Formas de

Gobierno
Introduccin al Derecho pblico
Curso 2013

Introduccin
1. EL GOBIERNO
2. FORMAS DE GOBIERNO:
1. Triada Clsica
2. Evolucin: Monarqua y repblica
3. Regmenes polticos contemporneos: Sistema
presidencial, presidencialista, parlamentario y
semipresidencial

3. LA DEMOCRACIA
-Directa - Representativa - Semidirecta Constitucional

El Gobierno
Mando o direccin de la sociedad organizada
Organizacin mediante la cual la voluntad del Estado es
formulada, expresada y realizadala organizacin
especfica del poder constituido en y por el Estado y al
servicio del Estado (Linares)
Ejercicio del poder supremo en el Estado (Aristteles)
Todas las instituciones han de actuar valindose de
personas; por tanto, el Estado necesita un conjunto de
hombres que ejerzan en su nombre la autoridad
coercitiva suprema de que aqul dispone, y a ese
conjunto de hombres es a lo que llamamos el gobierno
del Estado (Laski)
Tipos o manifestaciones de los diversos sistemas de
integracin que se dan en la comunidad (Smend)

Formas de Gobierno
1) TEORAS CLSICAS:
Platn:
a) La forma justa, constituida por la polis ideal,
organizacin institucional perfecta que puede dar
lugar a la monarqua o a la aristocracia.
b) Las formas injustas o imperfectas de gobierno,
que son la timocracia, la oligarqua, la tirana y la
democracia.
Aristteles: (Triada clsica)
a) Monarqua: gobierno de uno. /Tirana
b) Aristocracia: Gobierno de los mejores.
/Oligarqua
c) Repblica: Gobierno de muchos. /Democracia

Formas de Gobierno
2) TEORAS MIXTAS
Santo Toms:
Una monarqua templada por la aristocracia y por formas democrticas
en la eleccin de los gobernantes (Monarca-Magistrados- Ciudadanos)
Es deseable que todos tengan alguna participacin en los negocios
pblicos.
Maquiavelo:
a) Monarqua
b) Repblica: Aristocrtica - Democracia
Todos los Estados, todos los dominios que han tenido y tienen imperio
sobre los hombres, han sido y son repblicas o principados
Montesquieu:
a) Repblica: aquel en que el pueblo todo o una parte de l tiene el poder
soberano. R. Aristocrtica: Grupo de personas /R. Democrtica: Pueblo
b)Monarqua: aquel en que gobierna uno solo
c)Despotismo: Uno solo, sin ley y sin regla impulsa todo por su voluntad y
por sus caprichos

Formas de Gobierno
2) TEORAS MIXTAS:
Rousseau:
a)Monarqua
b) Aristocracia
c) Democracia
Jellinek:
a) Monarqua
b) Repblica: Democracias representativas,
democracias puras (directas), Democracias de tipo
intermedio (semidirectas)

Formas de Gobierno
3) TEORAS CONTEMPORNEAS:
Rudolf Smend:
Ms que contraponer la Repblica a la Monarqua,
(clasificacin ms conocida de las formas de gobierno)
se debe profundizar el estudio en la Democracia.
Hermann Heller:
Democracia y Aristocracia son formas antagnicas. En
la primera, la organizacin del Estado es de abajo hacia
arriba, detentando la soberana el pueblo; mientras que
en la segunda la organizacin es justamente a la
inversa, de arriba hacia abajo, siendo soberano quien
ejerce el poder.

Formas de Gobierno
Silva Bascun:
1. Monarqua
2. Repblica
3. Aristocracia
4. Democracia

1) Monarqua
- Etimolgicamente expresa la idea de un solo jefe
- A pesar de su multiplicidad conceptual en su evolucin
histrica, la monarqua que estudiamos tiene su raz en
la poca feudal: seoros autnomos.
- Rey o monarca: el que tena primaca sobre otros
seores feudales.
- Estamentos: Nobleza-clero- Estado llano (Estados
Generales)
- Edad moderna: Monarquas absolutas (S. XVI en
adelante). Concentracin e atribuciones en los reyes.
Teorizacin de la Monarqua en que el poder absoluto
se concentra en el monarca (Bodin- Bousset)
- Revolucin francesa: Monarqua constitucional. El
monarca se subordina a la ley fundamental .

2) Repblica
Rgimen en que la multitud gobierna para la utilidad
pblica (Aristteles)
Aquel en que el pueblo todo o una parte de l tiene el
poder soberano (Montesquieu).
-Aristocracia
- Democracia
Perdido como rasgo determinante de la monarqua, el
de ser gobierno de un solo titular del supremo poder, y
hecha as compatible con la democracia, el vocablo
republicano, como tpicamente opuesto al monrquico,
cambia su esencia conceptual, para centrarse en
adelante en los caracteres de la Jefatura del Estado.
Cuando se confa la Jefatura de Estado a mandatarios
elegidos, por una duracin temporal, y responsables
de sus actos, se describe la Repblica(Silva
Bascuan).

3) Aristocracia
El gobierno de pocos honrados que buscaban el bien del
Estado
Oligarqua (Gobierno de pocos):
a) La Aristocracia degenera en Oligarqua cuando el
mando de unos pocos se orienta a la utilidad de los ricos.
b) Si la oligarqua como gobierno de unos pocos, es
asumida por la clase noble de la nacin, se presenta
tpicamente la aristocracia.
La aristocracia significa forma de gobierno solo cuando
pertenecer a ella importa preferencia jurdica y
expectativa de llamado al ejercicio de funciones oficiales
de mando, no cuando integrarla es nicamente motivo de
respeto y consideraciones en la vida social (Ej. La Venecia
de los Dux: Gran Consejo)

4) Democracia
Etimolgicamente: La autoridad, gobierno o poder
del Pueblo.
Gobierno del pueblo, como titular y depositario del
poder; por el pueblo, como rgano efectivo del
mismo; y para el pueblo, en razn de ser tambin
beneficiario y destinatario de su accin.
Democracia:
-Directa
- Representativa
- Semidirecta

Formas de Gobierno
Desde la perspectiva de los regmenes polticos
contemporneos, responde a la siguiente pregunta:
Cul es la relacin entre los diversos rganos
polticos del Estado?
- Si se establece una separacin rgida y estricta
entre rganos legislativo y ejecutivo, se configura
la forma presidencial.
- Si en cambio se establece un equilibrio entre el
ejecutivo y el legislativo, una colaboracin entre
estos rganos, se estructura la forma
parlamentaria.
- Si se consagra la preeminencia del legislativo
sobre el ejecutivo, se da lugar a la forma de
Asamblea

Regmenes polticos
contemporneos
1. Gobierno Presidencial
A) Sistema Presidencial
B) Sistema Presidencialista o Presidencial
Reforzado
C) Sistema Semipresidencial
2. Gobierno Parlamentario
3. Gobierno de Asamblea

1) Gobierno Presidencial
A) SISTEMA PRESIDENCIAL
El gobierno presidencial es aquel que se caracteriza
por una separacin rgida del ejecutivo y el legislativo,
donde el rgano ejecutivo tiene completa
independencia del rgano legislativo y viceversa
(Molina Guaita).
Principales Ideas:
a) Sistema nacido con Estados Unidos, ajustado a la
doctrina de separacin de los poderes.
b) Separacin de poderes que entrega cierto
predominio al Ejecutivo, a fin de fortalecer la
Federacin de Estados a travs de un mando superior
de la Federacin eficaz.
c) Unidad de persona en la jefatura de Estado y de
Gobierno

1) Gobierno Presidencial
d) El rgano ejecutivo (Pdte. de la Repblica) es elegido
en elecciones populares, por sufragio universal.
e) El Presidente de la Repblica (Jefe de Estado y de
Gobierno) es irresponsable polticamente ante el
Congreso, por tanto, no puede ser removido por el
Congreso por discrepancias en la conduccin poltica.
Solo existe Facultad del Congreso de lleva a cabo el
Impeachment o juicio poltico por actos de su
administracin que hayan comprometido gravemente
el honor o la seguridad de la Nacin, o infringido
abiertamente la Constitucin (Art. 52 N 2,
Constitucin)
f) El Congreso no puede ser disuelto por el Presidente
de la Repblica.

1) Gobierno Presidencial
B. SISTEMA PRESIDENCIALISTA O
PRESIDENCIAL REFORZADO
- En Latinoamrica (y tambin en frica) los Estados
en formacin recogen el sistema presidencial
adoptado por Estados Unidos, pero se produce una
vigorizacin del ejecutivo, caracterstica del
neoconstitucionalismo (Verdugo y Garca
Barzelatto).
- La principal caracterstica de este sistema es que
el Presidente de la Repblica asume un rol intenso
en la actividad legislativa: Se transforma en
rgano colegislador. Es el rasgo que lo diferencia
del sistema presidencial clsico.

1) Gobierno Presidencial
C. SISTEMA SEMIPRESIDENCIAL
- Combinacin del sistema parlamentario y sistema
presidencial
- El ejecutivo est compuesto por el Presidente de la
Repblica y por el Consejo de Ministros y su Primer
Ministro:
a) El Pdte. de la Repblica es elegido
democrticamente por sufragio universal y es
irresponsable polticamente ante el Parlamento.
Asume como Jefe de Estado. Puede disolver la
Asamblea Nacional.
b) El Consejo de Ministros y el Primer Ministro
conducen la poltica de la nacin. Estos son
responsables polticamente ante el Parlamento
(Voto de confianza y mocin de censura).

2) Gobierno Parlamentario
Se caracteriza por una separacin flexible del
ejecutivo y el legislativo, dndose entre estos
rganos una colaboracin, un equilibrio entre ellos,
al estar dotados de medios de accin recprocos y
equivalentes (Molina Guaita).
IDEAS PRINCIPALES:
a) Ejecutivo: Se encuentran claramente separadas
las funciones de gobierno y la representacin del
Estado.
- La representacin del Estado es desempeada por
un Jefe de Estado: Monarca hereditario y vitalicio,
o un Presidente de la Repblica, temporal y
elegido por el Parlamento.
- El Jefe de Estado es irresponsable polticamente
ante el Parlamento, no depende de su confianza.

2) Gobierno Parlamentario
- Los actos del Jefe de Estado deben ser
refrendados por un Ministro (responsabilidad
poltica). El refrendo valida los actos del Jefe de
Estado.
- El Jefe de Estado designa al Primer Ministro (a
propuesta del Parlamento) y a los dems
miembros del Gabinete (a propuesta del Primer
Ministro).
- La funcin de Gobierno recae en el Gabinete (o
Consejo de Ministros) presidido por el Primer
Ministro (o Jefe de Gobierno).
- Tanto el Jefe de Gobierno como el Gabinete son
responsables ante el Parlamento (Cuestin de
confianza y mocin de censura).
- Por tanto, el Ejecutivo es bicfalo: Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno.

2) Gobierno Parlamentario
b) El legislativo: El parlamento es elegido
democrticamente. Si una de las Cmaras no tiene
origen democrtico se transforma en cmara de
reflexin, perdiendo sus potestades de control
poltico.
c) Relaciones entre el ejecutivo y legislativo: La
Confianza
- El Jefe de Estado, a peticin del Primer Ministro,
puede disolver anticipadamente el Parlamento y
convocar a nuevas elecciones.
- Asimismo, el Gabinete es responsable
polticamente ante el Parlamento. Si el Gabinete

2) Gobierno Parlamentario
- La responsabilidad poltica del Gabinete puede ser
comprobada por dos procedimientos:
a) Mediante la mocin de censura, presentado en
contra del Gabinete.
b) A travs del voto de confianza solicitado por el
Gabinete.

3) Gobierno de Asamblea
Existe un predominio de la Asamblea sobre el
Ejecutivo.
La Asamblea se genera democrtica y sta designa
un ejecutivo colegiado, sometido enteramente a
sus rdenes.
Si bien es cierto se puede identificar un Gobierno
de Asamblea de tipo convencional, surgido con la
revolucin francesa, que duro unos pocos aos,
debemos identificar como principal Gobierno de
Asamblea el Gobierno Directorial creado y
aplicado por Suiza.

3) Gobierno de
Asambleas
- Gobierno Directorial:
a) rgano ejecutivo formado por el Consejo Federal
(4 aos) compuesto por siete miembros,
elegidos por la Asamblea Federal. Este Consejo
es presidido por el Presidente de la
Confederacin, que se elige entre los miembros
de la Asamblea de forma rotatoria por un ao
b) Asamblea Federal, compuesta por dos Cmaras:
el Consejo Nacional y el Consejo de los Estados.

Bibliografa
Nogueira, H. y Cumplido F. (2001): Instituciones
polticas y teora constitucional (Tomo I), Ed.
Universidad de Talca: Talca, pp. 315-417.
Silva Bascun, A. (1997): Tratado de Derecho
Constitucional. Principios, Estado y Gobierno
(Tomo I), Ed. Jurdica de Chile: Santiago, pp.
347-391.
Molina Guaita, H. (2006): Instituciones polticas,
Lexis Nexis: Santiago, pp. 157-246.
Verdugo, M. y Garca Barzelatto, A. (2010):
Manual de Derecho Poltico. Instituciones
polticas, Ed. Jurdica de Chile: Santiago, pp.125
- 136.