UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE SOCIOLOGIA
MAESTRIA EN RESPONSABILIDAD SOCIAL, RELACIONES
COMUNITARIAS Y GESTION DE CONFLICTOS

ASIGNATURA: Teoras y enfoques de Desarrollo

Cuarta Unidad Didctica: Enfoque de Gestin para
Resultados en el Desarrollo
Prof. Gerardo Lzaro Aquino
Huancayo, 01 y 02 de Agosto de 2015

Competencias especficas: Los maestristas conocen las

metodologas e instrumentos del enfoque de gestin para
resultados.
Contenidos programados:
SABADO 01-08-15:
1) Planificacin orientada a Resultados
2) Presupuesto por resultados
3) Gestin financiera publica
4) Gestin de programas y proyectos
5) Seguimiento y evaluacin de los resultados
DOMINGO 02-08-15:
6) Herramientas de gestin para resultados

SABADO 01-08-15:

INTRODUCCIO
N

Me poda decir cul es el camino que debo seguir?

pregunt Alicia.
Eso depende de dnde quieras ir respondi el gato.
Es que no s donde quiero ir.
Entonces da igual el camino que tomes.
Lewis Carroll, Alicia en el Pas de las Maravillas, 1865.

1) Planificacin orientada a
Resultados

Planificacin estratgica:
Dnde estamos y adnde queremos ir?
Conceptos bsicos
Planificacin, planeamiento o planeacin: accin que slo se
explica vinculada al concepto de plan.
La Real Academia Espaola (RAE), define planificacin
como la accin y efecto de planificar, y planificar, como
hacer un plan o proyecto de una accin.
Define plan como un modelo sistemtico de una actuacin
pblica o privada, elaborado anticipadamente para dirigirla y
encauzarla.
Plan: un instrumento metdicamente organizado que aspira a
obtener ciertos objetivos en el futuro.

Planificacin Estratgica
Es el instrumento de gobierno de que disponen las
sociedades para definir la carta de navegacin de la
nacin.
Esta precisa, jerarquiza y establece prioridades respecto
de las razones de inters pblico, que los ciudadanos
han invocado, para entregar atribuciones a los poderes
pblicos; y por tanto, define, la estrategia, las polticas,
las metas y los objetivos.
(Snchez Albavera, 2003).

El Plan:

John Friedman:
El plan es una mediacin entre el
conocimiento y la accin

La planificacin orientada a resultados

(PoR):

Combinacin de tcnicas mediante las cuales se definen el

conjunto de resultados que se quiere lograr bajo la forma de
lineamientos estratgicos, los ciudadanos contribuyen a definir
las prioridades, los directivos definen los planes estratgicos
para el logro de esos resultados y los funcionarios pblicos
tienen la responsabilidad de implementar los planes con eficacia
y eficiencia, contando para ello con la participacin de los
ciudadanos.

La planificacin orientada a resultados tiene que ser al

mismo tiempo estratgica, operativa y participativa. El
producto de un proceso de planificacin debe plasmarse en
un plan nacional de mediano plazo, con sus respectivos
objetivos, metas e indicadores, y debe estar a disposicin
del pblico (Garca Lpez y Garca Moreno, 2010).

 Herramienta que permite disear y ejecutar un plan de

gobierno.
Sus aspectos constitutivos esenciales son la definicin de
la misin del gobierno, de su visin y de sus valores
organizacionales, el plan estratgico de mediano plazo a
cuatro o cinco aos (con sus metas anuales y plurianuales
e indicadores), los planes operativos anuales (con sus
metas e indicadores), el presupuesto anual y la estimacin
de los recursos para el mediano plazo.

Preguntas gua para la planificacin

estratgica

Misin: Cul es mi razn de ser

actual?
La misin establece para qu existe una organizacin:
define lo que es, fue y tiende a ser e incluye el anlisis
de los propsitos originales que le dieron vida,
la estructura formal (normas) y la informal (real), las
actividades que fueron incorporndose a la misin
original y, adicionalmente, otros antecedentes que
permitan caracterizarla (Ossorio, 2003).

Preguntas para formular la misin de la organizacin

Quines somos? Permite preguntarse acerca de la identidad
institucional.
A qu nos dedicamos? Abre la reflexin sobre las
principales necesidades a satisfacer.
En qu nos diferenciamos de otros organismos con
actuaciones parecidas en algunos temas relevantes (por
ejemplo, salud pblica y medio ambiente)? Ayuda a definir los
principales productos y/o servicios que deben entregarse.
Para quin lo hacemos? Permite pensar en los principales
clientes/beneficiarios.
Qu valores respetamos? Por qu y para qu hacemos lo
que hacemos? Ayuda a definir los principales valores y
principios institucionales.

Caractersticas de la misin de la organizacin

Visin: Qu quiero ser en el futuro?

La visin o imagen objetivo es una idea-fuerza que se
pretende lograr en un futuro lejano, ya que describe una
situacin futura deseada en condiciones ideales. Constituye
una construccin de una imagen objetivo en la que estn
presentes las expectativas y los fines ltimos de la
organizacin o del programa.
La visin incluye lo que se busca cambiar (el futuro previsto)
y ello comprende la definicin de los objetivos de largo plazo
(10 a 30 aos). Se trata de lo que la organizacin desea para
su futuro, ya que los objetivos de largo plazo dependen de los
propsitos y los valores de la organizacin.

Preguntas que orientan la definicin de la visin

Qu y cmo queremos ser dentro de (cierta cantidad

de) aos? Permite pensar la imagen de futuro.
En qu nos queremos convertir? Ayuda a reflexionar
sobre el desafo de cambio.
Para quin trabajaremos? Posibilita crear la imagen del
ciudadano o usuario en el futuro.
En qu nos diferenciaremos? Ayuda a pensar en la
identidad futura.
Qu valores respetaremos? Permite establecer los
valores futuros.

Caractersticas que debe tener la visin de la organizacin

Valores: Cules respetamos?

Conjunto de principios, creencias, reglas que
constituyen el soporte de las estrategias de las
instituciones.
Los valores de las organizaciones forman parte
esencial de su identidad y por lo tanto forman parte
de su misin, de su razn de ser y tambin de su
visin sobre el futuro.
Los organismos pblicos representan valores que la
sociedad tiene (justicia, salud, educacin, infancia,
etc.) y que esta deposita en ellos para fortalecerlos.

Cuatro momentos de la planificacin situacional:

Los planes estratgicos:

Los planes estratgicos de mediano plazo, equivalentes a
los planes de gobierno, deben contener una serie de
elementos bsicos, como los objetivos, las metas y los
indicadores.
Estos objetivos deben ser estratgicos importantes y
prioritarios, con el fin de que permitan establecer, a su
vez, las actividades prioritarias.
Los indicadores deben ser medibles para que se pueda
hacer un seguimiento efectivo a lo largo del tiempo a fin
de determinar cun cerca se est de la trayectoria planeada
y si existieran desvos, determinar las correcciones
necesarias.

Planificacin operativa: Cmo

lograremos llegar y con qu recursos?
Los planes operativos
Camino que indica cmo se puede llegar al lugar donde se
desea ir.
Son definidos de forma que su cumplimiento sucesivo permite
lograr los objetivos de desarrollo definidos en el plan
estratgico.
El xito de un plan estratgico se sustenta en alcanzar los
objetivos de los sucesivos planes operativos.
Se trata de un procedimiento que permite alcanzar objetivos
intermedios que contribuyen al logro de los resultados finales y
asignarles los recursos en cada tramo del proceso.

Niveles de la planificacin, asignacin de

recursos y evaluacin

2) Presupuesto por
resultados

Conceptos bsicos

Presupuesto es un
instrumento
altamente
institucionalizado
que resume la
disponibilidad de
recursos para las
diferentes reas de
la gestin del
Estado.

Existe un presupuesto de ingresos y

un presupuesto de gastos, ordenados
segn un clasificador presupuestario.

La construccin del presupuesto se

efecta a travs de lo que se
denomina el proceso presupuestario

Objetivos de los presupuestos pblicos:

Primer
objetivo

Segundo
objetivo

La disciplina fiscal: De carcter macroeconmico,

este se preocupa de la relacin de equilibrio entre
los ingreso y los gastos pblicos, de modo de
contribuir a la estabilidad fiscal en el tiempo.

La eficiencia en la asignacin, referida a la

capacidad del presupuesto para responder a las
prioridades de gobierno, en la asignacin de recursos
pblicos a aquellos proyectos, programas y acciones
donde sea posible obtener los mejores desempeos, es
decir, las mayores contribuciones a los objetivos de
poltica.

Tercer
objetivo

La eficiencia operacional: centra su

atencin en el desempeo en la entrega de
los bienes y los servicios o la provisin.
Esto ocurre en la etapa de ejecucin del
presupuesto en cada uno de os organismos
que forman parte de un presupuesto
pblico, es decir, en las unidades ejecutoras
de gasto.

Presupuesto basado en el desempeo

Desempeo: realizacin de las labores o funciones que le
corresponden a una persona, un grupo o una cosa; actuacin
o el funcionamiento. En gestin pblica, el concepto refiere
al funcionamiento y los alcances de las acciones pblicas.
Conjunto de metodologas, procesos e instrumentos que
permiten que las decisiones involucradas en un presupuesto
incorporen sistemticamente consideraciones sobre los
desempeos, pasados y esperados, de la aplicacin de los
recursos pblicos, as como condiciones, exigencias e
incentivos que motiven y faciliten que las instituciones
pblicas obtengan dichos desempeos.

Tipos de situaciones que afectan el desempeo

Componentes del presupuesto basado en resultados

Requisitos de un sistema de
monitoreo y evaluacin
Pertinencia. Capacidad de proporcionar la informacin que
se precisa o demanda para adoptar decisiones debidamente
fundamentadas.
Veracidad. Asegurar que la informacin corresponda a la
realidad del proyecto, programa o institucin que se evala.
Oportunidad. Lograr que la informacin est disponible en
el momento en que lo requiere el proceso de toma de
decisiones.
Legitimidad. Respetar la informacin y los juicios que el
sistema genere a fin de que los actores relevantes puedan
sustentar las decisiones que se desprendan de aquellos.
Eficiencia. Generar la informacin al menor costo posible.

mbitos de control
Procesos
Se centran en las formas en que el trabajo es realizado para producir
los productos (bienes o servicios) e incluyen actividades o prcticas
de trabajo tales como procedimientos de compra, procesos
tecnolgicos, administracin financiera y de recursos humanos. Los
indicadores de proceso ayudan en la evaluacin del desempeo en
reas donde los productos o resultados son difciles de medir.
Productos
Son los bienes y/o servicios producidos o entregados y corresponden
a un primer resultado de un programa o accin pblica. Se extiende a
caractersticas o atributos relevantes como la calidad de atencin a los
beneficiarios (tiempos de espera, trato, respuesta a reclamos,
informacin entregada, etc.), la cobertura, la focalizacin, que sin
llegar a ser resultados intermedios ni finales, se trata desempeos
relevantes.

 Resultados intermedios (efectos): Corresponden a los

cambios en el comportamiento, estado, actitud o certificacin
de los beneficiarios una vez que han recibido los bienes o
servicios de un programa o accin pblica.

Resultados finales (impacto): Son resultados a nivel del fin

de los bienes o servicios entregados e implican un
mejoramiento en las condiciones de la poblacin objetivo, y
atribuible exclusivamente a aquellos.

Dimensiones de desempeo
Eficacia

Se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados, es decir,

en qu medida se est cumpliendo con los objetivos, sin tener en cuenta
necesariamente los recursos asignados para ello.
La calidad del servicio puede ser considerada una dimensin especfica del
concepto de eficacia o ser tratada como una dimensin adicional.
La calidad se refiere a los atributos de los productos (bienes o servicios)
entregados, tales como oportunidad, accesibilidad, precisin y continuidad
en la entrega del servicio, comodidad y cortesa en la atencin, etc.

Eficiencia
Describe la relacin entre dos magnitudes: la produccin fsica de un
producto (bien o servicio) y los insumos o recursos que se utilizaron
para alcanzar ese nivel de produccin. Se refiere a la ejecucin de las
acciones, beneficios o prestaciones y el uso de recursos.

Economa

Este concepto se vincula con la capacidad de una

institucin para generar y movilizar adecuadamente los
recursos financieros en el marco de sus objetivos.
La administracin de recursos institucionales exige
siempre el mximo de disciplina y cuidado en el manejo
de la caja, del presupuesto, de la preservacin del
patrimonio y de la capacidad de generar y/o recuperar
ingresos.

Ejemplos de indicadores

Uso de la informacin de desempeo en el proceso presupuestario

Incentivos para mejorar el desempeo

organizacional
Devolucin de responsabilidades a
niveles sub nacionales
Reconocimiento

Incentivos econmicos (Bonos o incrementos

transitorios de remuneraciones, Promocin,
Financiamiento de proyectos)

Esquema del presupuesto tradicional

Esquema del presupuesto por resultados

3) Gestin financiera pblica

Responsabilidades de gasto:

Programa de descentralizacin debe comenzar por definir

las responsabilidades de provisin de bienes pblicos o de
gasto entre distintos niveles de gobierno, para despus
garantizar la disponibilidad de los ingresos necesarios
para financiarlos mediante la asignacin de potestades
tributarias, la emisin de deuda y las transferencias que
podran requerirse para corregir posibles desequilibrios en
las finanzas intergubernamentales (Bahl, 2007).

Ingresos propios

Principales ingresos tributarios sub nacionales en Amrica

Latina

Ventajas y desventajas de los distintos tipos

de ingresos propios sub nacionales

Transferencias intergubernamentales
Objetivos:
a. Corregir los desequilibrios fiscales tanto verticales como
horizontales
b. Compensar externalidades
c. Proveer incentivos para conseguir un comportamiento fiscal
apropiado:
Garantizar ciertos estndares de servicios pblicos
Fortalecer el proceso de administracin de impuestos
Incentivar la eficiencia en el gasto
d. Impulsar objetivos nacionales que pueden no ser prioritarios
para los gobiernos intermedios o locales

Sistemas integrados de administracin

financiera (SIAF)

Los SIAF estn compuestos por subsistemas que reflejan

las distintas reas de la administracin financiera, tales
como la contabilidad, el presupuesto, la tesorera, etc.
Se alinean con la estrategia de gestin para resultados, y
contribuyen a armonizar los clasificadores y las estructuras
contables nacionales, facilitar la agregacin de
informacin de gestin y cooperar en la mejora de la
calidad del gasto pblico.

Sistema integrado de administracin

financiera

Subsistemas de un sistema de administracin financiera

Subsistemas del ncleo central:

1. El presupuesto: formulacin, aprobacin, coordinacin y

evaluacin de la ejecucin;
2. La tesorera (egresos): programacin de caja, ingresos,
pagos, conciliacin bancaria;
3. La contabilidad (elemento integrador del SIAF): registro
sistemtico de asientos contables (en lnea), proceso y
produccin de informacin interna al gobierno y para terceros;
4. El crdito pblico (gestin de la deuda): endeudamiento
(captacin de recursos), servicio de la deuda, garantas y
avales.

Subsistemas conexos o cooperadores:

1. Ingresos o gestin tributaria: controla los ingresos

tributarios, no tributarios y las transferencias.
2. Recursos humanos: implementa los procesos de gestin de
los funcionarios pblicos.
3. Patrimonio: controla el patrimonio de la entidad.
4. Adquisiciones: implementa los mecanismos de adquisiciones
establecidos por la entidad.
5. Inversin publica: establece controles de pre factibilidad,
factibilidad y de evaluacin de proyectos de inversin.

Subsistemas de planificacin y control

1. Planificacin, seguimiento y
evaluacin.
2. Auditora.

Visin simplificada de la estructura informtica

de un sistema de administracin financiera

Ventajas del SIAF:

1. Confiabilidad: Ofrece a los gestores y usuarios certeza sobre los datos,
los hechos y las cifras.
2. Unicidad: Los datos son registrados una nica vez.
3. Integridad: Cubre la totalidad de las operaciones financieras y no
financieras en el mbito presupuestario y no presupuestario.
4. Verificabilidad: Posibilita la verificacin, mediante auditoras, de todas
las transacciones realizadas.
5. Oportunidad: Permite obtener informacin sobre las transacciones
realizadas en el momento en que se producen.
6. Utilidad: Apoya el proceso de toma de decisiones, proveyendo
informacin financiera, presupuestaria y patrimonial.
7. Transparencia: Ofrece informacin clara y uniforme sobre la gestin
econmico-financiera del gobierno.
8. Seguridad: Protege fsica y lgicamente la informacin contra el
acceso no autorizado y el fraude.
9. Evaluable: Genera los indicadores y procede a la agregacin y
consolidacin necesarias para la evaluacin de resultados.

4) Gestin de programas y
proyectos

Sistemas nacionales de inversin

pblica
Qu es inversin pblica?
Conjunto de gastos (erogaciones) que se realizan del
presupuesto hacia los sectores econmicos como obra vial,
educacin, salud, entre otros, para la construccin,
ampliacin, mantenimiento y conservacin de obras pblicas
y en general, a todos aquellos gastos destinados a aumentar,
conservar y mejorar el patrimonio nacional.

Los determinantes de la inversin:

Las empresas pblicas y privadas invierten cuando esperan

que la construccin de una nueva fbrica o la compra de una
nueva mquina les reporte un beneficio, es decir, unos
ingresos mayores que los costos de la inversin.

Los ingresos

Las expectativas
Los costos

Qu es un sistema nacional de inversin

pblica o SNIP?

Conjunto de normas, instrumentos y procedimientos para

preparar, evaluar, priorizar, financiar, ejecutar y dar
seguimiento a los proyectos de inversin pblica en el
marco de las polticas, programas y planes de desarrollo y
crecimiento.
Tambin conjunto de principios, objetivos, procesos y
metodologas, todos relacionados con las diversas fases
del ciclo de proyectos de IP, que los pases establecen con
el objeto de optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin.

Componentes de un sistema
nacional de inversin pblica

a. Normas, lineamientos y procedimientos de inversin

pblica.
b. Metodologas de evaluacin de proyectos.
c. Un plan o programa de inversin pblica (PIP).
d. Un Banco de Proyectos de Inversin (BPI) y un sistema
de informacin que lo materializa.
e. Un sistema de capacitacin en evaluacin y gestin de
proyectos.

Funciones de un sistema nacional

de inversin pblica
Produccin: consiste bsicamente en transformar ideas en
proyectos.
Direccin y coordinacin: esta funcin tiene como propsito dictar
normas, establecer procedimientos, definir metodologas, capacitar,
asesorar, centralizar la informacin.
Control: tiene por objeto verificar que la inversin se ajuste a las
polticas de gobierno y se ejecute segn lo planeado.
Evaluacin: consiste en verificar ex ante que los proyectos de
inversin cumplan con las directrices dictadas, y verificar ex post que
la inversin est produciendo (o hubiera producido) los beneficios que
se esperaban, al costo proyectado.
Informacin: busca crear un inventario de proyectos (va los bancos
de proyectos) para apoyar el proceso de anlisis y toma de decisiones.

Objetivos de un sistema
nacional de inversin pblica

Apoyar la toma de decisiones sobre los proyectos de

inversin pblica.
Salvaguardar la asignacin eficiente de recursos del
presupuesto en forma anual y plurianual.
Transparentar el proceso de IP y servir de instrumento
para la rendicin de cuentas.
Ordenar y fortalecer la capacidad de planificacin del
sector pblico, a travs de los planes de inversin pblica
(PIP) por perodos multianuales no menores a tres aos.

Banco de proyectos de inversin

El banco de proyectos de inversin (BPI) es un

registro de todos los proyectos de IP que tienen un
perfil, un estudio de prefactibilidad o de
factibilidad y disponen de los mecanismos de
calificacin requeridos en la fase de preinversin.

Ciclo de proyecto en el marco del

sistema nacional de inversin pblica

Gestin de servicios pblicos

Servicio pblico: prestacin esencial que cubre
necesidades pblicas o de inters comunitario, que
explicita las funciones del Estado, de ejecucin per
se o por terceros, mediante concesin, licencia,
permiso, autorizacin o habilitacin, pero siempre
bajo fiscalizacin estatal.
Puede tratarse de la provisin de agua, luz, gas,
telfonos, como de la prestacin de servicios de
educacin, salud, transporte, seguridad, etc.
DROMI, Roberto. Derecho administrativo. 10. ed. Buenos Aires; Madrid: Ciudad Argentina, 2004. p. 823.

Creacin del valor pblico:

Especificidad de la produccin de servicios:

1) Los servicios son bienes inmateriales e

intangibles: A diferencia de los bienes,
los servicios son bienes inmateriales
basados en la realizacin de actividades
y no en soportes de materialidad fsica.

2) Los servicios se producen y se consumen

simultneamente.

3) Los servicios se producen

participacin activa del usuario.

con

la

Componentes del servicio: el mix de servicio

Objetivo social (outcome)

La legitimidad y razn de ser de los servicios
pblicos no reside en su produccin, sino en su
capacidad para aportar valor a la sociedad y a la
ciudadana.
El objetivo final del servicio pblico es el impacto
en las condiciones sociales de vida y convivencia de
la sociedad.
Es la capacidad para crear outcome (cambio socialvalor pblico) lo que hace valioso a un servicio
pblico.

El servicio o producto
El segundo componente se centra en su diseo en
trminos de producto (output).
Se trata de detallar con precisin cmo ser el
servicio, una vez establecido la demanda,
planteado la oferta y formalizado el valor pblico
esperado.

La compleja estructura interna utiliza los conceptos de:

Servicio base: Nuclear, deriva de la idea til y constituye
la respuesta directa a la necesidad o a la demanda
detectada.
Servicios perifricos: Imprescindibles para la prestacin
del servicio central, no tienen sentido al margen de ste.
Servicio complementario: No siendo imprescindible,
aporta algn valor aadido que mejora su calidad y se
decide incorporar en la estructura del servicio.

Personas

El componente principal: las personas, los

profesionales que se relacionan con el usuario y
le brindan las actividades que satisfacen la
necesidad planteada.

Elementos clave en la prestacin de servicios

pblicos

Procesos y protocolos
La organizacin del servicio incluye la
construccin de la arquitectura de procesos de
produccin de los servicios.
Arquitectura pautada y formalizada: en dos
dimensiones:
tcnica
(habitualmente,
protocolos) y administrativa (de forma
creciente, las tecnologas de la informacin).

Comunicacin
La comunicacin tiene un papel bsico en la
gestin, sobre todo, en la distribucin del
servicio.
Es imprescindible asegurar que los usuarios
destinatarios del servicio, conozcan con
precisin lo que ha sido diseado y producido
para cubrir sus necesidades.

Elementos de la comunicacin del servicio

Identificacin de los destinatarios de la
informacin
Determinacin de los contenidos relevantes
Definicin del lenguaje a utilizar
Determinacin de los soportes de la
informacin
Determinacin de los canales de distribucin
y de retorno
Establecimiento de los mecanismos de
evaluacin de la comunicacin

Prestacin: el momento de la verdad

La prestacin del servicio radica en su entrega al
usuario. Una de las principales caractersticas de la
produccin de servicios es que la produccin y el
consumo son habitualmente actos simultneos e
interactivos.

5) Seguimiento y evaluacin
de los resultados

El seguimiento de los resultados

El seguimiento es una funcin continua que utiliza

la recopilacin sistemtica de datos sobre indicadores
determinados para proporcionar informacin sobre el
avance y el logro de los objetivos, as como sobre la
utilizacin de los fondos asignados a los
administradores y a las principales partes interesadas
de una intervencin para el desarrollo.

La cadena de resultados

Componentes de la cadena de
generacin de resultados
Insumos: recursos financieros, humanos y materiales
empleados para generar los productos.
Procesos: actividades realizadas para transformar los insumos
en productos.
Productos: bienes y servicios elaborados.
Efectos: cambios en el comportamiento o en el estado de los
beneficiarios como consecuencia de la recepcin de los
productos (bienes o servicios).
Impactos: cambios en las condiciones de vida de la poblacin
objetivo.

La matriz del marco lgico y

la cadena de resultados

Ejemplo de indicadores segn

componentes de la cadena de resultados

Dimensiones del desempeo

Indicadores de desempeo

Indicadores segn dimensiones de desempeo

y cadena de resultados

Elementos necesarios para desarrollar un

sistema de seguimiento

Objetivos y estrategias definidas

Indicadores
Informacin de lnea base
Metas
Recoleccin y anlisis de informacin
Incorporar la informacin sobre el desempeo en la toma
de decisiones
Comunicar los resultados

La evaluacin de los resultados

Apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto,
programa o poltica en curso o concluido, de su diseo, su
puesta en prctica y sus resultados.
El objetivo es determinar la pertinencia y el logro de los
objetivos, as como la eficiencia, la eficacia, el impacto y
la sostenibilidad para el desarrollo.
Una evaluacin deber proporcionar informacin creble y
til, que permita incorporar las enseanzas aprendidas en
el proceso de toma de decisiones.

Diferencias entre el seguimiento y la

evaluacin

Tipos de evaluacin

Institucionalizacin del sistema de seguimiento

y evaluacin

CONTROL DE LECTURA N 4

DOMINGO 02-08-15:

Herramientas para
desarrollar procesos de
Gestin para
Resultados en el
Desarrollo - GpRD

Contenido
1) Objetivo: Los participantes identifican y
valoran la importancia de la
implementacin de herramientas de
Gestin para Resultados en el
Desarrollo.
2) Desarrollo:
Dinmica
I. Introduccin
II. Elementos y herramientas del proceso
de Gestin para Resultados en el
Desarrollo
2.1. Gestin Estratgica
2.2. Responsabilizacin
2.3. Monitoreo, Control y Evaluacin
2.4. Desarrollo de Personal
III. Conclusin

I. Introduccin
Gestin de Resultados para el Desarrollo
(GpRD):
Una estrategia de gestin que orienta la accin
de los actores pblicos del desarrollo para
generar el mayor valor pblico posible a
travs del uso de instrumentos de gestin
que, en forma colectiva, coordinada y
complementaria, deben implementar las
instituciones pblicas para generar los
cambios sociales con equidad y en forma
sostenible en beneficio de la poblacin de un
pas (Garca y Garca: 2010, pg. 7)

 Implica el impulso de una poltica de

compromisos y responsabilidades para
resultados que complemente el paradigma de
la gestin por normas y procedimientos
predominante en las formas de administracin
burocrtica.
Se distingue de las formas burocrticas
tradicionales en la prioridad que asigna a la
relacin impactos - resultados productos recursos, la cual permite incorporar la
actitud, reflexin y programacin prospectiva
al planeamiento de la organizacin.

Ejes rectores de la GpRD

La GpRD y la Cadena de
Resultados
Cambios
que
buscamos
en las
personas

Eficiencia

Insumos

Ejecucin

Cambios en
el
funcionamie
nto de la
sociedad

Eficacia

Qu supone la Gestin
para Resultados en el
Desarrollo?
Orientacin a
los resultados e impactos, sin
perder atencin en los insumos, procesos y
productos asociados a ellos.
INSUMOS

PROCESOS

PRODUCTO
S

RESULTADO
S

IMPACTOS

Enfoque hacia el ciudadano como cliente.

Clara identificacin de Unidades de
Responsabilidad.
Retroalimentacin a los procesos de toma de
decisiones del Estado.

Elementos del Ciclo de Gestin Publica

Rendicin
de
Cuentas

Situaci
n social
y
econmi
ca

Objetivos
de
gobierno

Diseo
organizat
ivo

Situaci
n social y

Situaci
n fiscal

Progra
mas
Product
os
(diseo)

econmic
a

Metas
de
Producci
n

Cambio
Social
Valor
Publico

Efectos
impactos

Consumo
productos

Procesos
productiv
os

Inversin
recursos

rea: Ejecucin Programas y Proyectos

rea: Presupuesto y financiamiento

rea: Planificacin

II. Herramientas de la GpRD

Gestin
Estratgica
Herramientas
:
1)Planeamiento
estratgico y
operativo
2)Estructuraci
n organizativa
3)Presupuesto
por Resultados
4)Programaci
n
presupuestaria

Responsabiliz
acin

Monitoreo,
Control y
Evaluacin

Desarrollo de
personal

Herramientas
:
1)
Compromisos
de Desempeo
Institucional
(CDI)
2)
Compromisos
de Resultados
de Gestin
(CRG)
3)
Compromisos
con el
Ciudadano

Herramientas
:
1) Monitoreo
2) Control
3) Evaluacin

Herramientas
:
1)
Sensibilizacin
2) Capacitacin
3)
Competencias
4) Incentivos

2.1. de Gestin Estratgica

Herramienta: Planeamiento Estratgico y
Operativo
a
l
p
i
r
n
e
o
a
c
m
e
i
s
e
o
n
t
o

Plan estratgico:
Se formulan los resultados precisos,
factibles
y
medibles
que
la
organizacin publica busca lograr en
un determinado tiempo.
Define los resultados en funcin de
los cuales se articulan los otros
subsistemas de gestin
Plan operativo:

Define
acciones,
responsables,
plazos y recursos necesarios para
conseguir resultados estratgicos.

La gestin operativa en el sistema por objetivos

y resultados
Planeami
ento
estratgic
o

Proceso
presupues
tario

Define

Crea

Objetiv
os

Progra
ma

Determina

Product
os

Procesos
operativo
s

Ejecuta

Progra
ma

Designa

Responsa
bles
Asigna

Realiza

Actividad
es
Insumos

Recurs
os
Redisea
Estructura
organizaci
onal

Objetivo
s

Resulta
dos

Monitoreo
de la
gestin
Controla

Mide

Resulta
dos
Productos

Product
os

Rendicin
de
resultados

Herramienta: Estructuracin
Organizacional


Las
estructuras
de
organizacin
son
instrumentos y no fines, cuyo diseo debe
relacionarse con la planificacin y la asignacin
de recursos (plan estratgico y presupuesto por
programas).
El criterio principal es la adecuada combinacin
entre los aspectos internos de la organizacin,
es decir, entre la estructura de asignacin de
responsabilidad sobre la produccin institucional
(procesos de trabajo) y los elementos del
entorno: la relacin entre los productos /
servicios que brinda la organizacin y los
destinatarios de los servicios.
Del alineamiento entre el plan y la estructura
organizacional surge una adecuada concordancia
entre sta y el presupuesto.

De organizacin por Funciones:

A organizacin por Procesos:

Herramienta: Presupuesto por

Resultados
Proceso presupuestal (programacin,
aprobacin, ejecucin y rendicin de
cuentas) que incorpora el anlisis de los
resultados producidos por las acciones del
sector pblico y cuya previsin de gastos se
clasifica de acuerdo a los programas
establecidos en el plan estratgico de
mediano plazo. El anlisis de los resultados
se basa en indicadores de desempeo y en
evaluaciones.

Herramienta: Programacin
Presupuestaria

 La planificacin estratgica potencia y

unifica los enfoques instrumentales del
Presupuesto Programa del sector publico,
promoviendo mayor coherencia entre
fines y medios, y al tender reasignar
eficientemente
los
recursos
hacia
actividades centrales de la organizacin,
articulados con los objetivos de gobierno.
Los programas presupuestarios deben
definir rigurosamente sus objetivos, los
precisen,
revisen
y
actualicen,
y
establecer indicadores de
desempeo
que permitan la evaluacin.

 El presupuesto expresa dos dimensiones:

planificacin (permite prever y decidir la
produccin de Bs y Ss.); operativa (sirve
para asignar formalmente los recursos que
esa produccin requiere).
Como instrumento de asignacin de
recursos debe detallar las relaciones
Insumos productos y productos
resultados.
Asigna responsables por categora
programtica que define la cadena de
Responsabilidades internas.

Contar con anlisis de sensibilidad,

debido a escenarios cambiantes en el

Mapa de produccin de la
organizacin

Programacin Presupuestaria
Estratgica
En el marco de la aplicacin progresiva del
Presupuesto por Resultados , se ha iniciado un
proceso de diseo de intervenciones, orientadas
a la generacin de resultados, al proceso de
diseo y construccin de las intervenciones se
ha denominado Programacin Presupuestaria
Estratgica y al producto del mismo se ha
denominado Programa Estratgico.
OBJETIVOS:
Propiciar un diseo integrado y articulado de las
intervenciones del Estado, sobre la base del
logro de resultados a favor de la poblacin.
Establecer una relacin clara y verificable entre
resultados a lograr y medios definidos para ello.

Programacin Presupuestaria
Estratgica
Estratgicos
PROGRAMAS Programas
ESTRATEGICOS
PROGRAMAS ESTRATEGICOS EN
OPERATIVOS 2010 (9 PE)
Nacionales DISEO (12 PE)

1. Articulado Nutricional

1. Seguridad Ciudadana

2. Salud Materno Neonatal

2. Competitividad para la Micro y

Pequea Empresa

3. Logros de Aprendizaje al Finalizar el

III Ciclo

3. Productividad Rural y Sanidad

Agraria.

4. Acceso (Vial) a Servicio Social Bsico

y a Oportunidades de Mercado

4. Prevencin del Delito y Nuevo Cdigo

Procesal

5. Acceso de la Poblacin a la Identidad

5. Acceso a la Justicia

6. Gestin Ambiental Prioritaria

6. Accidentes de transito (Ley N 29289

2009)

7. Acceso a Energa en localidades

Rurales

7. Logros de Aprendizaje en Educacin

Primaria y Bsica Alternativa

8. Acceso a Saneamiento, Agua Potable

y Manejo de Excretas

8. Trabajo Infantil

9. Acceso a Telecomunicaciones en
Zonas Rurales

9. Violencia Familiar y Sexual y

Seguridad Alimentaria (Ley N 29465
2010 6 Programas)

2.2. Responsabilizacin
Nivel
directivo
Compromiso de Desempeo Institucional
(CDI)
Nivel
gerencial
y
operativo

Compromiso de Resultados de Gestin

(CRG)
Compromiso con el Ciudadano
(Carta compromiso) - CCC

Ciudadan
os

Instrumento:
Compromiso de Desempeo
Institucional (CDI)
Compromisos de desempeo que asume la
organizacin
ante el Gobierno.
Se expresan en trminos de objetivos y metas
surgidos
del Planeamiento Estratgico, a ser alcanzado en
un perodo
determinado de tiempo, con determinados
recursos previstos
y presupuestados.
Constituye el primer eslabn de la cadena de
compromisos

Sistema de Incentivos
(Resolucin Directoral N052 -2008 EF/76-01)
Convenio de Administracin por Resultados:
Acuerdo de carcter tcnico suscrito entre las entidades pblicas y la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP). La entidad pblica se compromete,
tanto al cumplimiento de un conjunto de Indicadores cuantificables relacionados al
logro de determinados productos y resultados como al cumplimiento de
Compromisos.
El propsito final del cumplimiento de Indicadores y Compromisos es la
contribucin de la entidad pblica para alcanzar los productos y resultados
del(los) Programa(s) Estratgico(s) con el(los) cual(es) est relacionada la
entidad pblica. El Convenio de Administracin por Resultados tiene una vigencia
anual.
Objetivo:
Coadyuvar a la optimizacin del uso de recursos para una adecuada provisin de
los bienes y servicios pblicos, y el logro de los resultados contemplados en los
Programas Estratgicos, en el marco del Presupuesto por Resultados.

Instrumento:
Compromiso de Resultados de
Gestin (CRG)
Segundo eslabn de la cadena de compromisos y
acciones al privilegiar la estrecha vinculacin de la alta
direccin con las gerencias o direcciones operacionales
del propio organismo.
La firma de las responsabilidades y compromisos se
realiza en el seno de la dependencia u organismo
rubricando un acuerdo sobre el modo de realizacin de
la estrategia operacional de cada mbito de la
organizacin.
Se produce un alineamiento del quehacer de las
gerencias operacionales con la visin estratgica
establecida por la institucin con el gobierno.
Los gerentes operativos se comprometen al logro de
los resultados o productos que concertados con las
diversas unidades de la organizacin permitirn la

Los CRG como trama de compromisos

Autoridad
Poltica

Direccionalidad estratgica

CDI

Alta
Direccin
CRG

CRG

Gerencia
operativa

Gerencia
operativa
CRG

Autoridad
nivel inferior

CRG

Autorid
ad nivel
inferior

CRG

Autorid
ad nivel
inferior

CRG

CRG

Autoridad
nivel inferior

CRG

Autorid
ad nivel
inferior

CRG

Autorid
ad nivel
inferior

Coherencia
y cohesin

CRG

Autoridad
nivel
inferior

CRG

Autorid
ad nivel
inferior

CRG

Autorid
ad nivel
inferior

Autoridad
nivel inferior

CRG

Autorid
ad nivel
inferior

CRG

Autorid
ad nivel
inferior

CRG

CRG

Autoridad
nivel
inferior

CRG

Autorid
ad nivel
inferior

CRG

Autorid
ad nivel
inferior

Autoridad
nivel inferior

CRG

Autorid
ad nivel
inferior

Coherencia
y cohesin

CRG

Autori
dad
nivel
inferio
r

Coherencia
y cohesin

Instrumento:
Compromisos con el ciudadano
(Carta compromiso)
Expresan la relacin del conjunto de la
organizacin con los usuarios.
Se formaliza en las Cartas Compromiso
con el Ciudadano.
Instrumento que abre a la organizacin
ante el escrutinio ciudadano y asume
compromisos de Calidad de Servicios y
estndares de prestacin con sus usuarios.

Carta Compromiso con el Ciudadano

III. Monitoreo, control y

evaluacin

2.4. Desarrollo de personal

Nivel directivo

Nivel gerencial

Nivel operativo

Conclusin
Enfocar a la organizacin como un
sistema y un conjunto de subsistemas
articuladas e interdependientes entre s y
con su entorno.
El enfoque de gestin por resultados
implica la implementacin de instrumentos
en
cuatro
mbitos:
gestin;
responsabilizacin; monitoreo, control y
evaluacin; y, desarrollo del personal.

GRACIAS..

EXPOSICIONES
DE TRABAJOS
FINALES