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LOS INSTRUMENTOS

SOCIOLABORALES Y LA
CONFORMACIN DEL MERCADO
COMN ANDINO

Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo
PERU
2

Ministro de Trabajo y
Promocin del Empleo
Dr. Javier Neves Mujica
PERU
3

Decisin No. 547


Instrumento
Andino de Seguridad y
Salud en el Trabajo
(IASST) Comunidad
Andina de Naciones y
PER

ANTECEDENTES DEL IASST


EN LA CAN
Reunin de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina realizada en
Cartagena (Colombia) el 21 y 22 de Mayo de 1999, sealaba:

Que el mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo en el


contexto de las transformaciones econmicas, sociales y tecnolgicas es un
tema que suscrita el mayor inters para los pases miembros del Convenio.

En nuestros pases, las condiciones de trabajo en las empresas tienden a ser


deficientes generando un incremento de los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales. En la mayora de los sectores de actividad
industrial estn proliferando empresas que no aplican, con grados
satisfactorios de eficiencia las medidas de proteccin de la seguridad y salud
a sus trabajadores. Por otra parte, la insuficiente difusin de conocimientos
especializados en materia de salud y seguridad en el trabajo, unido a los
riesgos inherentes a la introduccin de nuevas tecnologas y a la utilizacin
de nuevos productos qumicos biolgicos, plantean desafos para los
gobiernos que deben enfrentar con decisin poltica y capacidad tcnica.

ANTECEDENTES DEL IASST


EN LA CAN (II)
Propender por una normativa comunitaria de
seguridad y salud en el trabajo y una normativa de
seguridad en el producto.
Disear e implementar programas para la prevencin
de los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales que le son comunes a los pases del rea.
Disear programas para reforzar las actuaciones en
materia de vigilancia y control de la salud
ocupacional y los riesgos profesionales.
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ANTECEDENTES DEL IASST


EN LA CAN (III)
Acta final de la III Reunin de Ministros de Trabajo de la CAN
(junio 2000) se acord:
I. Desarrollo de una norma comunitaria de seguridad y salud
en el trabajo: garanta de un piso mnimo de calidad en las
condiciones de trabajo; convergencia sistemtica y sostenida
en materia normativa y en las prcticas nacionales.
Propuesta 1: Estudios comparados de las legislaciones nacionales
en SST
Propuesta 2: Difusin de los contenidos de Convenios OIT 155 y
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ANTECEDENTES DEL IASST


EN LA CAN (IV)
II. Realizacin de programas subregionales para la prevencin de los
accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales: la realizacin
de programas comunitarios constituye uno de los pilares, centrndose en
las reas y sectores productivos prioritarios en los que se concentran la
mayora de los ATyEP.
Propuesta 3: Diagnsticos a nivel nacional de SST y condiciones de trabajo
Propuesta 4: Programa subregional en seguridad y salud ocupacional para la
prevencin de los ATyEP. Diseo en base a diagnsticos nacionales e
identificacin de sectores productivos prioritarios por la alta incidencia
de sus ATyEP o por la gravedad de los mismos. Formacin y
capacitacin dentro y fuera de la regin de funcionarios de los M.
Trabajo. Acciones promocionales de sensibilizacin a empleadores,
trabajadores y Estado con apoyo tcnico OIT. Buscar incorporar al
programa otras instituciones subregionales o internacionales.

ANTECEDENTES DEL IASST


EN LA CAN (V)
III. Desarrollo de programas que refuercen las actuaciones en materia de
vigilancia y control de salud ocupacional y riesgos profesionales.
Propuesta 5: Mejoramiento de la informacin y registro de ATyEP
Propuesta 6: Reforzamiento de los Sistemas de Inspeccin del Trabajo:
formacin y capacitacin de inspectores del trabajo y agentes pblicos,
para reforzar a los M. Trabajo desde jerarquizacin y reconocimiento
social de los servicios de inspeccin, aumento de capacidades tcnicas y
competencias de sus funcionarios y mejora integral de sus prestaciones
profesionales.
Propuesta 7: Desarrollo de programas nacionales para lograr puestos de
trabajo ms seguros y ms productivos. Podra establecerse una
prioridad en las micro y pequeas empresas, puede ser administrado
por los M. Trabajo, en asociacin con otra agencias e instituciones
especializadas. Orientado por sectores productivos, industrias
manufactureras. Con apoyo tripartito, empleadores y trabajadores.

PAPEL DEL CONSEJO ASESOR DE


MINISTROS DE TRABAJO

El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad


Andina tuvo a su cargo la formulacin de los proyectos tcnicos
de tres Instrumentos: seguridad social, seguridad y salud en el
trabajo y migraciones; en un esfuerzo que empez en el ao 2000
con el apoyo de importantes Organizaciones Internacionales como
la OIM, OISS y OIT.
Este trabajo demand la realizacin de Talleres Subregionales en
Caracas, Quito y Cartagena a lo largo del ao 2002, as como la
programacin de varias reuniones de Viceministros y Expertos del
Trabajo de la Comunidad Andina.
Finalmente, la V Reunin del Consejo Asesor de Ministros de
Trabajo celebrada en Ginebra en junio de 2003 recomend a los
Cancilleres proceder a la aprobacin de los tres Instrumentos
Sociolaborales como parte del proceso vincular la dinmica
econmica con la social.
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PAPEL DE LOS CONSEJOS


EMPRESARIAL Y LABORAL
Como parte del Sistema Andino de Integracin, se
conformaron el Consejo Consultivo Empresarial Andino
(CCEA) y el Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA).
Inicialmente con participacin deliberativa y consultiva.
Sin embargo, el Protocolo Modificatorio del Convenio
Simn Rodrguez establece en su art. 3o. sobre los
rganos del Convenio, que la Conferencia de Ministros
de Trabajo es el rgano mximo del Convenio y se
expresa mediante Recomendaciones, adoptadas por
consenso e integrada por los representantes del CCEA
y CCLA.
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ANTECEDENTES DE LOS
INSTRUMENTOS SOCIOLABORALES
En el marco de reunin en Quirama, del Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores se aprobaron los
Instrumentos Andinos de Migracin Laboral, Seguridad
Social y Seguridad y Salud en el Trabajo (Decisiones 545, 546
y 547 respectivamente).
Estas Decisiones permitirn el libre trnsito de trabajadores
en el territorio de la Comunidad Andina, garantizando su
seguridad social y las condiciones de seguridad y salud en
el trabajo. Como se destac al finalizar la reunin de
Quirama, estas normas constituyen un hito fundamental en
la construccin del Mercado Comn Andino en el ao 2005.

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IMPORTANCIA DEL IASST


Los procesos de integracin en la Regin representan en el
terreno laboral, y, en especial en salud y seguridad en el
trabajo, un peligro y una oportunidad. Un peligro, por la
posibilidad de que en algunos pases pudiera llegar a
practicarse una especie de dumping social. Una
oportunidad, por la posibilidad latente de ahondar vnculos
de cooperacin horizontal entre pases y mejorar las normas y
su aplicacin, de forma tal de mejorar los niveles de
prevencin. C.A.R.
Puede contribuir a eliminar las diferencias entre los pases en
materia de seguridad y salud en el trabajo, facilitando el
intercambio econmico y la integracin socio-laboral entre los
pases miembros.
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INSTRUMENTO ANDINO DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Se aprob mediante Decisin 547. El IASST tiene por objeto
promover y regular las acciones que se deben desarrollar en
los centros de trabajo de los Pases Miembros para disminuir
o eliminar los daos a la salud del trabajador, mediante la
aplicacin de medidas de control y el desarrollo de las
actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados
del trabajo.

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ESTRUCTURA DEL IASST


El IASST consta de 32 artculos, 6 Captulos, 3 Disposiciones
Finales y 3 Disposiciones Transitorias.
Los Captulos son:
Captulo I: Disposiciones Generales.
Captulo II: Poltica de Prevencin de Riesgos Laborales.
Captulo III: Gestin de la Seguridad y Salud en los Centros de
Trabajo - Obligaciones de los Empleadores.
Captulo IV: De los Derechos y Obligaciones de los Trabajadores.
Captulo V: De los trabajadores objeto de proteccin especial.
Captulo VI: De las sanciones.

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INSTRUMENTO ANDINO DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Los Pases Miembros debern implementar o perfeccionar
sus sistemas nacionales de seguridad y salud en el trabajo,
mediante acciones que propugnen polticas de prevencin y
de participacin del Estado, de los empleadores y de los
trabajadores.
El IASST se aplicar a todas las ramas de actividad
econmica en los Pases Miembros y a todos los trabajadores.
Cualquier Pas Miembro podr, de conformidad con su
legislacin nacional, excluir parcial o totalmente de su
aplicacin a ciertas ramas de actividad econmica o a
categoras limitadas de trabajadores respecto de las cuales se
presenten problemas particulares de aplicacin.

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INSTRUMENTO ANDINO DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
El IASST considera como trabajador a toda persona que
desempea una actividad laboral, por cuenta ajena
remunerada, incluidos los trabajadores independientes o por
cuenta propia y los trabajadores de las instituciones pblicas.
EL IASST considera que la salud es un derecho fundamental,
que significa no solamente la ausencia de afecciones o de
enfermedad, sino tambin de los elementos y factores que
afectan negativamente el estado fsico o mental del trabajador
y estn directamente relacionados con los componentes del
ambiente del trabajo.
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POLITICA DE PREVENCION DE
RIESGOS LABORALES
En el marco de sus Sistemas Nacionales de Seguridad y Salud en
el Trabajo, los Pases Miembros debern propiciar el
mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el
trabajo, a fin de prevenir daos en la integridad fsica y mental de
los trabajadores que sean consecuencia, guarden relacin o
sobrevengan durante el trabajo.
Para el cumplimiento de tal obligacin, cada Pas Miembro
elaborar, pondr en prctica y revisar peridicamente su
poltica nacional de mejoramiento de las condiciones de seguridad
y salud en el trabajo.

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POLITICA DE PREVENCION DE
RIESGOS LABORALES
El desarrollo de las polticas nacionales gubernamentales de
prevencin de riesgos laborales estar a cargo de los
organismos competentes de cada Pas Miembro. Los Pases
Miembros debern garantizar que esos organismos cuenten
con personal estable, capacitado y cuyo ingreso se determine
mediante sistemas transparentes de calificacin y
evaluacin. Dichos organismos debern propiciar la
participacin de los representantes de los empleadores y de
los trabajadores, a travs de la consulta con sus
organizaciones ms representativas.
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GESTION DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN LOS


CENTROS DE TRABAJO - OBLIGACIONES DE LOS
EMPLEADORES
En todo lugar de trabajo se debern tomar medidas tendientes
a disminuir los riesgos laborales. Estas medidas debern
basarse, para el logro de este objetivo, en directrices sobre
sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo y su
entorno como responsabilidad social y empresarial.
Para tal fin, las empresas elaborarn planes integrales de
prevencin de riesgos. Dichos planes debern ser revisados y
actualizados peridicamente con la participacin de
empleadores y trabajadores y, en todo caso, siempre que las
condiciones laborales se modifiquen.

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DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE


LOS TRABAJADORES
Todos los trabajadores tienen derecho a desarrollar sus
labores en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para
el pleno ejercicio de sus facultades fsicas y mentales, que
garanticen su salud, seguridad y bienestar.
Los derechos de consulta, participacin, formacin,
vigilancia y control de la salud en materia de prevencin,
forman parte del derecho de los trabajadores a una
adecuada proteccin en materia de seguridad y salud en el
trabajo.
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DE LOS TRABAJADORES OBJETO


DE PROTECCIN ESPECIAL
Proteccin a los trabajadores que por su situacin de
discapacidad sean especialmente sensibles a los riesgos
derivados del trabajo.
El empleador deber tener en cuenta en las evaluaciones del
plan integral de prevencin de riesgos, los factores de riesgo
que puedan incidir en las funciones de procreacin de los
trabajadores y trabajadoras.
Cuando las actividades que normalmente realiza una
trabajadora resulten peligrosas durante el periodo de
embarazo o lactancia, los empleadores debern adoptar las
medidas necesarias para evitar la exposicin a tales riesgos.
Se prohbe la contratacin de nias, nios y adolescentes
para la realizacin de labores insalubres o peligrosas.
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DE LAS SANCIONES
Los Pases Miembros adoptarn las medidas necesarias para
sancionar a quienes por accin u omisin infrinjan lo previsto
por el IASST y dems normas sobre prevencin de riesgos
laborales.
La legislacin nacional de cada Pas Miembro determinar la
naturaleza de las sanciones aplicables para cada infraccin,
tomando en consideracin, entre otros, la gravedad de la falta
cometida, el nmero de personas afectadas, la gravedad de las
lesiones o los daos producidos o que hubieran podido
producirse por la ausencia o deficiencia de las medidas
preventivas necesarias y si se trata de un caso de reincidencia.

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APLICACIN DEL IASST


Este Instrumento ser aplicado de conformidad con las
disposiciones de su Reglamento, el cual ser aprobado
mediante Resolucin de la Secretara General de la
Comunidad Andina, en un plazo mximo de 6 meses desde
su aprobacin, previa opinin del Comit Andino de
Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo y del
Consejo Asesor de Ministros de Trabajo, en consulta con
el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.

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LA AGENDA SOCIAL Y LOS LINEAMIENTOS


DEL PLAN INTEGRADO DE DESARROLLO
SOCIAL (PIDS)
Decisin 553 Lineamientos para la Formulacin del Plan Integrado de
Desarrollo Social (PIDS)

Seala que los altos niveles de pobreza y de concentracin del


ingreso en la Subregin debilitan a la integracin andina y ponen en
riesgo la gobernabilidad democrtica en los Pases Miembros.

Esta Decisin identifica tres lneas de accin comunitaria para


complementar los esfuerzos nacionales de combate a la pobreza y
la inequidad social: programas sociales comunitarios, convergencia
social sobre la base de compartir objetivos y metas de desarrollo
humano, y un programa de cooperacin tcnica horizontal sobre
polticas sociales.

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PERU

Area
Costa:
Sierra:
Selva:

1,285,216 Km2
Area
Poblacin
16%
44%
40%

53 %
37 %
10 %

26

PERU
Contribuir a institucionalizar la prioridad de la
SST en el pas como una poltica de Estado, a
partir de disear e implementar un Sistema
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
(SN-SST) que integre el desarrollo del marco
normativo, el fortalecimiento de la inspeccin del
trabajo en SST, la promocin y asesora tcnica,
la formacin y capacitacin, la informacin y lo
reparativo; desde el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo bajo un esfuerzo
mutisectorial y de fomento al dilogo social.
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Marco Normativo
Reparacin
Informacin

Inspeccin

Sistema Nacional de
Seguridad y Salud en el
Trabajo
Formacin y
Promocin
capacitacin

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AVANCES
Creacin de la Direccin de Proteccin del Menor y Seguridad y Salud
en el Trabajo, organizacin y funciones.
Formacin de 15 Inspectores en seguridad y salud en el trabajo en
Japn.
Semana de la Seguridad y Salud en el Trabajo por el 28 de Abril Da de
la Seguridad y Salud en el Trabajo Integracin, Dilogo Social y
Seguridad y Salud en el Trabajo: Seminario, Taller y Reconocimiento a
gremios empresariales, sindicales y empresas destacadas por su
Compromiso en una Cultura de Prevencin de Riesgos Laborales
Convenio entre Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Salud para una
cooperacin interministerial para promover condiciones de trabajo
saludables que incidan en un mejoramiento de la productividad y
competitividad de las empresas y del pas; as como en una mejora de la
salud de los trabajadores.

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