UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

ESCUELA DE POSGRADO
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES
UNIDAD DE POSGRADO

IMPLEMENTACIN DE LAS MEDIDAS

ADUANERAS PARA DISMINUIR EL
CONTRABANDO EN EL PERU EN EL PERIODO
2015
PROYECTO DE TESIS
PRESENTADO POR:
BACHILLER, DANIEL CONDOR YACHACHIN
PROFESOR: DR. Marco A. Huamn Sialer
LIMA-PERU
2015

INTRODUCCIN

Las medidas adoptadas para erradicar el contrabando en el Per

son mecanismos que ayudan a controlar, fiscalizar, recaudar y
gestionar el ingreso y salidas de mercaderas al territorio
nacional
Para ello la sunat debe implementar una poltica que este
orientadas hacia el exterior porque los pases vecinos suelen
crecer con ms rapidez que los dems
Desde la perspectiva de investigacin para implementar la
medidas de control aduanero para disminuir el contrabando en
el Per el desarrollo de la investigacin de dar de la siguiente
manera:
En el CAPITULO I: EL PLANTEAMINETO DEL PROBLEMA,
CAPITULO II MARCO TEORICO Y EL CAPITO III La metodologas de
investigacin.

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Situacin Problemtica

Los controles aduaneros si bien es cierto han sido implementados para disminuir el
contrabando, la economa del pas y de los empresarios se ve gravemente afectada.
ingresan los productos ilegales por todas las aduanas. Por aduanas Puno otras de las
zonas crticas se ubican en Tacna y por ltimo en Tumbes, se han desarrollado alianzas
mafiosas. En la zona de Selva, el contrabando ingresa por algunos puntos de la extensa
frontera con Brasil,
Este problema se vuelve muy tedioso, ya que es la misma
comunidad por la desocupacin, debido a que los costes de importacin son muy altos
y, y hay fronteras sin vigilancia (hoyos negros) no existen los medios suficientes para
poder registrar todas las importaciones o exportaciones que se puedan hacer.
El contrabando en el 2015 alcanza los 1,300 millones de dlares anuales y en vez de
decrecer aumenta 5 por ciento al ao como tambin la informalidad llego a 60 %.
Del total del contrabando ingresado al pas, el 80 % viene de las fronteras de Puno con
Bolivia y de Chile con Tacna.
Slo por Puno ingresa mercadera ilegal por 900 millones de dlares anuales que tiene
como destino final a Lima
El contrabando trae prdidas cuantiosas Ral Saldas, seala que 420 millones de
dlares de impuestos anuales Se estima la evasin, se interna en forma ilegal el 80%
de la mercadera que llega a Puno. La mayora de los productos ilegales, constituida
por alimentos y ropa usada, se dirigen posteriormente a los mercados regionales de
Cusco, Arequipa, Andahuaylas y Huancayo, aunque Lima sigue captando el grueso de
este contrabando.

FORMULACIN DEL PROBLEMA

1.- problema principal

a) En qu grado la implementacin de medidas aduaneras disminuye
el contrabando en el Per en el periodo 2013-2015?
2.-problema segundario
a. Cmo ayuda los controles de riesgo aduaneros en la disminucin
del ilcito tributaria en el Per en el periodo 2013-2015?

b. Cmo ayuda la fiscalizacin aduanera en la disminucin de la

evasin tributaria en el Per en el periodo 2013-2015?

c. en qu medida la legislacin aduanera controla las zonas

primarias, segundarias y francas del Per en el periodo 2013-2015?

1.3 JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

1.Justificacin Terica:
La justificacin terica est dada por el las teoras de las medidas
aduaneras que buscan reducir el contrabando en el Per
Ya que el contrabando es un problema social que requiere del
trabajo conjunto de las autoridades y la poblacin porque
daa a la economa del pas mediante las causas que son
Competencia desleal, evasin tributaria, Perjuicio a la caja fiscal
y Crimen organizado el gobierno debera debe tomar cartas en el
asunto desde el punto de vista de la sociedad ya que las personas
que realizan estos actos ilcitos
El alcance del presente trabajo ser material de consulta para
todas las personas naturales, jurdicas y tambin para el gobierno
problema que es muy importante para la poblacin peruana y su
economa.

JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

1. Justificacin prctica:
De aplicarse las medidas recomendadas en el
trabajo de investigacin generara menores flujos
de evasin y elusin tributaria de parte de los
empresarios que se encuentren dentro de este
sistema y por lo tanto estaramos disminuyendo el
contrabando en el Per.
Este trabajo es importante tambin, porque
permite exponer la filosofa, doctrina y nuevos
conceptos que servirn de consulta para las
autoridades y estudiantes de pos grado

1.4 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

1. Objetivo General
a) Determinar en qu grado la implementacin de medidas
aduaneras disminuy el contrabando en el Per en el periodo 20132015
2. Objetivo segundario
a.Investigar como ayuda los controles de riesgo aduaneros en la
disminucin del ilcito tributaria en el Per en el periodo 2013-2015?

b. Indagar en qu medida ayuda la fiscalizacin aduanera en la

disminucin de la evasin tributaria en el Per en el periodo 20132015

c.Determinar en qu medida la legislacin aduanera controla las

zonas primarias, segundarias y francas del Per en el periodo
2013-2015

1.6.

HIPTESIS Y VARIABLES

1.6.1.

Hiptesis General

a) La implementacin de medidas aduaneras disminuye el

contrabando en el Per en el periodo 2013-2015 MEDIANTE LA
IMPLEMENTACION DE MEDIDAS DENTRO Y FUERA DEL PAIS.
1.6.2.
Hiptesis especifica

a. Los controles de riesgo aduaneros ayudan en la disminucin del

ilcito tributaria en el Per en el periodo 2013-2015?

b. la fiscalizacin aduanera ayudo en la disminucin de la evasin

tributaria en el Per en el periodo 2013-2015

c. la legislacin aduanera ayudo en el control de las zonas

primarias, segundarias y francas del Per en el periodo 2013-2015

II. MARCO TERICO

2.1 Antecedentes del Problema:

Estos son los antecedentes de la investigacin de
implementacin de medidas aduaneras en la lucha
contra el contrabando.
En la tesis de Castillo(2006) Las medidas aduaneras
son creado con la finalidad de fomentar y proteger la
economa nacional,
Clark Ximena (2002) , En su trabajo se destaca la
importancia de los costos y la polticas de control
contra el contrabando , el acceso a los mercados y
los incrementos en el ingreso per cpita.
En la tesis de Espinosa (2013) Se requiere un mayor
conocimiento, promocin y preocupacin por la Zona
Franca, del crecimiento econmico de la zona, de los
obstculos que impiden su desarrollo,

II. MARCO TERICO

I. MEDIDAS ADUANERAS

I. MEDIDAS ADUANERAS

medidas aplicadas a los efectos de asegurar el cumplimiento de las leyes y

reglamentos de cuya aplicacin es responsable la Aduana . Para que la Aduana
pueda aplicar estas leyes y reglamentos adecuadamente, todos los
movimientos internacionales declarados deben tener por finalidad un
tratamiento o un empleo que sea aprobado por la Aduana.
3. LAS MISIONES DE LA ADUANA

misiones de orden proteccionista

misiones de orden econmica; y

misiones en un proceso de integracin.

4. ELEMENTOS BSICOS DEL SISTEMA ADUANERO
o
El territorio aduanero
o
La mercanca o mercadera
o
Los regmenes aduaneros.

II. MARCO TERICO

5. FUNCIONES ADUANERA

Las principales funciones aduaneras son controlar y fiscalizar el

paso y el pago de las mercancas por las fronteras aduanales.

6. IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS ADUANERAS

Estas medidas son:

a) Control aduanero
b) Resguardo de nuestras fronteras
c) Reforma jurdica aduanera
d) Implementacin de sistemas informticos.
e) Reconocimiento de las vidas del contrabando internacional
f) Desarrollo de las zonas de frontera

II. MARCO TERICO

A) CONTROL ADUANERO

A1. TIPOS DE CONTROL ADUANERO

A.2 Control previo a la destinacin

1.

C) REFORMA JURDICA ADUANERA

Los CETICOS:

C.1. Aplicacin de los regmenes aduaneros especiales

C.2.1 Aplicacin de las reglas de valor aduanero

C.3. Recursos humanos

A.3 Control del documento Declaracin Aduanera de

Mercancas
A.4 Control a las destinaciones aduaneras

A.5 Control por acciones de fiscalizacin

B) RESGUARDO DE NUESTRAS FRONTERAS.

B.1 Zona Primaria.

B.2 Zona Secundaria:

B.3 LOS TERRITORIOS ADUANEROS ESPECIALES

Zonas Geogrficas de Tributacin Especial:

D) IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS INFORMTICOS.

Canal Rojo: Las mercancas, y los documentos que las amparan, son sometidos a
revisin, antes de la entrega de los bienes a sus consignatarios.
Canal Naranja: Los documentos que sustentan las mercancas, son sometidos a
revisin antes de la entrega de los bienes.
Canal Verde: Entrega inmediata de los bienes a los consignatarios, basados en el
principio de presuncin de veracidad.

La inversin de 40 millones de dlares se requiere para instalar en las principales

carreteras del pas y en los puestos de fronteras, los scaners no intrusivos y los
sistemas de rayos X capaces de detectar artculos de contrabando, insumos qumicos

E) DESARROLLO DE LAS ZONAS DE FRONTERA

II EL CONTRABANDO

2.1. El Contrabando
2. 3. Tipos de contrabando
La ley de Delitos Aduaneros diferencia dos tipos de contrabando: Delito penal de contrabando
La infraccin administrativa de contrabando
2.4. Sujetos del delito de contrabando

2.5. CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES DEL DELITO DECONTRABANDO

2. 6. FACTORES y CAUSAS QUE

ESTIMULAN DELCONTRABANDO
CONSECUENCIAS
PROBLEMAS:
1. Competencia desleal
1. Fronteras extensas
2. Evasin tributaria
2. Informalidad
3. Perjuicio a la caja fiscal
3. Contrabando
4. Crimen organizado
4. Piratera

FRONTERAS EXTENSAS

Modalidades de ingreso

En compartimentos acondicionados de autos, cisternas, camiones

y buses.
Escondido entre cargamento legal en vehculos de transporte y de
pasajeros.
En convoyes o culebras.
Pampeo: personas que cargan los recipientes y cruzan la frontera.
Contrabando hormiga: personas que transportan pequeas
cantidades varias veces a travs de centros poblados.
Casi todas estas modalidades son efectuadas por bandas
delincuenciales organizadas que protegen su mercanca con
armas de fuego; adems gozan en muchas ocasiones de
proteccin por parte de la colectividad

NIVELES DE ISTIMACION DEL CONTRABANDO

En el 2013 el contrabando en el Per se estim en US$ 557 millones por
su parte las importaciones sensibles a esta actividad ilcita ascendieron.
A US$10 789 millones con este resultado se tiene que el indicador nivel
de contrabando como porcentaje de las importaciones sensibles fue 5.2%
para el ao 2013. Al respecto es oportuno sealar que la estimacin del
nivel de contrabando es de periodicidad anual, por lo que el dato
corresponde para el ao 2014 estara disponibles en agosto del 2015.
2. 8. TRIBUTACION ADUANERA
2.8.1. LOS TRIBUTOS
Es la contraprestacin pecuniaria que se realiza en favor del estado por
la facultas de imperio que se le concede mediante nuestros
representantes que fueron elegidos por votacin, para el financiamiento
del estado en el presupuesto cuyo incumplimiento genera sancin.

. 2. 8. TRIBUTACION ADUANERA
2.8.1. LOS TRIBUTOS
Estos tributos son:
Impuestos; cuya contraprestacin se realiza en forma general
Tasas; la contraprestacin es directa
Contribuciones; no realiza
Hecho imponible:
el legislador como base para la obligacin tributaria. .
2.3 MARCOS CONCEPTUALES O GLOSARIO
Conceptos que sern utilizados en el desarrollo del presente trabajo:
Aduana
Administracin de Aduana
Agentes econmicos
Barrera Comercial.
Control Aduanero:

CAPITULO III
METODOLOGIA
3.1. Tipo y diseo de investigacin
3. 2. Unidad de Anlisis
3.3. Poblacin de Estudio
3.4. Tamao de Muestra
3.5. Seleccin de Muestra
3.6. Tcnicas de Recoleccin de Datos

CONCLUCIONES

o Los controles de riesgo aduaneros ayudan en la

disminucin del ilcito tributaria en el Per mediante la
implementacin de sistemas informticos de ltima
tecnologa.
o la fiscalizacin aduanera ayudo en la disminucin de la
evasin tributaria en el Per, mediante los controles antes,
durante y despus que la mercadera es levantada y
puesta en los almacenes del propietario.
o la legislacin aduanera ayuda en el control de las zonas
primarias, segundarias y francas del Per, mediante las
leyes que son parmetros de conducta de actividades

RECOMENDACIONES:
se recomienda a las autoridades de la superintendencia nacional de aduanas
mejorar las medidas aduaneras de control ordinario y control extraordinario en la
prevencin y represin porque disminuyen el contrabando en el Per, por ende
regulan la economa nacional.
o Se recomienda la implementacin de sistemas informticos inteligentes de
ltima tecnologa porque ayudan en la disminucin del ilcito tributaria en el Per
esto nos permite seguir una mercadera desde que ingresa al territorio nacional
hasta su destino final.
o Se recomienda realizar fiscalizaciones con mayor frecuencia porque
disminucin de la evasin tributaria en el Per, mediante los controles antes,
durante y despus que la mercadera es levantada y puesta en los almacenes del
propietario.
o Se recomienda revisar la legislacin de zonas de tributacin especial
porque no estn cumpliendo con su objetivo de buscar de desarrollo sino han
encontrado en este beneficio la ruta del contrabando comprometiendo a toda la
poblacin, el estado debera trabajar conjuntamente con la poblacin en proyectos
de desarrollo social de estas zonal, dirigir mayor resguardo a nuestras fronteras.

MUCHAS
GRACIAS