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Mdulo 6

Introduccin a la Planificacin para


el Cambio Climtico

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Objetivos de Aprendizaje
2

2. Explicar el papel de las


instituciones nacionales,
subnacionales y locales en la
planificacin para el cambio
climtico

1. Explicar por qu es
importante integrar el
cambio climtico en los
procesos de planificacin
de un pas

Al trmino del
mdulo los
participantes
podrn:

One UN Training Service Platform


on Climate Change: UN CC:Learn

3. Analizar los elementos


principales de una
metodologa reconocida de
planificacin para el
cambio climtico

4. Identificar las iniciativas


internacionales que ayudan a
los pases a prepararse para
hacer frente al cambio
climtico

Mdulo 6: Introduccin a la Planificacin para el Cambio


Climtico

Sinopsis
3

Seccin 1

Seccin 2

Seccin 3

Introduccin
a la
Planificacin
para el
Cambio
Climtico

El Papel de las
Instituciones
Nacionales y
Sectoriales en
la Planificacin
para el Cambio
Climtico

El Papel de las
Instituciones
Subnacionales
en la
Planificacin
para el Cambio
Climtico

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Seccin 4

Seccin 5

Una
Metodologa
para la
Planificacin
del Cambio
Climtico

Iniciativas
Internacional
es para
Apoyar la
Planificacin
del Cambio
Climtico

Mdulo 6: Introduccin a la Planificacin para el Cambio


Climtico

Seccin
1

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Introduccin a la
Planificacin para el
Cambio Climtico

Mdulo 6: Introduccin a la Planificacin para el Cambio


Climtico

Qu es la Planificacin para el
Cambio Climtico?
5

Planificacin:
El proceso de establecer
objetivos, desarrollar
estrategias, trazar los planes
de implementacin y asignar
recursos para alcanzar esos
objetivos (PNUD)

Formulacin de planes especficos para la


mitigacin y la adaptacin al cambio climtico
Integracin de la mitigacin y la adaptacin al
cambio climtico en los procesos de planificacin
existentes

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Section 1: Introduccin a la Planificacin para el Cambio


Climtico

La Necesidad de Adoptar
Medidas Concertadas
Los gobiernos locales y nacionales deben
trabajar ms de cerca para luchar contra el
cambio climtico, si el mundo va a lograr
una respuesta efectiva al problema
Ban Ki-Moon, Secretario General de las Naciones Unidas, 2009

Fuente: Naciones Unidas


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Seccin 1: Introduccin a la Planificacin para el Cambio


Climtico

Diversas Instituciones Gubernamentales


participan en la Planificacin para el Cambio
Climtico
Instituciones nacionales

Instituciones sectoriales
Instituciones subnacionales
(incluidas instituciones a nivel
provincial, e instituciones en el
medio rural y urbano)

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Seccin 1: Introduccin a la Planificacin para el Cambio


Climtico

Puntos de Entrada para Integrar el Cambio


Climtico en Procesos de Planificacin
Existentes
Instituciones
para la
Planificacin

Puntos de Entrada

Gobierno
Documento de estrategia de reduccin de la
nacional y
pobreza
ministerios Plan de desarrollo nacional
intersectorial Revisin o proceso nacional de asignacin
es
presupuestaria (p. ej. marco de gasto a medio
plazo, revisin del gasto pblico)
Ministerios
sectoriales

Estrategias, planes y polticas sectoriales (p. ej.


plan para el sector agrcola)
Preparacin de presupuestos sectoriales
Revisin del gasto pblico

Autoridades Polticas de descentralizacin


subnacionale Planes de distrito
Preparacin de presupuestos subnacionales
s
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Seccin 1: Introduccin a la Planificacin para el Cambio


Climtico

Diversas Partes Interesadas


9

Asociados
internacional
es

Medios de
comunicaci
n

Comunidade
sy
ciudadanos
Sindicatos

Red de Partes
Interesadas

Administradore
sy
planificadores
gubernamental
es

Instituciones
acadmicas
Responsable
s de la
formulacin
de polticas

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Grupos de la
sociedad civil

Empresas

Seccin 1: Introduccin a la Planificacin para el Cambio


Climtico

10

La Base para una Planificacin Eficaz


del Cambio Climtico: Buena
Gobernanza
Participativa

Orientada al
consenso

Rinde cuentas

Transparente

Buena
Gobernanza

Eficaz y
eficiente

Equitativa e
inclusiva

Respeta el
Estado de
derecho

Receptiva
Fuente: UNESCAP

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Seccin 1: Introduccin a la Planificacin para el Cambio


Climtico

11

Desafos en la Planificacin
para el Cambio Climtico
Falta de coordinacin
Falta de liderazgo y apoyo poltico
Supervisin y evaluacin limitada de las
polticas
Complejidad e incertidumbres cientficas
Costos y beneficios econmicos de la
poltica climtica
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Seccin 1: Introduccin a la Planificacin para el Cambio


Climtico

12

Planificacin para el Cambio Climtico


cuando entran en juego Incertidumbres
Cientficas

Dos enfoques para


abordar las
incertidumbres
cientficas:
Opciones tiles en
todo caso
Principio de
precaucin

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Fuente: USA Today

Seccin 1: Introduccin a la Planificacin para el Cambio


Climtico

13

Seccin
2

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El Papel de las
Instituciones Nacionales
y Sectoriales en la
Planificacin para el
Cambio Climtico

Mdulo 6: Introduccin a la Planificacin para el Cambio


Climtico

Seccin 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y


Sectoriales en la Planificacin para el Cambio Climtico

Las
instituciones
nacionales
son el
principal
enlace con
los pases
donantes

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En la
La respuesta
planificacin
Los efectos
al cambio
nacional es
del cambio
climtico est
preciso tener
climtico
estrechament
en cuenta las
pueden
e relacionada
obligaciones
alterar la
con los
internacional
efectividad
procesos de
es contradas de los planes
planificacin
en virtud de
existentes
nacional
la CMNUCC

14

Por qu es Importante el Cambio


Climtico para la Planificacin
Nacional?

15

El Papel de las Instituciones


Nacionales en la Gestin del Cambio
Climtico

Establecer legislacin y reglamentos que creen incentivos o


elementos disuasorios para la adaptacin y la mitigacin

Establecer prioridades y proporcionar un marco de poltica


global en cuyo mbito operen otras instituciones
(sectoriales, subnacionales y locales)

Realizar asignaciones presupuestarias destinadas a


iniciativas en materia de adaptacin y mitigacin

Facilitar la coordinacin entre sectores y los diferentes


niveles gubernamentales

Gestionar las relaciones internacionales con otros pases o


donantes, y velar por la aplicacin de los tratados
internacionales

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Seccin 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y


Sectoriales en la Planificacin para el Cambio Climtico

Partes Interesadas Nacionales


16

Partes interesadas
Miembros del
Parlamento

Ejemplos de reas de accin/responsabilidades

Agencias
Gubernamentales
Nacionales

(p. ej. Ministerios de

Planificacin, Finanzas,

Desarrollo y Administracin
Pblica)

Normas y estndares
Polticas nacionales
Finanzas pblicas
Polticas fiscales
Polticas nacionales
Finanzas pblicas
Polticas fiscales
Marco de gobernanza institucional
Capacidad operacional del gobierno
Gestin de bienes pblicos
Preparacin y respuesta a desastres

Comunidad
investigativa y
sociedad civil

Investigacin y desarrollo
Concienciacin y cabildeo

El sector privado

Investigacin y desarrollo
Prestacin de servicios

Fuente: Basado en la OCDE 2009, pg. 72


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Seccin 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y


Sectoriales en la Planificacin para el Cambio Climtico

17

Kenya: Integrando el Cambio Climtico


en la Planificacin Nacional del
Desarrollo

Vdeo: Un representante de Kenya explica las


medidas que se han adoptado para integrar el
cambio climtico en la planificacin nacional del
desarrollo
URL: www.youtube.com/watch?v=PZz5vyksxSs
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Seccin 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y


Sectoriales en la Planificacin para el Cambio Climtico

Los sectores
deben contribuir
a los objetivos
nacionales de
reduccin de las
emisiones
(mitigacin)

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Seccin 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y


Sectoriales en la Planificacin para el Cambio Climtico

El cambio
climtico puede
afectar a las
prioridades
nacionales y, por
tanto, a las
asignaciones
presupuestarias
sectoriales

El cambio
climtico puede
infuir en la
eficacia de los
planes y las
polticas
sectoriales
existentes
(adaptacin)

18

Por qu es Importante el Cambio


Climtico para la Planificacin
Sectorial?

19

El Papel de las Instituciones


Sectoriales en la Gestin del Cambio
Climtico

Poner en prctica las prioridades


nacionales/intersectoriales en materia de cambio
climtico a travs de polticas, planes,
presupuestos y proyectos sectoriales (enfoque
de arriba abajo)
Informar los marcos de poltica nacionales en
materia de cambio climtico (enfoque de abajo
arriba)
Planificar, implementar y supervisar medidas de
adaptacin y mitigacin en sectores especficos

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Seccin 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y


Sectoriales en la Planificacin para el Cambio Climtico

Partes Interesadas Sectoriales


20

Ministerios pertinentes
Comisiones para sectores especficos
Comits parlamentarios que se centran en
cuestiones sectoriales
Instituciones de investigacin y organizaciones
de la sociedad civil con un enfoque sectorial
Asociaciones empresariales y sindicatos

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Seccin 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y


Sectoriales en la Planificacin para el Cambio Climtico

21

Seccin
3

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El Papel de las
Instituciones
Subnacionales en la
Planificacin para el
Cambio Climtico

Mdulo 6: Introduccin a la Planificacin para el Cambio


Climtico

Seccin 3: El Papel de las Instituciones


Subnacionales en la Planificacin para el Cambio
Climtico

El cambio
climtico
repercute
sobre los
servicios que
proporcionan
las
instituciones
locales

Urbanizacin
creciente: un
nmero sin
precedentes
de personas
vive en las
ciudades

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Las decisiones
en materia de
Los efectos del
planificacin e
cambio
inversin a
climtico se
menudo se
sienten a nivel
adoptan a
local
nivel
subnacional

22

Por qu es Importante el Cambio Climtico


para la Planificacin Subnacional?

El Papel de las Instituciones Subnacionales


en la Gestin del Cambio Climtico
23

Las autoridades
subnacionales disponen de
tres instrumentos principales
para responder al cambio
climtico:
Planificacin y
reglamentacin
Suministro de bienes y
servicios
Recaudacin de ingresos
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Seccin 3: El Papel de las Instituciones


Subnacionales en la Planificacin para el Cambio
Climtico

24

Partes Interesadas
Subnacionales

Organismos del gobierno local


Concejos municipales y provinciales
Servicios pblicos (municipales)
Cooperativas, organizaciones
comunitarias, y otras organizaciones de
la sociedad civil
Empresas y asociaciones de empresas
locales
El pblico

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Seccin 3: El Papel de las Instituciones


Subnacionales en la Planificacin para el Cambio
Climtico

25

Planificacin Subnacional para


el Cambio Climtico en
Tailandia

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Seccin 3: El Papel de las Instituciones


Subnacionales en la Planificacin para el Cambio
Climtico

26

Seccin
4

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Una Metodologa para la


Planificacin del Cambio
Climtico

Mdulo 6: Introduccin a la Planificacin para el Cambio


Climtico

27

Formulacin de una estrategia de desarrollo


baja en carbono y resiliente al cambio
climtico (LECRDS)

Las respuestas al cambio


climtico deberan impulsar
las opciones de desarrollo

El enfoque basado en las


LECRDS brinda un modo de
conseguir este objetivo

Al trabajar de forma
integrada, se pueden
identificar opciones de
poltica ms innovadoras y
diversas

Una LECDRS tambin


puede atraer la inversin
pblica y privada

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Seccin 4: Una Metodologa para la


Planificacin del Cambio Climtico

Etapas Clave en la Preparacin de una


Estrategia de Desarrollo Baja en Carbono y
Resiliente al Cambio Climtico
28

Etapa
1:

Desarrollar un proceso de planificacin para


el clima en el que participen mltiples
actores

Etapa
2:

Preparar perfiles para el cambio climtico y


escenarios de vulnerabilidad

Etapa
3:

Identificar opciones estratgicas que


conduzcan a un desarrollo bajo en carbono
y resiliente al clima

Etapa
4:

Identificar polticas y opciones de


financiacin para aplicar iniciativas
prioritarias en materia de cambio climtico

Etapa
5:

Preparar una hoja de ruta para un


desarrollo bajo en carbono y resiliente al
clima

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Seccin 4: Una Metodologa para la


Planificacin del Cambio Climtico

Etapa 1: Desarrollar un Proceso de


Planificacin para el Clima en el que
Participen Mltiples Actores
29

Encontrar ms informacin al
respecto en el Mdulo 2:
Introduccin al Marco Jurdico
y Normativo Internacional
para Abordar el Cambio
Climtico

Establecer
Establecer un
un
equipo de
proyecto para
la
la LECRDS
LECRDS

Examinar y
recopilar la
informacin
existente en
materia
climtica:
climtica:
planes,
evaluaciones,
polticas

Establecer un
comit
directivo de la
LECRDS
integrado
integrado por
por
funcionarios
de alto nivel

Encontrar ms informacin al
respecto en el Mdulo 4:
Introduccin a la Mitigacin
del Cambio Climtico

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Crear
Crear grupos
grupos
de trabajo
tcnicos y de
poltica con
representante
representante
s de sectores
nacionales,
regionales
regionales y
y
locales, del
sector privado
y el mbito
acadmico
acadmico

Identificar las
necesidades
de capacidad
tcnica e
impartir
formacin a
los
los
encargados
de la
adopcin de
decisiones
decisiones

Elaborar una
estrategia
estrategia de
de
comunicacin
y
concienciaci
concienciaci
n

Informacin ms detallada del PNUD:


Charting a New Carbon Route to
Development
Multi-stakeholder Decision-making

Seccin 4: Una Metodologa para la


Planificacin del Cambio Climtico

30

Etapa 2: Preparar Perfiles para el


Cambio Climtico y Escenarios de
Vulnerabilidad
Encontrar ms
informacin al respecto
en el Mdulo 1:
Introduccin a la
Ciencia del Cambio
Climtico

Formular
escenarios de
cambio
cambio climtico
climtico

Encontrar ms
informacin al respecto en
el Mdulo 3:
Introduccin a la
Adaptacin al Cambio
Climtico

Establecer
escenarios de
status quo para
las
las emisiones
emisiones e
e
inventarios de
GEI

Elaborar
Elaborar
proyecciones de
emisiones
futuras en
escenarios
escenarios de
de
desarrollo
existentes y
alternativos
alternativos

Evaluar la
vulnerabilidad
actual
actual y
y futura
futura

Elaborar mapas
de vulnerabilidad
actual
actual y
y futura
futura

Informacin ms detallada del PNUD:


Formulating Climate Change Scenarios
Managing the National Greenhouse Gas Inventory
Process
Mapping Climate Change Vulnerability
Applying Climate Information for Adaptation Decisi
on-Making
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Seccin 4: Una Metodologa para la


Planificacin del Cambio Climtico

Etapa 3: Identificar Opciones


Estratgicas
31

Encontrar ms informacin
al respecto en el Mdulo 3:
Introduccin a la
Adaptacin al Cambio
Climtico

Examinar los
perfiles
perfiles para
para el
el
cambio climtico
y los escenarios
de vulnerabilidad

Determinar los
objetivos de
reduccin
reduccin de
de las
las
emisiones e
identificar las
opciones para
lograrlos
lograrlos

Elaborar
escenarios de
desarrollo
desarrollo bajo
bajo en
en
emisiones y
resiliente al clima
para los
principales
sectores, p. ej.
energa,
industria,
industria,
transporte,
agricultura
agricultura
Encontrar ms

Informacin ms detallada del PNUD:


informacin al respecto
Technology Needs Assessment
en el Mdulo 4:
Handbook
Introduccin a la
Designing Adaptation Initiatives Toolkit
Mitigacin del Cambio
Climtico
Paving the Way for Climate-resilient Inf
rastructure
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Encontrar ms
informacin al respecto en
el Mdulo 3:
Introduccin a la
Adaptacin al Cambio
Climtico

Evaluar
Evaluar el
el
impacto de los
distintos
escenarios en la
vulnerabilidad
prevista de una
regin
determinada
determinada

Sobre
Sobre la
la base
base de
de
escenarios
escenarios de
de
emisiones
emisiones futuras
futuras
y
y vulnerabilidad
vulnerabilidad
Definir
Definir objetivos
objetivos
de
de desarrollo
desarrollo bajo
bajo
en
en carbono
carbono y
y
resiliente
resiliente al
al clima
clima
Identificar
Identificar
opciones
opciones de
de
adaptacin
adaptacin y
y
mitigacin
mitigacin
prioritarias
prioritarias
Encontrar ms
informacin al respecto en
el Mdulo 4:
Introduccin a la
Mitigacin del Cambio
Climtico

Seccin 4: Una Metodologa para la


Planificacin del Cambio Climtico

Etapa 4:Identificar polticas y opciones de


financiacin para aplicar iniciativas prioritarias en
materia de cambio climtico
32

Encontrar ms informacin
al respecto en el Mdulo 5:
Introduccin a la
Financiacin del Cambio
Climtico

Realizar anlisis
tcnicos,
sociales, de
viabilidad
viabilidad y
y de
de
rentabilidad de
las opciones
prioritarias

Analizar las
barreras a la
aplicacin
aplicacin e
e
identificar
aquellas que se
pueden
pueden eliminar
eliminar

Informacin ms detallada del PNUD:


Catalysing Climate Finance
Readiness for Climate Finance
Transforming On-Grid Renewable
Energy Markets
Derisking Renewable Energy
Investment
Climate
Finance
Options
One UN Training
Service
Platform
on Climate Change: UN CC:Learn

Evaluar las
polticas y
oportunidades de
financiacin
financiacin
existentes para
las opciones a
nivel
nivel nacional
nacional y
y
local

Identificar
Identificar las
las
corrientes de
inversin y
financiacin
necesarias,
necesarias, y
y
formular
recomendaciones
por
por sectores
sectores a
a
medio y largo
plazo

Identificar y
conseguir
financiacin para
opciones
opciones de
de
desarrollo bajo
en emisiones y
resiliente al clima

Seccin 4: Una Metodologa para la


Planificacin del Cambio Climtico

Etapa 5: Preparar una hoja de ruta para un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima

33

Recopilar y sintetizar
los resultados de las
etapas
etapas previas
previas y
y
preparar una hoja de
ruta

El comit directivo de
laLECRDS debera
examinar
examinar y
y aprobar
aprobar el
el
proyecto de hoja de
ruta

Informacin ms detallada del PNUD:


Blending
Climate Finance through National Climate
Funds
The Role of Legal Instruments to Support G
reen Low-Emission and Climate-Resilient De
velopment
One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn

Los comits de
coordinacin en
materia
materia climtica
climtica
deberan examinar y
validar el proyecto de
hoja
hoja de
de ruta
ruta

La hoja de ruta
finalizada debera
distribuirse
ampliamente
ampliamente y
y
presentarse a los
actores financieros
clave
clave de
de los
los sectores
sectores
pblico y privado

Seccin 4: Una Metodologa para la


Planificacin del Cambio Climtico

34

Apoyo del PNUD a las


LECRDS

Vdeo: Daniela Stoycheva, del PNUD, explica


la orientacin que el programa brinda a los
pases para respaldar el desarrollo bajo en
carbono
URL: http://www.youtube.com/watch?v=_
cSz4CqzE9Q

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on Climate Change: UN CC:Learn

Seccin 4: Una Metodologa para la


Planificacin del Cambio Climtico

35

Seccin
5

One UN Training Service Platform


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Iniciativas Internacionales
para Apoyar la
Planificacin del Cambio
Climtico

Mdulo 6: Introduccin a la Planificacin para el Cambio


Climtico

Programa de Fomento de Capacidades


en Desarrollo Bajo en Emisiones
36

Programa conjunto UE
PNUD

Objetivos:

Fortalecer las
capacidades tcnicas e
institucionales a nivel de
pas

Facilitar la inclusin y la
coordinacin de los
sectores pblico y
privado en las iniciativas
nacionales destinadas a
luchar contra el cambio
One UN Training Service Platform
climtico
on Climate Change:
UN CC:Learn

Seccin 5: Iniciativas Internacionales para


Apoyar la Planificacin del Cambio Climtico

37

Apoyo a los Planes Nacionales


de Adaptacin

Programa de Trabajo en Favor de los Pa


ses Menos Adelantados

Grupo de Expertos para los Pases Meno


s Adelantados

Programa Mundial de Apoyo para los P


NAD (PNUD/PNUMA)

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Seccin 5: Iniciativas Internacionales para


Apoyar la Planificacin del Cambio Climtico

Red de Ciudades Globales ICLEI


38

Green Climate
Cities (GCC)
Proceso formulado
a medida de
acuerdo con los
requisitos de los
gobiernos locales
Analizar, actuar,
acelerar

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Seccin 5: Iniciativas Internacionales para


Apoyar la Planificacin del Cambio Climtico

C3D+
39

Una red de 6 organizaciones de


pases en desarrollo y 3
organizaciones mundiales situada en
frica, Asia, Europa, el Pacfico y el
Caribe

Objetivo: Fortalecer las capacidades


de los pases no incluidos en el
Anexo I para abordar el cambio
climtico

Las actividades incluyen el


desarrollo y la puesta a punto de
herramientas y mtodos que
orienten la poltica y la adopcin de
decisiones para la adaptacin, la
mitigacin y la integracin del
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on Climate
Change: UNclimtico
CC:Learn
cambio

Seccin 5: Iniciativas Internacionales para


Apoyar la Planificacin del Cambio Climtico

40

Anexo

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Recursos Adicionales

Mdulo 6: Introduccin a la Planificacin para el Cambio


Climtico

Resumen del Mdulo


41

Existen muchos puntos de entrada para integrar la


planificacin del cambio climtico en la planificacin del
desarrollo, y es importante que todas las partes interesadas
participen en el proceso.
Las instituciones nacionales a menudo estn al cargo de la
coordinacin con las instituciones sectoriales y locales, as
como con otros pases y organizaciones internacionales.
Las instituciones sectoriales con frecuencia se encargan de
planificar iniciativas sectoriales y aplicar las actividades
sectoriales en materia climtica.
Las instituciones subnacionales a menudo se encargan de la
aplicacin efectiva de las polticas a nivel subnacional.
La planificacin para el cambio climtico puede integrarse a
travs de la formulacin de estrategias de desarrollo bajas en
carbono y resilientes al cambio climtico (LECRDS).
Distintos programas y proyectos pueden apoyar la
One UN Training Service Platform
Recursos Adicionales
de LECRDS.
onformulacin
Climate Change: UN CC:Learn

Enlaces tiles
42

PNUD Programa d
e Fomento de Ca
pacidades en De
sarrollo Bajo e
n Emisiones

Programa del ICLE


I: Green Climate
Cities

Grupo de Experto
s para los Pase
s Menos Adelanta
dos

PNUD

Herramientas par
a integrar la RR
D

Material de orie
ntacin del MANU
D

C3D+

Planificacin par
a el Cambio Clim
tico: Gua para l
as Autoridades Lo
cales

One UN Training Service Platform


on Climate Change: UN CC:Learn

Biblioteca de do
cumentos de las
Naciones Unidas
UN CC:Learn

Recursos Adicionales

Lecturas Recomendadas
43

UN-HABITAT (2012).
Developing Local Climate Change Plans: A Guide for Cities in Developi
ng Countries
PNUMA (2009). Climate Change Strategy
PNUD (2011).
Preparacin de Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y Adaptad
o al Cambio Climtico
PNUD (2011).
Formulating Climate Change Scenarios to Inform Climate-Resilient De
velopment Strategies
PNUD (2010).
Integrating Climate Change Consideration into Country Analysis and t
he UNDAF

PNUD (2009).
Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo - Lineamie
Onentos
UN Training
Servicela
Platform
para
planificacin integrada del cambio climtico para
gobiern
Recursos Adicionales

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Referencias Principales
44

OCDE (2009). Cities, Climate Change And Multilevel


Governance

PNUD (2011).
Preparacin de Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y
Adaptado al Cambio Climtico

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Recursos Adicionales