PROTECCION CIVIL
PROTECCION CIVIL
Al finalizar la lesin
el participante
comprender la
importancia de los
mismos que estos
tienen en relacin
en cuanto a la
integracin de la
comunidad en el
conocimiento de la
proteccin civil
Proteccin Civil
Alarma
Es el ultimo de los 3 posibles estados de mando
que se producen en la fase de emergencia del subprograma de auxilio (Pre-alerta, Alerta, Alarma) y
se produce cuando se han generado daos a la
poblacin, a los bienes o al entorno, e implica la
ejecucin de la activacin del instrumento acstico,
ptico o mecnico, previo acuerdo lo que indica la
presencia o inminencia de una calamidad, que
permite tomar las medidas preventivas o de control
preestablecidas conforme al plan establecido,
tambin es la accin de emitir un aviso o seal,
para establecer el estado de alarma y se dice Dar
La Alarma
Proteccin Civil
Alto Riesgo
Es la probabilidad
elevada de ocurrencia
de un fenmeno que
puede producir una
emergencia, siniestro
o desastre que pone
en peligro la
salvaguarda de los
habitantes, sus bienes
y entorno en la
comunidad
Proteccin Civil
Atlas de Riesgo
Sistema de
informacin geogrfica
actualizado que
permite identificar el
tipo de riesgo a que
estn expuestos los
servicios vitales,
sistemas estratgicos,
las personas, sus
bienes y entorno en
una determinada
comunidad
Proteccin Civil
Auxilio o Socorro
Es la ayuda en
medio materiales,
necesidades
personales y
servicios,
proporcionados a
personas o
comunidades sin la
cual podra padecer
Proteccin Civil
Calamidad
Acontecimiento o
fenmeno destructivo
que ocasiona daos a
la comunidad, sus
bienes y entorno
transformando su
estado normal en un
estado de desastre
Proteccin Civil
Cuerpo de Auxilio
Son los organismos
oficiales y las
organizaciones civiles
debidamente
registradas y
capacitadas,
coadyuvantes en la
prestacin de auxilio a
los habitantes en
casos de alto riesgo,
emergencia, siniestro
o desastre
Proteccin Civil
Desastre
Es una interrupcin
seria del
funcionamiento de una
sociedad, que causa
grandes perdidas
humanas, materiales o
ambientales,
suficiente para que la
sociedad afectada no
pueda salir adelante
por sus propios
medios
Proteccin Civil
Emergencia
Es un evento
repentino e
imprevisto que
hace tomar
medidas de
prevencin,
proteccin y control
inmediato para
minimizar sus
consecuencias
Proteccin Civil
Mitigacin
Son las medidas
tomadas con
anticipacin al
desastre y durante la
emergencia para
reducir su impacto en
la poblacin, bienes y
entorno
Proteccin Civil
Evacuacin
Son las medidas de seguridad por alejamiento de
la poblacin de la zona de peligro, en la cual debe
preverse la colaboracin de la poblacin civil de
manera individual o de grupos .En su
programacin, el procedimiento de evacuacin
debe considerar, entre otros aspectos, el
desarrollo de las misiones de salvamento, socorro
y asistencia social, los medios, los itinerarios, las
zonas de concentracin y destino .La
documentacin del transporte para los nios, las
instrucciones sobre el equipo familiar, as como el
esquema de regreso a sus hogares una vez
superada la situacin de emergencia.
Proteccin Civil
Norma Tcnica
Es el conjunto de reglas cientfica o
tecnolgica de carcter obligatorio, en las
que se establecen los requisitos,
especificaciones, parmetros y limites
permisibles que debern observarse en el
desarrollo de actividades o en el uso y
destino de bienes que incrementen o
puedan incrementar los niveles de riesgo,
son complemento de los reglamentos.
Proteccin Civil
Pre-alerta
Es el estado
permanente de
prevencin de los
organismos en
respuesta a la
proteccin civil, con
base en la informacin
sobre probable
presencia de un
fenmeno destructivo
Proteccin Civil
Prevencin
Es el conjunto de
disposiciones y medidas
anticipadas, cuyas finalidad
estriba en impedir como
disminuir los efectos que
se producen con motivo de
la ocurrencia de una
emergencia, siniestro o
desastre
Proteccin Civil
Puesto de Coordinacin
Es el rea de
coordinacin de
actividades de
proteccin civil en el
lugar de la ocurrencia
del alto riesgo,
emergencia, siniestro o
desastre, donde
concurren los
responsables de la
atencin de la misma.
Proteccin Civil
Reconstruccin
Es el proceso de
recuperacin a
mediano y largo
plazo de los
elementos,
componentes y
estructuras
afectadas por el
desastre
Proteccin Civil
Rehabilitacin
Es el conjunto de
acciones que
contribuyen al
restablecimiento de
la normalidad en
las zona afectadas
por el alto riesgo,
emergencias,
siniestro o desastre
y la reanudacin
de los servicios y
actividades
econmicas
Proteccin Civil
Restablecimiento
Es el conjunto de
acciones tendiente a la
recuperacin
progresiva de la
operacin como de la
infraestructura,
servicio vitales y
sistema estratgicos
para el funcionamiento
Proteccin Civil
Servicio Vitales
Son aquellos que en
su conjunto
proporcionan las
condiciones mnimas
de vida y bienestar
social a travs de los
servicios pblicos de la
ciudad, tales como la
energa elctrica, agua
potable, salud abastos
alcantarillado,
transporte, servicios
administrativos.
Proteccin Civil
Simulacro
Es un ejercicio que sirve
para la toma de decisiones
y adiestramiento en
proteccin civil, en una
comunidad o rea
preestablecida mediante la
simulacin de una
emergencia de respuesta,
por parte de las
autoridades y la
poblacin .Estos ejercicios
deber ser evaluados para
su mejoramiento
Proteccin Civil
Proteccin Civil
Es el conjunto orgnico y articulado de estructuras,
relaciones funcionales, mtodos, procedimientos y
programas que establece y concepta el gobierno con las
organizaciones de los diversos grupos sociales y privados
con el fin de efectuar acciones corresponsales en cuanto a
la prevencin, mitigacin, preparacin, auxilio,
restablecimiento, rehabilitacin y reconstruccin en caso de
riesgo, emergencia, siniestro o desastre
Proteccin Civil
Unidades de Proteccin
Civil
Son las unidades
dependientes de la
administracin publica
delegacional, responsables
de elaborar, desarrollar y
operar los programas de la
materia en el mbito de su
compentecia
Proteccin Civil
Vulnerabilidad
Es la
susceptibilidad de
sufrir un dao,
grado de perdida
(de 0 a 100%)
como resultado de
fenmeno
destructivo sobre
las persona, bienes,
servicios y entorno
Direccin General
Proteccin Civil
Direccin General
Estar orientada fundamentalmente hacia
la autoproteccin de las personas, la cual
conviene enfocarla como una gran estructura
funcional bien sistematizada, que deber as
identificarse por un conjunto armnico de
elementos activos vinculados estrechamente
y son:
Los controles establecidos
La evaluacin de los resultados
La ejecucin de las operaciones
Los organismos y rganos actuantes
El Propsito y los objetivos perseguidos
Los planes, programa y proyectos por
desarrollar
Direccin General
El medio ambiente
Las bases legales existentes
Los factores Influyentes (internos y externos)
Direccin General
A.- Propsito y Objetivos
Estar en permanente capacidad de prevenir como
de afrontar en todos los niveles (estatal, regional,
municipal y local).Los efectos destructivos de las
posibles emergencias como los desastre de
cualquier tipo que pueden presentarse
B.- Objetivos Generales
Lograr en todo los sectores de la poblacin una
apropiada estructura mental de prevencin,
seguridad, autoproteccin de modo que las
comunidades, en sus diversas concentraciones
urbanas tengan inters por conocer como se
pueden evitar o al menos limitar accin de los
agentes destructivos de orgenes naturales, tcnico
, sociolgico, biolgico
Direccin General
Objetivo Generales
Tener capacidad inmediata de reaccin efectiva, para
ayudar en todo lo posible a los pobladores y zonas
afectadas por cualquier emergencia o desastre
Atender a la reconstruccin parcial y eventualmente total
de las reas destruidas o averiadas
Iniciar u orientar la posible rehabilitacin de los pobladores
que estn afectados por daos mayores de caracteres
fsicos mentales y morales.
Direccin General
Objetivos Especficos
Obtener la cooperacin efectiva y oportuna de todas
las instituciones y organizaciones oficiales del pas,
las cuales, acorde con las caractersticas de cada
estado, municipio o localidad debern conocer y
tratar de satisfacer diversas clases de necesidad,
cada vez que los rganos (brigadas) en funcin de
las respectivas problemtica, puedan requerir como
ayuda inmediata.
Disponer permanentemente de racionales medios
humanos, financieros, materiales y tcnicos, los
cuales clasificados en recursos normales y de
emergencia, se puedan movilizar y utilizar en forma
inmediata o al menos a muy corto plazo.
Direccin General
Especficos
Disponer de apropiados mecanismos de cooperacin
internacional cuando la situacin as lo demande
Lograr que cada regin, acorde con los problemas que le
afecten peridica o circunstancialmente, tenga as la
preparacin tcnica y los apoyos mes apropiados para con
ellos prevenir y afrontar los desastre y/o las emergencia
que le sean mas comunes
Lograr la cooperacin progresiva de todas las instituciones
como de las organizaciones privadas del pas de modo que
mediante apropiadas forma de accin, as como de
atractivos beneficios o desgrvameles, en impuestos de
efectivos medios de cooperacin en los momentos en que
se les necesite con urgencia
Direccin General
El Medio Ambiente
A.- Bases Legales y Doctrinarias
Leyes, reglamentos, decretos, resoluciones,
ordenanzas, acuerdos y normas. En las cuales se
apoyan las organizaciones prestadoras de servicio
en la administracin del riesgo del pas en
referencia.
B.- Factores Influyentes
Espritu cooperacin de la poblacin en conjunto
y/o por regiones del pas
Nivel organizativo nacional, regional municipal y
local en los aspectos generales y especficos
Direccin General
Medio Ambiente
Factores influyente
Sensibilidad popular respecto a la
autoproteccin
Existencias y deficiencias con respecto a los
recursos necesarios para as afrontar las
emergencias o los desastres
Actitud de las empresas publica y privada
en relacin con el problema
Grado de relaciones con las organizaciones
de gestin al riesgo con los pases vecinos
especialmente
Direccin General
rganos que Debern Intervenir
Por tratarse de un problema de vital importancia nacional
en el campo de la autoproteccin y seguridad ciudadana
deber intervenir todas las organizaciones civiles, militares
y mixtas que se hayan creado (ministerios, institutos,
gobernaciones ,etc.) mas otras organizaciones de servicios
asistenciales y cooperativas que por normas nacionales o
internacionales se deber a la comunidad en sus
actividades y labores
Direccin General
rganos de Intervencin
Por principio operativo cada organismo nacional o privado
(brigadas) no puede ni bebe tratar de cooperar en la
gestin de riesgo a su modo, en lo que se le ocurra, en el
momento y en el lugar que le parezca o agrade si las
cosas se hacen de ese modo sucederan los perjuicios
siguientes inevitablemente.
Se dispersaran los esfuerzos
Los resultados prcticos serian muy limitados
Se incrementaran los costos innecesariamente
No habra unidad de planificacin, programacin y accin
No seria cubiertas cuantitativa y cualitativamente todas las
necesidades estatales, regionales municipales y locales
Direccin General
rgano de Intervencin
En consecuencia, es conveniente disear el sistema de
administracin al riesgo a base de un rgano de comando
de direccin superior de 1 ra. o 2 da comandancia el cual
en cabezaria el desarrollo de toda las operaciones que
vayan a ser ejecutadas durante y despus del evento
presentado.
Direccin General
Direccin General Sectorial
Se trata del rea dentro de la organizacin que tenga a su
cargo la preparacin y conduccin del programa de gestin
al riesgo en el territorio de la entidad federal y seria
tambin el eslabn de enlace con los organismos pblicos y
privados con igual relacin de trabajo.
Esa organizacin tendra sus recursos fijos y mviles de
accin : (Unidades Equipos Personal)
Direccin General
Direccin General Sectorial
Se refiere a las (Divisiones, Comit y Comisiones)
encargado de la preparacin y conduccin en las diversas
jurisdicciones regionales establecidas dependera
administrativamente de la direccin superior y
tcnicamente del rea de seguridad y control de riesgo
Direccin General
Organismo de Apoyo
Se trata de todos los organismos nacionales, privados o
mixtos que, con carcter normal o circunstancial, deben
cooperar directa o indirectamente en las actividades y
labores del control al riesgo, en algunos de sus aspectos
de:
Preparacin
Ejecucin
Evaluacin
Control Operativo
Direccin General
Organismo de Apoyo
Entre estos organismos figuran
Las fundaciones, sociedades y organizaciones creadas, con
fines de seguridad o proteccin de la poblacin y de sus
bienes.
Entre estas se destacan los :
Grupos Voluntarios
La Cruz Roja
Los Cuerpos Bomberos
Las Organizaciones Policiales
Las Emisoras De Radio y Televisin
Direccin General
Organismo de Apoyo
Los centros asistenciales
Los institutos educacionales
Las empresas productivas
Las empresas de comercio
Direccin General
Direccin General
Autosuficiencia
En el momento de una emergencia o de un
desastre requiere para poder movilizarse del
inminente apoyo de los otros rganos superiores,
y estos a su vez necesitan recurrir a terceros; es
evidente que ninguno de ellos podr cumplir en el
momento oportuno.
La organizacin debe prever todo los medios de
preparacin y ejecucin que se necesiten, por ello
es necesario que en forma planificada. El
complejo orgnico en la gestin de riesgo esta en
la capacidad de satisfacer todas las cooperaciones
que pueda requerir cada rgano subalterno
Direccin General
Autofuciente
Es indiscutible que ante la variabilidad y el
carcter circunstancial de las emergencias y
especialmente de algunos desastre imprevisibles,
se puedan presentar algunas situacuines para las
cuales un rgano no se encuentre
permanentemente preparado. Aun en estos
casos, todo lo que significa ayuda o apoyo deber
encontrarse igualmente previsto en un grado mas
avanzado de la organizacin lo normal deber ser
que los organismos superiores exista
Direccin General
Autosuficiencia
La preparacin necesaria para con ello afrontar los
requerimientos accidentales de los rganos sub-ordinarios.
Con esta amplitud de concepto caeremos de nuevo en la
condicin de autosuficiencia, la cual deber tambin tener
en ultima instancia el organismo superior al cual pertenezca
cada rgano subalterno que se hatomado como base
(rescate, medicina prehospitalaria, operaciones y las reas
tcnicas de la organizacin) ya que seria catastrfico que
una estructura orgnica de esta clase se encuentre
impedida de satisfacer los imprevistos y que en cada caso
tenga a su vez que pedir el apoyo a sus rgano de
comando superior
Direccin General
La Flexibilidad
De una organizacin de servicio de proteccin y seguridad
ciudadana hay que interpretarla como el grado de aptitudes
que tiene para poderse adaptar rpidamente a las
alternativas producidas por los posibles cambios de
expectativas y por la variedad de los posibles siniestros.
En esta necesaria adaptacin intervendrn prcticamente
todos los posibles factores de poder de que se disponga en
el organismo, entre ellos los grados de especializacin
Indispensables, los cuales, por mas elevados que sean
pueden ser comparables con un apropiado grado de
flexibilidad, siempre y cuando todo se planifique de la
manera mas amplia y acorde con la realidades
Direccin General
Flexibilidad
A medida que la intensidad, la variedad y/o
complicacin de los riesgo y de las operaciones de
la asistencia aumenten, la flexibilidad de los
rganos de servicio a la proteccin y seguridad
ciudadana esta debe ser mayor a lo menos
limitada en lo posible .Esta flexibilidad tiene sus
aspectos humanos y sus aspectos tcnicos y
materiales, por cuyo motivo es extremadamente
compleja y contradictoria, en funcin de lo
dificultoso que resulta siempre un apropiado
balance entre lo general o polivalente y lo
especializado.
Direccin General
La Moralidad
La equidad por su parte, tiene diversos valores e
interpretaciones de acuerdo a quien la trate de
practicar; la justicia tambin tiene diferentes
calidades de acuerdo a quien la administre
finalmente, lo mas lgico y lo mas moral pueden
tener muy diversas forma de apreciacin mas o
menos superficiales.
Muchas veces existen las mejores intenciones y las
mas esplendorosas normas morales; pero puede
suceder que cada quien las interprete como mejor
se adapten a sus intereses, y que cada uno
suponga que lo que le beneficie a el directamente
tambin beneficia al conjunto
Direccin General
Moralidad
Las condiciones de moralidad son esenciales en
todo acto de la vida, en las estructuras orgnicas,
especialmente en aquellas en que se opera sobre
la base de emergencia, su valores ilimitados y
presenta aspectos muy determinantes del buen
xito o del fracaso de las asociaciones humanas
de carcter cooperarativo.
Ante los dilemas que se presentaran cada vez
que se observen los cuadros muchas veces
desoladores que caracterizan a las emergencias y
los desastre: daremos algunas ideas que abarcan
los posibles componentes conceptuales
Direccin General
Moralidad
La prioridad de la necesidad espiritual sobre la de
carcter material
La subordinacin del inters particular al inters
general
La practica de la equidad y de la justicia
La practica de la honestidad en todas sus posibles
manifestaciones
El respeto y la lealtad mutua
El espirito orgnico y comunitario
Direccin General
La Accin Permanente
Esta condicin se fundamenta en el adiestramiento
y actividad permanente que por norma de seguridad
y proteccin deben mantener todas las estructuras,
especialmente las vinculadas con la proteccin y
seguridad ciudadana, en las cuales no se puede
aceptar la posibilidad de que las funciones que le
fije la ley.
Se pueden iniciar cmodamente a una determinada
hora y terminar a otra sino que en todo momento
ser necesario lograr la persistencia de una
capacidad operativa minima, indispensable a
cualquier hora que vendr a constituir una especie
de coeficiente de seguridad
Direccin General
La Accin Permanente
Las bases fundamentales para cumplir esta condicin son:
La existencia de planes de seguridad y proteccin
ciudadana perfectamente establecidos y conocidos por su
posibles conductores y ejecutantes.
El entrenamiento que debe tener cada jefe cualquiera que
sea su jerarqua para poder reemplazar con idoneidad a su
superior inmediato
Esto no significa que apenas un jefe se ausente, el
funcionario que le sigue en jerarqua debe tomar la
direccin y as adelantar temporalmente todos los
problemas pendiente. Lo que se persigue es que,
apoyndose en la practica permanente de la delegacin
de autoridad, todo jefe este capacitado para poder tomar
decisiones
Direccin General
La movilidad
La flexibilidad es reflejo fundamental de la
condicin ambiental y de la organizacin interna
de los medios previsto y de la forma como se
practique la delegacin de autoridad; la movilidad
depender bsicamente de factores externos a la
organizacin misma, entre los que se destacan el
terreno y la infraestructura logstica, en parte, es
reflejo de los recursos materiales y tcnicos
disponibles y de las aptitudes y espritu de
trabajo del personal, por lo tanto, el complejo
ideal debe ser lograr una estructura flexible.
Direccin General
La Movilidad
Debidamente complementaria por apropiados medios de
movilidad externa, que permitan superar gran parte de las
limitaciones que en todo momento tienden a imponer el
medio geogrfico y otros factores.Todas estas condiciones,
acorde con sus niveles harn posible un sistema de
proteccin y seguridad ciudadana como la gestin al riesgo
en sus diversos escalones tenga un mayor o menor grado
de operatividad
Direccin General
Situacin Operativa
El sistema de seguridad y proteccin ciudadana
en la gestin al riesgo deber contar con las
clases de recursos que, en funcin de sus
condiciones de disponibilidad se sealan.
1.- Recurso Orgnicos Centrales
(Disponibilidad Permanente)
De Asignacin Nacional
De Asignacin Regional
De Carcter Fijo
De Carcter Mvil
Direccin General
Situacin operativa
2.- Recursos Complementarios
(Disponibilidad Condicionada)
De los organismos ministeriales, institutos
oficiales, empresas del estado
De los organismos estatales, municipales y
locales
De los organismos de apoyo
3.- Recursos Extraordinarios
(Disponibilidad Condicionada)
De Origen Gubernamental
De Origen Privado
De Origen internacional
Direccin General
Entre todos estos recursos tienen especial
importancia los de carcter humano en sus grupos
de dirigentes, operativos y participativos, todos los
cuales requieren de ciertos niveles de proteccin
social.
En concreto, el sistema debe estar en capacidad de
precisar y calcular en sus diversas clases y especial
los numerosos recursos que sean necesarios para
afrontar, concierta autonoma administrativa y
funcional, la atencin inicial de cualquier emergencia
tcnicamente previsible; o de algn desastre
ubicado dentro de lo que se podra denominar como
de baja magnitud lo cual demandara de un cierto
grado de autosuficiencia nacional
Direccin General
Situacin Operativa
Este criterio no sugiere la existencia de
gigantesco recurso inactivos en espera de
cualquier eventualidad; sino que nos plantea la
necesaria existencia de un mnimo de medio
disponibles, as como la condicin de tener
perfectamente:
Registrados
Localizados
Clasificados
Organizados
Direccin General
Los posibles medios alternativos que mediante
procedimientos legales, pueden ser incluidos
como recursos de complemento y de emergencia
dentro de los planes ordinarios y/o
extraordinarios de seguridad y proteccin
ciudadana como en la gestin al riesgo.
La existencia y la buena administracin de estos
recursos podr dar al pas dentro de cada clase
de posible emergencia o desastre de diversos
niveles operativos
Direccin General
4.- Grado De Operatividad
A.- Optima Operatividad
Situacio0n ideal que indica que se esta eventualmente
preparado para afrontar en muy corto plazo, entre el 81 y
el 100% de los requerimientos de una determinada
emergencia o desastre de magnitud determinada o
cualquier otra clase especifica de situacin presentada.
(sismo, erupcin volcnica, tormenta, sequa, inundacin,
incendios etc.)
Direccin General
4.- Grado de Operatividad
B.- Alta Operatividad
Lo cual significa que se puede disponer de
medios comprendidos entre el 61 y el 80% de los
requerimientos especficos
C.- Media Operatividad
Lo cual significa que se dispone de un porcentaje
comprendido entre el 41 y el 60% de las posibles
necesidades
D.- Baja Operatividad
Situacin que denota la existencia del 21 al 40%
de las posibles necesidades
Direccin General
E.- Deficiente Operatividad
Cuando se cuenta con menos del 20% de los posibles
requerimientos.
Estas posible escalas de operatividad aunque no siempre
son fciles de precisar, evidentemente que mejoran las
apreciaciones subjetivas que se utilizan. Constituyen una
orientacin til para aprender a pensar, aunque sea
aproximadamente, sobre cada posible situacin de
emergencias.
De ese modo, se podrn realizar numerosos anlisis
exhaustivos de las mas diversas clases de necesidades, las
cuales podran computarse y reflejarse en una sntesis para
que cada apreciacin sea racional, se debe determinar ante
cada clase de problema
Direccin General
Direccin General
E.- Deficiente Operatividad
Caso hipottico de una situacin operativa que
puede tener un pas en un momento determinado
en funcin de los recursos necesarios ante cada
clase de emergencia o desastre
Direccin General
Situacin Operativa
Emergencia o Desastre
Temblores
Terremotos
Maremotos
Huracanes Tornados
Mares de Leva Trombas
Descargas Elctricas
Lluvias Torrenciales
Granizadas - nevadas
Sequas
Erupciones Volcnicas
Operatividad
4.- Alta
3.- Media
1.- Deficientes
2.- Baja
2.- Baja
3.- Media
2.- Baja
1.- Deficientes
3.- Media
1.- Deficiente
Direccin General
Emergencia o Desastre
Operatividad
Inundaciones
Temperatura Extremas
Avalanchas
Hundimientos
Derrumbes
Incendio Forestales
Invasiones de Animales
Endemias
Contaminaciones Ambientales
Interrupciones de Servicio
Desordenes Pnicos
Accidentes en Avin
Accidentes en Trenes
3.- Media
3.- Media
2.- Baja
3.- Media
3.- Media
2.- Baja
2.- Baja
3.- Media
2.- Baja
2.- Baja
2.- Baja
3.- Media
2.- Baja
Direccin General
Emergencia o Desastre
Operatividad
Accidentes Tcnicos
Emergencia Blica
Con medio convencionales
Con medio No convencionales
Deficiente
2.- Baja
3.- Media
1.-
Identificacin
Identificar los riesgo en la comunidad
Identificar los lugares de alto nivel de riesgo en la
comunidad
Identificar las horas de alto nivel de riesgo en la
comunidad o zona determinada
Identificar las posibles victima por grupo de edad,
sexo, en la comunidad o zona determinada
Identificar el comportamiento de los habitantes de
la comunidad o zona determinada
Llegar a un acuerdo sobre los principales
problemas en la comunidad al riesgo en la
comunidad
Diseo
Determinar el contenido del mensaje
Determinar la forma del mensaje
Determinar la fecha y el lugar
Aprobar el conjunto del programa
Ejecucin
Producir y distribuir el material
Formar y programar a los instructores
Obtener la participacin y la cooperacin del
publico
Revisar y modificar el programa
Proteccin Civil
Proteccin CIVIL y Participacin Ciudadana
Proteccin y Participacin
Proteccin y Participacin
Acciones promovidas por la administracin publica
para la participacin social en materia de
proteccin civil
Convocando a representantes de organizaciones
civiles, obreras, empresariales, educativas,
instituciones privadas y otros representantes de la
sociedad para manifestar su opinin y propuesta.
Impulsar reconocimientos a los esfuerzos mas
destacados de la sociedad para promover as la
prevencin, mitigacin y auxilio
Proteccin y Participacin
Acciones
Impulsar el desarrollo de la conciencia en materia
de proteccin civil a travs de la realizacin de
acciones conjuntas con la comunidad para la
prevencin, mitigacin y auxilio
Impulsar la capacitacin de la organizaciones civiles
registradas mediante mecanismos que para tal
efecto se establezcan en la ley
Impulsar el desarrollo de la conciencia en materia
de proteccin civil a travs de la realizacin de
acciones conjuntas con la comunidad para la
mitigacin, auxilio y prevencin
<ACCIONES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
PARA LA PARTICIPACION SOCIAL>
Proteccin y Participacin
Analizar problemas reales y potenciales de
proteccin civil, promover la investigacin y
estudios para conocer los agentes bsicos de la
causas de siniestros y desastre y propiciar su
solucin, promoviendo para tal efecto la creacin
de un rgano especializado
Dar difusin a la ley de la organizacin nacional de
proteccin civil y administracin de desastre, las
normas tcnicas, los acuerdos y recomendaciones
para la mitigacin de desastre
Constituirse en sesin permanente ante la
ocurrencia de una emergencia con el fin de
determinar las acciones que procedan para
garantizar el auxilio ala poblacin afectada y su
adecuada recuperacin
Proteccin y Participacin
Desarrollar la investigacin para elaborar, como de
promover las normas tcnicas complementarias y
trminos de referencia en materia de proteccin civil
Proponer polticas y estrategias en materia de
proteccin civil
Fomentar la participacin activa y co responsable de
todos los sectores de la sociedades en la formulacin
ejecucin y evolucin de los programas destinados a
satisfacer las necesidades preventivas de proteccin
civil en la poblacin
Determinar la problemtica de proteccin civil y
promover el orden de prioridades para su atencin
Consejo Delegacional
Intervenir en la elaboracin y actualizacin del
programa regional de proteccin civil como su
evaluar su cumplimiento
Identificar la problemtica de proteccin civil en
la demarcacin y proponer las acciones
prioritarias para su atencin
Proteccin Civil
Fase y Procesos
Fases y Procesos
La proteccin y seguridad, igual que cualquier
otra, debe afrontarse desde 2 ngulos distintos
1.- Como un conjunto integrado de actividades y
labores administrativas que puedan ser
identificadas como sistemas especficos para
afrontar determinadas calamidades derivadas de
emergencias o desastre.
2.-
Fases y Procesos
o
o
o
o
o
Fases de Preparacin
Investigar
Organizar
Planificar
Programar
Proyectar
Fases de Ejecucin
Integrar Recursos
Dirigir o Comandar
Operar
Fases de Evaluacin
Contrastar Resultados
Explorar Causales
Fases de Control
Inspeccionar
Verificar
Corregir
El Proceso De Investigar
El Proceso de Investigar
Las base conceptual de que investigar es
realizar: observaciones, exmenes o estudios
crticos y metdicos; como ejecutar trabajo
creativos y sistemticos, coyo propsito sea
precisar datos, regla, hechos, principios,
estimaciones, predicciones y dems
complementos sobre una determinada materia
En el caso especifico de la proteccin civil la
investigacin tiene su radio de accin en torno a
las siguiente incgnitas:
El Proceso De Investigar
Estimar los posibles accidentes potenciales que
pueden lesionar a la poblacin y sus bienes.
Determinar sus grados de frecuencia y probabilidad
Preciar las posible clases y magnitudes de los daos
Pensar en las formas efectivas de prevenirlos,
evitarlos o reducirlos
Calcular los medios humanos, materiales, tcnicos
y financieros que se estimen necesarios para
enfrentarse a esos problemas
Estimar todo lo relativo a instruccin terica y
entrenamiento que debe realizarse
El Proceso de Organizar
Entendemos por organizar, las acciones de
disear totalmente o de reformar las estructuras
orgnicas que se requieran, as como los sistemas
de operacin; de modo que sea posible optimizar
los resultados de los esfuerzos combinados que
se deban realizar para que mediante ellos se
logre un propsito colectivo determinado.
El Proceso de Organizar
Organizacin
Concretando en el caso de la proteccin civil este proceso se
refiere a crear y acoplar los elementos dinmicos necesarios
para poder operar con eficiencia en los momentos de
emergencia o desastre. Organizar significara
sintticamente:
Crear las bases legales requerida
Disear las estructuras orgnicas necesarias
Sistematizar las actividades y labores por desarrollar
Instalar las unidades organizativas en lugares apropiados
Dotarla de todos los recursos que les sean indispensables
para poder as operar con eficiencia
Realizar los ciclos de formacin, capacitacin y
entrenamiento del personal bsico que sea necesario para
que las organizaciones funcionen normalmente
El Proceso De Planificar
Significa formular con anticipacin un conjunto de
detalles que permitan precisar todas las acciones
racionales y sistemticas que, mediante el empleo
de diversas clases de recursos, hagan posible la
consecucin de ciertos objetivos y metas dentro
de los limites de plazos aproximados.
Los planes son las guas que ponen en
movimiento a las organizaciones, planificar en el
campo de la proteccin civil significara determinar
y precisar .Una veces con carcter general y otras
con carcter especifico.
Los siguientes factores concurrente del problema
por solucionar.
El Proceso De Planificar
Los objetivos perseguidos en funcin de la
situacin planteada
Los medios disponibles y los medios posible de
emplear
Las motivaciones y orientaciones previas a las
personas posiblemente afectadas, con respecto a
medios potenciales de defensa y proteccin
individual y colectiva
Las acciones generales por desarrollar y sus plazos
aproximados
Las previsiones relativas al reclutamiento y
seleccin del personal que actuara en el desarrollo
de los planes ordinarios y extraordinarios
El Proceso De Planificar
Las previsiones relativas a instalaciones, equipos,
materiales y dems recursos que se utilizaran en
sus posibles etapas de ejecucin.
Otras orientaciones adicionales para su ejecucin,
evaluacin y control
El Proceso De Programar
Es precisar, Clasificar y ordenar el contenido
cronolgicamente de un plan o prever y preparar
todos los detalles de cualquier actividad,
incluyendo recurso, eventos actos, unidades de
tiempo y hechos relacionados con ideas o cesiones
por acatar y cumplir.
En el caso de proteccin civil un plan general de
previsin podra contener varias programaciones
referidas a sus etapas de desarrollo, a las diversas
clases de riesgo por afrontar.
Lo mas esencial es sealar siempre que sea
posible en cada programa.
El Proceso De Programar
El plan matriz a que pertenece
La descripcin de la situacin o de la emergencia
por afrontar
Las acciones por realizar y su ordenamiento
cronolgico
Los recursos asignados
Las instrucciones correspondientes para su
ejecucin, evaluacin y control
El Proceso De Proyectar
Significa estudiar y definir exhaustivamente los
diversos aspectos fundamentales de un programa
o el desarrollo de alguna idea o decisin concreta
y producir las documentacin tcnica que son
necesarias. Lo importante es destacar su
individualidad, su contenido de diseo y de
especificaciones y la gran aproximacin que
debern tener los clculos de recursos que se
requieren para su realizacin.
Cuando hablamos de la proteccin civil, hay
programas tan complicados como el caso de un
programa de defensa y proteccin atmica o uno
igual en bacteriologa que tienen la necesidad de
ser fraccionados en varios proyectos y as deber
cubrir fundamentalmente los puntos siguientes
El Proceso De Proyectar
Anlisis de factibilidad
Fundamentacin conceptual de problema por
afrontar
Planos del ante-proyecto, especificaciones
tcnicas y costo de primera como de segunda
aproximacin o definitivos
Instrucciones para su completa y correcta
ejecucin evaluacin y control
Fase De Ejecucin
De la proteccin civil se desarrollara en cada
caso de acuerdo al cuadro conceptual de los
procesos de trabajo los citados son:
Integrar los recursos
Dirigir o comandar las operaciones
Realizar las operaciones previstas en los planes,
programa o proyectos.
El Proceso De Realizar
Significa que cada rgano o persona deber
cumplir con sus respectivas misiones y funciones
colectivas, como con las atribuciones obligaciones
y las tareas individuales viendo as los aspectos
siguientes:
Acciones colectivas de unidades, brigadas, grupos
de trabajo y equipo.
Acciones individuales de directivos, tcnicos,
profesionales, empleados, obreros y fuerza
armada o de tarea
Fase De Evaluacin
Toda ejecucin trae la obligacin de apreciar los
resultados prcticos que se estn logrando esta
importante fase se refiere a la ineludible
necesidad de ir observando si los logros guardan
relacin apropiada con lo que se pretenda abacar
los siguientes procesos.
Contrastar los resultados obtenidos en relacin
con los objetivos previamente establecidos
Explorar los posibles causales
Fase De Control
Tan importante para cualquier operacin o accin,
tienen unas modalidades previas, posteriores y
mixtas. Su objetivo como su propsito es el de
verificar si se han cumplido todos los procesos
cabalmente bien sealados. Si se han respetado
las instrucciones como las normas adicionales.
Hay varios tipos de control el interno y el externo
de diversos niveles y se cumplen dentro de los
procesos siguientes
Inspeccionar
Comprobar reajustes
Corregir fallas
Proceso De Inspeccionar
Fases y Procesos
Todas estas fases de trabajo, conjuntamente con
sus procesos y componentes debern realizarse
dentro de las mas completas y permanente
coordinacin, la cual es clave del xito de
cualquier clase de organizacin.
LA
P L AN E A C I O N
La Planeacin
Esta deber utilizarse como un medio para lograr un
eficiente cumplimiento de la responsabilidad de la
administracin en lo concerniente a la integracin, los
programas generales de desarrollo y urbanismo es para ello
necesario precisar los objetivos, las estrategias como las
prioridades globales de la proteccin civil.
Plantacin
Fundamentos de la proteccin civil
Plan nacional de desarrollo
Programa nacional de proteccin civil
Programa general de desarrollo
Programa general de proteccin civil estatal
Programa interno de proteccin civil municipal
Programa regional de proteccin civil (local)
Programa especifico de proteccin civil (escuelas,
industrial, hospitalario, comunitario)
< sustentacin de la proteccin civil >
Plantacin
Programas de proteccin civil
El programa general de proteccin civil deber ser
congruente con el programa nacional de proteccin civil y
formar parte del programa general de desarrollo.
Cabe mencionar que el programa general de proteccin civil
debe precisar aspectos trascendentales de organizacin y
temporalidad, los cuales deben incluir forzosamente las
acciones siguiente:
Aspectos fundamentales de la proteccin civil
Los factores particulares por tipo de riesgo
La cultura de proteccin civil
Los recursos de la ciudad
La naturaleza y dinmica del desarrollo urbano como el
econmico
Planeacin
Programas De Proteccin Civil
Todos los programas debern ser congruentes con
el programa general de proteccin civil dirigido al
mbito territorial de la regin correspondiente
Programas Especiales
Se establecern para atender de manera
particular un evento o actividad y sern
implementados por los particulares o las reas
sustantivas como las estratgicas de la
administracin publica supervisados y autorizados
por la direccin general
Operacin y Coordinacin
Crisis
En Situaciones De
Operacin y Coordinacin
El smbolo internacional de la Proteccin Civil
deber ser utilizado por dependencia, rganos
desconcentrados y entidades de la administracin
publica sin alteraciones y respetando el diseo,
forma y colores de conformidad con los tratados
establecidos .
Fases y Procesos
Emergencia y Desastre
Conceptos Diferenciativos
El plan de accin a la emergencia tiene sus
principales escenarios de accin dentro de los
siguientes problemas colectivos de carcter
general.
Emergencia de cualquier tipo
Desastre Sociolgicos, Naturales y Tecnolgicos
Las semejanzas y diferencias que sirven
fundamentalmente para distinguir en forma
elemental ambas situaciones son.
Fases y Procesos
Emergencia
- Es siempre una situacin de
irregular
- Puede o no ser sorpresiva
- Puede o no ocasionar daos
humanos y/o materiales
- Generalmente no trastorna
senblemente la vida
nacional o regional
- Los organismo de
proteccin existente son
sufriente para afrontarla
con eficiencia con recurso y
equipos locales
- Toda emergencia no es un
desastre
Desastre
Es siempre una situacin
irregular
Casi siempre es sorpresivo
Produce grandes daos
humanos y/o materiales si
trastorna sensiblemente la
vida nacional o regional
Los organismos no son
suficiente para afrontar
con eficiencia por lo tanto
se requiere de recurso
adicionales a ritmos muy
rpidos
Todo desastre es una
emergencia
Fases y Procesos
Concepto
Las emergencias y los desastre con algunas
excepciones en que la sorpresa es total, se
pueden identificar por los periodos de:
Hiptesis del Riesgo
Amenaza del Riesgo
Impacto del Riesgo
Recuperacin de la zona
Es la simple posibilidad mediante de que suceda
o el desastre
Fases y procesos
Fases y Procesos
Etapa Para Afrontarlas
Cualquier emergencia o desastre puede ser
afrontado dentro del siguiente orden de
ejecuciones; pero cada una de las etapas variara
en su contenido de acuerdo a las actividades y
labores que le exija cada clase de problema las
etapas son:
Prevencin o previsin
Atencin
Reconstruccin de reas
Rehabilitacin de personas
Fases y Procesos
1.- Periodo de prevencin
En todas las clases de posibles de emergencia o
desastre, deber realizarse diversos tipos de
estudios preventivos, los cuales para cada caso
debern ser detallados hasta donde sea posible....
Los elementos fundamentales de esta etapa son:
La investigacion retrospectiva con respecto a las
emergencia y desastre similares ocurridos con
anterioridad en el pas.
Fases y Procesos
Investigacin Retrospectiva
Regiones, zonas y reas de los sucesos. Sus
epicentros o centros bsicos de accin y
proyeccin
Causales apreciados
Sectores mas afectados
Daos de diversas clase causados (materiales y
humanos)
Medios y procedimientos de accin que fueron
eficiente o ineficientes
Costo aproximado de los daos
Fases y Procesos
Prevencin
Las observaciones registradas por regiones,
zonas y reas respecto a la emergencia y
desastre que pueden suceder.
Irregularidades o indicios observadas
Momentos y frecuencias de las observaciones o
arreciaciones
Caractersticas generales de los hechos
Estimacin de los daos que podran producirse
Medios y procedimientos que se podran emplear
en forma tentativa o definitiva
Fases y procesos
Prevencin
La elaboracin de la documentacin tcnica que
sea necesaria
Planes
Programa
Proyectos
Directivas
Instructivos
Ordenes
Fases y Procesos
Prevencin
El inventario de
Niveles
Local
Municipal
Estadal
Nacional
Proveniencia
Orgnicos
Contribuciones
Internacionales
Empresariales
Individuales
Oficiales
Fases y Procesos
Prevencin
Las prevenciones en materia de recursos de
diversas clases que sean necesarios en plazos
inmediatos o mediatos.
Organizaciones
Sistematizaciones
Cuadros de Dirigentes
Grupos de Ejecutantes
Instalaciones Fijas y Mviles
Equipos permanentes y Temporales
Finanzas y Recursos Humanos
Materiales Diversos y Medios de mantenimiento
Transporte y equipos Especiales
Fases y procesos
Prevencin
La seleccin de las diversas medidas preventivas
que podran ser empleadas con buen xito
Estudio Tcnicos
Motivaciones Psicolgicos
Informaciones al Publico y Entrenamiento y
Capacitacin
Alerta Efectivas y Alarma Oportunas
Evacuaciones Temporales y Traslados Definitivos
Instalaciones Asistenciales
Previsiones Disciplinarias
Dotaciones de Medios Apropiados
Concentraciones y/o Dispersiones de Poblacin
Fases y Procesos
2.- Fases de Atencin
Fases y Procesos
Fases de Alarma (2)
La Ejecucin de toda la asistencia preliminar
Consecucin inmediata o progresiva de los medios
necesarios, segn se trate de recursos cercanos o
alejados
Directivas para la utilizacin y coordinacin de los
esfuerzos personales y colectivos
Atencin inmediata de los heridos y otros afectados
Traslados o sepultura de los muertos y afectados
Eventual traslado y evacuacin, dispersin o
albergue preliminar de los hayan quedado sin
vivienda (carpas, barracas, galpones, edificio
educacionales etc)
Organizacin de los servicios de emergencia
indispensables
Fases y Procesos
La Etapa De La Reconstrucciones De
reas.
Despus que se haya atendido con
carcter inmediato la emergencia o el
desastre, puede ser inaplazable iniciar
todo lo relativo acondicionamiento posible
de las reas afectadas. Si estn dadas las
condiciones generales necesarias, ser
preferible arreglar parcial o totalmente lo
deteriorado, dentro de las; ante que hacer
traslados y evacuaciones, dispersiones y
reubicaciones, precipitados o totales de los
centros urbanos afectado estas
constricciones requerirn del aporte
gubernamentales y privados y lo
Fases y Procesos
3. La Etapa De La Reconstruccin De reas
Despus que se haya atendido con carcter inmediato la
emergencia o el desastre, puede ser inaplazable iniciar todo
lo relativo al acondicionamiento posible de las reas
afectadas SI estas dadas las coediciones generales
necesarias, ser preferible arreglar parcial o totalmente lo
deteriorado, dentro de las condiciones legales y
ambientales mas apropiadas: antes que hacer traslados,
evacuaciones. dispersiones y reubicaciones precipitados o
totales de los centros urbanos afectados .Esta
construcciones requerirn del aporte gubernamentales y
privados y abarcaran muchas clases de trabajo los cuales
sobre pasa la disponilidad de recurso tanto tcnico como
econmico de los organismo de primera atencin.
Fases y Procesos
Reconstruccin
Clases de trabajo de reconstruccin mas
frecuentes
Afianzamientos de suelo y taludes
Retiros de basura, escombros y materiales
residuales
Acondicionamiento de vas de comunicacin
(canales, puente, aceras, pasarelas etc.)
Restablecimiento de los servicios vitales (luz,
agua, telfono, gas, aseo urbano)
Reconstruccin de fundaciones, paredes y techos
Establecimiento de las medidas de organizacin,
gobierno, seguridad y control que sean necesarias
Fases y Procesos
4.- Periodo de Rehabilitacin De Personas.
Adems de todos los casos vinculados a las
actividades y labores de atencin inmediata que
sean sealado, pueden quedar un saldo de
damnificados cuyos daos fsicos mentales y/o
morales pueden requerir de larga y esmerada
atencin.
Estos son casos que desbordan las posibilidades
normales de los organismos de atencin esta es
una problemtica estrechamente vinculada con
ella. No se manifestara la obligacin de prever y
orientar la rehabilitacin de personas y sobre la
proporcin en que podran colaborar en ese
aspecto los rganos permanente de proteccin y
seguridad
Fases y Procesos
Rehabilitacin
Los casos a que se refiere esta etapa
pueden ser las siguientes:
Traumatismos fsicos que requieren de
tratamientos mas o menos largos
Afecciones mentales que ameriten de
diversos cuidados especializados
Personas que son o pueden ser victimas
de enfermedades infecciosa o contagiosas
Personas afectadas por quemaduras
envenenamientos o afecciones que les
inhabiliten largo tiempo para sus
actividades
Fases y Procesos
Posibles Causales De Desastres y Emergencias
Las emergencias y los desastre tienen variados
orgenes, los cuales, dentro de una divisin
primaria de causales, y son:
Causas Naturales.
Cuando se derivan de fenmenos propios de la
naturaleza ante los cuales la accin del hombre
no puede pasar de ser preventiva y limitativa de
los daos posibles que ellos puedan ocasionar; es
decir que poco o nada pueden hacer las
colectividades para impedir que se produzca el
fenmeno.
Fases y Procesos
Causas Psicolgicas
Cuando las emergencia o desastre se producen
esencialmente por efecto de las actuaciones
voluntarias e involuntarias de las personas, sin que
se trate de fallas tcticas propiamente dichas
Origen Tcnico
Cuando se derivan de omisiones o errores tcnicos
del hombre, o de fallas derivadas de
especificaciones, operacin, construccin,
conservacin y mantenimiento de instalaciones,
equipos, maquinarias y dems medios materiales de
accin
Fuente Blica
Cuando las emergencias o el desastre se originan
por todos los ataques dirigidos por un enemigo
contra instalaciones y poblaciones urbanas rurales
y/o militares
Fases y Procesos
Desastre y Emergencia
Causas Naturales de Origen Telrico
Movimientos Ssmicos
Temblores Terremotos Maremotos
Erupciones Volcnicas
Vapores Cenizas Lava Piedras
Origen Atmosfrico (tormentas)
Ciclones Huracanes Tornados Mares de Leva
Trombas Descargas Elctricas Lluvias
Granizadas
Nevadas
Sequas
Carencia de Lluvias Perdidas de Agua
Fases y Procesos
Causas Naturales
Inundaciones
Lluvias Intensas Crecientes de Ros Cambios de
Cauce
Desbordamientos Obstrucciones de Desages
Temperatura Extremas
Fros Intensos Calores Sofocantes
Origen Mixto
Hundimiento y Derrumbes
Por Fallas Geolgicas Por Lluvias
Incendio Forestales
Espontneos Por Rayos Imprudencia Intencionales
Fases y Procesos
Origen Mixto
Avalanchas
Nieve Hielo Arena Tierra -Tierra
o Origen Biolgico
Invasiones de Animales
Roedores Pjaros Monos Perros -Gatos
-Serpientes
Peces Avispas Abejas Mariposas Plagas
o Epidemias
Clera Gripe Viruela -Tifus Sarampin Tosferina Fiebre Amarilla
Fases y Procesos
Origen Extraterrestre
Meteoritos Blidos
Fases y Procesos
Causas Sociolgicas
Contaminacin Ambiental
Agua Aire Siembra Alimentos
Acciones Humanas
Incendio Derrumbes Hundimientos
Destrucciones
Dispersiones de Venenos
Elementos Radioactivos Txicos
Desordenes y Pnicos
Stadiums Iglesias Teatros Escuelas
Manifestaciones
Motines Huelgas -Sabotajes
Fases y Procesos
Otras Causas
Suicidios Colectivos Trafico Masivo
Concentraciones Desorganizadas
Imprudencias Diversas
Causas Tcnicas
o Accidentes
En Servicio Publico En Minas Canteras
Pozos Petroleros Depsitos de Combustibles
Plantas Elctricas Fabricas Polvorines Obras
de Ingeniera Enbalses Estanques En
Transporte Colectivo Ascensores Pistas
Puente - Tneles
Fases y Procesos
Causas Tcnicas
Causas Blicas
Con Medios Convencionales
Proyectiles Bombas Cohetes Minas Granadas
Armas Porttiles Arma Blancas
Con Medios No Convencionales
Gases Diversos Medos Biolgicos Medios Fsicos
Programar
El plan matriz a que pertenece
La descripcin de la situacin o emergencia por
afrontar
Las acciones por realizar y su ordenamiento
cronolgico
Los recursos asignados
Las instrucciones correspondientes para su
ejecucin, evolucin y control
El Proceso De Realizar
Significa que cada rgano o persona deber
cumplir con sus respectivas misiones y
funciones colectivas, o con lasa atribuciones,
obligaciones y/o tareas individuales que se le
hayan asignado y abarca los puntos siguiente.
Las acciones colectivas de unidades, brigadas,
grupos de trabajo, equipos
Las acciones individuales de comandantes,
Directivos, Tcnicos, profesionales,
Empleados, obreros, Bomberos, Proteccin
Civil, Polica
La Fase y Proceso
El Proceso De Inspeccionar
Es la verificacin del cumplimiento de los
requisitos legales, orgnicos y tcnicos
establecidos, la deteccin de fallas e
irregularidades, el desarrollo de todas las
averiguaciones y conclusiones, y la gestin
de las sanciones (castigo o recompensas)
a que haya lugar y engloba los principios
siguiente
Verificaones de aciertos y desaciertos
Averiguaciones e inspeccin
Conclusiones
Recomendaciones
Proteccin Civil
Plan De Movilizacin
10
Proteccin Civil
Plan De Movilizacin
El presente las acciones y reacciones destructivas
de vidas y bienes, lo mas eficaz es que cada clase
de riesgo (emergencia) sea presidida de un rpido,
ordenador y singular proceso de movilizacin.
Esto crea una situacin diferente a las de aquellas
pocas pretritas. Cuando nicamente se
interpretaba y aplicaba el concepto de movilizar a
un grupo de acciones preparatorias que se realizan.
En el fondo, lo que realmente sucede en el caso de
la gestin del riesgo es que por diversas causas van
en progresivo aumento los riesgo diarios de
lesiones o muerte de seres humanos y los de
perdidas de bienes matearles
Esta situacin induce a pensar que, en ciertos casos
podra.
Proteccin Civil
Plan de Movilizacin
Servir un solo plan de movilizacin contra riesgos y
emergencia de todas las clases: en otros se requiere
De procesos parciales que sean efectivos y
suficientemente rpido ante cada riesgo especifico.
Bajo este criterio la movilizacin en la gestin del
riesgo en su muy variables magnitudes tendrn
munerosas y continuas aplicaciones entre los
muchsimo problemas. Que hoy viven normalmente
las colectividades todo el mundo, dentro de esta
panormica, y bajo los posibles criterios de movilizar
partiendo de lo general a lo espeficico, las
experiencias demuestran que para poder lograr un
buen xito en este campo no basta las
supercialidades como las buenas intenciones: ser
as indispensable que en cada caso concreto todo se
fundamente en criterios prcticos y doctrinarios
Proteccin Civil
Plan De Movilizacin
Definidos por las leyes, Reglamentos y Normas legales del
pas.
Una movilizacin no debe interpretarse como movimiento
precipitados de recursos cuando la emergencia o desastre es
un hecho concretos
Se trata de acciones previas tendiente a que la eventualidad se
enfrente con mxima eficiencia, dentro de dos (2) posibles
formas.
Acorde con la primera, se elabora un plan general de
movilizacin que sirve de base para muchas clases de
emergencia. Cada una con su respectivo plan de accin y con
la segunda cada uno de estos planes previos, deber culminar
con su propio plan de movilizacin
Ambas formas pueden ser aplicable de acuerdo con la
complejidades que presenten las hiptesis de emergencia
Proteccin Civil
1.- Plan General De movilizacin
A.- Estudio Bsico.
Cuando se planifica con amplitud multidisciplinaria,
los estudios en que se apoya un plan de
movilizacin en la gestin del riesgo son
fundamentalmente los siguientes.
El conocimiento de los diversos objetivos sociales
del estado, muy especialmente los relativos al
campo de la administracin del riesgo.
Identificacin de las hiptesis sobre posibles
emergencias y riesgo, ante las cuales haya que
buscar apropiados niveles de prevencin y de
proteccin de amplitud: local, regional y nacional
Proteccin Civil
Proteccin Civil
1.- Plan General De Movilizacin
A.- Estudio Bsico
Conviene tener un pleno conocimiento de que
aunque muchas veces la violencia y rapidez con que
se presentan los acontecimientos, impiden las
acciones preparatorias deseables que debe contener
una buena movilizacin casi siempre habr chance
de alejarse un poco de las improvisaciones que
tanto dao causan a la idnea solucin de los
problemas, cualquiera que sea su origen clase y
contenido especifico.
Proteccin Civil
1.- Plan General De Movilizacin
A.- Estudio Bsico
Un plan general de movilizacin en la
administracin del riesgo deber definir los
aspectos de accin que se nombra a continuacin:
Las medidas de concientizacion a largo plazo que
sean necesarias para que la poblacin adquiera un
criterio preciso de los mltiples peligros que
permanente o temporalmente la pueden acechar,
y las diversas posibilidades potenciales de poderse
proteger contra esas posibles eventualidades.
Las ideas preliminares sobre lasa acciones que en
cada caso se pueden realizar con xito.
Proteccin Civil
Proteccin Civil
1.- Plan General De Movilizacin
A.- Estudio Bsico
Las medidas previas necesarias para organizar y
entrenar las diversas brigadas y equipos
especializados que sean necesarios de operar
durante las posibles emergencias o desastre.
Las previsiones relativas a planificacin,
programacin, ubicacin y eventual construccin de
algunos medios de defensa pasiva y/o activa
Una sntesis de las medidas que se consideren mas
convenientes para el proceso de desmovilizacin, el
cual ser necesario realizar despus de que cese
cada emergencia o desastre
Proteccin Civil
1.- Plan General De Movilizacin
A.- Estudio Bsico
Este contenido general para el mas alto nivel, es
una gua parcial para los planes:
Regionales
Estadales
Locales
As como para casos mas concretos y
circunstanciales. Para todos estos casos, habr
que entrar en todos los detalles que las
circunstancias exijan.
Proteccin Civil
1.- Plan General De Movilizacin
A.- Estudio Bsico
Respecto a la Desmovilizacin.
Debemos sealar que la obligacin implcita de
pensar en esa compleja fase en momentos que
aparentemente son tan prematuros, es un simple
medio de forzar a los planificadores, de modo que
piensen y visualicen la totalidad del o los
problemas presentados en un desastre o
emergencia
Proteccin Civil
Plan Especifico De Movilizacin En La Gestin Del
Riesgo.
Muchas veces es necesario realizar ordenadamente
las movilizaciones especificas de los recursos a la
defensa del riesgo a partir de las mas variables
reas geogrficas, con respecto a los medios
concretos referidos a una determinada
problemtica (sismos, sequas, incendios,
huracanes, inundaciones). En cada caso siempre y
cuando se pueda actuar oportunamente podremos
as adoptar los pasos mencionados:
Estudio Bsicos
Sntesis Del Plan
Orientacin Complementaria
Proteccin Civil
Planes En La Administracin Del Riesgo
Cuando afortunadamente haya habido la
precaucin y la oportunidad para disponer como
ejecutar algn diseo general como especifico de
movilizacin, todo lo que sigue en materia
operativa deber estar contenido en el
correspondiente esbozo de la gestin al riesgo.
En este documento se requiere concretar todo lo
que, de acuerdo con la hiptesis de la emergencia
o el riesgo planteado, deber ser rigurosamente
realizado.
Ello se debe a que en la practica siempre que
exista la posibilidad y sea cual fuere la magnitud
del problema, primero hay que tratar de prever la
movilizacin de los diversos medios disponibles,
para desarrollar los variados grupos de acciones
netamente operativos que se hayan planificado
Proteccin Civil
Planes En La Administracin Del Riesgo
Si no Hubiera tantas complicaciones en el problema
de la defensa del riesgo. Tal vez podra encuadrarse
dentro de grandes generalizaciones, como un plan
nico y compacto tendiente al cumplimiento riguroso
de una serie completa de acciones preventivas y
ejecutivas.
Un proyecto de tanta versatilidad tendra que
contener diversas medidas aplicables durante las
etapas presentadas en las eventualidades antes,
durante y despus. A fin de proteger la poblacin
contra los riesgos y desastres.
Proteccin Civil
Planes En La Administracin Del Riesgo
Son tal crecientes las oportunidades de riesgos y se
han hecho tan gigantescas y continuas las
circunstancias que los rodean, que ha llegado el
momento realista de tener que definir, elaborar y
mantener (2) dos clases de planes bsicos
diferenciadle que son:
El Plan regular de proteccin y seguridad, con todos
los planes, programa y proyecto que cada problema
especifico amerite.
El plan extraordinario a al defensa al riesgo, que
cubrira lo relativo al estado finalmente, en casos
poco previsibles, habra la necesidad de elaborar
con urgencia efectivas programas de rpida accin.
Proteccin Civil
Plan Regular De Proteccin Y Seguridad
Estar integrado por todas las previsiones y
acciones que sean posibles de visualizar con
anticipacin, entorno a los mltiplex acontecimientos
que se puedan presentar en tiempos normales, sin
la intervencin de los problemas caractersticos de
un estado.
Un documento de esta clase deber tener una parte
mas o menos estable que cubrira los riesgos
previsibles o bien determinables por algn ndice de
frecuencia o por otros medios que merecedores de
alta creencia, se recomienda la elaboracin de los
planes programas y/o proyectos destinados a
afrontar situaciones de probabilidades primarias o
secundarias con algunas de ellas de presencia
peridica.
Proteccin Civil
Proteccin Civil
Plan Regular De Proteccin Y Seguridad
Plan Extraordinario
Estar integrado por las diversas previsiones y
acciones que sean posibles de visualizar con
anticipacin, para el caso de un eventual ataque
de las fuerzas enemigas. Estos ataques pueden
estar dirigidos a la consecucin de objetivos de
muy diversas clases, (instalaciones militares,
productivas y gubernamentales) as como en
centros urbanos y rurales, sus efectos sobre la
poblacin y los bienes colectivos e individuales
pueden ser inmensos ocasionando daos mayores
producidos por diversas causas, naturales u
originadas por el hombre
Proteccin Civil
Plan Regular De Proteccin Y Seguridad
Planes Especiales (Acontecimientos
Imprevisibles)
Estn destinados casi con exclusividad a permitir
afrontar rpidamente un problema sorpresivo en
particular de acuerdo a este concepto, forman
parte de este grupo todos aquellos
requerimientos y acciones que por lo poco
previsible no pueden formar parte de cualquier
otro plan.
Proteccin Civil
Plan Regular De Proteccin Y Seguridad
Planes Especiales
Contenido De Un Plan
Cualquier programa a la gestin o a la defensa
del riesgo deber tener en lo posible (3) tres
partes fundamentales, cuyas amplitudes y grados
de detalles dependern de su carcter regular,
extraordinario o especficos: de su amplitud ;
estatal, regional, municipal o local. Y de sus
caractersticas generales o concretas a que este
destinado.
Proteccin Civil
Estudio Bsicos
Por analoga con lo expresado y visto el
presente estudio bsico del proyecto de
gestin al riesgo tiene por;
Conocimiento o determinacin de los
objetivos perseguidos
Anlisis general de los posibles riesgos por
cubrir
Apreciacin de los medios disponibles y de
las posibilidades existentes de lograrlos,
para la solucin del o de los problemas por
resolver
Previsiones en materia de movilizacin
general o especifica
Proteccin Civil
Sntesis Del Plan
Un programa de administracin de riesgo podr
contener de acuerdo con el caso planteado en los
puntos siguientes:
La misin concreta por cumplir y sus funciones
derivadas
La determinacin precisa de todos riesgos que vayan
a ser cubiertos
La previsin e implantacin oportuna de las diversas
disposiciones legales y practicas que sean necesarias
para hacer posible la proteccin a que se aspira
Proteccin Civil
Sntesis Del Plan
La definicin tcnica y objetiva de las
necesidades y de la forma de satisfacerlas,
en todo lo que se refiere a instalaciones y
dems medios materiales que se utilizaran
en la proteccin de personas o bienes
La definicin de las necesidades y de la
formas de satisfacerlas, en relacin con el
personal especializado que se requiera para
operar las instalaciones y los medios
disponibles o posibles.
La definicin, ubicacin y divulgacin de
todos medios de accin y de otros medios
potenciales
Proteccin Civil
Sntesis Del Plan
La estructuracin de los programas de instruccin y
entrenamiento que deban ser desarrollados
La organizacin de brigada y de otros conjuntos de
hombres, mujeres y nios (a) que sean
indispensables para garantizar al mximo la
seguridad, proteccin y socorro de la poblacin
afectada.
El establecimiento de las normas de discilplinas y
de utilizacin racional de los medios disponibles
El planteamiento e implementacin de las diversas
clases de medidas adicionales que se deban aplicar
incluyendo las de desmovilizacin.
Proteccin Civil
Sntesis Del Plan
Orientacin Complementaria
Ideas, instructivos y guas generales de ejecucin
Definicin de parmetros, frecuencias de velicacin y
dems detalles destinados a la evaluacin de
resultados
Disposiciones legales que deben ser respetados y
aspectos operativos que beben ser
permanentemente controlados de este modo
concreto y objetivo, a titulo de simple base de
partida, se puede definir y precisar el contenido
general de la gestin del riesgos se trata de una
problemtica vital para cualquier estado, municipio,
pas sea este dbil o poderoso
Proteccin Civil
Orientacin Complementaria
Cuyo contenido puede ser mas o menos
eficiente segn la calidad de las leyes,
reglamento y normas en las cuales se
fundamenta y apoye segn se desarrollen
sus rganos de:
Preparacin
Ejecucin
Evaluacin
Control
Segn sea la cantidad y calidad de la
dotaciones de medios humanos, materiales
y tcnicos
Proteccin Civil
Orientacin Complementaria
Despus de estos aspectos de aplicacin general
para todos los casos
Estudiaremos un posible sistema para la
administracin del riesgo y revisaremos muchos
de los hechos concretos que con el se trataran de
evitar, minimizar o afrontar con alguna posibilidad
de buen xito
Proteccin Civil
1.- Esquema
Para La Gestin Del Riesgo
Estudio Bsicos
Contenido de los objetivos
Anlisis de los posibles riesgos
Previsiones de movilizacin
Apreciacin de los medios disponibles
Proteccin Civil
Sntesis del Plan
Misin y funciones por cumplir
Determinacin precisa de los riesgos por cubrir
Implantacin de las medidas legales
Definicin de las necesidades materiales y tcnicas
Clculos y definicin del personal
Ubicacin y divulgacin de los medios reales y
potenciales
Normas de disciplina y utilizacin de los medios
Organizacin de brigadas y equipos especiales
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Esquema N 1
Estructuracin y practica de instruccin
Previsiones para que la desmovilizacin se realice
en forma armnica, completa y oportuna
Orientacin
Gua generales para su ejecucin
Parmetros y frecuencia de evaluacin
Disposiciones legales e instrucciones para su
control
Proteccin Civil
Esquema n 2
Cuando se prefiera utilizar este esquema
de planificacin se deber de enfocar todo
dentro de las partes constitutivas
1.- Fundamentacion
Sntesis de las necesidades planteadas en
funcin de los riesgos existentes
Propsito general perseguido en materia, de
proteccin a las personas y bienes
Factibilidad global del propsito
Principios y condiciones que se debern
cumplir
Proteccin Civil
Apreciacin o Anlisis
Visualizacin de los objetivos deseable
Establecimiento de los objetivos posibles
Observaciones factibles de ejecucin
Calculo de las necesidades y estimacin de las
posibilidades de lograrlas
Definicin o Sntesis
Alternativa seleccionada
Determinacin de las diversas acciones por realizar
Fijacin de las magnitudes y determinacin de las
fuentes definitivas de obtencin de los recursos
humanos, materiales, tcnicos y financiero
Proteccin Civil
Definicin o Sntesis
Sectores, reas o lugares donde se actuara
Plazos o momentos establecidos, u orden
cronolgico de actuaciones que se seguir
Seleccin y preparacin de los ejecutantes
Proteccin Civil
Orientacin
Ideas, instructivos y guas generales de ejecucin
Definicin de parmetros, frecuencia y otros
detalles relativos a evaluacin de resultados
Documentos legales que deben ser respetados y
aspectos que deben ser permanentemente
controlados.
Proteccin Civil
Sntesis Esquema N 2
Fundamentacion
Necesidades planteadas
Propsito perseguido
Factibilidad global
Principios y condiciones por cumplir
Proteccin Civil
Apreciacin o Anlisis
Calculo de necesidades y estimacin de
posibilidades
Objetivos y/o metas deseables y posible
Observaciones y alternativas
Definicin o Sntesis
Alternativa seleccionada
Acciones por realizar
Magnitudes y fuentes de recursos
Sectores, reas y/o lugares de actuacin
Plazos u orden de actuaciones
Seleccin y preparacin de ejecutantes
Proteccin Civil
Orientacin
Gua generales para su ejecucin
Parmetros y frecuencias de evaluacin
Disposiciones legales e instrucciones para su
control
11
Inspiracin y Motivacin
Fe y Confianza
Bondad, Respeto y Compasin
Imparcialidad y Equidad
Integridad, Honestidad y Confiabilidad
Sentido de Responsabilidad y Cumplimiento
Valor, Confianza y Flexibilidad
Creatividad e Imaginacin
Adaptabilidad y Flexibilidad
Parciabilidad y Serenidad
Cuido de la Salud Personal
Sentido Del humor
Receptividad, Capacidad de Aprendizaje y
Sencillez
Adaptabilidad y Flexibilidad
Se puede contar con un plan que brinde un
sin numero de cesiones programadas, una
organizacin bien estructuradas, ajustadas a
las normas y tener que modificar, sobre la
marcha, actitudes y procedimientos.
La adaptabilidad consiste en saber
reconocer esto y practicarlos, sin aferrarse
con terquedad a conductas y procedimientos
predeterminados.
Es la flexibilidad para adaptarse lo que
facilita el xito en la resolucin de
situaciones imprevisibles. Se la debe
considerar una conducta madura e
inteligente y no una debilidad
Paciencia y Serenidad
Seguir Un Plan y No Prescindir De Las
Tcnicas Administrativas Normales.
<Estar preparado infunde confianza, la falta
de preparacin causa tensin>
Los oficiales, el personal de bsqueda y
salvamento (SAR) que trabajas en una
emergencia encontraran de gran utilidad
canalizar sus esfuerzos dentro de un plan de
preparacin y el conocer bien su papel
dentro del plan especialmente si lo han
ensayado en entrenamiento y ejercicios de
simulacro.
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YV5IKX@hotmail.com