UNIVERSIDAD TECNOLGICA

DE LOS ANDES

CURSO:
DOCENTE:
DICENTES:

ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA
DERECHO ADMINISTRATIVO
ABOG. Edison Kalinin FARFAN VALVERDE

RAMOS MIRANDA DYANA

PORRAS PEAFIEL LUIS ALBERTO
YUCRA CCOPA LUIS

CUSCO-PERU
2014

La organizacin administrativa

Es la forma o modo en que se

estructuran y ordenan las diversas
unidades
administrativas
que
dependen del poder
ejecutivo,
directa o indirectamente, a travs de
las
relaciones
de
jerarqua
y
dependencia, para lograr unidad de
accin, de direccin y ejecucin en la
actividad de la propia administracin,
encaminada a la consecucin de los

EL ORGANO
ADMINISTRATIVO
Entendemos por rgano
administrativo, concepto que
muchas veces se confunde con el
de organismo administrativo, a
toda aquella reparticin de un
organismo encargada de una
actividad determinada, y que se
encuentra al mando de una
autoridad administrativa.

 Al rgano se le atribuye un conjunto

de
funciones
para
resolver
o
gestionar
al
interior
del
aparato
organizativo, y constituye un conjunto
de competencias y medios ordenados
para realizar determinadas funciones.
El rgano, en consecuencia, no goza de
autonoma ni de personalidad jurdica
propia. Es tpico ejemplo de rgano,
administrativo
se
encuentran
subordinadas jerrquicamente a sus
superiores, dentro
de
lo
que
se
denomina organigrama funcional.

EL ORGANISMO
ASMINISTRATIVO
Se defiende en general como organismo
pblico a todo aquel que goza de
autonoma encuentra encargado de una
actividad o de varias conexas entre si ,
cuya regulacin proviene del derecho
pblico y cuya existencia se debe a la
constitucin o la ley. El organismo es el
resultado de la divisin del trabajo al
Interior de la Administracin Pblica,
establecindose un rgimen especializado.

De acuerdo a la constitucin Poltica del Per

los organismos pblicos autnomos son:

1. Consejo de la magistratura.
2 .Defensora del pueblo.
3. Jurado de elecciones.
4. Contralora general de la
repblica.
5. El banco central de reserva

CONCEPTO DE RGANO
Las personas jurdicas, como el
Estado, deben expresar su voluntad
cuando desarrollan los cometidos
para los que fueron creadas, esto es,
por ejemplo,
cuando realizan un
contrato . Entonces corresponde
preguntarse cmo la voluntad de
uno o varios hombres valdr como
voluntad
de esos conjuntos de
bienes y personas.

 1)
Teora del mandato. De acuerdo a esta teora existe
un mandato donde las personas humanas tienen un
mandato de la persona jurdica para expresar su voluntad.

2)
Teora de la representacin donde la persona
humana acta como representantes de la persona
jurdica. La situacin es similar a lo expuesto respecto a
la teora del mandato.

3)
Finalmente, la aceptada es la Teora del rgano. Las
personas jurdicas expresan su voluntad por rganos que
la integran.
La teora del rgano es de origen alemn y explica el
procedimiento de imputacin de la voluntad humana a la
persona jurdica.

CONCEPTO DE ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA
Es la forma o modo en que se
estructuran y ordenan las diversas
unidades
administrativas
que
dependen del poder ejecutivo,
directa o indirectamente, a travs
de las relaciones de jerarqua y
dependencia para lograr unidad de
accin, de direccin y ejecucin en
la actividad
de
la propia
administracin encaminada a la

 Las organizaciones son sistemas sociales

diseados para lograr metas y objetivos por
medio de los recursos humanos o de la
gestin del talento humano y de otro tipo.
Tambin se definen como un convenio
sistemtico entre personas para lograr
algn
propsito
especfico.
Las
Organizaciones son el objeto de estudio de
la Ciencia de la Administracin, y a su vez
de algunas reas de estudio de otras
disciplinas como la Sociologa, la Economa
y la Psicologa. Veamos ahora algunas
definiciones de distintos autores.

LA EXPRESIN DEL PODER

PUBLICO

El ejercicio del poder del estado, en

cualesquiera
de
sus
manifestaciones:
legislativa, ejecutiva y judicial, requiere de
los medios idneos que permitan su
expresin, es decir, que los rganos a travs
de los cuales se manifieste la funcin
estatal. Estos rganos son producto del
ordenamiento jurdico que los crea y regula
para el adecuado ejercicio de la funcin
publica.

LA TEORIA DEL ORGANO

El Estado, como todas personas jurdicas,

debe expresar su voluntad cuando desarrolla
los cometidos para el que fue creado, esto
es, por ejemplo, cuando realiza un contrato;
Entonces corresponde preguntarse cmo la
voluntad de uno o varios hombres puede
valer como voluntad de esos conjuntos de
bienes y personas.

Los rganos del Estado estn constituidos por

la estructura formal y sustantiva de la que
van a emanar la voluntad publica, delimitada
en su esfera de competencia legal y
reglamentaria, son precisamente las normas
jurdicas las que prevn la existencia del
rgano, su integracin, su esfera de
actuacin y sus alcances. La norma dispone
el cmo, cundo, dnde, por qu y para qu
de la manifestacin del poder estatal.

Sin embargo, la sola existencia de esta

esfera de competencia no es suficiente para
la expresin de poder pblico. Tambin se
necesita la participacin de una persona
fsica que externe la voluntad del Estado,
para que al ejercer la competencia que le es
atribuida, su actuacin se manifieste para el
rgano del que forma parte, de tal manera
que sea el propio rgano el que actu a
travs del individuo.

TEORIA DEL ORGANO

Fue planteada por Otto Von Gierke en 1893, parte

de la idea de que los empleados y los funcionarios
pblicos, ms que representantes del Estado, se
incrustan en la organizacin estatal como una
parte integrante o constitutiva de ella, por lo que
el rgano, cuya existencia formal se da por la
creacin jurdica que el Derecho impone al
disponerlo en las normas y darle una competencia
determinada, slo puede manifestarse a travs de
los individuos que expresan su existencia; por
tanto adems del elemento objetivo representado
por la competencia, requiere de un elemento
subjetivo que manifieste la voluntad.

Para explicar la actuacin del Estado a travs de sus

funcionarios, la corriente as generalizada de la
doctrina del Derecho Administrativo acata la Teora
del rgano, dejando de lado la antigua teora de la
Representacin; la inaplicabilidad de los principios
de la voluntad de las partes y la preservacin del
inters particular, as como los efectos del convenio
de mandato, para regular las relaciones entre el
Estado y sus empleados, pusieron de manifiesto que
las personas que expresan voluntad del poder publico
no pueden ser consideradas sus representantes, lo
que hizo necesario encontrar una explicacin que
satisficiera las necesidades del derecho publico, de
acuerdo a principios propios, dando paso a la Teora
del rgano, formulad originalmente por la dogmtica
jurdica alemana del siglo XIX.

La teora del rgano tiene su origen en el

derecho cannico, ya que este surge en el
mundo catico de las relaciones personalistas
feudales que van a permitir que se
sustantivisen determinados cargos con
independencia de sus sucesivos titulares, es
decir,
diferencia
entre
el
puesto
(permanente) y la persona que lo ocupa
(transitoria), la silla (sede) deja de ser un
objeto apropiable por el titular de ese cargo.

Sin embargo, la concepcin del rgano no ha

sido uniformemente planteada por los diversos
autores, ya que algunos se refieren al rgano
como la persona que expresa la voluntad del
Estado: Presidente, secretario, director; dando
lugar al rgano-persona; y otros lo identifican
con la estructura material que por Ley tiene
atribuidas un conjunto de facultades,
generando la idea de rgano - institucin. La
corriente mas generalizada considera que el
rgano se encuentra constituida por el
conjunto de facultades y de personas que las
ejercer, de tal forma que la voluntad que
manifiestan no es de una persona fsica, sino la
del poder publico.

GARCIA OVIEDO Y MARTINEZ USEROS

(DERECHO ADMINISTRATIVO)
Estos autores consideran que adoptando una
actitud analtica se puede observar que, para
formar la nocin del rgano, precisa la
concurrencia de:
1. Una fraccin de la actividad del Estado.
2. Un hombre o conjunto de hombres que
producen respecto de aquel, actos de volicin
y actuaciones.
3. Una imputacin jurdica en virtud de la cual
dichos hombres han sido encargados de
realizar funciones inherentes al oficio de que
se trate.

SAYAGUS LAZO

Este autor afirma que El rgano, por lo

mismo que es un concepto jurdico, igual que
la nocin de persona, no tiene una existencia
visible; su realidad es puramente jurdica.
Vemos a la o las personas titulares del
rgano, la sede de este, los medios
materiales de que dispone; pero no al rgano
en si mismo, que es una abstraccin.

ENTRENA CUESTA:

De acuerdo con lo anterior, podemos decir

que: En conclusin, el rgano no es ni la
persona fsica que realiza las funciones del
ente, ni la esfera de atribuciones que le son
asignadas a aquella; sino la unidad que
resulta de la persona y las atribuciones, mas
los medios puestos a su disposicin para el
funcionamiento de cada una de esas
unidades en que el ente se descompone.

CONCEPTO DE RGANO:
Las

personas
jurdicas, como el
Estado,
deben
expresar su voluntad
cuando
desarrollan
los cometidos para
los
que
fueron
creadas:

TEORAS:
1)

Teora
del
mandato.
De 2)Teora
de
la
acuerdo a esta teora
representacin donde
existe un mandato
la persona humana
donde las personas
acta
como
humanas tienen un
representantes de la
mandato
de
la
persona jurdica. La
persona jurdica para
situacin es similar a
expresar
su
lo expuesto respecto
voluntad.
a
la
teora
del
mandato.

Finalmente,

la aceptada es la
Teora del rgano. Las personas
jurdicas expresan su voluntad
por rganos que la integran.
La teora del rgano es de
origen alemn y explica el
procedimiento de imputacin
de la voluntad humana a la
persona jurdica.
No es dable hablar de mandato

o
representacin
porque
supone dos sujetos de derecho
frente a frente: mandante y
mandatario. En realidad existe
una sola persona y la cuestin
es slo de organizacin interna.

CONCEPTO DE ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA
CONCEPTO:
Es la forma o modo en que se estructuran y ordenan

las diversas unidades administrativas que dependen del

poder ejecutivo, directa o indirectamente, a travs de
las relaciones de jerarqua y dependencia para lograr
unidad de accin, de direccin y ejecucin en la
actividad de la propia administracin encaminada a la
consecucin de los fines del Estado
las organizaciones Las organizaciones son sistemas sociales
diseados para lograr metas y objetivos por medio de los
recursos humanos o de la gestin del talento humano y de
otro tipo. Tambin se definen como un convenio sistemtico
entre personas para lograr algn propsito especfico.
Organizacin es la estructura de las relaciones que deben
existir entre las funciones, niveles y actividades de los
elementos materiales y humanos de un organismo social,
con el fin de lograr su mxima eficiencia dentro de los
planes y objetivos sealados.
Organizar es agrupar
las actividades necesarias para
alcanzar ciertos objetivos, asignar a cada grupo un
administrador con autoridad necesaria para supervisarlo y
coordinar tanto en sentido horizontal como vertical en toda
la estructura.

PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIN:
Divisin del trabajo:
Es el principio de la especializacin

necesario para la eficiencia en la

utilizacin de las personas. Consiste
en
la
designacin
de
tareas
especificas a cada una de las partes
de la organizacin.
Autoridad y Responsabilidad:
La autoridad es el poder derivado de

la posicin ocupada por las personas y

debe
ser
combinada
con
la
inteligencia, experiencia y valor moral
de la persona.
Unidad de Mando:
Una persona debe recibir ordenes de
slo un nico superior. Es el principio
de la autoridad nica.

Unidad de Direccin:
Principio segn el cual cada grupo de

actividades que tienen un mismo

objetivo, debe tener un solo jefe y un
solo plan.
Centralizacin:
Se refiere a la concentracin de
autoridad en la cima jerrquica de la
organizacin.
Jerarqua o Cadena Escala:
Debe hacer una lnea de autoridad,
del escaln mas alto al escaln ms
bajo de la organizacin. Toda orden
pasa
por
todos
los
escalones
intermedios hasta llegar al punto
donde daba ser ejecutadas: es la
cadena escalar o principio escalar.

CARACTERSTICAS:
Reglas explcitas
Grado de formalizacin
La organizacin se da en un espacio,

tiempo y cultura determinada

Presenta conductas recurrentes
La organizacin es bsicamente
orden
Se orientan a una finalidad
Orden jerrquico establecido,
normas y reglas que cumplir
Generan, transmiten y poseen
poder
Crean, imgenes, smbolos,
prestigios, etc.
con medios para crear, conservar, y
transmitir conocimientos

ESTRUCTURA DE UNA
ORGANIZACIN DINMICA
APROXIMACION AL CONCEPTO DE ESTRUCTURA
El contar con una visin de las distintas redes de

autoridad y los elementos subordinados a sta,

adquiere suma importancia para el desempeo.
La conformacin de la organizacin permite a
sus integrantes establecer los lazos de
dependencia y las instancias ante las cuales los
responsables de la direccin han de responder.
La existencia de estructuras adecuadas favorece
la realizacin ordenada del trabajo, como
producto de la constitucin de redes de
comunicacin eficientes, debido a que la
informacin circula, tanto desde el ncleo de
operaciones hacia los rganos rectores, como
desde los ncleos rectores hacia el de
operaciones.

UN SISTEMA DINMICO EN PERMANENTE

EQUILIBRIO:
las

organizaciones
son
sistemas
en
permanente cambio. Las personas, siempre
estn por encima de los sistemas y son las
personas.
El equilibrio y la estabilidad de las
organizaciones, depende de las personas que
en ellas trabajan. Dentro de lo organizacin las
personas se coordinan, interactan entre s a
travs de relaciones formales e informales,
tanto internas como externas.

DINMICA ADMINISTRATIVA:
DIRECCION:

La eficiencia con la cual puede ser operada cualquier organizacin

depender, en gran medida, de la forma en que se utilice y administre

a sus trabajadores.
Definicin:
Es el elemento mas dinmico del proceso administrativo que implica
la responsabilidad que tiene todo jefe de dirigir, conducir, motivar,
ordenar e impulsar al personal subordinado a la mejor realizacin de
sus funciones, con el mximo de eficiencia y colaboracin.
IMPORTANCIA DE LA DIRECCION:
Algunos autores consideran que es el elemento mas importante y
complejo de la administracin, puesto que se ponen en juego
aspectos relacionados con el comportamiento individual y de grupo.
En la direccin se ejerce el mando, se delega la autoridad, se toman
decisiones, se coordinan y supervisan las actividades y todo ello a
travs de un proceso de comunicacin que ya de por si es complejo.

ORGANIGRAMA
Desempea un papel informativo.
Un

organigrama
es
la
representacin
grfica
de
la
estructura de una organizacin.
Representa
las
estructuras
departamentales y, en algunos
casos, las personas que las dirigen,
hacen un esquema sobre las
relaciones
jerrquicas
y
competenciales de vigor en la
organizacin.
El organigrama es un modelo
abstracto
y
sistemtico,
que
permite obtener una idea uniforme
acerca de la estructura formal de
una organizacin.
Tiene una doble finalidad:

Obtener

todos los elementos de

autoridad, los diferentes niveles de
jerarqua, y la relacin entre ellos.

En el organigrama no se tiene que

encontrar toda la informacin, para

conocer como es la estructura total de
la organizacion.
Todo organigrama tiene que cumplir
los siguientes requisitos:
Tiene que ser fcil de entender y

sencillo de utilizar.
Debe
contener
nicamente
elementos indispensables.

los

TIPOS DE ORGNIGRAMA:
Verticales:
Presentan las unidades
ramificadas de arriba abajo
a partir del titular, en la
parte
superior,
y
desagregan los diferentes
niveles jerrquicos en forma
escalonada. Son los de uso
ms generalizado en la
administracin, por lo cual,
los
manuales
de
organizacin
recomiendan
su empleo

Horizontales:
Despliegan

las
unidades de izquierda a
derecha y colocan al
titular en el extremo
izquierdo. Los niveles
jerrquicos se ordenan
en forma de columnas,
en
tanto
que
las
relaciones entre las
unidades se ordenan
por lneas dispuestas
horizontalmente.

Circulares:
En este tipo de diseo grfico, la

unidad organizativa de mayor

jerarqua se ubica en el centro
de una serie de crculos
concntricos, cada uno de los
cuales representa un nivel
distinto
de
autoridad,
que
decrece desde el centro hacia
los extremos, y el ltimo crculo,
osea el ms extenso, indica el
menor nivel de jerarqua de
autoridad. Las unidades de igual
jerarqua se ubican sobre un
mismo crculo, y las relaciones
jerrquicas estn indicadas por
las lneas que unen las figuras.