EL ESTADO Y LAS

POLITICAS
PUBLICAS
Gestin de Polticas Publicas
prospectivas
Miguel Rodrguez Albn
Clase-5

Qu es poltica?
Qu es lo pblico?

POLTICA
PBLICA
POLTICA
PBLICA

Comportamiento propositivo bien intencionado.

Es un proceso, un conjunto complejo de decisiones y
operadores.
mbito privilegiado de realizacin del pacto entre
Estado y Sociedad
Ideologa
Instrumentos (Ejecucin)
Servicios, acciones principales

Accin de gobierno , en funcin de un

problema o necesidad social
1

Qu son las polticas pblicas?

Poltica

Agenda
pblica

Elecciones

Actividades
de gobierno

Actividades
de la
oposicin

POLTICAS
PBLICAS
SON
SON LAS
LAS

Para dar
respuesta a
las diversas
demandas
de la
sociedad

ACCIONES DE
GOBIERNO
A travs del
uso
estratgico
de recursos
para aliviar
los
problemas
nacionales

Dar
soluciones
especficas
en el
manejo de
los asuntos
pblicos

Las polticas pblicas y sus actores

INTRA ESTADO
PODER
LEGISLATI
VO

PODER
JUDICIAL
PODER
EJECUTIV
O
Presidencia
Presidencia
Secretaras
Secretaras
de
de Estado
Estado

MEDIOS DE
COMUNICACI
N
ORGANIZACIO
NES
GREMIALES

THINK
TANKS

ACADEMIA

DE CONTEXTO
SOCIAL

PARTIDOS
POLTICOS

ORGANISMOS
INTERNACIONA
LES

SOCIEDAD
CIVIL/ONGs

En torno a las polticas pblicas se logra

ACOTAR LAS
DISCUSIONES
POLTICAS

DIFERENCIAR
PROBLEMAS Y
SOLUCIONES
DE MANERA
ESPECFICA

PRECISAR
LAS
DIFERENCIAS

POLTICAS
PBLICAS

PARTICIPAR DE
MANERA
ESPECFICA

VINCULAR LOS
TEMAS A
SOLUCIONES MS
AMPLIAS O
SECUENCIALES

PLANTEAR
ESFUERZOS
COMPARTIDOS

ra que la Poltica Pblica sea exitosa, es necesa

Establecimien
to de la
Agenda
Poltica

Seleccionar
opcin
adecuada

Definicin de
los
problemas

POLTICA
PBLICA
EXITOSA
Establecimient
o de objetivos

Previsin

Actores de una Poltica Pblica

ESTADO GOBIERN
OS
BAJA CAPACIDAD
INCIDENCIA

SOCIEDAD
CIVIL

POLTICAS
PBLICAS
ALTA CAPACIDAD
INCIDENCIA

MERCADO
EMPRESA
S

qu polticas pblicas?
cundo?

cmo?

para qu?

quin(es)?

1902-1978

qu asuntos pblicos?

Harold Lasswell (1935): Politics: Who Gets What,

When, How

o
ic
l
b
o
p
d
a
iv
r
p

Sociedad Civil

informal
ESPACIO
PBLICO

Mercado
lu
c

ra
t
i
v
o

lu n o
c
r
at
i
v
o

Estado

formal

Elaboracin a partir de Abrahamson1995

lo pblico, la cosa pblica no puede ser monopolio del

Estado, ni patrimonio de nadie.

Es una responsabilidad de todos, individual e

intransferible,

una responsabilidad comn que si se nos expropia nos expulsa

como ciudadanos en un sentido efectivo

qu queremos hacer?
con
con lo
lo pblico
pblico yy

de lo pblico
cmo entendemos la nocin de
lo
lo pblico?
cmo
cmo se
se percibe
percibe habitualmente?
habitualmente?

Es una construccin social!

Sabidura
Sabidura Convencional
Convencional
Universos
Universos Simblicos
Simblicos

DISTINCIN:
LO PRIVADO

De la puerta de casa para dentro

LO PBLICO

La plaza, el gora

y lo comn y compartido?

pblico, ca. (Del lat. publcus).

1. adj. Notorio, patente, manifiesto, visto o sabido por todos.
2. adj. Vulgar, comn y notado de todos. Ladrn pblico
3. adj. Se dice de la potestad, jurisdiccin y autoridad para hacer
algo, como contrapuesto a privado.
4. adj. Perteneciente o relativo a todo el pueblo.
5. m. Comn del pueblo o ciudad.
6. m. Conjunto de las personas que participan de unas mismas
aficiones o con preferencia concurren a determinado lugar. Cada
escritor, cada teatro tiene su pblico
7. m. Conjunto de las personas reunidas en determinado lugar
para asistir a un espectculo o con otro fin semejante.
8. f. En algunas universidades, acto pblico, compuesto de una
leccin de hora y defensa de una conclusin, que se tena antes
del ejercicio secreto para recibir el grado mayor.
Diccionario RAE

Sector privado

Sector pblico

bien pblico
Samuelso
n

no hay rivalidad mi consumo no

disminuye el tuyo,
no se puede excluir a los otros de su
disfrute alumbrado

Ms all de la cuestin del lucro

Agora >>> POLIS >>> conflicto y apuesta

donde la construccin del espacio pblico se

convierte en controversia, social, poltica y legal.

re-construir el espacio pblico yendo ms all de

las visiones reduccionistas que lo equiparan slo con
el Estado.
un espacio monocromtico >>> policroma, pluralidad
de la idea de cortijo (y sus caciques)

No se trata de renegar del Estado o anatematizar sus funciones para

hacerlo desaparecer.
Ms bien todo lo contrario. Se trata de reclamar mejor Estado, mejor
gestin de la administracin estatal, ms transparencia y ms
claridad.

Y ms responsabilidad individual
Junto con una
defensa radical de la funcin pblica

la cosa pblica no puede ser monopolio del Estado y

menos de su tramoya burocrtica o de la clase poltica
profesional.
Si se identifica lo pblico con el Estado se nos
expropia nuestra responsabilidad con las cosas
comunes. Se nos deja fuera de la cosa pblica, de la
res pblica.

Si nos quedamos fuera

se provocan perversiones como las que
pasan delante de nuestros ojos en los
ltimos aos
prdida de
sentido de
la polis

corrupcin
deslegitimaci
n de este
sistema
democrtico

desafeccin
poltica

indignacin

lo pblico, la cosa pblica no puede ser monopolio del

Estado, ni patrimonio de nadie.

Es una responsabilidad de todos, individual e

intransferible,

una responsabilidad comn que si se nos expropia nos expulsa

como ciudadanos en un sentido efectivo

obligacin?
Pero esta obligacin no puede ser impuesta de
manera heternoma y reactiva.
La seduccin activa del bien comn y de la libertad
individual son fuentes fundamentales de ese
compromiso que se impone de suyo al abrir
los ojos y sentir el mundo

LO PBLICO?

GENEALOGA

races

procesos
expectativas

ESTADO

pblico

Administraciones
Pblicas

LO PBLICO?

en ESPAA

Sociedad autoritaria

GENEALOGA

races

procesos
expectativas

ESTADO

pblico
Administraciones
Pblicas

infantilizantes

despotismo neo-ilustrado

qu polticas pblicas?

Tomado de Subirats et.al. (2008)

qu polticas pblicas?

inters
evaluacin

Ciclo de Proyectos

identificacin
diagnstico

ejecucin
formulacin
Modificado a partir de Subirats et.al. (2008)

ESTADO vs. MERCADO

Cunto Estado?Cunto
Mercado?

DEBATE
(s)

A
EV

A
LU

CI

PO

T
L

CA

L
B

A
IC

Ms Estado?Ms Mercado?
S

una cuestin slo ideolgica?

QUIN GESTIONA MEJOR?

gobierna
cunta Administracin Pblica necesitamos?
cuntas personas?
qu servicios?

Private Finance Initiative (PFI)

Local Government Act 1999
1997-2007

NT
U
EG
R
P :
AS

Public-Private-Partnership (PPP)

Best Value
(BV)

Cmo, por qu y quin presta el servicio?

Se est realizando bien junto a las
autoridades?
Cmo se sienten los usuarios del servicio?
Se consigue lo mejor?

Cuestionar
Cuestionar
Comparar
Comparar
Consultar
Consultar
Competir
Competir

cunta Administracin Pblica necesitamos?

cuntas personas?
qu servicios?

con tal de que no me joda es suficiente!

Facundo Cabral

Bl
oq
ue
os

id
eo
lg
ico

se puede resolver el debate?

S pero NO
doxa vs. logos

la EVALUACIN como aportacin

solucin?

(descripcin, anlisis, medida, valoracin)

cunta Administracin Pblica necesitamos?

cuntas personas?
qu servicios?
GASTO >< INVERSIN

FUNCIONAN
SIRVEN

crisis de legitimacin?

crisis de financiacin?

INTRODUCCIN.
Las polticas pblicas en su conjunto son un cristal a travs del cual
pueden visualizarse transformaciones de las relaciones entre el Estado
y la Sociedad

QU ES UNA POLTICA PBLICA?

a) un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo

intencional y causal, en tanto se orientan a realizar objetivos considerados de
valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solucin es considerada de
inters o beneficio pblico;
b) acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la
interlocucin que ha tenido lugar entre el gobierno y sectores de la ciudadana;
c) acciones que han sido decididas por autoridades pblicas legtimas;
d) acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por stos en
asociacin con actores sociales (econmicos, civiles), y
e) que dan origen o forman un patrn de comportamiento del gobierno y de la
sociedad.