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UNIVERSIDAD PRIVADA SAN JUAN BAUTISTA

MAESTRA EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTIN PBLICA

DERECHO ADMINISTRATIVO
ECONMICO
Profesor: ELVIS JORGE ALCALDE MUOZ
Doctor en Derecho y Ciencia Poltica (UNMSM)
Magster en Derecho (UNMSM)
Consultor del Consejo Nacional de la Magistratura

I.- CONCEPTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


ECONMICO:
1ero.- El Derecho Administrativo es una rama del derecho
pblico que constituye el conjunto de reglas y
principios que
rigen las relaciones de la administracin
pblica, y sus
instituciones con los ciudadanos.
2do.- Los Agentes Econmicos (por ejemplo microempresario que no tenga certificado de defensa civil,
fumigacin,
etc.) se ven afectados en sus procesos
productivos por reglas o
decisiones de la administracin
que afectan sus actividades en
alguna medida.
Los Agentes Econmicos son personas o grupos de ellas que realizan una
actividad econmica

Los Agentes Econmicos (empresarios)


deben seguir ciertas reglas o regmenes
en bienestar de los consumidores o de
la comunidad.
Regulacin de los Mercados
Proteccin al Medio Ambiente
Rgimen de Competencia
Derecho de los Consumidores
Seguridad Jurdica
Ante su incumplimiento, interviene la Administracin Pblica (Municipalidades,
Indecopi, Ministerio del Ambiente, Fiscala de Prevencin del delito, etc) aplicando
las sanciones respectivas

CASO PRCTICO:
Resolucin N 101-2014/SPC-INDECOPI Tribunal de Defensa
la Competencia y de la Propiedad Intelectual.
DENUNCIANTE: ASOCIACIN CIVIL DEFENSORA DEL VECINO
DENUNCIADA: ZOILA ROMERO BERNAOLA
MATERIA:
-

IDONEIDAD
LIBRO DE RECLAMACIONES
ATENCIN DE RECLAMOS

ACTIVIDAD: CANTINAS

RESTAURANTES, BARES Y

de

II.- IMPORTANCIA DE LA REGULACIN PBLICA


SOCIAL:
*Antes:

INTERVENCIONISMO - Estado Gestor


a) Estado protagonista en la economa
b) Prohibiciones y Control excesivo de la empresas
c) Monopolios

*Ahora:

REGULACIN Estado Regulador

a) Se da paso a la empresa privada como principal


responsable de la satisfaccin de la demanda
b) Rgimen de Competencia
c) Lucha contra los abusos de posicin dominante
d) La Supresin de prohibiciones injustificados a las
empresas
Todo este proceso de cambio, se traduce en 3 fenmenos: 1) Privatizacin; 2)
Liberalizacin; 3) Desburocratizacin

Actualmente, la Administracin realiza una regulacin pblica social en los


agentes econmicos por los siguientes motivos:
1.- Por Necesidad de proteger el Medio Ambiente
2.- Por Necesidad de proteger a los ms vulnerables de los efectos
adversos de la mquina econmica.
3.- Por Necesidad para evitar que en la economa se produzcan y
vendan productos deficientes o perjudiciales, por ejemplo:
productos de juguetera que contienen sustancias txicas y
perjudiciales para los nios como el plomo.
Lo importante para el Derecho Administrativo Econmico, es que esta
regulacin se produzca garantizando:
1) Los derechos de las personas
2) Manteniendo una economa saneada
3) Manteniendo niveles de inflacin aceptables (Por ejemplo, la
inflacin puede darse cuando hay el delito de lavado de activos porque
existe una inyeccin de gran cantidad de dinero sin declarar)
4) Estimulando la competencia como factor de produccin de
riqueza y bienestar

La Regulacin corrige fallos del mercado y coadyuva a la justicia


social. As tambin favorece la Liberalizacin, es decir a la
ruptura de los monopolios estatales, permitiendo el ingreso de
nuevas empresas al mercado.
- Tambin estimula la desburocratizacin, consistente en la

bsqueda de la eficacia y la eficiencia en la actuacin


administrativa, mediante el proceso de adelgazamiento del Estado
o de creacin de una Administracin que trabaje mejor y cueste
menos.

III.- LA GLOBALIZACIN Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO


ECONMICO:
La economa mundial se caracteriza en nuestra poca por el fenmeno de
la globalizacin, es decir, el creciente predominio del comercio
internacional como motor del crecimiento econmico sobre la base de una
alta competitividad.
A nivel macro-econmico:
Los Pases
Producen para
un mercado

Enfrentando la
competencia

Para ello, se hacen Reglas de juego por medio de Acuerdos


Internacionales, por ejemplo: La Ronda de Uruguay (Octava reunin
entre pases con el fin de negociar la poltica de aranceles y
liberalizacin de mercados a nivel mundial, y mayor proteccin a la
Propiedad Intelectual que se abri en Punta del Este en 1986 y
concluy en Marruecos en 1993), En el Acta Final se decide la creacin
de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 1995.
La OMC establece un conjunto muy completo de reglas que se dirigen
a guiar todos los aspectos de la actividad econmica internacional y
ejercer una profunda influencia sobre el curso futuro de los asuntos
humanos. Para citar un ejemplo, debemos decir que la OMC ha extendido
la forma de los acuerdos comerciales que ya no se circunscriben a
productos manufacturados o recursos naturales entre pases, sino que
tambin ha extendido estos acuerdos a medidas de inversin, derechos
de propiedad intelectual, bienes y servicios, etc.
La Ronda Doha (Catar) se inicio el 2001 y acab el 2013 con los
acuerdos de Bali.

IV.- LA ADMINISTRACIN PBLICA Y SUS FUNCIONES:


El ejercicio de la funcin Administrativa es transversal a toda la organizacin
estatal, en la medida que cada una de las instancias estatales ejerce gestin y
administracin de medios jurdicos y materiales en orden a conseguir los fines de
inters pblico a cargo del Estado.
Segn la teora actual del Derecho Constitucional se habla de UNIDAD DE PODER,
y de ello se deriva que al interior del Estado se reconocen 3 funciones comunes a
las diversas entidades. Existe en tal sentido:
1) Funcin Legislativa
2) Funcin jurisdiccional
3) Funcin Administrativa.
Sin embargo, debemos entender que las 3 funciones del poder son ejercidas por
Poder Legislativo, Poder Judicial, y Poder Ejecutivo, debido a que el poder es
uno solo, y sus funciones son ejercidas por los distintos rganos constitucionales.

As:
Legislar (Funcin Legislativa)
CONGRESO Antejuicios Constitucionales (Funcin jurisdiccional)
Trmites Administrativos para su gobierno interno (Funcin
Administrativa)
Juzgamiento (Funcin jurisdiccional)
PODER JUDICIAL
Dacin de normas de carcter general (Funcin
Normativa)
Se autogobierna a travs de dispositivos
administrativos (Funcin Administrativa)
Administracin del gobierno (Funcin administrativa)
PODER EJECUTIVO
Dacin de Decretos Legislativos, pide facultades al
Poder Legislativo (Funcin Legislativa)

Finalmente las entidades de la Administracin Pblica ejercen, en


funcin a un criterio material u objetivo, distintas formas de
actuacin, donde a veces se incide en un rol de autoridad y otras
se recurre a mtodos relativos a la participacin del Estado como
agente econmico en la misma situacin de los particulares.
De esta forma se reconoce variadas formas de actuacin de la
Administracin Pblica:
a) La actividad de Polica o de limitacin y ordenacin de derechos
(ejecucin coactiva cuando existe una deuda vencida con el municipio)

b) La actividad de fomento o dispensadora de ayudas y


recompensas (amnista tributaria y premios al mejor contribuyente)
c) La actividad de servicio pblico (La administracin acta como
protagonista y responsable de la accin, como titular otorgando el servicio
pblico adecuado al sector que corresponda)

d) La actividad administrativa sancionadora (ante conductas


infractoras)

e) La actividad administrativa de solucin de controversias (es la


que ejercen los Tribunales Administrativos en el denominado
Procedimiento administrativo triangular regulado por la LPAG, y que ayuda
a la solucin de conflictos entre los administrados sobre derechos privados
o administrativos)
f) La actividad empresarial o industrial (implica la actividad
empresaria de la administracin pblica, pero que est en retirada debido
al proceso de liberalizacin y privatizaciones de la empresas pblicas
otrora de propiedad estatal)
g) La actividad de planificacin (El Estado busca racionalizar y
conformar de modo adecuado y sistemtico los servicios mediante un
plan)

PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
El Principio de Legalidad se constituye como el soporte estructural
sobre el cual reposa la atribucin de poderes jurdicos a la Administracin
Pblica, as como el lmite natural a la actuacin administrativa, la misma
que siempre viene sometida a las leyes y en general a todo el
ordenamiento jurdico.
La Ley no tendra la capacidad suficiente o necesaria para regular
especficamente todas y cada una de las materias a las cuales es de
aplicacin. El rgano legislativo dicta las normas con vocacin de
generalidad, las mismas que para su ejecucin (la misma que est a
cargo de la Administracin) requieren de prescripciones normativas
complementarias, las mismas que son desarrolladas por el Reglamento.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD (CONTINA):


En tal sentido, el poder reglamentario, en principio es un poder de
ejecucin de lo ya dispuesto por la ley, por lo que es importante notar que
el Reglamento siempre ser una norma jurdica, una mandato normativo
emitido en virtud a una potestad conferida a la Administracin Pblica en
orden a conformar el ordenamiento jurdico aplicable.
Dentro de un concepto estricto de potestad reglamentaria, sta
solamente puede estar dirigida a la ejecucin de mandatos previamente
establecidos por una norma con rango de ley.

LA ADMINISTRACIN PBLICA. Su Organizacin:


-

ESTADO, GOBIERNO y ADMINISTRACIN PBLICA

Poder Ejecutivo
PODERES PBLICOS.
Poder Legislativo
Poder Judicial

SECTORES y SISTEMAS (Poder Ejecutivo)

V.- DERECHO ADMINISTRATIVO ECONMICO Y LOS


DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD INTELECTUAL:
- Los autores, artistas y compositores tienen que asociarse a
APDAYC (Entidad de Gestin Colectiva) para recibir Regalas
cuando son escuchados o ledos. Al estar asociados tambin son
protegidos ante actos de piratera.
- Por ejemplo, esta asociacin da las licencias respectivas a las
personas para que estas puedan poner msica en sus negocios o
lugares pblicos. As no se tiene que estar buscando al autor para
pedir permiso, sino habra que buscarlo y pagarle a l
directamente la regala.
- Esta constatacin de los permisos lo hace INDECOPI.
- No se comete delito ni infraccin Piratera si la reproduccin y
escucha es para uso personal, para la casa.
-El delito de piratera se consuma cuando difunde la obra sin los
permisos respectivos.

VI.- ENTIDADES DE GESTIN COLECTIVA - Asociaciones:


APDAYC: AUTORES Y COMPOSITORES DE MSICA
ANIE: ARTISTAS E INTERPRETES Y EJECUTORES (Artistas, Cantantes
y Ejecutantes Tocan instrumentos musicales)
APSAC: Autores de Oras plsticas, artsticas.
UNIMPRO: Representa a los productores fonogrficos. No slo existe la
SONY o WARNER, sino que hay muchas productoras independientes
cuyas producciones se usan en la mayora de los radios. Fonograma est
relacionada a la difusin de msica grabada.

PIRATERA (art. 217 Cdigo Penal):


Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de seis
aos y con treinta a noventa das-multa, el que con respecto a una obra, una
interpretacin o ejecucin artstica, un fonograma, o una emisin o transmisin de
radiodifusin, o una grabacin audiovisual o una imagen fotogrfica expresada en
cualquier forma, realiza alguno de los siguientes actos sin la autorizacin previa y
escrita del autor o titular de los derechos:
a) La modifique total o parcialmente; b) La distribuya mediante venta, alquiler o
prstamo pblico; c) La comunique o difunda pblicamente, transmita o retransmita
por cualquiera de los medios o procedimientos reservados al titular del respectivo
derecho; d) La reproduzca, distribuya o comunique en mayor nmero que el
autorizado por escrito.
La pena ser no menor de cuatro aos, ni mayor de ocho y con sesenta a ciento
veinte das multa, cuando el agente la reproduzca total o parcialmente, por
cualquier medio o procedimiento y si la distribucin se realiza mediante VENTA,
ALQUILER o PRSTAMO PBLICO u otra forma de transferencia de la posesin
del soporte que contiene la obra o produccin que supere las dos (2) Unidades
Impositivas Tributarias, en forma fraccionada, en un solo acto o en diferentes actos
de inferior importa cada uno

PIRATERA (art. 217 Cdigo Penal):


- La Propiedad Intelectual es un derecho que no se puede palpar,
pero que con los nuevos tiempos, y la aparicin de la internet es
necesario que se reformule.
- La empresa Blockbuster LLC que apareci en el Per y dijo: Yo
soy el nico legal para vender pelculas en DVD. Sin embargo los
piratas sacaron a la Blockbuster LLC del mercado tanto en Per
como en Espaa.
- La problemtica se da con la aparicin de la internet. Con ello se
propugna que el acceso a la informacin y la cultura debe ser
irrestricto y sin lmites.
- Entonces al bajar libremente por la Red, videos, CDs de msica,
etc, ya queda totalmente recortado este derecho a la propiedad
intelectual.

PLAGIO (art. 219 Cdigo Penal):


Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho
aos y noventa a ciento ochenta das-multa, el que con respecto a una obra, la
difunda como propia, en todo o en parte, copindola o reproducindola
textualmente, o tratando de disimular la copia mediante ciertas alteraciones,
atribuyndose o atribuyendo a otro, la autora o titularidad ajena

PLAGIO (art. 219 Cdigo Penal):


- El caso de Walter Fuentes contra Wily Coln por la cancin La
Banda. Se invit a conciliar a Willy Coln con la propuesta de que
Walter Fuentes quede con la autora de la cancin Llego la
Banda, y la cancin La Banda (Willy Coln) vayan a medias con
las ganancias.
- Walter Fuentes haba registrado con anterioridad en APDAYC la
cancin Llego la Banda que la compuso en 1973.
- Ambas canciones tenan el mismo ritmo.
- Walter Fuentes: Lleg la banda, trayendo salsa, para que baile
mi rica salsa.
- Willy Coln: Lleg la banda tocando salsa para que entren en
la pachanga.

VII.- Otros ilcitos

que afectan al Sistema Socio-econmico:


LAVADO DE ACTIVOS (Ley N 27765 y Dec Leg. 1106):
- El

Caso Snchez Paredes


- El Caso Artemio
- El Caso Oropeza

UBICACIN DE LOS ILCITOS SOCIO-ECONMICOS: Se


ubican dentro de los delitos contra el funcionamiento del Sistema,
ms concretamente dentro de los delitos contra bienes jurdicos
colectivos.
- Cuando hablamos de bienes jurdicos colectivos se hace
referencia a la satisfaccin de las necesidades de carcter social y
econmico, en que el SUJETO PASIVO es la COLECTIVIDAD.

LOS DAOS PRODUCIDOS POR LOS ILCITOS


SOCIOECONMICOS AFECTAN A UN GRAN
NMERO DE SUJETOS, RESULTANDO
GENERALMENTE INDETERMINADA SU CUANTA.

VIII.- REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:


1.- Garrido Falla, Fernando Tratado de Derecho Administrativo, Parte
General, duodcima edicin, Editorial Tecnos, Madrid, 1992
2.- Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, Sptima edicin,
Editorial Lexis Nexis, Buenos Aires, 2002.
3.- Patrn Faura, Pedro, y Patrn Bedoya, Pedro, Derecho
Administrativo y Administracin Pblica en el Per, Editorial Grijley,
8va edicin, 2004.
4.- Rivero Ortega, Ricardo, Derecho Administrativo Econmico,
Marcial Pons, Madrid, 2013.
5.- Rebelin Rebelin, Bernardo, Elementos del Derecho Econmico,
Gustavo Ibez, Bogot, 1994.
6.- Velezmoro Pinto, Fernando, Precedentes Vinculantes del Tribunal
Constitucional (2005-2007), Editorial Grijley, 2009.

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