Prevencin de la violencia
y el delito

Control y persecucin del

delito

Rehabilitacin y
reinsercin social

- Ministerio

- Polica Nacional
(Programas: Juntas Vecinales, Redes
Cooperantes, Club de Menores,
Polica Escolar y Patrulla Juvenil)

Instituciones
que brindan
servicios
esenciales de
seguridad
ciudadana en
el Per

- Municipalidades (incluyendo

Atencin a vctimas

Pblico (Programa

- Instituto Nacional

de proteccin y asistencia a

- Ministerio Pblico

Penitenciario

vctimas y testigos)

- Poder Judicial

(Programas: Construyendo

- Municipalidades

Rutas de Esperanza y

(especialmente las defensoras

- Polica

Nacional

serenazgos)

- Unidad de Inteligencia

- Ministerio Pblico (Programas:

Financiera de la

Jvenes lderes hacia un futuro mejor,

Superintendencia de Banca,

drogo-dependientes,

Fiscales escolares, Padres

Seguros y AFP

Talleres productivos

- Ministerio de Justicia y

construyendo hijos de xito y

- Ministerio de Justicia y

-FOCOS, y Tratamiento de

Derechos Humanos

Derechos Humanos

agresores sexuales -TAS

(Direccin General de Defensa

- Municipalidades

Pblica y Acceso a la Justicia)

- Centros Juveniles del

- Ministerio de la Mujer y

Jornadas de acercamiento a la
poblacin)
- Ministerios:

(Direccin General de

Mujer y Poblaciones Vulnerables

Defensa Pblica y Acceso a la

(que incluyen Consejos Consultivos

Justicia)

Oportunidades, INPEDEVIDA de internos

Poder Judicial
(tratndose de

municipales de los nios y

adolescentes)

Poblaciones Vulnerables
(especialmente los Centros de

de Nias, Nios y Adolescentes),

adolescentes infractores de

Educacin, Salud, Desarrollo e

la ley penal)

Emergencia Mujer y la

Inclusin Social, Trabajo y

- Iglesias (especialmente

Direccin de Investigacin

Promocin del Empleo,

los agentes pastorales)

Tutelar

Transportes y Comunicaciones

- Sociedad civil

- Ministerio de Salud

- Juntas vecinales
- Rondas campesinas
- Sociedad civil

- Colegios profesionales
- Sociedad civil

PNSC 2013-2018

Conclusiones
Se

trata

entonces

de

un

documento

integral,

participativo,

multisectorial

Intergubernamental.
La

amplia participacin quita el carcter estrictamente policial de la seguridad ciudadana;

El

Plan se propone reducir los ndices de criminalidad, as como incrementar la eficacia de las

acciones conducentes a combatir el crimen y prevenir el delito.

Ahora,

se buscar una mejor articulacin con los planes anuales regionales y locales, que

debern ser concordantes con los objetivos estratgicos y las metas del Plan que ahora
presentamos.
La

evaluacin y seguimiento lo deber realizar cada entidad, con la participacin activa de la

Direccin de Seguridad Ciudadana del MININTER.

PNSC 2013-2018

Muchas Gracias

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

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