Taller de Conclusin del Proyecto

TCP/RLA/2909 "Estrategias e Instrumentos

para Mejorar la Seguridad Alimentaria en la
Regin Andina",
Lima, 11-12 de octubre 2004

ESTRATEGIA
ESTRATEGIANACIONAL
NACIONALDE
DE
SEGURIDAD
SEGURIDAD ALIMENTARIA
ALIMENTARIA
PER
PER
2004
2004 2015
2015
Decreto Supremo N 066-2004-PCM
18 septiembre de 2004
Eco. Mario Ros Espinoza
Viceministro de Desarrollo Social
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
1

La pobreza en el Per 2003:

pobres extremos

45.3%

21.6%
33.1%

No pobres

Fuente: Herrera. INEI 2003

pobres no
extremos

54.7%

Poblacin segn grupos con riesgo de daos

nutricionales e inseguridad alimentaria
Grupo de Poblacin

Poblacin
Total/ 1

N de Mujeres y
Nios con dao
por anemia

N Nios con
desnutricin
crnica

N Personas con
dficit calrico
2002

Poblacin Pobre
(Pobre extremo)

Ciclo de Vida
Nios menores de 36
meses
(Nios de 0 a 24 meses)

1744,334
1166,795

10084, 189
(793, 420)

Nios de 36 a 60 meses

115, 929

414,695

Nios de 5 a 14 aos

5670,996

1219,976

Mujeres de edad frtil de

15 a 49 aos

6874,924

2199,976

770,226

385,113

Mujeres gestantes

724,065

Ancianos + de 65 aos

(247, 492)

N Familias

2.9 mill
(1.2) mill

Poblacin Total

25,661,690

Poblacin Urbana

18460,000
(72% )

5000,000
(29.8% )

7185,273
(28% )

3413,004

Poblacin rural

5301,105

724,065

1/ sobre la Poblacin Total de 26658,700 , estimada de ENAHO 2001

9186,995
(38.5% )

14609,000
(6513,000)

DIAGNSTICO
Los principales problemas de inseguridad alimentaria
se dan por el lado del acceso: bajos niveles de
ingreso, as como por el uso inadecuado de alimentos
por parte de la poblacin.
El 25% de menores de 5 aos estn afectados por la
desnutricin crnica (unos 700 mil nios) y el 50%
padece de anemia y el 11% manifiesta deficiencia
subclnica de vitamina A.
La desnutricin crnica est asociada a la pobreza.
El 35% de los nios menores de 5 aos de hogares
en pobreza extrema padecen de desnutricin crnica,
comparado con el 13% de los nios que no son
pobres. Sin embargo, estos ndices esconden grandes
diferencias entre grupos socioeconmicos, tanto en
mbitos urbanos como rurales.

El nivel de desnutricin crnica

en los nios
Desnutricin en nios menores de 5 aos en
los 10 departamentos ms pobres del Per
Departamento
Huancavelica
Hunuco
Apurmac
Puno
Cajamarca
Cusco
Amazonas
Ayacucho
Ucayali
Loreto

% pobreza
(2001)
88,5
79,5
78,4
78,2
78,0
75,4
74,9
73,1
71,0
70,2

% desnutricin
(2000)
53,4
42,8
43,0
29,7
42,8
43,2
36,0
33,6
33,6
32,4

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI y Encuesta Nacional de Demografa

y Salud - ENDES 2000.

Poltica de Seguridad Alimentaria

perodo 2004 2015

Conjunto de enfoques, principios y criterios de actuacin, generales

y transversales a los mbitos de competencia de los sectores y
niveles de gobierno y, que estn destinados a proveer los
lineamientos y estrategias para el diseo de polticas especficas;
por medio de las cuales el Estado peruano se compromete a
garantizar el ejercicio de los derechos humanos bsicos, en especial
el derecho a la alimentacin para que sus habitantes mejoren su
vida, sean libres e influyan en las decisiones que los afectan.

Prioridades de accin sectoriales, siempre teniendo al ser humano

como centro de las decisiones, lo cual ofrece mayor garanta de
eficacia y viabilidad social y poltica.

Principios y Funciones de la Poltica de

seguridad Alimentaria
PRINCIPIOS
a)
Igualdad de oportunidades
b) Reconocimiento del derecho de todos a la alimentacin
c)
Tratamiento integral, multisectorial e intergubernamental de la problemtica de
seguridad alimentaria
d) Respeto y promocin de la diversidad cultural alimentaria
e)
Promocin del uso sostenible de los recursos naturales
FUNCIONES.

Orientar a los actores de la poltica de seguridad alimentaria para el mejor logro de

sus objetivos.

Contribuir a ordenar y dar coherencia al conjunto de actuaciones de los sectores.

Velar por la consistencia de los instrumentos de planificacin aplicados en distintos

mbitos y niveles nacional, regional y local

Servir de referencia para establecer el estado y nivel de avance de la gestin pblica

Nombre del Programa

Acciones del Programa

Nacional de Asistencia
Descripcin
Alimentaria

Poblacin
Objetivo

COMEDORES INFANTILES

Mejorar estado nutricional pobl .menor de

6 aos: Asistencia alimentaria,
estimulacin, capacitacin de madres,
profesores, animadores o promotores.
Racin de 237 grs. de alimentos (Desayuno
y Almuerzo),
312 das al ao,
caloras 60%, 104% de protenas, 100% hierro, para
compensar la baja biodisponibilidad de este
micronutriente en la dieta de los nios y nias.

Poblacin
menor de 6
aos

PACFO - Programa de
Complementacin
Alimentaria para Grupos
de Mayor Riesgo.

Prevenir desnutricin,en nios entre los 6

a 36 meses de edad en departamentos de
mayor pobreza del pas, durante 216 das,
Racin de 90 gramos, 30% caloras, 30 %
protenas, 100% hierro

Nios
entre 6 y
36 meses

PANFAR - Programa de
alimentacin y Nutricin a
la Familia de Alto Riesgo.

Nutricin de nios/as menores de 36 meses

y de
madres gestantes y lactantes en
zonas de extrema pobreza. Racin familiar
crudo 674 gramos equivalente a 2 raciones
de comedores infantiles y 1 de comedores
populares;
cubre 86% calras en nios, y 32 % de las

Nios de
0 a 36
meses y
madres
gestante
s

Acciones del Programa

Nacional de Asistencia
Alimentaria

Nombre del
Programa

Descripcin

Poblacin
Objetivo

DESAYUNO
S
ESCOLARE
S

Mejorar nutricin poblacin escolar en zonas con alta tasa

de desnutricin infantil y extrema pobreza por 138 das.
Racin diaria , cubre 26% caloras, 45% protenas.

Racin de cuatro tipos: A: 340gr. (250gr. de leche UHT,

90gr.pan enriquecido).
B: 340gr. (90gr. leche fresca y 250gr. pan enriquecido);
C:140gr. (50gr. de mezcla fortificada, 90gr. de pan
enriquecido).D:140gr. (50gr. de mezcla fortificada, 90gr. de
galleta).
Segn zonas y grado de pobreza

Nios de
0 a 36
meses y
madres
gestante
s

ALMUERZO
S
ESCOLARE
S

Complemento de alimentacin de poblacin escolar, en

zonas con alta tasa de desnutricin infantil y extrema
pobreza. Racin de 190 gramos por 138 das; cubre el 35%
calras, 83% protenas.
Se ejecuta con el apoyo de los comits de alimentacin
escolar (CAES) de cada centro educativo, similar al del
proyecto de desayunos escolares.

Nios en
edad
escolar,
primaria

CEIS Y
PRONOEIS

Mejorar nivel nutricional pob.en edad pre-escolar y escolar,

prioritariamente en zonas con alta tasa de desnutricin y
extrema pobreza con desayunos de 120 gramos por 158

Nios en
edad
pre-

Acciones del Programa

Nacional de Asistencia
Alimentaria

Nombre del
Programa

Descripcin

Poblacin
Objetivo

PROYECTO
PER-4808 Asistencia
Alimentaria
a Nios PreEscolares y
de Educacin
Primaria en
Areas
Rurales.

Brinda atencin con raciones diarias tipo desayuno que

cubren por lo menos el 31% y 42% de sus
requerimientos calricos y proticos respectivamente

Nios en
edad
preescolar
Dptos.
Huancaveli
ca,
Apurimac.

PANTBC Programa de
Alimentacin
y Nutricin
para el
paciente con
TBC y su
familia.

Brindar atencin alimentaria a grupos especiales

afectados por tuberculosis en zonas de extrema
pobreza.

Poblaci
n con
Tubercul
osis

Comedores
Populares

Este programa busca mejorar las condiciones de acceso

a la alimentacin de personas de bajos recursos que
habitan en sectores urbano marginales y rurales del
pas, brindando atencin alimentaria a grupos
vulnerables en alto riesgo nutricional a travs de los

Poblacin
en pobreza
y pobreza
extrema.

PROGRAMA NACIONAL WAWA WASI

Cuenta con ms de 4 mil 600 unidades Wawa Wasi en todo el Per, es un

programa social del Estado que logra los siguientes resultados:

80% de los nios que permanecen un mnimo de 6 meses en el

programa, se desarrollan adecuadamente en las reas de lenguaje,
motora e i nteraccin.
70% de los nios que permanecen ms de 3 meses en el PNWW, estn
protegido(as) contra la desnutricin crnica.
50 % de los nios atendidos con riesgos y dficit en el desarrollo, que
permanecen 6 meses en el PNWW, son recuperados.
68.2% de los nios atendidos presentan un peso normal para su edad.
54% de los nios atendidos tienen un crecimiento normal.

Intervencin Programas INABIF

Alimentacin

Nutricin Balanceada

Aprestamiento Bsico

Salud
Actitudes positivas (higiene)

Servicios de
Proteccin
Integral

Vestido

Vvda

Educacin

Seguridad Alimentaria
Actores responsables
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social:
-Programa Nacional de Asistencia Alimentaria-PRONAA
-Programa Nacional Wawa Wasi
-Instituto Nacional de Bienestar Familiar
Presidencia del Consejo de Ministros:
-Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
-Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza
Minsterio de Salud:
Instituto Nacional de Salud y la Direccin General de Salud Ambiental
Ministerio de Agricultura:
Oficina de Planificacin Agraria y la Direccin de Promocin Agraria
Programa de Manejo de Cuencas y Suelos-PRONAMACHS
Ministerio de la Produccin:
Direccion Nacional de Industrias, y el Instituto Tecnolgico Pesquero
Ministerio de Educacin:
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo:
Viceministerio de Comercio Exterior:

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria

2004 - 2015

La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria es el conjunto de

reas y acciones priorizadas para el mejoramiento de la gestin
gubernamental en el mbito de su competencia.

Incluye el enfoque de derechos humanos y el enfoque de gestin

social de riesgos. Deber prevenir la desnutricin, a travs de:

Fomento de la oferta de alimentos nacionales,

Desarrollo de una cultura alimentaria nacional,

Incremento de las capacidades sociales y productivas, para

promover la transformacin productiva e institucional en un
espacio local determinado a travs del fortalecimiento de la
institucionalidad local para estimular la concertacin de los
actores locales.

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria

2004 2015
Contina

Desarrollo de procesos con enfoque de gestin

territorial desde los espacios menores donde se asienta
y permanecen las unidades familiares constituyendo
poblaciones con derechos y potencialidades. El enfoque
territorial busca la cooncertacin, asocio y participacin
entre las instituciones pblicas, privadas y sociales para
aplicar polticas sociales y ejecutar programas.

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Objetivo General
Prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de
malnutricin, en especial en las familias con nias y nios menores de cinco
aos, gestantes y aquellas en situacin de mayor vulnerabilidad; promoviendo
prcticas saludables de consumo alimentario e higiene, as como asegurando
una oferta sostenible y competitiva de alimentos de origen nacional.
Metas
Reducir la desnutricin crnica en menores de 5 aos de 25% a 15%, y cerrar la
brecha urbano-rural.
Reduccin de la deficiencia de micronutrientes, prioritariamente la anemia en
menores de 36 meses y en gestantes; de 60,8% y 50%, respectivamente, a
menos de 20% en ambos grupos.

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA

En el marco de la descentralizacin y con enfoque de gestin territorial,

se busca:

Objetivos Especficos
y Metas
2004 al 2015

Aumento de la disponibilidad per-capita diaria de

caloras procedente de alimentos de origen nacional
en 10%.
Incrementar el Supervit en la Balanza Comercial de
alimentos.
Reduccin de los hogares con dficit de acceso
calrico de 35, 8% en 2002 a 25%, con reduccin de
la brecha urbano -rural.
Reduccin del porcentaje de nios menores de 36
meses y mujeres gestantes con prcticas inadecuadas
en alimentacin-nutricin-salud, de 60% en el 2000 a
40%. al 2015

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Derechos humanos /Mnimos Sociales/ Oportunidades para :

Poblacin
Objetivo

5301,105 de nios menores de 2 aos y mujeres con

riesgo de anemia nutricional
724,065 nios menores de cinco aos con
desnutricin crnica
297,490 adultos de la tercera edad en situacin de
extrema pobreza
1,26 millones de familias en situacin de extrema
pobreza (800,000 en pobreza extrema crnica en los
bolsones urbanos y en rea rural )

Ejes Estratgicos
para lograr Seguridad Alimentaria
-Familia
Proteccin
ProteccinSocial
Social
Grupos
GruposVulnerables
Vulnerables

- Derechos - sociales y econmicos

Competitividad
Competitividadde
delalaOferta
Oferta
alimentaria
nacional
alimentaria nacional

Agentes de la cadena alimentaria, mercado,

servicios; uso racional de RRNN, infraestructura
productiva y comercio nacional y local.

Fortalecimiento
Fortalecimiento Capacidades
Capacidades
para
manejo
de
para manejo deriesgos
riesgos
Local,
Local,Regional,
Regional,Nacional
Nacional

Sector Pblico y Privado, desempeo, normas de

calidad y proteccin social

Marco
MarcoInstitucional,
Institucional,
Local,
Local,Regional,
Regional,Nacional
Nacional
para
modernizar
la
para modernizar lagestin
gestinen
en
seguridad
alimentaria
seguridad alimentaria

Roles, instrumentacin flexible de poltica de SA

en planes locales, gestin territorial, I&D en
Universidades

Eje Estratgico 1: Articulacin con

otras Polticas y Estrategias
Marco Macroeconmico
Multianual

Proteccin
ProteccinSocial
Social
Grupos
Grupos
Vulnerables
Vulnerables

Plan Nacional de
Accin por la
Infancia
2002-2010

Salud
Educacin

Eje Estratgico 2: Articulacin con otras

Polticas y Estrategias
Marco Macroeconmico
Multianual

Competitividad
Competitividadde
de
la
laOferta
Oferta
Alimentaria
Alimentaria
Nacional
Nacional

Estrategia de
Competitividad
Estrategia
de Desarrollo
Rural

Eje Estratgico 3: Articulacin con

Otras Estrategias
Plan Nacional de
Superacin de la Pobreza

Fortalecimiento
Fortalecimientode
de
capaciades
capaciadespara
paraelel
manejo
manejode
deriesgos
riesgos
en
enseguridad
seguridad
alimentaria
alimentariaaanivel
nivel
local,
local,regional
regionalyy
nacional
nacional

Proceso de
Descentralizacin y
transferencia de los
programas sociales
Plan Nacional
de Desarrollo
de Capacidades
(MIMDES CND)

Eje Estratgico 4: Articulacin

con Otras Estrategias
Proceso de transferencia de
los programas sociales

Marco
Marco
Institucional
Institucionalaanivel
nivel
local,
local,regional
regionalyy
nacional
nacionalpara
para
modernizar
modernizarla
la
gestin
gestinen
en
seguridad
seguridad
alimentaria
alimentaria

Planes de Desarrollo local y

Presupuesto Participativo
Consolidacin de Gerencias
Sociales en los gobiernos
regionales y locales
Plan Nacional
de Desarrollo
de Capacidades
(MIMDES CND)

Resultados Claves
Ejes
EjesEstratgicos
Estratgicos

Proteccin
ProteccinSocial
Socialde
de
Grupos
GruposVulnerables
Vulnerables

Fortalecimiento
Fortalecimiento
Capacidades
Capacidadesen
en
Manejo
Social
Manejo Social de
de
Riesgos
Riesgos
Local,
Local,Regin,
Regin,
Nacional
Nacional
Marco
MarcoInstitucional,
Institucional,
Local,
Local,Regin,
Regin,
Nacional
Nacional para
para
modernizar
modernizarla
lagestin
gestin
en
Seguridad
en Seguridad
Alimentaria

Resultados
ResultadosClaves
Claves
(03)
(03)

1. Padres y cuidadores de
menores de 36 meses,
mujeres gestantes,
lactantes conocen y
aplican prcticas
adecuadas en

alimentacin nutricin
e higiene.
2. Familias e individuos
son capaces de ejercer
sus derechos bsicos,
sociales,
prioritariamente su
derecho a la
alimentacin (inc.
empleo)
3. Gobiernos Locales,
Regionales identifican y
gestionan con prioridad
Programas de
Seguridad Alimentaria
en co-gestin con la
comunidad

Acciones
Acciones
Enfatizar las
actividades
educativocomunicacionales
Garantizar ejercicio
de derechos sobre
servicios o
programas
alimentarios
=intervencin en
toma de decisiones.

Asistencia tcnica
para reforzar los
procesos de gestin
local

Implementacin Local y Regional

Considera la heterogeneidad
socio cultural de nuestro pas.
Exige la reforma y
modernizacin de servicios,
programas, proyectos, acciones
existentes, y
Estudio y propuesta de nuevas
formas de intervencin

Implementacin
Marco
Institucional
Funciones

Instancias Nacionales
Comisin Interministerial
de Asuntos Sociales
DS 009-2004-PCM
Comit Tcnico
Social Multisectorial.
DS 009-2004-PCM

Instancias Regionales

Consejo de
Coordinacin Regional

Aprobar Polticas y Estrategias

Nacionales que orienten a los
sectores normativos y ejecutores
pblicos y privados.
Generacin de propuestas de Poltica y
Estrategias Nacionales sobre la base del
anlisis de la realidad y experiencias.

Funciones

Emiten opinin consultiva concertando

entre si, sobre: El Plan de Desarrollo
Regional, la visin general y
lineamientos estratgicos de los
programas incluyen exitosamente los
lineamientos de la Estrategia de Seguridad
Alimentaria.
Plan Anual y Presupuesto participativo
Anual, asegura las acciones priorizadas
para la seguridad alimentaria.

Seguridad Alimentaria
Marco Institucional
3

Instancias Provinciales
Consejo de Coordinacin
Provincial

Funciones

Distritales/ Comunal

Consejo de Coordinacin
Local/ Comit de
Gestin Local

Funciones

Organizaciones Sociales
de base, vecinales o
comunales

Coordina y concerta el Plan de Desarrollo y el Presupuesto

participativo provincial
(incorpora las lneas estratgicas de Seguridad
Alimentaria)
Propone prioridades y co-financiamiento de servicios pblicos y
obras locales

Coordina y concerta el Plan de Desarrollo y el

Presupuesto participativo distrital/comunal.
(incorpora lneas estratgicas de Seguridad
Alimentaria)
Propone convenios de cooperacin distrital
para la prestacin de servicios, incluye SA.
Participacin, Vigilancia ciudadana,
Demanda de rendicin de cuentas

Retos para la implementacin de la

Estrategia

Consolidar la Estrategia aprobada por el Gobierno nacional a nivel de

los gobiernos subnacionales, logrando que stos la incorporen en sus
respectivos planes concertados de desarrollo regional y local y
presupuestos participativos.

Establecer sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin que nos

permita conocer los avances y resultados de su implementacin, e
identificar los cuellos de botella a superar.

Articular la estrategia con los programas y proyectos contemplados en

Plan Integrado de Desarrollo Social de la regin andina, referidos a
Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria, Desarrollo Social en Zonas
de Frontera y Proteccin del Medio Ambiente, basado en un enfoque
territorial que permita intervenciones sinergicas y sostenibles.
Lograr la convergencia entre poltica econmica, poltica social y
polticas de sectores productivos orientndolas a promover la cohesin
social y la superacin de la pobreza, como fundamento para lograr
igualdad de oportunidades y mejorar el acceso econmico, identificado
como principal problema de inseguridad alimentaria en el pas.