MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO

MATERIAL DE CLASE PARA LA

FORMULACIN DE PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL*
MODULO DE IDENTIFICACION
* Documento modificado por la DGPM sobre la base de una versin preliminar del borrador de
Instructivo para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil elaborado
por PRODES

MEFDGPM

EL CICLO DEL PROYECTO

Dentro del Sistema Nacional de Inversin Pblica, el ciclo que sigue cada
Proyecto tiene las siguientes fases:
IDEA DEL
PROYECTO

PRE-INVERSIN
Perfil

Pre
Factibilidad

Factibilidad
DECLARACIN
DE VIABILIDAD

RETROALIMENTACIN

POST-INVERSIN

Evaluacin
Ex Post

Operacin y
Mantenimiento

INVERSIN

Ejecucin

Expediente
Tcnico
Detallado

SE DECIDE
SU
EJECUCIN

2
MEFDGPM

Qu estudios se realizan en la fase de PRE-INVERSIN?

En esta etapa se realizan estudios para establecer cun rentable sera la implementacin
de cada Alternativa planteada. El 1er estudio es el de perfil (el que trata este instructivo).
Por el monto estimado de inversin,
inversin este puede requerir de estudios de mayor profundidad:
PREFACTIBILIDAD y FACTIBILIDAD.
PERFIL (Anexo 05)

Su preparacin se basa en fuentes secundarias: conocimientos tcnicos de expertos,

bases de datos de costos y beneficios y parmetros, que permitan a grandes rasgos,
determinar la posibilidad de llevar adelante la idea. Cuenta con estimaciones preliminares
de costos y beneficios y un amplio nmero de alternativas.
PRE FACTIBILIDAD (Anexo 06)
Es la etapa donde se precisa con mayor detalle la informacin del estudio del perfil, con
el fin de disminuir riesgos de la decisisn de invertir y encontrar las mejores alternativas.
Su preparacin requiere de fuentes secundarias con trabajos de campo.
campo Permite acotar
las alternativas que se evaluarn en el nivel de factibilidad.
FACTIBILIDAD (Anexo 07)
Este estudio incluye, los mismos rubros que el de prefactibilidad, pero con una mayor
profundidad, requiere informacin primaria. Establece definitivamente los aspectos
tcnicos fundamentales: localizacin, tamao, tecnologa, calendario de ejecucin,
organizacin, gestin y anlisis financiero, considerando un menor rango de variacin en
los costos y beneficios de la alternativa seleccionada en el estudio de prefactibilidad.
3
Demanda mayor tiempo y recursos, reduciendo los riesgos para la decisin de inversin. MEF-

DGPM

En qu consiste la fase de INVERSIN?

( Expediente T. y Ejecucin)

La etapa se inicia con el desarrollo del expediente tcnico o estudio

definitivo del proyecto. En esta etapa se implementan las acciones
para permitir la generacin del bien o servicio que se quiere brindar.
Por ejemplo, en un proyecto para dotar de agua para riego a
determinado valle, la etapa de inversin ser el perodo en el cul se
construye la infraestructura de riego.
En qu consiste la fase de POSTINVERSIN?

( O&M y Evaluacin Ex
Post
La etapa de Operacin y Mantenimiento
es ) aquella en la cul se
entrega el bien/servicio. Por ej. en un proyecto de riego, esta etapa
comprende todos los aos en los cuales se entrega agua para riego a
los beneficiarios.
La etapa de Evaluacin Ex Post es aquella en la cul se revisan los
impactos generados por la realizacin de un proyecto.

4
MEFDGPM

ESQUEMA DEL PERFIL :

MODULO I
ASPECTOS
GENERALES

RUTA DEL ESTUDIO DEL PERFIL

MODULO II
IDENTIFICACIN

MODULO III
FORMULACIN

MODULO IV
EVALUACIN

NOMBRE DEL
PROYECTO

DIAGNSTICO DE LA
SITUACIN ACTUAL

HORIZONTE DE
EVALUACIN

FLUJO DE INGRESOS DEL

PROYECTO

UNIDAD
FORMULADORA Y
UNIDAD EJECUTORA

DEFINICIN DEL
PROBLEMA

ANLISIS DE DEMANDA

EVALUACIN
ECONMICA A PRECIOS
DE MERCADO

ANLISIS DE CAUSAS
DEL PROBLEMA

ANLISIS DE OFERTA

COSTOS A PRECIOS
SOCIALES

BALANCE OFERTA DEMANDA

EVALUACIN SOCIAL

PARTICIPACIN DE
LOS BENEFICIARIOS
MARCO DE
REFERENCIA

ANLISIS DE EFECTOS
DEL PROBLEMA
OBJETIVOS DEL
PROYECTO

DEFINICIN DE MEDIOS
DEL PROYECTO

CRONOGRAMA DE
ACCIONES
COSTOS DEL PROYECTO A
PRECIOS DE MERCADO

SELECCIN DE LA
MEJOR ALTERNATIVA
ANLISIS DE
SOSTENIBILIDAD

DEFINICIN DE FINES

ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN

ANLISIS DE
SENSIBILIDAD

COSTOS INCREMENTALES
A PRECIOS DE MERCADO

ANLISIS DE IMPACTO
AMBIENTAL

5
MARCO LGICO

MEFDGPM

MDULO 1:

ASPECTOS GENERALES

El objetivo de este modulo es precisar algunos aspectos bsicos del

Proyecto de Inversion Pblica que se formula. Es posible que al iniciarse la
formulacin del estudio no se tengan todas las herramientas para poder
completar este mdulo, por tanto, a medida que vaya avanzando su
desarrollo, debe revisarse este mdulo.
Especficamente se pretende que se tenga una idea clara de cmo:

DENOMINAR EL
PROYECTO

IDENTIFICAR
LA UNIDAD
FORMULADORA
Y UNIDAD
EJECUTORA

ESTABLECER LA
PARTICIPACIN
DE LA
POBLACION
DESDE EL
INICIO DEL
PROYECTO

MARCO
DE
REFERENCIA

6
MEFDGPM

1. NOMBRE DEL PROYECTO

MDULO 1: ASPECTOS
GENERALES

El nombre que se le asigne a un proyecto debe ser claro, de tal manera que al
leerlo permita formarse una idea de que es lo que se persigue con su ejecucin.
El nombre del proyecto debe indicar la tipologa de la intervencin, cual
ser el bien o servicio proporcionado por el proyecto y su localizacin.
Algunos ejemplos pueden ser:
QU SE VA A HACER?
TIPOLOGIA

INSTALACION
MEJORAMIENTO

EN QU BIEN/SERVICIO SE VA INTERVENIR?
BIEN O SERVICIO

DE ENERGA NO CONVENCIONAL SOLAR

DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO

DONDE SE VA A LOCALIZAR?
LOCALIZACIN

DE LA LOCALIDAD DE SAN NICOLAS.

DEL BARRIO SAN PEDRO.

7
MEFDGPM

2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD

EJECUTORA
Definir la Entidad responsable de :
Formular el Estudio del Proyecto
Ejecutar el Proyecto

UNIDAD FORMULADORA
Es la entidad encargada de formular el estudio del proyecto, puede ser cualquier
oficina o entidad del sector pblico (ministerios u otra entidad del gobierno nacional,

gobiernos regionales o gobiernos locales), siempre y cuando esta haya sido registrada Alcaldes
Alcalde
Regiona
como UF dentro del SNIP, a pedido de la Oficina de Programacin e Inversiones.
Region
Por ejemplo, en el caso del proyecto PROYECTO MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO DEL BARRIO DE SAN PEDRO, la unidad formuladora puede ser
SEDAPAL S.A.

Recuerda que para formular correctamente un proyecto, es

necesario conocer las normas y contenidos mnimos del SNIP.
Tambin un conocimiento de los aspectos tcnicos asociados al
proyecto, flujos de caja, indicadores de rentabilidad,
registro
8
de costos, elaboracin de la matriz de marco lgico, entre otros
MEF-

DGPM

Las UE se encuentran

UNIDAD EJECUTORA

reconocidas dentro de
la

La entidad encargada de ejecutar el proyecto es la

normatividad

presupuestal del sector

UNIDAD EJECUTORA (UE).

pblico como tales.

Se recomienda que la U.E. propuesta cuente con las

capacidades para encargarse de la ejecucin.

Recomendamos preguntarse:
Qu entidad tiene la capacidad para
encargarse de la ejecucin del
proyecto?

En el ejemplo, Proyecto Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado del Barrio

San Pedro, la unidad ejecutora puede ser SEDAPAL.

9
MEFDGPM

3. PARTICIPACIN DE LA POBLACIN
Ningn proyecto

La importancia de la participacin de las entidades

involucradas (locales y no locales) y de la poblacin,
desde la concepcin del proyecto, radica en que
TODOS conozcan y den su punto de vista sobre cual
sera el problema y brindar posibles soluciones, de
manera tal que todos los involucrados conozcan
cuales son sus beneficios y/o los efectos indirectos,
as como los costos asociados en la etapa de
operacin y mantenimiento, por la ejecucin del
proyecto.

puede llegar a
ser exitoso, si
desde un
comienzo no es
participativo.

EL proyecto debe mencionar cul es el grado de conocimiento y participacin de la

poblacin dentro del mismo. (Fomalizar los compromisos asumidos)

10
MEFDGPM

4. MARCO DE REFERENCIA

ANTECECENTES

DEL

ORIGEN

DEL

PROYECTO
RELACION

PROYECTO

POLITICA

SECTORIAL
POR

QU

EL

ESTADO

DEBE

INTERVENIR?
RELACION CON EL PLAN DE DESARROLLO
DE LA ENTIDAD

11
MEFDGPM

MDULO 2:

IDENTIFICACION

1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

El diagnstico es el estudio por el cul se busca
establecer la situacin actual sobre la prestacin del
servicio pblico que el proyecto pretende afectar.

*Servicio pblico: Necesidades colectivas

de inters general que satisface el
Estado con exclusin de particulares (ej.,
defensa, justicia), o sin exclusin de
particulares (ej., salud, educacin)

CMO ELABORAR UN DIAGNSTICO?

A nivel de perfil, el diagnstico se elaborar utilizando informacin secundaria (disponible) ,
la cual se obtiene de libros, proyectos anteriores, documentos de trabajo, entre otros.

Realizar un diagnstico no es slo colectar

informacin, sino que es necesario analizar e
interpretar dicha informacin.
12
MEFDGPM

El diagnstico debe establecer claramente los siguientes aspectos:

a) Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto

Detallar cules son los motivos que generan y sustentan
la elaboracin del proyecto, las caractersticas de la
situacin negativa que se pretende resolver, as como el
porque es importante para la sociedad el resolver dicha
situacin.
b) Zona y poblacin afectada.
Sealar cul es la zona en donde la situacin negativa
se hace latente. Asimismo, para definir el tamao del
proyecto, precisar cuantos productores, pobladores o
familias son afectados por esa situacin negativa.

c) Gravedad de la situacin negativa.

Sealar desde cundo se manifiesta esta situacin
negativa y cul es el grado de gravedad de la misma .

EJEMPLO:
Ej. Por baja cobertura de
conexiones domiciliarias, la
poblacin consume agua
contaminada
=>
sufre
enfermedades
gastrointestinales => se
incrementa la morbilidad.

En la Zona, que corresponde

la localidad de Huamancaca,
el 40% de pobladores no
cuenta con servicio de agua
potable.
En el ao 2002, el 30% de
enfermedades de la zona,
son atribuibles a la deficiente
calidad 13
del servicio de agua.
MEFDGPM

d) Intentos de soluciones anteriores.

Describir si anteriormente se plantearon algunas
alternativas de solucin a la situacin negativa, as
como las causas de su xito o fracaso, lo cual
permitir una mejor comprensin del proyecto que se
formula.

La municipalidad de la zona para

abastecer con agua potable
adquiri un camin cisterna,el cual
esta inoperativo por falta de
mantenimiento.

e) Intereses de grupos involucrados.

Precisar desde un inicio los grupos de la sociedad que se
encuentran involucrados en la formulacin, y posterior
ejecucin, del proyecto.

La U.F. esta coordinando con

representantes de los pobladores
de la localidad.

14
MEFDGPM

2. DEFINICIN DEL PROBLEMA

MDULO 2:

IDENTIFICACIN

Realizado el diagnstico ser fcil encontrar cules son los problemas que afectan a los
pobladores de la zona estudiada. Para formular el proyecto se debe definir la relacin:
DIAGNSTICO PROBLEMA PROYECTO.
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN

DIAGNSTICO

PROBLEMA

PROYECTO

Alternativa
Alternativa
Alternativa
.
Alternativa

1
2
3
N

Como se ha visto, el problema central es aquella situacin negativa que

afecta a un sector de la poblacin.
poblacin Para definirlo se debe tener en cuenta que
el problema deber ser CONCRETO, es decir el problema debe ser definido de
manera objetiva, de tal forma que posteriormente permita establecer una gama
de soluciones alternativas para aliviarlo.
15
MEFDGPM

El problema no debe establecese como la negacin de una solucin, pues as slo

se encontrar una solucin aparentemente nica.
Por
1.Suponer
ejemplo:

que luego de realizar el diagnstico se

encuentra que el principal problema que afecta a la
poblacin de la localidad de La Tinguia (Ica), es la falta
de energa que les permita realizar sus actividades
productivas.

2.

Ahora, suponer que la Unidad Formuladora decide

definir como problema central: No existe un
generador local de energa.
Acaso no resulta
evidente, que la nica solucin a este problema sera:
Instalar un generador local de energa?

Qu sucede cuando se define de la manera incorrecta el problema?

Impide un anlisis de las alternativas de solucin problema,
problema de sus causas y sus
efectos. Para el caso del ejemplo, al definir el problema como la falta de energa durante
el da, se podran encontrar varias alternativas de solucin posibles, no nicamente la
16
instalacin del generador.

MEFDGPM

REDACCION DE LOS PROBLEMAS

SE RECOMIENDA CONSIDERAR LAS SIGUIENTES PALABRAS
ALTERNATIVAS AL USO DE LAS FRASES FALTA DE Y NO HAY
IMPRODUCTIVO

COMPLEJO
BAJO

DEBILITADO

DELIBERADO

DESEQUILIBRADO

COMFLICTIVO

LARGO

INACCESIBLE

ENGORROSO

FLEXIBLE

POBRE

INADECUADO

OBSOLETO

ALTO

REDUCIDO

SESGADO

DEVALUADO

BUROGRTIVO

CONFUSO

INEFICIENTE

ESCASO

FRAGMENTADO

PREJUICIADO

LIMITADO

NEGATIVO

DIFERENTE

RETRASO

COSTOSO

INSEGURO

DIFICIL

EXCESIVO

El problema no es la Ausencia de una solucino la Falta de Algo, sino la

DIFERENCIA entre lo que se QUIERE y lo que se TIENE. 17

MEFDGPM

MDULO 2:

IDENTIFICACIN

Algunos ejemplos de cmo definir correctamente un problema son:

FORMULADO DE
MANERA INCORRECTA
No existe
energa.

un generador local

No existe un canal de riego.

FORMULADO DE
MANERA CORRECTA
de

Limitada provisin de energa durante el

da.
Bajos rendimientos de los cultivos.

Ausencia
sistema
elctrico
de
Congestin del sistema de transporte en
transporte masivo de pasajeros en Lima
Lima Metropolitana
Metropolitana

18
MEFDGPM

Qu caractersticas debe tener el problema identificado para que su solucin sea

considerada un Proyecto de Inversin Pblica?
Identificado el problema, debe revisarse para ver si cumple las siguientes caractersticas:

I
PD
RE
ON
BT
L I
EF
MI
AC
A
D
O

1. SE REQUIERE
INTERVENCIN
PBLICA

Debe justificarse que el problema debe ser

afrontado por el Estado y no por el sector
privado, principalmente por que se trata de
bienes o servicios pblicos. Asimismo, debe
precisarse qu entidad del sector pblico debe
enfrentar el problema, de acuerdo con sus
capacidades y competencias. Ej. Veraneantes de Balneario

2. PROBLEMA
ESPECFICO

Debe ser especfico para poder ser atendido

por UN SOLO proyecto de inversin pblica.

3. DEBE ADMITIR
DIVERSAS
ALTERNATIVAS
DE SOLUCIN

Debe admitir
diversas
alternativas
de
solucin, delineadas a partir de la identificacin
19
de sus causas crticas.
MEFDGPM

3. ANLISIS DE CAUSAS

MDULO 2:

IDENTIFICACIN

IDENTIFICAR LAS CAUSAS QUE OCASIONAN EL PROBLEMA CENTRAL.

Una vez definido el problema, es importante preguntarse:

POR QU OCURRE ESTE PROBLEMA?
CULES SON LAS CAUSAS DEL PROBLEMA?.

Las respuestas permiten identificar cules son las causas que ocasionan el
problema. Conocidolas se podrn plantear las acciones que permitan atacar
dichas causas y as solucionar el problema.
CMO ENCONTRAR LAS CAUSAS DEL PROBLEMA?

Es recomendable que

el

Para encontrarlas se recomienda elaborar una lista

proceso de identificacin

extensa, de todo aquello que se considera est causando

de lluvia de ideas, cuente

el problema identificado. Este proceso se llama LLUVIA

con

DE IDEAS

los grupos afectados por

20
el problema.
MEF-

la participacin de

DGPM

3. ANLISIS DE CAUSAS

LLUVIA DE IDEAS
Algunas recomendaciones

1.
2.
3.
4.
5.

Para llegar a buenas ideas hay que generar muchas

ideas.
Exponer las ideas sin temor : prohibida la censura
(regla de oro)
Es mas fcil amansar una idea salvaje que exaltar
una timida
la calidad de las ideas es funcin directa de la calidad
de los participantes.
Uso de tcnicas de visualizacin : tarjetas.
21
MEFDGPM

Elaborado el listado de lluvia de ideas, se depura y seleccionan aquellas que

sean importantes para el problema. Para limpiar la lista es importante
preguntar a especialistas, revisar libros especializados o consultar estudios de
proyectos similares que se hayan formulado.
Por ej., para el problema sobre LIMITADA PROVISIN DE ENERGA
DURANTE EL DA, se podra establecer la siguiente lista de causas:

ELCTRICA

1. Insuficiente generacin local de energa.

2. Ausencia de infraestructura para conectarse al sistema de generacin
de electricidad ms cercano.
3. Bajo rendimiento de los generadores existentes.
4. Infraestructura obsoleta para generar energa elctrica.
5. Uso de combustibles costosos.
6. Ingresos tarifarios no cubren los costos de operacin y mantenimiento.
7. Mala gestin del servicio de generacin local de energa.
8. Las plantas hidroelctricas cercanas fueron mal diseadas.
9. Desaprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos a la zona.
10. Poca disposicin de pago de la poblacin.
22
MEFDGPM

MDULO 2:

IDENTIFICACIN

Luego de este proceso, se tendr una corta lista de causas del problema, la cual debe
clasificarse en dos:
CAUSAS DIRECTAS

CAUSAS INDIRECTAS

Son aquellas que fcilmente

Son aquellos que no actan

se

directamente sobre el problema

relacionan

con

el

problema central.

central, sino que lo hacen a

travs de otra causa.

Luego de clasificar las causas en directas e indirectas, se debe construir el RBOL DE

CAUSAS.

QU ES UN RBOL DE CAUSAS?

El rbol de causas ordena de manera esquematizada y jerarquizada las causas del

problema, As se puede apreciar el problema dentro del contexto de las causas que lo
ocasionan. Para solucionar las causas indirectas, luego se establecern los medios
fundamentales, y a partir de estos ultimos ser sencillo plantear las acciones
que permitan
23
solucionar el problema central.
MEF-

DGPM

MDULO 2:

IDENTIFICACIN

En el anterior ejemplo, el posible rbol de causas sera:

LIMITADA PROVISIN DE ENERGA
ELCTRICA DURANTE EL DA

DESAPROVECHAMIENTO DE LOS

CENTRAL

INSUFICIENTE GENERACIN
LOCAL DE ENERGIA

SISTEMAS DE ELECTRICIDAD
CERCANOS A LA ZONA

Ausencia de infraestructura
para conectarse al sistema de
generacin de electricidad
ms cercano

PROBLEMA

Uso de combustibles
costos

Infraestructura
obsoleta para generar
energa

Este rbol de causas se

lee como sigue:

Ingresos tarifarios no
cubren los costos de
operacin y
mantenimiento

CAUSA
DIRECTA

CAUSAS

INDIRECTAS

Deficiente gestin serv.

de generacin local de
energa

24
MEFDGPM

MDULO 2:

IDENTIFICACIN

Para la lectura de las causas del problema se procede de la siguiente forma:

CMO SE LEE
ESTE ARBOL DE
CAUSAS?

La limitada provisin de energa elctrica durante el da, se debe a:

El desaprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos a la zona, y
La insuficiente generacin local de energa
Para leer las causas directas se procede de similar forma:

El desaprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos, se

debe a:
La ausencia de infraestructura para conectarse a estos sistemas
cercanos
La insuficiente generacin local de energa, se debe:
Al uso de combustibles costosos, y/o
Aque los ingresos tarifarios no cubren la operacin y mantenimiento.

25
MEFDGPM

4. ANLISIS DE EFECTOS
Definido el problema y sus causas, se debe identificar :
LOS EFECTOS que produce la existencia del problema central.
EFECTO FINAL qu se preve sucedera en el mediano o largo plazo si no se
soluciona el problema

CMO ENCONTRAR LOS EFECTOS?

Para encontrarlos se recomienda : elaborar un listado mediante la lluvia de ideas y
construir un rbol de efectos. Luego separar los efectos directos y efectos
indirectos.
Para el problema presentado como ejemplo Limitada provisin de energa elctrica
durante el da, se podra elaborar la siguiente lista de efectos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Restricciones en la calidad de servicios de salud y educacin.

Restricciones en la disponibilidad de telecomunicaciones.
Incremento de costos de actividades productivas y comerciales.
Baja productividad de actividades productivas y comerciales.
Almacenamiento inadecuado de alimentos.
Bajo desarrollo productivo de las localidades.
Baja calidad de vida.
Aumento de la delincuencia nocturna.
Retraso socioeconmico de las localidades.

El rbol
de efectos, se
cierra con un
efectofinal: que se
espera a mediano o
largo plazo de no
solucionarse el
problema.
26
MEFDGPM

MDULO 2:

IDENTIFICACIN

Cul sera el posible rbol de efectos?

RETRASO SOCIOECONMICO DE LA
LOCALIDAD

BAJO DESARROLLO PRODUCTIVO

DE LAS LOCALIDADES

Baja
productividad
de actividades
productivas y
comerciales

Incremento de
costos de
actividades
productivas
y comerciales

Restricciones en
la disponibilidad
de
telecomunicacione
s

EFECTO
FINAL

BAJA CALIDAD
DE VIDA

Restricciones
en la calidad
de servicios de
salud y
educacin

EFECTO
INDIRECTO

Almacenamiento
inadecuado de
alimentos

EFECTO
DIRECTO

PROBLEMA
CENTRAL

Limitada provisin de energa elctrica

durante el da

27
MEFDGPM

MDULO 2:

IDENTIFICACIN

5. ELABORAR UN RBOL DE PROBLEMA (CAUSASEFECTOS)

El RBOL DE PROBLEMA tambin
es conocido como el RBOL DE
CAUSAS-EFECTOS.
CAUSAS-EFECTOS Se construye
a partir de la unin del rbol de
Causas con el rbol de Efectos.

Efecto Final

Efecto
Indirecto 1

Efecto
Indirecto 3

Efecto
Indirecto 2

Efecto Directo 1

Efecto Directo 2

Problema Central

Causa
Directa 1

Causa
Indirecta 1

Causa
Directa 2

Causa
Indirecta 2

El rbol de problemas para el ejemplo que analizamos sera:

Causa
Indirecta 3

28
MEFDGPM

EFECTO

Retraso socioeconmico
de la localidad

FINAL

EFECTO
INDIRECTO

BAJO DESARROLLO PRODUCTIVO

DE LAS LOCALIDADES

EFECTO Baja productividad

de activ.
DIRECTO
productivas y
comerciales
PROBLEMA
CENTRAL

CAUSA
DIRECTA

CAUSA
INDIRECTA

Incremento de
costos activid.
productivas
y comerciales

MDULO 2:

IDENTIFICACIN

BAJA CALIDAD
DE VIDA

Restricciones en la
disponibilidad de
telecomunicaciones

Restricciones en
la calidad serv.
de salud y
educac.

Almacenamiento
inadecuado de
alimentos

LIMITADA PROVISIN DE ENERGA ELCTRICA DURANTE EL

DA
Desaprovechamiento de los sistemas de
electricidad cercanos a la zona
Ausencia de infraestructura para
conectarse al sistema de generacin de
electricidad ms cercano

Insuficiente generacin local de energa

Uso de
combustibles
costosos
Infraestructura obsoleta
para generar energa

Ingresos tarifarios no cubren los

costos de operacin y mantenimiento
Mala gestin del
servicio de generacin local de
energa
29
MEFDGPM

6. OBJETIVO DEL PROYECTO

MDULO 2:

IDENTIFICACIN

Se ha identiicado el problema, sus causas y efectos. Ahora es necesario

definir la situacin deseada que se quiere alcanzar con la ejecucin del
proyecto.
Sobre la base del RBOL DE PROBLEMAS planteado, lo primero que se debe
plantear es el OBJETIVO CENTRAL (solucin al problema) del proyecto.
CUL ES EL OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO?
El objetivo central es lo que el proyecto pretende lograr al finalizar su ejecucin.
La forma fcil de definir el Objetivo Central (la situacin deseada) es convirtiendo en
positivo el Problema Central, es decir asociandolo al PROBLEMA SOLUCIONADO.

PROBLEMA CENTRAL

PROYECTO

OBJETIVO CENTRAL

30
MEFDGPM

MDULO 2:

IDENTIFICACIN

As, en nuestro ejemplo, si el problema central es la

provisin limitada de energa elctrica durante el da, el
objetivo central del proyecto es incrementar la
provisin de energa durante el da. Es decir, el
objetivo central busca solucionar el problema
planteado.

PROBLEMA CENTRAL
Limitada provisin de energa
elctrica durante el da.

PROYECTO

OBJETIVO CENTRAL
Incremento de la provisin de
energa elctrica durante el da.

31
MEFDGPM

7. ANLISIS DE MEDIOS
PLANTEAR LOS MEDIOS QUE PERMITAN CUMPLIR EL OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO.

Ya planteado el OBJETIVO CENTRAL, el siguiente paso es establecer QU HACER

PARA ALCANZAR ESTE OBJETIVO?.
Se puede tener una larga lista de acciones para alcanzar el Objetivo. La lista de acciones
para alcanzar dicho objetivo,
objetivo son los MEDIOS.
MEDIOS

CMO SE ESTABLECEN LOS MEDIOS PARA ALCANZAR EL OBJETIVO C.?

Los medios estn orientados a enfrentar las causas del problema. Los medios se
establecen reemplazando las causas por actividades que permitan solucionarlas.

CAUSAS DEL PROBLEMA

CAUSA
DIRECTA

CAUSA
INDIRECTA

CONVERTIR A:

MEDIOS DEL PROYECTO

MEDIO DEL
PRIMER NIVEL

MEDIO
FUNDAMENTAL

Debe
prestarse
atencin a los medios
fundamentales,
fundamentales pues
a partir de stos se
establecen
las
acciones
concretas
para
solucionar
el
32
problema.
MEFDGPM

MDULO 2:

IDENTIFICACIN

Al convertir en positivo el RBOL DE CAUSAS, se obtiene como resultado el

RBOL DE MEDIOS.

INCREMENTO DE LA PROVISIN DE ENERGA

ELCTRICA DURANTE EL DA

Aprovechamiento de los
sistemas de electricidad
cercanos a la zona

Disponibilidad de
infraestructura para
conectarse al sistema
de generacin de
electricidad ms cercano

Suficiente generacin
local de energa

Uso de combustibles
poco costosos

Disponibilidad de
infraestructura
moderna para
generar energa
elctrica

Ingresos tarifarios
cubren los costos de O
&M

Mejora de la gestin
del servicio de
generacin local de
33
energa

MEFDGPM

MDULO 2:

8. ANLISIS DE FINES DEL PROYECTO

IDENTIFICACIN

IDENTIFICAR LAS CONSECUENCIAS POSITIVAS QUE SE PRETENDE ALCANZAR POR

EL LOGRO DEL OBJETIVO CENTRAL (O SOLUCION DEL PROBLEMA).

El alcanzar el objetivo del proyecto generar consecuencias positivas para la

poblacin beneficiada por la ejecucin del proyecto. Estas consecuencias positivas son
los FINES del proyecto.

CMO SE ESTABLECEN LOS FINES DEL PROYECTO?

Se establecen identificando los efectos deseados tras la solucin del problema.
Los fines que el proyecto alcanzar estn relacionados con la reversin de los efectos
del problema.
EFECTOS DEL PROBLEMA

CONVERTIR A:

FINES DEL PROYECTO

EFECTO
DIRECTO

FIN DIRECTO

EFECTO
INDIRECTO

FIN
INDIRECTO

34
MEFDGPM

MDULO 2:

A QU SE LLAMA FIN LTIMO?

IDENTIFICACIN

Fin ltimo: es un objetivo de desarrollo. es el cambio social en el mbito cercano al

proyecto al cual ste busca contribuir en el mediano plazo.

Asimismo, se tendr que elaborar un rbol de fines.

fines
FIN ULTIMO

FIN
INDIRECTO

FIN DIRECTO

SOLUCION

DESARROLLO SOCIOECONMICO DE LA LOCALIDAD

INCREMENTO PRODUCTIVO
DE LAS LOCALIDADES

Aumento en la
Reduccin de
productividad de costos activid.
activ. Product. y
Product.
comerciales
y comerciales

Incremento en la
disponibilidad de
telecomunicac.

AUMENTO CALIDAD
DE VIDA

Mejora en la
calidad de
servicios de
salud y educac.

Almacenamiento
adecuado de
alimentos

Incremento en la provisin de energa

elctrica durante el da

35

MEFDGPM

MDULO 2:

IDENTIFICACIN

9. ELABORAR UN ARBOL DEL PROYECTO (MEDIOS-FINES)

El RBOL DE OBJETIVOS
tambin conocido como
RBOL DE MEDIOS-FINES,
se construye uniiendo el
rbol de Medios con el
rbol de Fines.

Fin ltimo

Fin

Fin

Fin

Indirecto 1

Indirecto 2

Indirecto 3

Fin Directo 1

Fin Directo 2

Objetivo Central

Medio de

Medio de

Primer Nivel 1

Primer Nivel 2

Medio
Fundamental 1

Medio
Fundamental 236

Medio
Fundamental 3
MEFDGPM

FIN ULTIMO

FIN
INDIRECTO

DESARROLLO SOCIOECONMICO DE LAS

LOCALIDADES
INCREMENTO PRODUCTIVO
DE LAS LOCALIDADES

FIN Aumento en la
DIRECTO
productividad de
activ productivas
y comerciales

OBJETIVO C.

MEDIO 1er
NIVEL

Reduccin de
Costos activ.
productivas
y comerciales

Incremento en la
disponibilidad de
telecomunicaciones

Mejora en la
calidad de
servicios de
salud y educ.

Almacenamiento
adecuado de
alimentos

INCREMENTO DE LA PROVISIN DE ENERGA ELCTRICA

DURANTE EL DA

Aprovechamiento de los sistemas de

electricidad cercanos a la zona

Disponibilidad de infraestr. para

conectarse al sistema
de generac. de electricidad ms cercano
MEDIO
FUNDAMENTAL

AUMENTO CALIDAD
DE VIDA

Suficiente generacin
local de energa
Uso de combustibles
poco costosos

Disponibilidad de
infraestr. moderna para
generar energa elctrica

Sobre la base del

rbol de problema
se construye el
rbol de Objetivos
que muestra la
situacin positiva
que se produce
cuando se
soluciona el
problema.

Ingresos tarifarios cubren los

costos de operacin y
mantenimiento

Mejora de la gestin
del servicio generac.
37
local de energa

MEDIO 2do
NIVEL

MEFDGPM

10. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

CLASIFICACIN DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES COMO:
IMPRESCINDIBLES

NO IMPRESCINDIBLES

RELACIONAR LOS MEDIOS FUNDAMENTALES COMO:

MUTUAMENTE EXCLUYENTES

COMPLEMENTARIOS

INDEPENDIENTES

38
MEFDGPM

10. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

Ya se ha establecido el objetivo central que se quiere alcanzar y los medios para
lograrlo. Ahora se necesita pensar en:
CMO LLEVAR ADELANTE LOS
MEDIOS PARA LOGRAR EL OBJETIVO?
Para ello se debe prestar atencin a los MEDIOS FUNDAMENTALES definidos, y a partir
de cada uno de ellos preguntarse:
QU SE TIENE QUE HACER PARA IMPLEMENTAR CADA MEDIO FUNDAMENTAL?
Se tienen que realizar una serie de ACCIONES.
ACCIONES Las acciones planteadas deben ser viables
tcnicamente y desde el punto de vista operativo por la Unidad Ejecutora propuesta.

CMO SE PLANTEAN LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN?

A partir de las acciones que se definan se plantearn varias ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN DEL PROBLEMA. Las diversas agrupaciones que se establezcan a partir
de la combinacin de las acciones, permitirn establecer las ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN ORIENTADAS A ALCANZAR EL OBJETIVO CENTRAL

39
MEFDGPM

En el ejemplo,
ejemplo se podran definir las
siguientes acciones y alternativas de
solucin:
MEDIO
FUNDAMENTAL 1

MEDIO
FUNDAMENTAL 2

MEDIO
FUNDAMENTAL 3

Disponibilidad de
infraestruct. para
conectarse al sistema
de generacin electrico
ms cercano

Disponibilidad de
infraestruct. moderna
para generar energa
elctrica

Mejora de la gestin
del servicio de
generacin local de
energa

ACCIN 1

ACCIN 2a

ACCIN 2b

ACCIN 3

Interconexin al sistema
elctrico a travs de una
lnea de transmisin

Construccin de
una microcentral
hidroelctrica

Construccin de una
planta de generacin
diesel (termoelctrica)

Capacitacin del personal

y reorganizac. de los
sistemas de gestin

ALTERNATIVA
DE SOLUCIN
1

ALTERNATIVA
DE SOLUCIN
2

ALTERNATIVA
40
DE SOLUCIN
3

MEFDGPM

MDULO 2:

ALTERNATIVA DE
SOLUCIN 1
(accin 1 + accin 3)

ALTERNATIVA DE
SOLUCIN 2
(accin 2a + accin 3)
ALTERNATIVA DE
SOLUCIN 3
(accin 2b +accin 3)

Interconexin al sistema elctrico a travs de

una lnea de transmisin, capacitacin del
personal y reorganizacin de los sistemas de
gestin.
Construccin
de
una
microcentral
hidroelctrica, capacitacin del personal y
reorganizacin de los sistemas de gestin.
Construccin de una planta de generacin
diesel (termoelctrica), capacitacin del
personal y reorganizacin de los sistemas de
gestin.

IDENTIFICACIN

Definidas las
alternativas, se
debe presentar un
breve resumen,
especificando las
caractersticas
distintivas de cada
una de ellas
(especificaciones
tecnicas/esquemas)

41
MEFDGPM