Mdulo

Profesionista
experto
con
vasta
experiencia
en
administracin
pblica
y
capacidad
de
gestin,
nombrado por el
cabildo. La forma
de
trabajo
se
vincula
con
ciertas
caractersticas
de
un
empresario,
entre algunas de
sus
funciones
destacan las de
administracin y

Capacidad que tienen los

funcionarios pblicos para
organizar,
programar,
distribuir
y
evaluar
los
recursos del Estado, el fin es
contar
con
satisfactores
eficientes y eficaces para
ofrecerlos a la sociedad. Se
toma a la iniciativa privada
como referencia.
Forma
parte
de
la
multidiscplinariedad
en:
derecho,
economa,
administracin pblica. Sus
premisas fundamentales son
las leyes, las instituciones,
las reglas y la costumbre. El
fin principal es incentivar a
los individuos a realizar
actividades de bienestar.

Mdulo
II

Mdulo
III

La Asociacin Internacional de Administradores

Municipales (ICMA), facilita la informacin de
prcticas
exitosas
de
gobiernos
locales
estadounidenses a los municipios de Mxico. La
meta primordial del programa es proveer de
asistencia tcnica, fortalecer y aumentar la
participacin vecinal y mejorar la gestin de los
municipios.
La Secretara de Gobernacin (SEGOB) a travs
del el Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal (INAFED), promueve la
gestin pblica municipal en los tres rdenes
de gobierno, orientando el diseo de los
instrumentos normativos, programas y polticas
pblicas enfocados al mejoramiento de las
actividades municipales.

Los
Centros
de
Desarrollo
Municipales
(CEDEMUN) operan en los estados, se encargan
de generar desarrollo econmico local de
manera gradual a fin de fortalecer las
atribuciones que la Constitucin y sus leyes
secundarias les ha conferido.

Ley
Constitucin

Leyes

Presupuesto
Bando
Reglamentos

Denominacin
Artculo 115 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
Constitucin Poltica de cada Entidad
Federativa.
Leyes Orgnicas Municipales
Ley de Ingresos.
Ley de Hacienda.
Ley del Servicio Pblico de Carrera.
Presupuestos de Egresos del Estado y
Municipios.
o Bando o Reglamento de Polica y Gobierno.
Reglamento Interior del Ayuntamiento.
Reglamento de la Administracin Municipal
Reglamento de Agua y su tratamiento.
Reglamento de Alumbrado Pblico.
Reglamento de Obras Pblicas.
Reglamento de Salud.
Reglamento de Mercados y Centrales de
Abasto.
Reglamentos de Rastros.
Reglamento de Catastro Municipal.
Reglamento de Panteones.
Reglamento de Parques y Jardines.
Reglamento
de
Limpia
Pblica
del
Municipio.
Reglamento de Espectculos y Diversiones
Pblicas.
Reglamento de Seguridad Pblica.
Reglamento de Proteccin Civil.
Reglamento de Participacin Ciudadana.
Reglamento de Planeacin.
Reglamento de Desarrollo Urbano.
Reglamento de Transporte Pblico.
Reglamento de Edificaciones.
Reglamento de Fraccionamientos.
Fuente: Elaboracin propia.
Reglamento de Ventas y Consumo de

Texto Constitucional actual

Artculo 115.

Adicin de texto
Constitucional
Artculo 115.

I.

I.

Los
Ayuntamientos
podrn
establecer
dentro
de
su
gobierno municipal, la figura
del Administrador Municipal,
quien deber ser elegido por
el cuerpo colegiado.

Los
Administradores
por
nombramiento
del
ayuntamiento,
podrn
ser
removidos de su cargo, o
contratados nuevamente, de
acuerdo con el desempeo de
su gestin.

Fuente: propuesta personal.

Texto actual Constituciones

Estatales
TTULO________

Adicin de texto Constituciones

Estatales
TTULO________

Del Poder Pblico Municipal

Captulo Primero
De los Municipios

Del Poder Pblico Municipal

Captulo Primero
De los Municipios

Artculo X. Cada Municipio

Artculo X. Cada Municipio
gobernado
por
un
ser
gobernado
por
un ser
Ayuntamiento de eleccin popular Ayuntamiento de eleccin popular
directa.
directa.
Los
Ayuntamientos
podrn
establecer
dentro
de
su
gobierno municipal, la figura
del Administrador Municipal,
quien tendr responsabilidad
de planear, coordinar, ejecutar,
dar seguimiento y evaluar las
funciones, planes, programas,
proyectos de la administracin
pblica municipal centralizada,
as
como
las
dems
que
sealen
los
reglamentos
municipales.

Fuente: propuesta personal.

En la Ley Orgnica Municipal (o cdigo, segn sea el

caso): el que suscribe, __, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido __, con fundamento en la
fraccin I, prrafos II y IV del artculo 115 de la
Constitucin Poltica de los Estados Mexicanos y
artculo __ de la Constitucin Poltica del Estado Libre
y Soberano de __, as como el artculo __ del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
del Estado de __, somete a consideracin del
Congreso local la presente iniciativa con proyecto de
decreto para que se reforme y adicione el Captulo __
de la ley orgnica municipal (o cdigo, segn sea el
caso), con base en lo siguiente:

Captulo __
Del Administrador Municipal
Artculo __. Los Ayuntamientos podrn establecer dentro de la
estructura organizativa del gobierno municipal la figura del Administrador
Municipal, quien tendr responsabilidades de planear, coordinar, ejecutar, dar
seguimiento y evaluar las funciones, planes, programas y proyectos de la
administracin pblica municipal centralizada, as como las dems que le
seale el o los reglamentos municipales.
Artculo __. Para desempear el cargo de Administrador Municipal se
requerir lo siguiente:
I.Ser ciudadano mexicano en pleno uso de sus derechos polticos y civiles;
II.Haber obtenido un ttulo profesional de estudios;
III.Experiencia mnima comprobable de cinco aos en puestos ejecutivos en la
Administracin Pblica;
IV.No haber sido sentenciado condenatoriamente por delito intencional, ni
inhabilitado, en procedimiento administrativo de responsabilidad, como
funcionario pblico;
V.Las dems que le definan los reglamentos municipales.

Fuente: propuesta de iniciativa, ICMA.

Artculo __. Corresponde al Administrador Municipal el despacho de los

siguientes asuntos:
I. Acordar con el Presidente Municipal los asuntos estratgicos y prioritarios de la
administracin pblica municipal;
II. Proponer al Presidente Municipal y al Cabildo los proyectos de polticas, y
reglamentos internos, manuales y disposiciones de carcter general para la
administracin pblica centralizada y en el mbito de su competencia;
III. Coordinar las labores de los funcionarios a su cargo y establecer mecanismos de
integracin e interrelacin que propicien el ptimo desarrollo de las responsabilidades y
reas que son de su competencia;
IV. Planear, programar y evaluar el funcionamiento de las dependencias;
V. Revisar y autorizar los anteproyectos de planes, programas, proyectos y
presupuestos que le correspondan, para su presentacin ante el Presidente Municipal
y/o el Cabildo;
VI. Coordinar y realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los objetivos,
programas contemplados por el Plan Municipal de Desarrollo, Programas Operativos
Anuales, planes temticos o en otros programas y proyectos estratgicos municipales;
VII. Requerir informes de actividades y tareas especficas que realicen las Direcciones
(o Secretaras) o las Delegaciones Municipales3 en materia administrativa.

Fuente: propuesta de iniciativa, ICMA.

Bando o Reglamento Municipal

Adicin de un captulo al Bando o

Reglamento Municipal

TTULO________
Del Poder Pblico Municipal

TTULO________
Del Poder Pblico Municipal

Captulo Primero
De los Municipios

Captulo Primero
De los Municipios

Captulo Cuarto
Del Administrador Municipal
Artculo __. El Ayuntamiento
tendr
un
titular
denominado
Administrador Municipal, quien ser
designado por el cabildo a propuesta
del Presidente Municipal.

Fuente: propuesta personal.

Derivados de los estudios de caso de los

pases
de
Estados
Unidos,
Canad,
Inglaterra, Nueva Zelanda, Espaa y Chile, el
sistema del administrador municipal, trae
consigo una serie de aportaciones y
beneficios tal como crecimiento, progreso,
competitividad y desarrollo econmico; sin
embargo, Mxico, no ha podido implementar
a cabalidad dicha figura, hoy en da pocos
son los estudios que arrojan resultados de
xito y avance.

En la Constitucin no se seala exigencia

alguna sobre los conocimientos que deban
tener los ciudadanos que ocupan los cargos
de eleccin popular, tampoco regula si es
indispensable
contar
con
un
titulo
profesional. Esta cuestin ha provocado
problemas graves al momento de ejecutar
las funciones administrativas y operativas,
pues hay un profundo desconocimiento en
todos los temas que se deben solucionar.

En
los
ayuntamientos
hay
servidores
pblicos que estn alejados de la gestin
pblica y el profesionalismo, comnmente,
el funcionario se especializa en el transcurso
del gobierno, lo cual indica la falta de
calidad en el trabajo que va a desarrollar, las
reas estn compuestos por todo tipo de
profesionistas:
economistas,
abogados,
mdicos,
ingenieros,
contadores,
arquitectos, y aquellos que no lo tienen un
grado acadmico.
Contar con un ttulo profesional no equivale
a que se tenga la capacidad para coadyuvar
en la construccin y enriquecimiento de la
gestin pblica. Los conocimientos de
profesionales
sirven;
pero,
lo
ms
importante
es
contar
con
personal
altamente capacitado, que tengan pericia
para resolver los problemas que a diario
enfrentan los ayuntamientos, pues no se
recomienda improvisar en una tarea tan
esencial como lo es la seguridad jurdica del
municipio.

De acuerdo con el estudio de campo, a

travs de las encuestas
aplicadas a
funcionarios
pblicos,
se
llega
a
la
conclusin
que
la
viabilidad
para
implementar el modelo del administrador
municipales viable. En el captulo tercero, se
proponen una serie de recomendaciones
sobre las reformas que se necesitan para
implementar de la figura del administrador
municipal en nuestro pas.

En Mxico, slo reconoce en el gobierno

local, la figura del administrador municipal
que representa una viabilidad no solo
jurdica sino tambin econmica, financiera,
poltica, cultural y social. El pas cuenta ya
con instituciones que tienen las facultades
para coordinar la implementacin del
gerente, as como un abanico de diversas
normatividades
que
reformar
para
la
implementar la figura.

De acuerdo con la tipologa diseada y

propuesta en el capitulo segundo, se
concluye que en las condiciones actuales de
las localidades, existen municipios que
requieren
diferentes
reas
de
especializacin, lo cual permite contar con
distintos perfiles de servidores, implementar
la figura del administrador municipal, en
todos ellos, se necesita realizar otras
investigaciones,
a
fin
de
dar
recomendaciones adecuadas. Por lo que se
propone al administrador municipal en los
municipios metropolitanos.
Con la propuesta de reforma a nivel
constitucional, todos los estados y sus
correspondientes
municipios
estarn
obligados
a
implementar
en
sus
correspondientes normatividades la figura
del administrador municipal; aunque es lo
ideal,
esto
solo
depender
de
las
capacidades financieras y de gestin del
ayuntamiento, por lo que se propone
homologar la figura del administrador
municipal
para
los
municipios
metropolitanos, cuya poblacin corresponda
a 70,000 mil habitantes, ya que ellos
cuentan
con
una
infraestructura
administrativa consolidada, y por ley deben
cumplir con los indicadores de gestin.

La seleccin del administrador municipal

debe fundamentarse en exmenes de
admisin rgidos, en los que el aspirante
demuestre su capacidad intelectual, sus
grados
acadmicos,
preferentemente
estudios de posgrado, sea especialidad,
maestra o doctorado, su habilidad para el
desempeo eficaz de la funcin operativa y
administrativa que se les encomienda. Bajo
este
sentido,
el
cabildo
y
el
rea
responsable
de
llevar
a
cabo
el
procedimiento
de
seleccin,
deber
garantizar
transparencia
y
la
El otro punto la
por definir
es la eleccin
del
imparcialidad
de los evaluadores.
personal,
porpartidista
ello sugiero
contratar a
personas con titulo y con experiencia
profesional,
adems
de
realizarles
evaluaciones
peridicas
y
cursos
de
capacitacin. Los recursos profesionales
puede ser propuestos por el propio
administrador con aprobacin del cabildo,
pues en ltima instancia, debe ser garanta
para el gerente, trabajar con personal de
suconfianza
y
a
quienes
conoce
perfectamente; lo que reduce costo de
tiempo, aprendizaje y adaptabilidad. El
administrador municipal y su gente deben
contratarse
permanentemente,
lo
que
contribuye a formar o mantener personal
especializado.

La seleccin del administrador municipal y

su personal debe consistir en los atributos
sistemticos y controlados que presentan
los
aspirantes
o
candidatos,
en
correspondencia con los de ocupacin de
puestos que se concursa, bsicamente
identificar al aspirante ms apto, con base
en sus antecedentes, con perfil apropiado y
bajo las siguientes etapas: primero, verificar
que cubran los requisitos documentales y
legales; segundo, mediante una entrevista
de trabajo social a efecto de indagar acerca
del perfil socioeconmico; tercero, revisin
de antecedentes y conducta laboral; cuarto,
examen especfico de conocimientos en el
rea de dominio o competencia del puesto;
quinto, ejercicio de aptitudes con el fin de
verificar la experiencia adquirida; sexto,
valoracin de los rasgos de personalidad e
inteligencia
del candidato.
No
solo se trata
de tener recursos humanos
con mnimos conocimientos, tampoco sirve
de nada el compadrazgo; es acuciante la
profesionalizacin
de
personal
quien
laborar diariamente en la solucin de los
problemas pblicos. Es indispensable que
los ayuntamientos cuenten con gerentes
especialistas en materia de administracin
pblica

Para profesionalizar y hacer ms eficiente el

trabajo del administrador municipal, es
necesario implementar a la par, el servicio
civil de carrera como poltica pblica, cuyo
fin sea dotar al personal de un sinnmero de
elementos para lograr eficiencia y eficacia
en los planes, proyectos y programas. Por lo
que se propone implementar el servicio para
los puestos del tesorero, obra pblica y
servicios primarios.
La capacitacin del administrador municipal
y su personal de cargo, debern cumplir con
todo un sistema integral, cursos propuestos
por el rea de recursos humanos de la
administracin municipal. Al concluir los
mismos debern ser evaluados a travs de
un examen general de conocimientos,
ensayo o trabajo, donde el participante
demuestre los conocimientos adquiridos.
Los talleres deben ser compatibles con las
actividades profesionales de cada servidor
pblico municipal, as como ser totalmente
gratuitos sin costo alguno.

De la misma forma, es indispensable

incorporar la evaluacin de desempeo, la
cual orienta, mide y valora los estndares y
resultados alcanzados por una persona en
un puesto determinado. La evaluacin debe
enfocarse a verificar si las metas, objetivos,
estndares,
normas,
procedimientos,
mtodos de trabajo, gestin de recursos,
instrucciones y dems componentes fueron
cubiertos de manera productiva por el
administrador municipal.
En el caso del periodo de gobierno, cuya
duracin generalmente es de tres aos, a
excepcin de Coahuila y Veracruz que son de
cuatro, es notable que, con el argumento de
que el sistema poltico mexicano tiene la
madurez suficiente como para plantearse la
conveniencia de permitir la reeleccin
inmediata de gobernadores, en el mismo
cargo la no reeleccin provoca en la persona
que ocupa el poder un sentimiento de
urgencia, ello implica un desperdicio de
talento y experiencia poltica; por lo que
propongo la contratacin nuevamente del
administrador municipal para un periodo
inmediato con base en los resultados de sus
actividades.

Una de las problemticas que enfrentan los

municipios, es la erogacin de sueldos,
principalmente en su personal de alto rango,
a fin de disminuir los gastos, propongo
reducir el nmero de regidores en los
ayuntamientos, con la finalidad de pagar
menos sueldos y destinar el ahorro para
inversiones productivas. Es un servicio
costoso y en ocasiones excesivo, por ello es
recomendable
contar
nicamente
con
personal necesario que garantice la solucin
de necesidades prioritarias y urgentes que
el municipio requiere.
Aunado con lo anterior, las leyes y
reglamentos que regulen la figura del
administrador municipal, deben contener
procedimientos normativos claros, sencillos
y precisos, sabemos que no existen normas
perfectas, sin embargo, es necesario hacer
un esfuerzo para redactarlos de la mejor
manera, contar con personal capacitado y
con conocimientos en tcnica legislativa, de
tal manera que la ley se presente como el
primer insumo para mejorar la gestin
municipal.

El administrador municipal no se puede

contaminar con predilecciones partidistas, la
imparcialidad, la rapidez, la objetividad y la
eficacia son sus principales virtudes, estos
elementos constituyen el respaldo que los
gerentes necesitan para el buen desempeo
gubernamental.
Para la consolidacin del modelo del
administrador municipal es indispensable el
apoyo del ICMA, cuyo principal objetivo sea
el asesorar a los gobiernos locales, a fin de
contribuir
con
el
desarrollo
de
los
municipios. De la misma forma el INAFED y
los rganos estatales y municipales de
desarrollo
econmico
conocidos
como
CEDEMUNS
deben
ser
instituciones
complementarias,
stos
ltimos
se
encargaran
del
diseo,
operacin,
supervisin y evaluacin del servicio, y su
naturaleza administrativa deber estar
conformada por la reasignacin de las
funciones de administracin del personal,
incluyendo
el
formular
las
normas
especficas aplicables en todas las fases del
proceso, que va desde el ingreso hasta la
separacin del puesto.